智慧城市公共信息平台建设指南.doc

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1、+智慧城市公共信息平台建设指南（试 行）中国城市科学研究会数字城市工程研究中心二一三年四月目录引言51范围52 规范性引用文件53 术语、定义与缩略语53.1 术语与定义63.2 缩略语64 平台定位64.1 智慧城市总体框架64.2 公共信息平台84.2.1 目标84.2.2 作用84.2.3 能力要求94.2.4 性能要求105 平台组成详述105.1 功能框架115.2 组成说明115.2.1 支撑数据115.2.2 数据交换服务系统125.2.2.1 交换能力要求135.2.2.2 资源管理135.2.2.3 交换管理135.2.2.4 资源监控135.2.2.5 查询统计145.2.

2、2.6 订阅信息管理145.2.2.7 目录互动145.2.2.8 日志维护145.2.3 数据整合服务系统145.2.3.1 整合配置155.2.3.2 整合组件管理155.2.3.3 整合流程管理155.2.3.4 整合结果信息查询155.2.3.5 整合结果订阅165.2.3.6 整合过程信息统计分析165.2.4 目录管理与服务系统165.2.4.1 目录能力要求175.2.4.2 资源标识符管理175.2.4.3 元数据定义175.2.4.4 系统配置175.2.4.5 编目信息发布185.2.4.6 编目信息撤销185.2.4.7 编目状态同步185.2.4.8 交换互动185.2

3、.4.9 查询统计185.2.4.10 信息服务195.2.4.11 特殊权限审批195.2.4.12 前置功能195.2.5 运维管理服务系统205.2.5.1 用户管理205.2.5.2 统一认证215.2.5.3 服务调度215.2.5.4 平台安全215.2.5.5 日常运维225.2.5.6 计费管理225.2.5.7 运行监控225.2.5.8 厂商管理225.2.5.9 应用管理235.2.5.10 应用托管管理235.2.5.11 资源库管理235.2.5.12 前置管理245.2.6 平台门户系统245.2.7 接口与服务系统245.2.7.1 开发接口服务245.2.7.2

4、 数据服务系统245.2.7.3 动态扩展服务255.2.7.3.1 时空信息承载服务255.2.7.3.2 专题数据挖掘服务266 建设要求276.1 建设要求体系设计原则276.2 建设要求组成框架286.3 平台建设要求组成296.3.1 信息资源分类要求296.3.2 信息标识编码要求296.3.3 元数据要求296.3.4 目录管理与服务要求296.3.5 数据交换与整合要求306.3.6 应用单位接入要求306.3.7 平台接口与服务要求307 建设模式307.1 城市分类317.1.1 基础较好的城市317.1.2 基础一般的城市317.2 建设模式分类317.2.1 全新建设模

5、式317.2.2 升级改造模式327.3 部署模式328 管理及运行338.1 平台管理模式338.1.1 实施策略348.1.2 管理分工358.1.2.1 城市信息化主管单位分工358.1.2.1.1 平台管理358.1.2.1.2 中心信息资源管理358.1.2.1.3 服务管理368.1.2.1.4 规范管理368.1.2.2 各相关单位分工368.1.2.2.1 资源梳理368.1.2.2.2 资源共享及业务协同368.1.2.2.3 建设规范的制定及执行368.1.3 组织保证378.2 平台运行模式378.2.1 本地化模式378.2.2 平台互联模式38引言随着智慧城市公共信息

6、资源应用的深入开展，公共信息平台作为智慧城市应用的基础支撑平台，越来越被人们所重视。在使用应用单位众多、服务对象广泛、参与建设管理多元化的复杂情况下，若没有一套切合实际、行之有效的建设指南作为参照和制约，很难满足城市公共信息服务和管理需要，更无法保障未来跨区域的智慧城市应用需求。 1范围 本部分提出了智慧城市公共信息平台建设指南，规定并描述了公共信息平台的定位、组成、建设要求、管理与运行模式。 本部分适用于智慧城市公共信息平台的总体规划和设计。 本部分的使用对象为智慧城市公共信息平台的规划方、建设方、管理方及其他相关人员。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本部分的引用而成为本部分的条款。凡

7、是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分。然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。 附件一：智慧城市公共信息平台-信息资源分类要求 附件二：智慧城市公共信息平台-信息标识编码要求 附件三：智慧城市公共信息平台-元数据要求 附件四：智慧城市公共信息平台-目录管理与服务要求 附件五：智慧城市公共信息平台-数据交换与整合要求 附件六：智慧城市公共信息平台-应用单位接入要求 附件七：智慧城市公共信息平台-接口与服务要求3 术语、定义与缩略语GB/T 19710-2005 中规定的与以下

8、术语和定义适用于本部分。3.1 术语与定义 信息资源城市中政府、企事业单位在生产及管理过程中所涉及到的一切文件、资料、图表和数据等信息的总称。 应用单位接入公共信息平台的机构单位。 主管单位公共信息平台的管理单位。 数据中心公共信息平台的组成部分，用于信息资源的存储。3.2 缩略语无4 平台定位智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。 智慧城市区别于数字城市的主要特征，就是综合运用以物联网、云计算和公共信息平台为代表的现代科学技术和手段，通过对城市信息资源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享

9、和全面协同，提高城市管理和服务水平。 本章节简要介绍智慧城市总体框架及各组成部分，说明公共信息平台在智慧城市中的定位与作用。4.1 智慧城市总体框架智慧城市总体框架包括网络层、感知层、公共设施、公共数据库、公共信息平台、智慧应用和用户层，如下图所示：图 1. 智慧城市总体框架 网络层网络层是智慧城市赖以存在的基础，主要有电信网、互联网和广播电视网，以及在此基础之上的三网融合、物联网等。 感知层感知层是智慧城市区别于数字城市的重要特征之一，是智慧城市运行数据的主要来源。从技术角度来看，几种主要的感知技术是对地观测感知技术、RFID射频识别技术、WSN 无线传感器技术和 Zigbee 传感技术等。

10、从感知数据来源来看，几种主要的感知手段是天上的卫星、空中的飞机以及地上、地下的各类传感设备。 公共设施公共设施包括计算资源、网络资源、存储资源、安全设施等。在各地智慧城市建设中，根据各地实际情况，结合最新技术，公共设施可采用云计算模式或传统模式来构建。在云技术模式下，利用虚拟化技术，将公共设施资源进行虚拟化处理，形成一个虚拟化资源池；利用云服务技术，将虚拟资源根据业务需要组装成独立运行的服务器资源作为服务对外提供；为智慧城市的建设提供完善的公共设施服务。 公共数据库公共数据主要有三类，分别是公共基础数据、 公共业务数据和公共服务数据。 公共基础数据库由人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库、地

11、理空间数据库及建筑物数据库等五大类数据库组成。 公共基础数据是基础且变化频率相对较低的信息资源，是城市公共数据的“纲” 。公共基础数据可由法定管理单位提供。 公共业务数据库是基于公共基础数据库的业务性扩展数据库。公共业务数据由根据业务应用需要而扩展的各类指标项构成，是一种动态的、不断扩充的业务数据模式，是城市公共数据的“目”，指标项来自各类智慧应用的建设。公共服务数据库由各类专题应用类数据库构成。公共服务数据是通过对公共基础数据、公共业务数据进行清洗、挖掘、分析后形成的有特定应用场景的服务型数据集，为各应用单位提供融合后的专题应用资源服务。指南不对公共数据库做具体规范要求，将以另行规范指南的形

12、式明确。 智慧应用智慧应用是以公共数据库和应用单位业务数据为数据来源,通过公共信息平台对公共数据和应用单位业务数据的整合,为智慧应用提供整合后的信息服务,提高应用的服务水平和协同能力。4.2 公共信息平台4.2.1 目标公共信息平台目标是实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康的运行和管理。4.2.2 作用公共信息平台是智慧城市的基础设施，其作用主要体现以下三点： 公共信息平台是城市公共数据的进出通道，实现城市公共数据的交换、清洗、整合和加工。 公共信息平台实现城市公共数据的组织、编目、管理以及应用绩效评估。 公共信

13、息平台实现城市公共数据的共享服务，为城市政府专网和公共网络上的各类智慧应用提供基于城市公共数据库的数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策知识服务等。图 2. 公共信息平台的作用4.2.3 能力要求1) 数据汇聚与整合加工公共信息平台通过交换系统从各个离散的信息源获取人口、法人、地理空间、宏观经济及建筑物数据，经过数据比对、清洗等技术手段，存入到公共基础数据库；公共信息平台通过数据交换、清洗、整合、加工、时空化等技术手段对来自各应用单位的业务数据进行处理，存入到公共业务数据库。2) 数据管理与服务公共信息平台依托元数据、目录数据、交换数据、安全数据和管理数据等支撑数据，实现对公共数据库有

14、效管理。同时，通过对公共数据库的服务封装，发布接口规范，以统一接口服务方式实现智慧应用对公共数据库资源的访问。3) 服务与接口公共信息平台一方面通过集成第三方提供时空信息承载、专题数据分析及挖掘等服务组件，以统一接口方式提供给各类智慧应用。服务组件可根据业务发展需要而动态调整。公共信息平台同时也提供开发接口服务，支持开发者或应用开发商调用平台提供的服务和自己的业务应用进行集成，或是开发基于公共信息平台的应用系统。4) 运营维护公共信息平台提供用户管理、厂商管理、应用管理及日志管理，并以接口服务方式对外提供，满足其他模块开发运营。5) 平台互联公共信息平台按照统一规范发布平台的接口与服务，为实现

15、不同城市平台、上下级城市平台之间的互联互通奠定基础。4.2.4 性能要求公共信息平台的主要性能应符合下列要求： 目录数据的本地查询响应时间不应超过 2s，应用单位对目录数据查询的响应时间不应超过 5s； 信息资源编目应支持各类主流数据库(Oracle、DB2、MSSQL、MYSQL 等)结构化资源的编目，同时也应支持音频、视频、PDF、办公文件等非结构化资源的编目，以及网站、 URL、 web服务等多种信息资源的编目支持； 统一认证的本地查询响应时间不应超过 1s； 数据服务系统的本地响应时间不应超过 4s，智慧应用数据服务系统的响应时间不应超过 10s； 公共信息平台的动态扩展服务本地响应时

16、间不应超过 5s； 公共信息平台各个子系统连续运行时间不应少于 5*24 小时。5 平台组成详述广义的公共信息平台由公共设施、公共数据库和平台软件组成。公共设施为公共数据库和平台软件提供存储、计算及网络等基本运行环境资源；公共数据库建立在公共设施之上，为平台软件提供数据存储及服务能力支撑；平台软件则在公共设施的支撑下，与公共数据库协作提供平台各类智慧应用开发、运行、管理等支撑。狭义的公共信息平台，仅指平台软件。本章节公共信息平台即指平台软件。5.1 功能框架图 3. 功能框架5.2 组成说明公共信息平台由支撑数据、运维管理服务系统、目录管理与服务系统、数据交换服务系统、数据整合服务系统、门户系

17、统、接口与服务系统等组成。5.2.1 支撑数据支撑数据由元数据、目录数据、交换数据、安全数据和管理数据等组成。支撑数据处在公共信息平台与公共数据库之间，对下可以支撑以“物理分散、逻辑集中”或是物理集中方式构建虚拟或物理的城市公共数据库建设，对上可以支撑公共信息平台中数据交换服务系统、目录管理与服务系统等有效运行。 元数据元数据是数据资源的描述，是信息共享和交换的基础和前提，用于描述数据集的内容、质量、表示方式、空间参考、管理方式以及数据集的其他特征。 目录数据目录数据是关于公共基础数据、公共业务数据、公共服务数据等平台资源的目录信息。 交换数据交换数据是数据交换过程中产生的信息，包括消息路由信

18、息、流程管理信息、异常管理信息、监控管理信息、参数管理信息和交换临时库中的数据。 管理数据管理数据是运维管理服务管理系统所产生的管理类信息，包括数据操作信息、数据库运行管理信息、数据组织存储信息、数据库维护信息等。 安全数据安全数据是公共信息平台安全情况和安全保障类信息，包括平台事故报告、事故可能性分析、故障频率、试验结果、以往的系统安全分析、可靠性分析及人为因素数据等。5.2.2 数据交换服务系统数据交换服务系统的作用在于实现信息资源的统一交换，通过交换实现人口、法人、建筑物等信息资源的同步更新，以及数据比对、清洗、转换、异常处理等交换服务所需的基本功能。通过建立数据交换服务系统将达成以下目

19、标： 通过使用统一的技术手段与标准，提高交换的效率，降低维护复杂度； 同步优化信息存储结构，采用松散耦合的方式，确保数据与应用适当隔离，保证数据的安全； 使数据交换始终处于被有序管理的状态，避免了乱交换、重复交换等问题的出现，保证系统的稳定性。5.2.2.1 交换能力要求提供信息整合功能，可按主题要求整合形成共享资源库(健康档案、建筑物库、人口库等)数据集合，支持动态组件形式的数据清洗等处理功能；自动编码转换，统一编码标准；支持主动与被动两种数据交换方式，实现按需交换；支持增量与全量数据同步；支持订阅式数据交换模式，提供订阅过滤支持，支持键值、一对多、多对一等多种数据落地方式；提供异构数据库、

20、跨平台数据交换功能；无缝支持结构化及非结构化资源交换，数据采集方式丰富，支持触发器/数据库日志/时间戳/轮询等采集数据方式供用户选择；基于 web 图形化平台配置，简单易操作；统一管理元数据，提供统一标准化字段，规范系统；为用户提供个性定制处理组件接口，方便用户自由拓展；自定义数据交换格式，保证在无需代码开发的情况下，完成新交换节点的接入，实现交换元素及交换规则的调整等；支持信息资源申请、调度流程化，支持目录驱动交换；支持非侵入业务式的前置交换服务。5.2.2.2 资源管理提供交换中心和前置交换节点之间各种交换表资源、组件和数据库的管理功能，主要包括交换表管理、控制表管理、组件信息维护、字段转

21、化维护和数据库进程管理。5.2.2.3 交换管理交换管理提供交换队列管理、交换规则定义等功能，主要包括交换队列查询、交换队列管理（添加、删除、查看、修改）、交换规则定义等。5.2.2.4 资源监控资源监控主要提供各种信息资源的监控功能，主要包括对各种交换队列的状态监控，订阅服务的状态监控。5.2.2.5 查询统计提供交换与整合信息资源的查询和统计功能，主要包括交换数据查询、整合数据查询、系统信息查询和交换数据统计。5.2.2.6 订阅信息管理提供信息订阅服务功能，主要以表订阅和整合信息订阅的方式为主，主要包括表订阅查询、表订阅管理、表订阅审批、表订阅启动、整合订阅查询、整合订阅管理、整合订阅审

22、批和整合订阅启动。5.2.2.7 目录互动提供目录驱动交换功能，资源使用方通过目录方式获取资源信息后，通过平台提供的申请流程向平台管理者与资源拥有方进行申请，得到管理者与资源拥有方同意后，由平台自动开始按配置的规则进行信息资源的交换与共享。信息资源交换需提供对目录系统的相关接口，实现目录系统与交换系统的互联互通，从目录系统中读取相应的资源信息，并能启动流程实现相应的交换配置，最终实现自动交换。5.2.2.8 日志维护日志维护提供交换系统的各种日志管理功能，主要包括系统日志、交换日志和导入日志等，为系统提供全面的日志管理功能。5.2.3 数据整合服务系统数据整合服务的作用体现在两个方面，一方面通

23、过数据加工、数据整合、数据关联等功能，能够动态配置实现各类不同主题的信息处理，在建筑物库、人口库、法人库等基础数据库的基础上，通过进行清洗、转换、集成，构建业务应用所需的业务数据库，充实公共服务数据库，提升数据的价值，实现数据向信息的转变；另一方面，在新智慧应用的建设中，支撑业务数据库及公共服务数据库的指标项扩展，这些指标项的扩展也会充实基础数据库的指标项及数据内容。数据整合模型如下图所示：图 5. 数据整合模型5.2.3.1 整合配置以图形操作模式配置数据整合参数，实现进行清洗、转换、比对、数据导出、数据拆分等数据整合规则的动态配置。5.2.3.2 整合组件管理系统以组件形式对清洗、转换、比

24、对、导出、拆分等数据处理过程进行封装，同时提供这些整合组件的注册、发布、撤销、查询等整合组件管理功能。5.2.3.3 整合流程管理实现对整合实施过程的申请、配置、审核、执行等过程的流程化管理，并允许在流程过程中进行回退、修改等操作。5.2.3.4 整合结果信息查询提供整合结果信息的查询统计功能，无需定制开发，可动态根据不同的整合主题进行相应结果信息的查询。5.2.3.5 整合结果订阅应用接入单位可针对整合结果，按需进行结果集数据的订阅，在订阅审核通过后，系统按预设的规则将接入单位要求的数据交换到指定位置。5.2.3.6 整合过程信息统计分析动态设定统计口径，对数据整合过程进行统计与分析，如清洗

25、数据量、处理过程失败记录、处理成功数等。5.2.4 目录管理与服务系统目录管理与服务系统包括信息资源目录子系统和信息资源编目管理子系统。信息资源目录子系统的建设，以目录方式实现资源共享，是智慧城市公共信息平台实现信息资源共享的有效手段，使用目录体系可以以更灵活的方式实现更多应用单位、更多资源的接入与共享。信息资源编目管理子系统作为智慧城市公共服务平台信息资源目录体系的载体，采用一种非落地的信息共享模式，是对交换共享模式的补充，在目录式共享中，各应用单位对各自共享的资源有完整的控制权，可有效地解决交换模式中各应用单位因担心违反相关规定不愿意批量提供数据的问题。目录管理与服务模型如下所示：图 6.

26、 目录管理与服务模型5.2.4.1 目录能力要求严格的资源权限管理，动态权限等级设定，使不同授权等级的人员能看到不同的资源；符合国家相关标准，支持核心元数据的动态扩展；提供信息资源展示门户系统，提供应用单位编目排行、访问量统计排行等功能；统一管理元数据，提供统一标准化字段，规范系统；支持多级中心目录管理与访问，支持集中式存储和分布式存储两种方式，可实现横向管理与纵向管理；根据目录展示内容查看资源描述，并支持目录驱动交换；根据目录内容提供标准接口，提供资源的二次开发支持，为其他应用提供接口查询目录对应资源内容，供给其他应用使用；提供跨库数据查询功能支持，提供查询主题动态设定，并支持按主题便捷地查

27、询多个异构的资源；信息资源编目应支持各类主流数据库(Oracle、DB2、MSSQL、MYSQL 等)结构化资源的编目，同时也应支持音频、视频、PDF、办公文件等非结构化资源的编目，以及网站、URL、web 服务等多种信息资源的编目支持。5.2.4.2 资源标识符管理包括资源标识符结构管理、资源标识符应用单位配置、应用单位标识符中心配置、核心元数据定义等功能。5.2.4.3 元数据定义编目子系统的核心元数据定义提供对核心元数据的定义管理，包括核心元数据查询、添加、编辑和删除功能，同时提供核心元数据详细信息查看的功能。5.2.4.4 系统配置系统配置功能主要提供基于机构、用户、权限和服务等方面的

28、综合配置管理功能，其主要包括资源权限等级定义、系统参数管理、机构环境管理、用户角色管理、分类方式管理、服务类型查询和权限管理等功能。在此，权限和用户机构管理均为托管方式，由平台运维系统中的用户管理系统进行统一权限认证。5.2.4.5 编目信息发布编目信息发布主要提供注册至编目中心的编目信息的发布功能(同时支持批量及指定)，在发布时可指定允许访问资源或目录的应用单位列表及资源访问权限要求，通过编目信息发布，可以将前置编目信息发布到全市统一的门户中供各级应用单位进行检索、查看和申请。5.2.4.6 编目信息撤销针对无效的编目信息或需要进行下线的目录信息，系统提供编目信息撤消的功能，该功能可对已发布

29、的编目信息进行撤消和下线，该编目信息撤消后可重新进入待发布状态，如需发布可以重新进行发布。5.2.4.7 编目状态同步编目状态同步主要提供平台门户与后台数据的手动同步功能，系统提供自动同步检测的功能，能够自动检测目录状态不一致的状况，通过选对相应的编目数据手工进行同步，可实现目录状态的同步修正更新。5.2.4.8 交换互动提供目录驱动交换功能，资源使用方通过目录方式获取资源信息后，通过平台提供的申请流程向平台管理者与资源拥有方进行申请，得到管理者与资源拥有方同意后，由平台自动开始按配置的规则进行信息资源的交换与共享。目录系统提供数据交换驱动入口，调用对交换系统提供的相关接口，实现与交换系统的互

30、联互通，并能对交换系统业务数据及各类服务提供资源编目功能。5.2.4.9 查询统计查询统计功能提供编目中心各种服务状态的统计，如编目信息评价、访问量统计等信息，编目信息评价主要提供各应用单位对已发布编目信息的评价信息查询功能，访问量统计能够根据各应用单位对该编目信息的浏览数量进行统计。过程信息查询提供编目信息在编目中心的过程信息记录。5.2.4.10 信息服务信息服务功能主要提供目录查询和目录浏览等功能，包括基础查询和自定义高级查询功能，支持多种查询方式联合，并以树形分层方式展示相关编目信息的详细内容。5.2.4.11 特殊权限审批在发布时可指定允许访问资源或目录的应用单位列表及资源访问权限要

31、求,只有被允许的单位或个人才能访问特定的资源。当出现特殊原因或业务需要，某些单位和个人希望在某个时间段内访问原先不能访问的资源时，可使用特殊权限审批功能，通过流程化管理，可在指定的时间段内暂时开放资源及目录的访问权限。5.2.4.12 前置功能1) 资源初始化提供前置与平台中心之间的初始化设置，通过初始化可以实现前置与平台中心之间的通信和目录同步，主要包括前置节点注册、用户权限认证等相关服务。2) 结构化数据编目前置编目系统提供对异构数据库等结构化数据进行手工或自动编目，应支持主流数据库，包括:Oracle、DB2、MSSQL、MYSQL 等异构数据库。3) 非结构化数据编目前置编目系统除了可

32、以对数据库等结构化数据进行编目外，也可以对非结构化的数据进行编目，如文件、图片、视频等进行编目，通过文件交换系统实现文件的共享服务。4) 编目信息查询提供前置编目信息的查询服务，支持快速查询和自定义查询，可以通过资源标示符、资源名称、关键字、分类方式、编目日期等多种条件进行查询，并支持查询结果的目录详细信息查看，从而让用户快速定位信息资源位置。5) 编目信息提交提供前置编目信息提交至平台中心的服务，编目信息经过提交后，在编目中心等待审核人员进行审批，并最终发布。提供编目信息批量发布功能，并能够查询已提交的编目信息。6) 编目信息审核编目信息审核主要提供给编目前置管理员使用，编目信息经审核后方能

33、向编目中心提交，在编目信息审核后可以进行该条编目信息的查看。7) 编目信息注册编目信息注册主要提供前端编目信息提交至编目中心的服务，通过编目信息注册服务，前置编目信息会被注册至中心的信息资源目录中供多个应用单位进行目录访问和资源申请。8) 编目信息管理编目信息管理提供编目信息的修改和删除功能，前置编目人员可以对编目的信息进行修改，包括编目信息的核心元数据项、核心表数据项、字段数据项等内容。修改完毕后，可以对编目重新进行提交、审核和注册。同时，前置编目人员也可以通过编目信息删除的方式删除多余的编目信息。9) 目录传输目录传输提供目录同步的监控和手动执行传输的功能，其主要是针对系统参数管理中的参数

34、进行手动执行传输，通过目录传输，将前置子系统修改的参数与编目中心系统进行同步。5.2.5 运维管理服务系统5.2.5.1 用户管理公共信息平台用户分布在各个应用单位，甚至会出现跨区域的不同应用单位。另外，公共信息平台资源的使用者不仅仅是自然人，也包括各类业务应用。不同的应用单位，不同的用户，对资源有不同的访问权限，因此，需要将各类机构、应用及用户进行统一的管理，才能将资源的提供者、管理者、使用者三类角色进行责任和义务的划分，规范资源的提供、管理与使用。主要功能包括： 机构管理机构管理提供整个平台的机构维护管理功能，包括机构的查询、添加、编辑、删除，详细信息查看和机构锁定/解锁等操作，锁定的机构

35、将变为不可用状态，重新解锁后方能生效。 用户管理用户管理提供统一的用户管理服务，包括用户的查询、添加、编辑、删除和详细信息查看及用户状态修改。用户状态分为正常、注销、锁定和未审核四种状态，由统一的管理员进行用户的授权和管理。 密码管理密码管理功能提供密码的维护和管理功能，支持密码修改和密码重置，通过向注册邮箱发送限时密码重置地址的方式，确保系统的安全性。5.2.5.2 统一认证身份认证功能：统一身份认证系统门户首先必须完成的是用户的统一身份认证。用户在统一身份认证系统中输入用户认证信息后，统一身份认证系统门户查询用户信息库（LDAP），显示可访问的应用系统入口界面。单点登录：用户从统一身份认证

36、系统门户或某个服务系统登录后，再次登录其他系统，无需进行再次认证。做到一次登录，即可访问所有服务系统。5.2.5.3 服务调度服务调度提供分布式服务的聚合和管理，同时，提供动态负载均衡的服务，从而能够实现大规模信息资源应用服务系统的集群，并能够进行集群系统的集中管理，支持多种异构服务的接入和管理，通过服务总线实现对各个服务的调度和分配。服务调度提供良好的服务注册和服务管理的功能，同时，针对大量不同用户的并发请求，提供良好的负载均衡能力，通过分析各个服务的负载情况和能力，动态地进行请求资源的分配，从而可以弹性地适应各种应用场合，确保服务的正常运行和调用。5.2.5.4 平台安全1) 统一身份认证

37、服务由身份数据库、身份管理与数据服务、资源管理与访问控制、 基础设施、PKI电子签章及其应用等组成，能够向区域范围内所有系统提供用户身份数据服务，能够为智慧城市应用整合提供支撑，满足“单点登录”的需求。2) 密钥管理密钥管理提供信息安全加密传输的功能。通过密钥管理可以进行公钥和密钥的查询、添加、修改和删除，从而确保数据传输过程的安全性。3) 数据备份制定数据备份机制，可按需要进行全量、增量、定期等不同方式实现关键业务数据的备份，确保数据安全。4) 数据安全保密授权管理数据不得随意泄露，只有经授权的相关专门人员可以有权限利用和管理数据，经正式授权后，需要数据时必须申请相关主管单位登记，并由需要人

38、签字备案，保密数据不得以其他任何形式存储和传输，根据数据的保密规定和用途，确定数据开发使用人员的存取权限、存取方式和审批手续。5.2.5.5 日常运维1) 运行报告运行报告提供平台系统运行状态报告，以报表的方式生成并以邮件的方式定期发送至运维人员，运行报告内容包括服务名称、服务访问量、服务状态等多项内容。2) 故障通知故障通知提供多种方式的故障通知服务，当某项服务发生故障时，系统能够以邮件、短信等多种方式通知指定用户，从而对系统故障进行快速响应。3) 故障巡检故障巡检提供对各种服务、接口和数据库等的故障检测功能，用户只需将需要定期巡检的服务加入至巡检服务队列中，同时，设置完毕巡检的参数，即可以

39、实现定期巡检的功能，并生产巡检报告发送至指定邮箱。4) 访问统计访问统计提供各种服务的访问统计功能，可以灵活进行统计，根据不同的条件进行各种数据的统计服务。主要包括服务流量统计、服务访问量统计、用户/IP 访问量统计等功能。5.2.5.6 计费管理计费管理是从得到原始详单开始，到计费完成形成数据库中的计费记录为止。通过对采集的原始数据结合相关业务应用费率进行预处理、批价、分拣、纠错处理，形成标准的计费数据。该功能的核心对象是计费详单，所有产生此核心数据所涉及的管理以及围绕其核心对象的各类功能均由此系统负责。5.2.5.7 运行监控提供平台系统各种注册服务的实时监控，包括该服务的状态、运行时间，

40、同时可以对平台监控的时间间隔，是否自动启动等参数进行设置和应用。提供对运行平台性能（包括 CPU、内存等使用情况）的监控和预警功能，同时，对平台服务的各种操作建立日志，并支持日志统计分析功能。5.2.5.8 厂商管理厂商管理需要维护厂商的基本信息、结算信息、联系人信息等，管理的信息包括：公司名称、公司地址、公司邮编等。提供的功能包括：注册、暂停、暂停恢复、注销、信息变更等。5.2.5.9 应用管理对应用的信息，包括对应服务、资费等进行维护。系统定义每一种业务为一种系统支持的服务，每种服务加上相应不同的资费策略在系统中定义为应用，是用户可以最终定购的。应用管理就是对服务的分类、定义和资费的设置。

41、应用管理包括以下几个方面。 定义服务类别、服务子类别 定义优惠方式，节假日优惠参数 定义计费方式服务提供商发布应用，给平台审核；平台对服务提供商的应用进行审核，审核通过的应用才能够被用户订购使用。应用审核包括对应用的服务、价格进行审核。5.2.5.10 应用托管管理应用托管管理主要提供应用服务角色验证服务的维护和管理，主要包括应用托管角色的定义以及应用托管授权等级定义。通过应用托管角色和授权的管理，完成用户统一管理和验证的功能。5.2.5.11 资源库管理1) 元数据管理元数据管理提供各种元数据的管理功能。主要包括前置主机信息管理、前置信息资源元数据管理等功能。其内置各种底层读取驱动，在配置完

42、毕资源所在主机信息和位置后，自动读取相关元数据，同时提供一致性检查工作，确保数据表信息的同步。2) 查询检索查询检索功能主要提供各种元数据的查询和快速检索功能，其包括主机信息、库元数据信息、表元数据信息、字段元数据信息的查询功能，支持多种查询条件组成的方式，为库管人员提供快速查询检索的服务。3) 数据内容管理数据内容管理提供基于元数据目录的数据内容查询功能，通过数据内容管理功能能够对具备访问的数据字段内容进行访问。5.2.5.12 前置管理通过前置系统将各种信息资源进行交换、编目，并与中心进行互联互通，从而达到各接入点之间资源交换和共享的目的，其优势在于不破坏原有的业务系统，无需对各应用单位的

43、业务系统进行改造，在不影响各个业务系统正常运行的情况下实现各应用单位之间的“非侵入式”的信息资源交换与共享，提供了当前信息资源交换和共享的一种良好的运行环境。5.2.6 平台门户系统平台门户系统作为公共信息平台对外信息展示及平台运维的窗口，针对管理员、政务用户和公众用户的不同应用需求，提供基于平台各支撑系统的原子服务，并聚合成相应的功能接口集，以支撑构建于平台基础上的各类应用，实现公共信息平台“统一门户”的建设目标。5.2.7 接口与服务系统5.2.7.1 开发接口服务公共信息平台提供开发接口服务，支持开发者或应用开发商调用平台提供的服务和自己的业务应用进行集成，或是开发基于公共信息平台的应用

44、系统。公共信息平台提供二次开发包、webservices 开发接口，以满足不同的开发用户需要。5.2.7.2 数据服务系统数据服务系统的服务内容为基础数据、业务数据和公共服务数据。系统提供服务申请、审核、使用等管理功能和服务注册、上架、撤销等维护功能。通过建立数据服务系统，将达成以下目标： 建立严格的数据服务管理，数据的使用必须遵循申请=审核=使用的管理流程； 提供数据服务本身的注册、上架、撤销等服务维护功能，支持服务的动态配置； 数据服务须提供动态扩展能力，能支持大用户量并发访问。其服务模型如下所示：图7. 数据服务系统模型5.2.7.3 动态扩展服务5.2.7.3.1 时空信息承载服务实现

45、具备时间、空间特性的公共数据库数据的可视化展示和管理，通过与3S 技术（GPS、GIS、RS）结合，可以构建各种时空可视化的信息系统。同时，基于业务数据的信息资源图层也可以通过服务的时空化接口功能来进行快速制作，从而大大降低了信息资源图层更新的成本和复杂度。5.2.7.3.2 专题数据挖掘服务图 8. 专题数据挖掘服务模型功能主数据来源为公共基础数据库与公共业务数据库，系统产生的分析成果数据以服务数据形式存储于要分为多维数据透视、建筑物信息综合挖掘、个人信息综合挖掘和法人信息综合挖掘等四部分，系统的公共服务数据库。多维数据透视重点是对建筑物、个人、法人的个体对象进行全面深入分析，提供多应用单位

46、数据联查、协查功能，提供个人数据比对和户口迁移、人际关系分析、建筑物信息查询、建筑节能分析等功能。建筑物信息综合挖掘是基于建筑物全生命周期中规划、建设、运营、灭失各阶段产生的各种信息资源，面向全局应用对建筑物基本状况、建设过程、质量安全、交易状况、权属信息等信息进行统计分析，作为城市运营决策的量化数据依据。如：建筑物数据库为不动产实名登记制度提供基础数据保障，基于建筑物数据库的住房管理系统为个人住房监管、房产税征收提供数据支持和保障。个人信息综合挖掘侧重于从宏观层面上对个人年龄、文化程度、居所和个人的失业、公积金缴纳、保险缴纳情况之间的关联度及关联系数予以统计分析，作为宏观决策的量化数据依据。法人信息综合挖掘侧重于从宏观层面上对法人的基本状况、行业、注册资本等和企业的地域分布情况之间的关联度及关联系数予以统计分析，作为宏观决策的量化数据依据。6 建设要求规范建设是智慧城市公共信息平台建设与运营最重要、最基础的工作之一，旨在有目的、有目标、有计划、有步骤地规范化智慧城市公共信息平台的建设与运营。参照国内外以及行业、地方的相关标准，根据实际需要补充制订与智慧城市公共信息平台有关的建设要求，形成一套