农村医疗改革调查报告最新.docx
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1、农村医疗改革调查报告农村医疗改革调查报告1最新一份农村医疗改革网路调查报告显示对农村医疗改革的有所相识的人占到65.4%,而一窍不通的人占到23.1%;医改给人们带来好处的只占到39.4%,56.7%的人认为没有带来什么好处;有56.7%的人认为现今的医改不尽人意,觉得医改胜利的人只占1%。农村合作医疗制度不仅是推动我国农村卫生事业发展的重要内容, 也是促进我国社会主义新农村建设的基本政策之一。面对农夫医药费用得不断攀升,农村医疗机构服务质量低下,因病致贫现象的不断增加;面对全面建设小康社会、和谐社会得雄伟目标,如何建立起一个人人可及而又有效的农村医疗卫生体制,解决农夫就医难、就医贵的问题已成
2、为理论界和实践界的当务之急。xx年两会上卫生部长陈竺对农村医疗和公立医院改革表示不满足。在农村医疗改革上政府的财政投入特别重要,我国医疗资源总体比较短缺,尤其是优质医疗资源,“十年树木,百年树人”,医务人员的培育也特别的不易。从去年到今年,农村医改的成就也是有目共睹的,尤其是总理提到保障制度的进步、基层服务实力也在逐步增加。60%基层目前正在推动基本药物制度,药价降低了30%,老百姓切实得到了实惠。但是还有许多地方做的不足,譬如农村欠账太多、公立医院改革是在太困难。目前的医改工作路途不太清楚,在公立医院深层次问题上,比如四个“分开”等问题也并不非常简洁。县级医院实力不够等等问题。从起先的调查报
3、告显示,随着社会老年化的加剧,人们对于切身医疗保障的意识的加强,人们起先普片关注医疗问题,但是政府对于医改的宣扬方法不够合理并且宣扬力度不够致使还有相当一部分的人不了解医改,尤其是农夫这样文化层次相对较低的人群。从切身与医改有过接触的人来说,感到带来好处的人只占1/3,一半以上的人并没有感觉到医改给他们带来的好处。由此绝大部分的人都认为政府农村医疗改革是不力的。从我了解我当地下塘镇的农村医疗改革状况如下:一、长丰县医疗改革基本状况有一次,我家人出了点车祸,由此便和医院有了深层次的接触。从中我了解到一些基本的状况。新医疗改革实行以后,说实在的看病也没少花多少钱。烧了的钱是乡村镇卫生所里的药变成最
4、基本的了,说白了就是没有好药新药,只是由于现在药品安排都是县级及以上的医院安排的,为了降低药品价格,便只给下面的小卫生院安排低廉的基本药物。这原来是件好事,禁止医院私自购药,降低药品价格。却也带来个些负面的影响。比方说现在的流感在中国有60%的变异,这在欧洲些国家只有4% ,这和我国消炎药乱用滥用所致,而现在乡村医院里的基本流感药物和消炎药却大部分都是无效的或者效果差。假如有个人出了车祸腿部大面积受伤,这种村镇的小医院根本没法医治,这种状况是综合所致的,医院里没有好的药物赐予治疗,基础设备差,医疗改革后这种医院的医生工资低了许多,医院医生流失严峻,已经形成了一个恶性循环。医院为了维持基本的运作
5、,最终还是得向患者下手,不管什么病,进去就是三项检查,然后才给你看病。在大医院里在办理入院手续的时候,医院会问你有没有参与新农合,新农合是从xx年起逐步实行的,旨在减轻农夫的负担,解决肯定的农村看病难问题,但是一般农夫都不情愿说自己参与了新农合,即使他已经参与过。这方面的缘由很耐人寻味。这是我的亲身经验的事。二、制约农村医疗改革的主要问题全国绝大多数乡镇逐步把合作医疗补助经费纳入财政预算,很多干部在成果面前没有抵住诱惑,起先侵吞医疗专款,更多的却是政府工作者的不作为。在医疗改革中牵涉到很多困难的利益问题,政府不情愿彻头彻尾的来个“斩草除根”,当然这也有政府的难处。从上世纪六七十年头毛主席提出的
6、“赤脚医生”大大降低了行医者的门槛,对当时的农村医疗状况有了肯定的改观,但是这些医生的水平是没法和一个正规的医生相比的,现在中国有8亿的农夫,这也为现在的遗留下了很大的隐患。中国医疗卫生发展是种畸形的成长,农村医疗在最初的联产承包责任制时期,由公共卫生所负责农村村民的基本医疗,这还是个社会服务型行业。之后,随着联产承包责任制的变更,公共卫生所基本上由乡村医生(赤脚医生)充当,此后,渐渐演化成私人诊所,医疗设备因为资金匮乏、医疗观念落伍等因素影响,未能形成一系列整体性的医疗器械和一套完整的医疗服务体系,农夫的医疗再次出现“看病难、看病贵”的问题。这是种长期积累下来的沉疾,现近改革只是把这些“赤脚
7、医生”聚集到村镇卫生站来,结果只是双败不是双赢,这些“赤脚医生”也因工资低而离去,最终卫生站只不过是个空壳而已。三、对农村医疗改革的看法政府在在医疗公共产品方面不应缺位,政府应主动担当的公共产品的服务。加强政府在医改方面的监管,防止某些官员在医改方面不作为或者挪用医改公款,让属于农夫的每一分钱都落实到实处。加强农村医疗改革的资金投入,可以由政府投入和社会募集相结合,社会募集资金保守在每年3000亿左右,加强资金投入用以改善村镇医疗的基础医疗设备和医务人员的招募上。在全国建立全面的互联的医疗信息网,医院资金的流淌和用途向社会公开,保证透亮公正的原则。改革乡镇卫生院管理体制,转变乡镇卫生院服务模式
8、。由上级干脆领导,实现“四个分开”。四、总结医疗改革是世界性的难题,对中国这样的农业大国来说,对农村医改也正处于一个艰苦探究的过程中。在实行医改后还是有肯定的成效的,60%的基层目前正在推动基本药物制度,药价降低了30%,老百姓切实得到了实惠。但是还有许多重大的挑战须要我们政府和人民去面对。我们信任新的农村医改肯定取得胜利的,变更现有的看病难,病则返穷的现状。陈竺说现代医院管理最终将走向董事会体制,大医院和基层要形成良性互动关系。农村医疗改革调查报告2从上世纪60年头至今,我国农村的合作医疗走过了一条艰难的历程。除了少部分经济发达的富有农村外,大多数农村地区合作医疗开展的实际效果并不志向,因病
9、致死,因病返贫的问题仍旧难以解决。目前,合作医疗在许多地方陷入低谷,难以重建。由于医药费用的不断上涨,致使广阔农夫不堪重负,“看不上病、看不起病、因病致贫”等现象日益严峻。20xx年,我国政府曾力图复原农村合作医疗医疗制度;因各级政府重视不够、投入不多、决心不大,加之又受到其它方面的干扰,其合作很不志向;“把医疗卫生工作重点放到农村”依旧是一句不能落到实处的空话。在20xx年全国人民代表大会上提出了“建设社会主义新农村”这一主题,而新农村建设最重要的一个方面,是农村的建设,“疾病”是中国居民致贫或返贫的主要缘由。因此解决农村医疗问题是解决农夫贫困问题的一个特别重要的措施,关于这几年的农村医疗改
10、革措施和取得的成果,我采访了家乡的医疗合作社的医生以及家乡的村民们。详细状况如下:一、调查目的:调查xx农村医疗现状、政府的措施以及取得的成就。二、调查对象:xx省界首市段寨村的医疗合作社医生们和村民们。三、调查方式:本次调查为访谈式,通过与医生们和村民们访谈了解近年来农村医疗现状、政府实行的措施以及取得的成就。四、调查内容:近年来xx农村医疗改革的现状、政府实行的措施以及取得的成就。五、调查结果:(一)农村医疗方面存在的问题1.农村原有合作医疗保险制度在短期内难以复原重建1976年以来,随着农村联产承包责任制的推行,基层合作医疗制度渐渐流于形式或自行解体。首先,资金来源有限,但支出具有明显的
11、失控现象。其次,干部和村民享受医疗保健服务不同等,是合作医疗难以复原的缘由之一,但更重要的是收入机制的转变,彻底打击了合作医疗赖以存在的基金筹资基础。2.城乡之间医疗保健资源安排不均,卫生资源配置不合理医术较高的医务人员多聚集在大医院,农村大多数人常常利用的卫生资源是村卫生室或个体乡村医生,然而村里的卫生人员多半没有参与过正规的培训,并且有相当一部分村卫生室没有必要的消毒设备。3.农村合作医疗政策不稳定经济体制改革以后,国家对合作医疗实行了放任自流的看法,合作医疗从国家政策变成了地方政策,这就使得发展农村合作医疗失去了国家政策的“强制性”威力,主动性大大下降,没有足够的动力推动合作医疗政策的实
12、施。再者,20世纪90年头以后,国家为减轻农夫负担,取消了强制性“合作医疗”项目,这一政策与国家扶持发展农村合作医疗的政策相冲突,因而加大了发展农村合作医疗的难度。(二)近年来政府实行的措施1、省委、省政府高度重视,把新农合作为政府工作的主要目标。根据国务院提出的全国新农合制度建设和发展目标,省政府制定了我省新农合制度发展规划,为了进一步加快全省新农合制度的发展进度,促进南北方的均衡发展,省政府把新农合工作列入了12项民生工程,省政府办公厅出台了全面建立新农合制度的实施方法,调整了省、市、县(区)三级财政的负担比例。省级财政对61个县(县级市)和15个县改区的财政配套,根据15:5的比例,由省
13、、县两级财政分担;其余农业人口较少的区,由市、区两级财政共同负担。这一举措,明显增加了省级财政负担的比重,但大大减轻了北方人口大市大县、经济困难地区的财政配套压力,有力推动了淮河流域和淮北地区新农合制度的发展进程。2、为了加强新农合工作的领导和协调,省政府成立了新农合工作领导小组,分管省长任组长,卫生、财政、发改、民政、农业、药监等个14个部门作为成员单位。从试点到现在,卫生部门牵头,各部门亲密协作,尤其是财政部门鼎力支持。卫生部门抓政策指导、方案设计和医疗服务监管;财政部门抓资金的筹集、管理与运用。让农夫自愿参与合作医疗保险,不强迫。在征得农夫同意的前提下,从涉农补助资金中代缴,对基层干部和
14、农夫都便利、省时、省力。3、严格资金管理。根据财政部、卫生部对新农合基金管理的要求,各新农合县(市、区)财政部门在国有商业银行开设了新农合基金专户或财政专户,新农合基金实行专户存储,专户管理,专款专用;规范资金运用。我省多数县(市、区)实行定点医疗机构垫付参合农夫住院医药费用的报销方式。参合农夫在定点医疗机构住院治疗,定点医疗机构在参合农夫出院时审核住院医药费用,当时兑付参合农夫补偿费用。定点医疗机构定期到县(市、区)级新农合经办机构办理结算,经办机构审核定点医疗机构申请费用,汇总后提交由县(市、区)级卫生部门审查,再提交县(市、区)级财政部门审核,财政部门开具支付凭证交代理银行,代理银行负责
15、办理资金结算业务,将资金拨付到定点医疗机构的银行账户。在新农合基金运行中,银行管钱不管账,经办机构管帐不管钱,钱账分别,收支分别,管办分开,新农合基金封闭运行。(三)取得的成就1、制度覆盖面快速扩大。总体上,制度的覆盖面和人口覆盖率都达到了80%以上,基本实现了国家提出的新农合制度建设目标。2、数以千万的农夫切实受益。新农合的保障实力在不断提高,住院医药费用报销比例也渐渐增大。初步缓解了部分农夫因病致贫、返贫的问题。3、自愿参合率逐年上升,制度的群众基础越来越坚固。越来越多的农夫从新农合制度中的确得到了好处,他们对新农合制度越来越信任和拥护。4、制度的基本框架和运行机制初步建立,为今后的长期可
16、持续发展奠定了坚实的基础。通过试点,逐步建立起各级政府领导、卫生部门负责、相关部门协作,经办机构运作,医疗机构服务,农夫群众参加的管理运行机制;形成了农夫自愿个人缴费、财政补助的筹资机制;建立了财政、银行和经办机构亲密合作的资金封闭运行机制;建立了医疗机构垫付、定期审核结算的报销机制以及配套的农村医疗救助制度。5、促进了农村医疗服务体系的发展和医疗机构的规范化管理。新农合制度一方面为广阔农夫减轻了疾病经济负担,同时,也为农村医疗机构的生存和发展供应了一个巨大的、稳定的市场机会。参合农夫因为新农合制度而获得了基本的医疗保障,医疗机构通过为参合农夫供应医疗服务也获得了相应的收入,得到了巩固与发展。
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