学校管理调研报告汇总.docx

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1、学校管理调研报告学校管理调研报告1当下提倡素养教化的改革，主要是学校教化，而学校教化的主渠道则是课堂教化。课堂教化占据孩子十多年的时间历程，对孩子的成长几乎是起着确定性的作用。如何引导好孩子这关键的十几年，让我们的孩子能保持想像力、创建力而不被课堂教化所泯灭，这将是教化改革所面临的一个重大课题。针对这一课题，我们开展了学校管理的调查报告。一、学校的现状1、教学条件得到改善一是，校内建设得到加强。各级政府和教化行政部门，借助“逸夫资金”等项目的实施，争取多渠道、多元化的方式筹措校建资金，消退了危房，办学条件明显改善。二是，中小学信息技术教化得到提高。通过实施“农村中小学现代远程教化工程”，学校实

2、现了联网，计算机数量逐年增加，信息技术教化硬件设施大为改善。三是，试验室、多媒体教室等功能教室的建设有所改善。近几年来投入不少资金用于试验室的改造，试验室装修一新，配备了标准的试验桌等试验设施，试验条件均得到不同程度的改善，多媒体教室、计算机房等功能教室的普及程度有较大提高，都配备了多媒体教室。2、教化投入逐年增加随着对农村义务教化的投入力度加大，生均公用经费拨款拨放到位保障了义务教化的经费来源。3、老师待遇得到保障政府建立了与其相适应的农村义务教化投入和财政统一发放教职工工资的保障机制。不仅教化经费实现全区统筹，而且，老师工资按时足额发放，各项补贴、教职工医疗保险、住房公积金等相关政策措施也

3、逐步推动。4、“两免一补”措施到位建立了贫困家庭子女教化帮扶制度，设立了助学基金，“两免一补”等助学资金做到专款专用，而且，教化、财政、民政、团市委、妇联等部门共同参加，实行多种 渠道，对家庭经济困难的学生实施了减免、资助和结队帮扶等方法，使“两基”成果进一步得到巩固，“两免一补”等资助措施取得了明显效果。虽然学校近几年来取得了明显改变，但是，城乡之间发展的不平衡依旧存在，尤其是农村学校的管理，很多方面都有待进一步完善。二、主要问题和建议1、教化资源的不足从我了解的状况来看，就以袁州区为例，每年都有大量的孩子要入学，可学校的教化资源却远远根不上须要入学孩子的要求。一般来说教化局规定每个班不能超

4、过五十个孩子，有的地区则规定不能超过四十五个。中国是美国班级孩子的数量的二倍。而现如今的状况是每个班级严峻超越五十个的数量，基本上每个开学班级都达到七十几个孩子，甚至有些班级达到八十个孩子。学校教化原本是为五十个孩子的容量而建立的，可现在的状况是原本容纳五十孩子的地方现在要容纳八十个孩子，空间之狭窄让幼小的孩子也不得不身子挨子桌子坐在一起了。2、老师素养在提高，却仍旧存大较大的差异教化工作者的竞聘制度的推出，大大提高了其从业者的素养，一大批优秀的教化工作者通过竞聘这样一种制度涌现出来，但与教化现状相比仍旧存在一些不足。(1)、调动全体老师主动性坚持以人为本，充分考虑老师自身发展和个人利益，面对

5、全体老师。一方面，加强老师管理和教化教学过程评价，完善老师评价机制，参考家长、学生的看法，优化老师管理，建立奖惩制度和正确的评价体系，坚持正确的导向，大力提倡敬业精神和协作精神，反对一味竞争，减轻老师心理压力，为老师发展创 造宽松环境。另一方面，对边远学校的老师，赐予政策性补贴，促进城乡老师待遇上的公允，稳定农村老师队伍。(2)、注意农村骨干老师培育由于近年来，一些中青年老师，尤其是骨干老师选调进城，造成农村学校优秀老师的缺乏，农村学校成为县城中学骨干老师培育基地，这种釜底抽薪的做法，常使农 村学校因骨干力气的流失而元气大伤。一方面，要注意农村骨干老师的培育;另一方面，要在职称评定、聘任等政策

6、上，向农村学校实行倾斜。(3)合理进行老师结构调整学校小学英语、音体美老师缺乏，无法开课。初中数、语、外等主要学科老师明显不足，兼职或改行现象普遍，对教学质量造成很大影响。一方面是学校老师的大量不足，一方面则是高校毕业生的就业无法解决。应当依据详细状况进行区域间的老师行业结构调整，激励、动员一部分过剩学科老师参与转岗培训，加大对高校毕业生的聘请录用，激励新录用教化工作者主动到农村学校进行支教。3、授课方式必需进行改革以达到因材施教的目的课堂教化始终以来都是以老师为主，以老师为权威，而这种教化模式就注定老师会打压孩子的创建力、想像力。老师出一道题，假如孩子的答案不是标准答案则会判定错误，长此以往

7、我们的孩子灵性就这样生生的被老师给打压下去，长大后还谈什么想像力、创建力。每个孩子都是不同的，就犹如没有一模一样的花朵。我们不能用同一个模式来对待我们天性不同的孩子，课堂不是流水线不须要将孩子铸成同一个标准的模具，而须要我们的老师进行引导其正确的成长。4、加强学术沟通，提高学校教化教学质量包含各类专业文献、高等教化、中学教化、生活休闲消遣、各类资格考试、文学作品观赏、当今学校管理现状调查报告148等内容。学校管理调研报告2学校食堂是学生用餐的聚集地，食堂及饮食卫生状况的好坏，干脆关系到学生的身心健康与生命平安及社会稳定，近年来我区各级政府及卫生、教化行政部门在学校食堂建设及食堂饮食卫生平安方面

8、下了较大的力气，取得了肯定的成果，在肯定程度上保证了学生的生活质量，有效地防止了学生群体食物中毒等事故的发生。但是，学校食堂由于基础条件差，资金投入不足，加上经营体制等方面的缘由，仍存在一些卫生平安隐患。近段时间，宝峰镇的人大代表对学校“办食堂”的现状进行了调研。现将调研结果报告如下：存在问题：一是学校存在“两轻”现象。由于思想相识的不足，学校办食堂存在轻卫生管理、轻卫生基础设施投入等问题，详细表现是：有的学校食堂面积狭小、功能布局不合理、缺间少室，设施简陋、生熟切板不分、交叉污染现象严峻，难于保证饮食卫生平安。二是卫生法律意识淡薄。食品监管点多面广，监管到不了位。学校食堂未取得有效卫生许可证

9、违法从事饮食经营活动，从业人员未取得健康证上岗。三是选址不尽合理、功能不分区。学校在新建、扩建、改建食堂的选址不尽合理、设计不合理、功能区分不明确，导致一些新建的食堂不符合卫生要求。四是食品选购把关不严，选购大宗食品时，未向生产厂家或批发商索取检验合格证等相关证件，未按要求建立食品购销台账，未与食品供应商签定平安责任协议书，有的选购、运用“三无”产品及其他不符合卫生要求或标准的食品及原材料。五是学校食堂没有统一的检验设备和检验措施，当出现疑问时，无从就近就地检验，食品平安难以有效保证。六是缺乏专业学问，缺乏良好卫生习惯，不会养分搭配。学生正处于长身体，发育成长的阶段，养分需求较高，食堂员工的素

10、养对于孩子们的饮食健康起着关键作用。但从学校食堂员工结构上看，工作人员一般是50-60岁人员，大多来自农村，文化水平较低，在上岗前并没有接受正规的技术培训和基础学问培训，对于菜品养分搭配知之甚少，同时存在个人卫生习惯欠佳，操作不规范的问题。七是学校食堂临聘人员劳动关系管理不规范留隐患。学校食堂员工基本属于临聘人员，属于合同短期化管理，且工资待遇相对较低，没有按劳动法缴纳五险一金现象普遍，并且因为经济利益、自身须要等方面原因，存在较大的.流淌性。由于其临时性，时间久了，要求解决退职费等问题又会接踵而至。八是财政补贴餐费有“暗箱操作”的嫌疑。学生的“养分餐”、“贫困餐”都有上级财政补贴的项目经费和

11、本级补贴的经费。有项目经费，就必需进行审计，就应公开、公允、接受社会的监督。部分学校食堂缺乏有效的监控机制，账目不规范，收支不公开，财务管理混乱。难免存在“暗箱操作”的嫌疑。九是存在职责不清的问题。学校是学生充溢内在，提升素养的地方，教化事业属于社会公益事业，学校的职责是教书育人，而不是盈利。因此，一切以盈利为目的的活动应当远离校内。办食堂、开商店都是属于社会服务，不应由学校来担当，而应购买社会服务。但是现实是，一些以盈利为目的的餐饮、商店（超市）开在学校内，甚至有的学校以封闭式管理和平安卫生为名，禁止学生在校外购买，形成实质上的垄断。十是环境污染不行避开。由于学校食堂离教室很近，上午11时左

12、右起先炒菜，油烟对学生的学习有影响；食堂的废弃物处理也很困难，没有集中统一的处理，很难保证环境不受污染。归结起来，是卫生平安意识不足、卫生法制观念淡薄、卫生管理措施有限等问题。为此，我们建议：一是对学校学生用餐实行公开竞标。统一向社会购买服务，集聚监管的优势，确保食品平安。成立由教委、发改委、卫计委、工商局、食药监局参与的学生食品供应监管领导小组，负责学校学生食品供应的统一组织领导、审批检查工作。必要时，引进有资质的社会餐饮企业参加经营。餐饮企业进入学校学生用餐经营实行公开招标。接受社会的监督。能解决目前出现的诸多问题。二是便于从源头和产品两个方面对食品进行监管。假如对学生用餐引进企业供应服务

13、，那么食药监局只要对企业活动进行监管就能免除食品平安的危害。采纳互联网+、企业联农户等优质优选方案：农户在田间地头的种植到供应给餐桌上学生的蔬菜、食品都会一一记录在案。通过企业的订单供应，同时可以解决如：农业园区建设的订单、饮水源爱护区农户的收益等问题。三是学生用餐的企业化管理，可以解决目前学校办食堂带来的许多问题。对学校教化事业经费有肯定的补充（招投标后获得的利益）。对政府能够产生肯定的税收。同时能够削减环境污染，防止食品平安追责，更重要的是还可以防止腐败现象的发生。学校管理调研报告3近年来，随着农村义务教化经费保障机制改革的全面贯彻实施，农村中小学校的经费管理已成为社会普遍关切的热点话题，

14、已愈来愈引起各级政府的高度重视。如何完善教化经费管理模式，管好用好教化经费?xx市各级财政部门为此进行了主动的探究。一、农村义务教化经费保障机制改革实施状况20xx-20xx学年度，xx市农村义务教化阶段共有农村中小学校1671所，其中：农村小学1461所（含389个教学点，220所中心学校），初中学校210所。农村中小学在校学生人数383831名。在职农村中小学教职工25505名。20xx年，xx市在1区9县进行了农村义务教化经费保障机制改革，全面实行了“两免一补”政策,这项政策惠泽了全市80万农村中小学生。各级财政部门以实施新机制为契机，优先保证并不断加大对农村义务教化的资金保障力度，确保

15、了农村义务教化经费投入有较大幅度的增长。以20xx年为例，全市10个县区全年预算内教化支出56179万元，加上中、省、市支配的“两免一补”资金9160.5万元、危房改造资金7051万元、教化专款2963万元、县区配套2074万元，教化资金投入总量达77967.5万元，比20xx年增加了18898万元，增长32%。全市农村中小学校公用运转经费4778.2万元，教职工人均年公用经费达1873.4元，比以前年度有了较大幅度的提高。从而，确保了农村中小学校教职工工资按时、足额发放和学校的正常运转，有力地促进了农村义务教化事业的发展。农村义务教化经费保障机制改革实施以后，农村义务教化投入力度不断加大，学

16、校资金量增加，管好用好教化资金已成为各级财政部门必需加强的一项重要工作。我市为切实加强农村义务教化经费管理，于20xx年在全市初步建立起“预算到校，专户到校，拨款到校”的农村中小学校教化经费管理方式。各县区按新的管理方式，设立了教化资金专户，以初中学校、中心学校为基本预算单位，逐校编制并汇总农村中小学校预算，按预算进度拨付资金。新的管理方式运行后，对规范农村中小学校财务管理，提高资金运用效益起到了主动的促进作用。二、农村中小学经费管理方式对比分析目前，从全市状况看，各县区对农村中小学老师工资已全部实行银行代发，对学校公用运转经费和专项资金的管理方式各有不同，大体来看，有以下五种管理方式：第一种

17、是中心学校集中核算的方式。这种方式是将农村中小学教化经费核算与管理集中在中心学校。如旬阳县，对于学校公用运转经费，由县财政部门年初预算到县教化部门，教化部门依据二级预算分期拨付到校，以中心学校为独立核算单位，村组小学经费支出向中心学校报帐；对于专项资金实行财政、教化部门两家联合下达资金安排文件，教化部门负责项目实施，财政部门负责按项目实施进度拨付资金。工程完工后，由县财政、教化部门对工程支出票据进行审核报帐。财政部门不干脆对学校公用运转经费实施监督，由教化部门、中心学校实施内部监管，以学校自行管理财务为主。其次种是乡镇会计集中核算的方式。这种方式是由乡镇会计核算中心对农村中小学校经费实施集中核

18、算与业务管理。如平利、岚皋县，对中小学校公用经费支出实行乡镇会计集中核算；对专项资金实行报帐制，即：学校将项目建设支出票据报送县财政部门审核后，按工程进度干脆将资金拨付到校。第三种是会计委派制管理的方式。这种方式是县财政部门委派会计驻乡镇对农村中小学校教化经费实施支出审核管理。如白河县，对于学校公用运转经费由县财政部门驻乡镇委派会计审核把关后支付；对于专项资金干脆拨付到校，由县教化部门负责项目组织实施，财政部门按项目进度拨付资金，支出票据由委派会计和财务总监审核后支付。第四种是县教化部门集中管理的方式。这种方式是在县教化部门内部设立核算机构，对乡镇初中学校、中心学校财务集中核算。如石泉县今年在

19、县教化局内成立了教化经费支出中心，负责管理全县农村中小学校财务核算与监管，实行“集中管理，统一开户，分校核算，报帐制管理”的方法，财政部门负责按预算拨付资金，资金监管由教化部门教化经费支出中心负责。第五种是县财政部门集中管理的方式。这种方式是将农村中小学校的财务核算与财务管理上收到县级集中管理。如汉阴县，在县财政局会计核算中心设立教化经费核算股，负责管理全县农村中小学校的财务核算与管理业务，干脆管理到初中及中心学校。对学校公用运转经费、专项资金由教化经费核算股集中核算，实行报帐制管理，从收支源头上监控财务活动，增加了资金运用的安排性、合理性和有效性。从上述状况可以看出，xx市对农村中小学校教化

20、经费的管理方式不统一，有的管理方式停留在旧的“以乡镇为主”的办学体制下，有的管理方式已与“以县为主”的新体制相适应，还有的管理方式处在新、旧体制的交叉运行中。从各县区的实际状况看，存在着四个方面的突出文秘站:问题：一是财政监管缺位。实行学校集中核算、乡镇会计集中核算及会计委派管理方式，县区财政部门事实上只管了经费的预算与拨付，面对量大面宽的教化经费监管没有到位，由学校、乡镇或委派会计实施监管，一些学校财务管理出现了漏洞；二是管理关系不顺。实行乡镇会计集中核算、学校独立核算或会计委派管理，县区财政部门未对学校经费进行核算和监管，乡镇领导干脆或间接参加了会计核算环节中经费支出的审签，影响和制约了学

21、校的财务主体地位。教化部门认为只参加资金初级安排，对学校资金监管中间隔着乡镇政府，想管而又不便于去管，使本系统财务监管难以实施。三是运作程序繁杂。实行乡镇集中核算，学校整个资金的审批，除工资外，学校领导先签字，送乡镇会计核算中心报帐员审核，之后总会计把关，送财政所长签字，重大支出需送乡镇分管领导，甚至乡镇长审批后报帐，造成审批环节多，工作效率低，学校对此看法较大。四是管理效果不同。实行县级财政部门集中核算，有利于加强对教化资金、资产及债权债务的全程监管，规范学校的财务管理，促进资金运用效益的提高，而其它几种管理方式在这方面明显存在缺欠。通过对比分析，结合农村义务教化经费保障机制改革后，农村中小

22、学校教化经费来源于省、市、县各级财政资金，农村中小学校财务一般不与乡镇财政发生核拨关系的实际，实行县级财政部门集中核算管理的方式比较完善、规范。这种方式体现了“校财县管”集中核算，统一管理的特点，适应“以县为主”教化管理体制改革的要求，最大的优点是融会计核算、财务监督、资金管理为一体，能把财政的基本职能贯穿于资金的预算、拨付、核算、监管之中，有机地形成了“四位一体”的管理运行机制，有利于加强对教化资金的监督，尤其是财政部门对资金监督由过去的事后监督、结果监督变为事前、事中和事后全方位监督，这样从很大程度上变更了教化资金拨付后，单位随意开支，财政部门“亡羊补牢”的现象，进一步规范了教化资金的管理

23、和核算。因此，统一实行“校财县管”模式是规范农村中小学校教化经费管理，推动农村义务教化经费保障机制改革的必定要求。三、完善农村中小学校经费管理模式的对策完善农村中小学校教化经费管理模式，强化学校经费管理，提高资金运用效益，干脆关系到教化资源的合理配置和有效利用，关系到教化的可持续发展，更关系到新机制这一德政工程、民心工程、阳光工程在新农村建设中的体现。要根据“以县为主”的农村义务教化管理体制改革要求，在坚持单位资金全部权、资金运用权和支出审批权不变的前提下，将农村中小学校教化经费上收县级统一管理，在县财政部门或会计核算中心内部设立农村义务教化经费核算管理机构，负责县域内农村中小学校教化经费的集

24、中核算与管理。切实建立“校财县管”的管理模式，实行“预算到校、拨付到校、核算到校、监管到校”的管理方式。首先是预算到校。一是把全部农村中小学校纳入县级一级预算单位，建立以初中学校、中心学校为基本预算单位。把单设的初中、九年制学校从中心学校剥离出来，以回避中心学校权力过度集中。二是统一预算编制口径，收入统一按省、市明确的经费标准纳入预算，学校全部收入（指协助事业收入，包括勤工俭学等）纳入专户管理；支出按国家规定的标准全额预算。三是对学校公用经费部分作出规定，合理核定各项支出标准，进一步优化支出结构，确保学校公用运转支出，突发事务处置和学校正常修理支出，教学如教研活动、设置购置及老师培训支出。学校

25、依据县区指导看法和原则要求，编制预算，细化到详细项目，经县财政、教化部门审核，分校编制并汇总农村中小学校预算。其次是拨付到校。按预算进度拨付资金，由县财政部门预算下达指标，国库干脆将资金（除工资外）拨入教化经费核算机构各校帐户。对“两免一补”资金按月拨付。对学校支出实行“报帐制”管理，由初中、中心学校报帐员向县区教化经费核算机构报帐，支出票据由分管财务校长一枝笔审签。小额支出以现金支付，大额支出以转帐支付。同时，对学校区分状况，核定备用金，提前借支，用于学校日常运转。再次是核算到校。由县教化经费核算机构担当县区农村中小学校的会计核算业务和履行财务监管职能，负责管理全部预算单位。对核算机构人员实

26、行“分校负责制”，明确每个人管理的学校。对学校的财务核算实行“集中管理、统一开户、分户核算”，撤销各学校原有帐户，只保留工资专户，将全部预算单位在县区教化经费核算机构统一开设教化经费帐户，实施一校一户，分户核算。最终是监管到校。一是县教化经费核算机构每月向学校供应财务报表，向财政、教化部门报送学校财务分析报告，使其刚好驾驭财务活动状况。二是强化制度约束，县财政部门、教化经费核算机构要建立健全农村中小学校教化经费管理各项规章制度，用制度规范业务运行。三是对学校的资产、债权债务进行清理登记，纳入县教化资金核算机构业务管理范围，实行动态管理。四是对学校收费实行“收支两条线”管理，通过“票据统管”约束

27、，确保收入刚好足额缴入财政专户。五是对项目实施，如危房改造、校建、大型购置等实行招、投标，由县教化部门组织实施，相关学校参加协作，财政部门拨付资金，形管钱与管事相结合的机制。六是学校选购业务，全部进入政府选购管理，按选购程序办理。七是实行民主理财制度，由教职工推选产生学校民主理财小组，负责对学校每月的财务收支状况进行初审，学校对本单位原始资料的真实性、合法性、完整性负责。实行学校财务公开制度，坚持每学期公开一次本单位的财务活动状况，接受社会各界监督。四、实施“校财县管”模式应注意的工作及措施一是要切实加强制度建设。如：中小学预算管理制度、专项资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、

28、收支两条线管理制度、财务公开制度和民主理财制度等。特殊要强化实行农村中小学预算制度、阳光选购制度和资产管理制度，突出把好“收、支、购、建、拨”五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。同时，要加强财政部门与教化部门与中小学校的工作连接协作，建立工作联系制度，定期通报、探讨教化经费管理状况，为“校财县管”模式规范运行供应制度保障。二是要主动探究教化支出标准体系建设。首先要加强预算到校编制工作，增加预算约束力。农村中心学校编制预算，要根据县区的指导看法，进一步细化支出项目，促进县区财政部门对学校预算的编制和控管由总额限制转变为定额限制。其次，要科学合理地制定学校公

29、用经费支出管理方法，依据各学校的状况，对川道、山区、边远学校分类别核定支出项目、支出标准，如学校款待费、购置费等，通过实施项目标准限制，节约资金，用于改善教学设施，提高教学水平。第三，要强化支出限制，坚持用一种模式，一套审核标准，一个支出口径对农村中小学校的支出进行严格的限制，将各项支出限制在年度预算指标以内，并对资金支出和运用效果进行检查验收，以限制和削减不合理的开支，使有限的教化经费发挥最大的运用效益。三是要加强学校资产、债权债务管理。对学校的资产要进行清理、登记，实行动态管理。对学校的债务要逐校进行核实登记、锁定基数、限制新债、制定化解旧债的安排，明确目标任务，夯实工作措施，促进学校债务

30、化解。要把资产、债权债务体现到学校财务上来，融入财务管理之中。四是要重视财务分析和结果应用。教化经费核算机构要定期向财政、教化部门报送学校财务活动状况，供应财务分析报告和绩效评价报告，促进教化资金绩效考评体系的建立。县区财政部门资金拨出后，要以学校预算为核心，以资金流向为主线，以集中核算为手段，对农村中小学校教化经费进行全方位、全过程监管，做好跟踪问效，刚好发觉和解决资金运用过程中存在的问题。乡镇财政所要主动协作上级财政部门做好资金监管工作。五是要加强业务培训工作。搞好培训是强化财务管理的基础，而夯实这一基础的重要手段是业务培训和职业道德教化。实施农村义务教化经费保障机制改革后，要对学校校长、

31、分管财务的校长和报帐员进行业务培训，要加强对财务人员业务学问和实际操作实力的培训，不断提高业务水平；要加强财经政策法规的学习，增加遵守法律意识，尤其是加强会计法、审计法、中小学财务制度以及预算内外资金管理和新机制相关制度的学习，使财务人员严格按制度办理支出，真正做到取之有度，用之有节，逐步增加法制意识和责任心，提高理财水平，适应财务管理工作的须要。六是要加大财政监督检查力度。各级财政部门要加强农村中小学校 经费的监督检查工作，将财政监督职能延长到校；要坚持每年组织专项检查，把检查的重点应放在学校预算与执行，资金运用与效果，日常监督与管理等方面，确保农村中小学校教化资金落实到位，资金运用效益不断

32、提高。学校管理调研报告4近段时期，随着物价指数的大幅上涨，xx市一些学校食堂饭菜价格出现了上涨的现象。为了切实加强学校食堂管理，规范办学行为，真正把学校食堂办成服务师生、服务教学的重要场地，根据xx市领导要求，xx市物价局会同xx市教化局、xx市卫生质量监督局组成工作组对xx市部分学校食堂经营管理状况进行了调研。调研实行实地检查、座谈、走访学生的形式进行，涉及大中专院校、市直城区学校、农村中小学等各级各类学校14所，现将有关状况报告如下：xx市现有各级各类学校790多所，在校学生45万余人，90%以上的学校办有学生食堂。现有省A级食堂5个、B级食堂80个。近年来，全市各地各校食堂坚持“以生为本

33、，服务为先”的工作宗旨，建立健全学校食堂各项管理机制，不断加强学校食堂建设，为服务教化教学，服务师生生活，构建和谐平安校内作出了主动贡献。xx市学校食堂在经营过程中有如下特点：（一）提高相识，维护学校食堂的公益性原则。学生食堂的主要功能是为师生，供应餐饮服务，具有明显的公益性质。学校食堂经营管理的好坏，干脆关系到学生的身体健康，平安和正常的学习，关系到学校的稳定。学校的后勤部门应加强对食堂的管理，要从维护广阔师生根本利益动身，充分相识食堂管理这项工作的重要性。要始终坚持为教化，为师生服务的方向为原则。食堂供应的饭菜应当保质保量，价格适当，充分考虑大多数学生的经济承受实力，对食堂的就餐价格实行最

34、高限制，切实维护广阔学生的利益。（二）科学统筹，主动化解物价上涨带来的压力。面对物价上涨的压力，各地各校应主动应对，不能将物价上涨的压力一味转移到学生身上，给学生家庭增加负担。一是要科学支配食谱，尽量避开高价，如东宝中学在物价高峰期，避开涨幅较大的肉类食品，取之以禽蛋、鱼类食品，提前让学校菜园的蔬菜供应食堂，降低了生产成本。二是实行大宗食品原料招标选购制，xx市学校后勤管理中心近年来组织城区大中型学校食堂统一招标选购大宗食品原料，进入学校的食品原料比市场价低5%左右，既保证了原料质量，又有效降低物价上涨风险，各地各校要接着贯彻这一政策。三是因地制宜发展校内养殖业，近年来，xx市学校“两个基地”

35、建设成效显著，为学生食堂供应了大量物美价廉的原材料，对物价上涨也有肯定的消化实力。特殊是农村学校要充分利用区位优势，种植蔬菜，圈养家禽，减轻物价压力。四是合理拉开饭价档次，至少要保证三个以上盒饭档次，一方保证贫困学生和一般消费水平学生在学校能吃饱吃好，同时可以满意家庭条件较好同学的需求，获得的利润用于平衡最低消费。（三）加强监督管理，理顺食堂经营秩序。发挥社会舆论监督，职能部门行业监督，学校内部民主监督的优势，定期评定食堂的饭菜价格和质量，听取学生代表、工会代表的看法，定期公布食堂帐务，做到一月一核算，一月一公布，要坚决取消学校食堂个人承包制，教化、物价行政主管部门要定期不定期地对学生的饭菜价

36、格、饭菜成本、食堂成本开支范围进行检查，肃穆查处种种价格违规行为。（四）加大财政投入力度，规范学校食堂经营行为。在现阶段农村中小学校公用经费相当吃紧的前提下，改善农村中小学校食堂条件是心有余而力不足，政府要通过逐步加大对农村基础教化的投入力度，缓解公用经费的压力，同时对学校食堂进行适当补贴，保障学校的正常运转。（五）节约伙食成本，防范食品卫生平安。广阔学校要进一步完善食堂财务出纳人员工作管理制度、进货验收出货管理制度、食堂财经管理制度、食堂仓库保管制度、食品卫生平安消毒制度及食堂运行规程，杜绝奢侈行为发生，杜绝白条肉及防碍人身平安的食品进入食堂，真正让学生在校就餐吃得饭，吃得好，价格低。学校管

37、理调研报告5近年来,食品平安问题越来越受到党和政府以及社会各界的重视,尤其是学校食品平安工作,教化部门出台多项措施,加大对学校食堂的改造和投入, 全市食品药品监管系统始终以来将学校食品平安监管工作作为食品平安监管工作的重中之重, 每年对学校都要开展2次以上专项检查，并通过推动 “明厨亮灶”工程、校内食品平安责任保险、建立快检室、签订目标责任书等多项措施，促进学校食堂的硬软件条件得到了大幅提高，学生就餐条件得到明显改善，食堂食品平安工作成果有目共睹。今年以来，市食品药品监督管理局组织相关人员，通过实地查看、随机询问、听取汇报等形式对市内学校食堂进行了专题调研，现就调研状况分析如下。一、基本状况全

38、市有各级各类学校食堂836家，其中，托幼机构食堂326家，义务教化阶段学校食堂466家，中学学校食堂41家，大中专院校食堂3家，在校学生387945人，就餐人数约28万人。二、学校食堂风险隐患分析（一）基础设备设施不完善。一是学校食堂硬件投入不足。中心城区中小学和规模较大的民办学校食堂基础设施建设相对较为完备，但是农村学校民办幼儿园食堂条件普遍简陋，餐厨面积狭小，房屋破旧，排烟、排气、排水等设施和防鼠、防蝇、防尘等“三防”设施不到位。二是食堂布局不合理。部分学校食堂没有根据标准化设计，布局设置未经相关职能部门审查，造成食堂布局不合理，功能配套不完善。三是设备普遍落后。部分学校食堂没有配置基本的

39、餐具消毒设备，即使配有简洁的消毒柜，也是为应付检查，平常基本不开启运用。有的学校甚至未购置留样柜，工艺流程也不合理，生熟混杂，冷热不分，存在较大食品平安隐患。（二）主体责任落实不到位。部分学校主体责随意识淡薄，对食品平安重视不够，食堂的从业人员食品平安学问培训流于形式，甚至没有进行岗前培训，随机抽查时部分食堂从业人员对食品平安学问一问三不知，食品平安意识亟待提高。还有一些从业人员流淌性大，岗前没有参与健康体检，存在先上车后补票的现象。部分学校仍存在无证经营现象，还有部分学校食堂对外承包经营，有的甚至层层转包，存在诸多的弊端,增加了食品平安风险隐患。（三）学校管理机制不健全。学校食堂管理制度不健

40、全，有的甚至没有建立相关制度，有的虽然建立了制度，但也未按规定很好地执行。详细表现为进货台账不完善，不能够刚好、全面对购进食品及原料进行登记；食品留样工作也欠规范；食堂供学生运用的餐具消毒未完全根据“一清、二洗、三消毒、四保洁”规定执行。这些状况表明学校食堂管理仍存在漏洞，存在着很多食品平安隐患。(四)基层监管实力受限。一是监管力气不足。目前，虽然建有乡镇、街道或片区食品药品监管所，但监管人员严峻不足，监管力气与监管的对象数量和频次要求不匹配，存在可能因监管不到位被追责的风险。二是监管实力不足。部分监管人员对食品平安学问、法律法规等驾驭还尤显不足，检查力度不高，对食品平安监管原委应当监管什么，

41、怎样监管相识模糊，处于被动监管状态，监管形式化。三、措施和建议（一）高度重视，完善基础设施建设。政府及相关部门要充分相识学校食堂食品平安的重要性、紧迫性，应把学校食堂建设作为最基础、最优先的基础设施建设项目，加大经费投入，对学生食堂的基础设施建设、大型设备购置及修理进行必要的投入，全面实施“明厨亮灶”工程。同时，开展学校食堂“升A灭C”行动，有安排、有步骤的改造陈旧的的食堂，及早实现“三化”（瓷化、钢化、亮化），提升学校食堂的硬件水平。在新建、改建、扩建学校食堂时，主动与食品药品监督管理部门沟通，从而确保食堂功能齐备，布局合理、设施完善，从根本上变更学校食堂布局不合理的状况。（二）加强管理，落

42、实学校主体责任。一是督促学校担当主体责任,开展学校食堂食品平安自查和评价，根据新食品平安法的要求建立自查制度，定期对学校食品平安状况进行检查评价。二是强化食堂内部管理，严把食品及原料的选购关，加强食品加工过程限制，建立严格的食品留样制度，严格落实保洁消毒制度，加强学校食堂从业人员健康管理。三是教体部门要切实强化学校食堂食品平安行政主管责任,加强学校食堂食品平安工作责任和目标考核,有效杜绝无证经营和义务教化阶段的学校食堂对外承包。（三）强化培训，提高食品平安意识。一是加强对食品平安学问的宣扬，以“全国食品平安宣扬月”为契机，大力开展食品平安学问“进校内”活动，提高学校和学生的食品平安意识。二是加

43、强对学校负责人和食品平安管理员的培训，根据新食品平安法建立监督抽检考核和公示制度，推动食品平安的责任和制度逐层落实。三是强化技能培训，全面落实“四有两责”，不断完善应急响应体系和工作机制，加强队伍实力提升，以便在突发重大食品平安事务面前，能做到推断精确、组织有力、反应快速、处置高效，把损失降到最低限度。（四）充溢力气，提升餐饮执法水平。一是要增加投入。要加大对餐饮平安工作的财政投入，解决好监管部门执法交通工具，快速检测装备，取证工具，信息化设备等。二是要完善队伍，配齐配强监督执法人员，特殊是要将具备专业素养、责任心强的年青人快速补充到执法队伍中，为确保学校餐饮平安供应强大的后盾。三是强化对监管人员的培训。依据国务院食品平安宣扬教化工作纲要及省里、市相关要求，有安排地对监管人员在法律法规、专业学问等方面进行培训，切实提高监管人员的业务水平。