生物质发电公司群体性突发社会安全事件应急预案.doc

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1、生物质发电公司群体性突发社会安全事件应急预案1总则1.1编制目的高效有序地做好公司群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻事件造成的损失，保障员工生命和公司财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据下列文件中的条文通过在本预案引用而成为本预案的条文。凡是注日期的引用文件，其随后所有修改（不包括勘误的内容）或修订版均不适用本预案。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本文。中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国信访条例电力企业专项应急预案编制导则（电监安全【2009】22号）电力安全

2、生产事故应急处置和调查处理条例（国务院599号令）江苏省江苏省国信集团电力生产事故调查与处理规程新能源公司电力生产事故报告与调查处理规定XXXXXX生物质发电有限公司突发事件综合应急预案1.3适用范围适用于本公司群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作。2应急处置基本原则群体性突发社会安全事件管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。3事件类型和危害程度分析3.1风险的来源、特性公司内部可能存在劳资纠纷、各方面的利

3、益冲突，也可能来源于附近民工或地痞、流氓，而引发公司内部、或与周边个体的纠纷，严重危害公司员工生命财产安全、扰乱公司治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为。3.2事件类型、影响范围及后果因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序，以及机组的安全运行等事件。4事件分级根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上级应急预案等，对突发事件分为以下二级：4.1突发性事件参与人数在10人及以上的。4.2突发性事件参与人数在3人及以上5应急指挥机构及职责5.1.1公司应急管理领导小组是防人身事故应急管理的领导机构，下设应急办公室。5

4、.1.2突发事件发生时，成立现场应急指挥部，接受公司应急管理领导小组的领导，负责现场应急救援指挥工作，并根据现场需要成立各工作组，现场应急指挥由生产副总经理担任。5.1.3应急处置小组组长: 生产运营部主任成员: 生产运营部专工、安全员、值长5.2应急组织机构职责5.2.1应急领导小组职责5.2.1.1贯彻国家、省、市、县应急处置工作方针政策。5.2.1.2领导、组织、协调本公司突发社会安全事件应急处置工作。5.2.1.3即时向县人民政府、县应急指挥部报告突发社会安全事件。5.2.1.4在上级指挥部的领导下，积极协调应急处置工作。5.2.2应急管理办公室职责5.2.2.1 负责公司范围内可以预

5、见的刑事案件经济安全事件和规模较大的群体性事件的预警，及时收集掌握相关情况、分析研究和综合上报。5.2.2.2 协助应急领导小组制定处置方案。5.2.2.3 根据事件的发展变化，及时将应急领导小组的指令传达到各部门。5.2.2.4 协调各部门，保证指挥畅通、高效。5.2.2.5 执行应急领导小组的处置决策；统一组织、指挥、协调参战各方面力量，做好现场处置和有关工作。5.2.2.6 传达、执行上级应急指挥部的指示、命令、决定。5.2.3应急指挥部职责5.2.3.1调动各应急救援力量和物资。5.2.3.2及时掌握突发事件的发展态势。全面指挥应急处置工作。 5.2.4应急处置小组职责5.2.4.1迅

6、速组织警力对突发公共事件危害和危险源实施警戒，维护社会治安，实行交通管制、疏散和撤离事件发生地周围人员等。5.2.4.2对现场受伤人员进行施救，同时联系专业救护机构、人员开展现场救护。5.2.4.3及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神。5.2.5其它各部门职责5.2.5.1确保在制定政策时注意兼顾各方面利益，在执行政策中杜绝出现偏差；5.2.5.2对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，及时发现和掌握苗头性问题，分析预测可能出现的突发性事件，及时处理或上报，避免突发性事件的发生；5.2.5.3加强对职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态

7、之中；5.2.5.4要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在公司内部。6预防与预警6.1风险监测6.1.1风险监测责任部门和责任人：综合管理部主任。6.1.2通过多种渠道收集、整理有价值的情报信息，掌握各种可能引发突发社会安全事件的苗头，并做好正确分析判断，形成预测报告和预测建议，建立情报信息联系制度，定期汇总通报，实现信息共享，力争准确预测事态发展走向。6.2信息报告程序6.2.1风险监测责任人在获得风险监测信息后应第一时间报告应急管理办公室，应急管理办公室在接到报告后根据风险预警、分级立即向应急领导小组汇报。6.2.2公司员工及外委单位员工均有义务对相关

8、信息进行关注、收集、研究，并及时与风险监测责任人和应急办公室进行互通、共享。6.2.3根据部门分工与外委单位的管理归口，由各部门主管分别向应急办公室和公司分管领导报告。6.3预警发布与预警行动6.3.1预警分级根据突发事件发生的可能性及严重程度进行预警分级，一般划分为二级：级和级。根据事态的可能发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。6.3.2预警条件（1）外来预警信息：社会信息、外来威胁等。（2）内部预警信息：内部员工矛盾激化。6.3.3预警发布后应对程序应急管理办公室根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发群体性社会安全事件进行预警。各部门要加强对职工的思想教育工作，掌握其

9、思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，各部门要及时汇报应急办公室，并及时做好解释、劝解工作。要立足抓早、抓小、抓苗头，调查研究，分析预测可能出现的突发性事件，及时发现和掌握苗头性问题，避免突发性事件的发生。各部门要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在公司内部。综合管理部加强公共关系和对外宣传工作，塑造良好的企业公共形象，争取如东县政府和群众的理解和支持，力争避免群体性事件的发生。出现突发性事件苗头时，公司要从多个角度、多方渠道、多种办法解决问题，采取有力的应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，

10、把矛盾化解在基层，通过妥善解决问题，化解突发性事件。要通过健全信访三级责任主体的工作机制、落实信访工作三级终结制度，明确分工、强化职责，形成三级责任主体联动的突发性事件预防体系。6.4预警结束相关部门落实预警信息，解决相应的问题后，将有关处置情况反馈给突发性事件处置工作办公室，突发性事件应急管理办公室及时向群体性突发社会安全事件应急领导小组汇报，由应急领导小组，根据实际情况宣布预警结束。7信息报告7.124小时应急电话公司24小时应急值班报警电话： 15720715011短号650117.2信息报告程序7.2.1发现或得知突发事件情况的人员，应立即拨打应急值班报警电话，值班人员应立即向公司应急

11、管理办公室报告。7.2.2应急管理办公室在获知突发事件情况后，应进一步核实汇总情况，上报应急领导小组。7.2.3发生群体性突发社会安全事件，信息报告内容:突发事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因以及目前状态等基本情况；事发后已做的工作和采取的措施；造成的影响；需要报告的其它事项。7.2.4应急管理办公室根据应急领导小组的决定，对群体性突发社会安全事件情况向江苏省新能源开发股份有限公司、如东县政府有关部门、国家能源局江苏监管办公室等进行报告。8应急响应8.1响应分级根据突发事件可能达到的等级将响应等级分为二级。8.1.1发生较大突发性事件，为级应急响应。其响应责任主体为本公司，应立即上报江

12、苏省新能源开发股份有限公司，并通报如东县人民政府，联动如东县公安局。8.1.2发生一般突发性事件，为级应急响应。其响应责任主体为本公司，必要时联动东凌边防派出所。8.2响应程序8.2.1发生以下突发性事件时，应立即启动一级应急响应：（1）较大突发性事件；（2）群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件已影响到正常得生产、工作、生活秩序，公司难以控制的。8.2.2发生以下突发性事件时，应立即启动二级应急响应：（1）一般突发性事件；（2）群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正常得生产、工作、生活秩序，公司可以控制的。8.2.3突发性事件发生后，公司突发性事件处置办公室要根据突发性事件的不

13、同类型，立即启动应急预案，并采取相应的控制措施，按部门分工迅速开展工作，及时处置和控制局面，全力避免事态的进一步扩大。8.2.4在处置突发性事件时，做好突发性事件的处置工作，控制事态，确保稳定，同时，要及时将情况上报江苏省新能源开发股份有限公司。8.2.5在发生群体性突发社会性事件期间以及突发性事件隐患存在期间，实行突发性事件处置临时值班制度。接到突发性事件报告的值班人员应将情况详细记录后，并报告应急管理办公室，应急管理办公室应根据报告情况立即进行核实确认，进入应急工作状态，采取必要措施并逐级上报。8.2.6发生群体性突发社会性事件必须按规定上报。 8.3应急处置 8.3.1先期处置8.3.1

14、.1各部门发现可能导致社会安全事件的群体聚集、串联的苗头、迹象及犯罪预备的，立即报告公司应急领导小组成员，根据事态发展以最快的方式向江苏省国信集团新能源开发股份有限公司、如东县公安机关报告。8.3.1.2公司管理人员应立即至现场进行防控。8.3.1.3所属部门负责人应立即至现场进行疏导、宣传和化解工作。8.3.1.4公司应急指挥部应组织应急办公室和相关部门研究事态控制方案，并宣布实施。8.3.2应急处置8.3.2.1归口管理部门、应急办公室、综合管理部主要领导应立即至现场进行劝阻、疏导和法制宣传工作，缓和化解矛盾，并及时汇报应急指挥部协商解决问题。8.3.2.2对围堵公司大门、办公场所、生产现

15、场的，若已演变为暴乱或骚乱事件，应联系公安机关、政府立即迅速、果断、坚决处置。8.3.2.3对堵塞交通路线的，应找出替代交通路线，同时联系政府管理部门、发动基层组织共同解决问题。8.3.2.4对非法集会、游行、示威的，应尽可能把事件控制在内部，非法集会、游行、示威已走出公司时，应配合政府有关部门进行交通管制、设置障碍、隔离围观群众，防止事态蔓延扩大。8.3.2.5对罢工的，应查明事件发生原因、组织和策划者，加强要害部门控制，防止各种破坏活动和内外串联。8.3.2.6对大型活动时闹事的，预先做好安全检查，组织保卫力量控制现场，对带头闹事的应强行带离现场，确保出入口的畅通和场所有人员安全。8.3.

16、2.7对事件中上访人员诉求的处置(1) 由领导小组责成处置突发性事件的牵头部门对事件进行调查研究，形成处置意见。形成处置意见时要严格依据法律、行政法规和有关政策规定，同时，要认真掌握策略，以尽量减小事件的影响，防止造成严重后果为原则。(2) 处置意见可根据情况口头或者书面形式答复事件上访人员。但出具正式意见的，要采取书面形式，并由事件上访人员所在（或有直接关系）公司通知事件上访人员。(3) 处置意见正式答复事件上访人员后，综合管理部会同有关部门要采取有效措施安排事件上访人员返回来访地。对拒不离开，继续长时间滞留的，综合管理部请求如东县公安局协助送返。8.3.3扩大应急响应当突发公共事件有扩大趋

17、势或影响其他领域（非公司范围），需要进一步采取应急处置措施进行处置和应对时，公司应向如东县政府和江苏省新能源开发股份有限公司请求帮助。8.4应急结束8.4.1应急结束条件：事件现场得到控制，事件条件已经消除；事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。8.4.2达到应急结束条件的，应急管理办公室确认次生、衍生和事件危害被基本消除，报请应急领导小组，由应急领导小组宣布应急响应结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面。9后期处置9.1突发性事件平息后，综合部要根据事件的不同类别，实事求是、科学公正地进行事件调查，及时准确地查清事件原因，查明事件性质和责任

18、。9.2对可能导致突发性事件反复的因素，要保持高度警惕，并积极采取措施，要做好回访工作，妥善予以解决和处置。9.3应急结束后，指定专人负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议。应进一步完善应急预案。10应急保障10.1经费保障公司要划拨专款保障应急物资、应急演练、应急救援的预算费用,经公司领导批准后纳入公司年度预算,专款专用。10.2物资保障本预案应急处置所需的主要物资和装备有对讲机、应急车辆等。这些物资和装备所在部门要指定专人负责保管，并定期进行检测，以备其完好可靠。10.3人员保障形成处置群体性突发社会

19、安全事件的应急队伍，确保事件发生后，能够迅速集结到位，及时参与处置工作。10.4通信与信息保障10.4.1制定公司应急通信支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。 10.4.2完善应急指挥通信、网络系统，以移动电话、固定电话、公司行政电话、公司调度电话、无线对讲机为核心，建立有线和无线相结合的稳定、可靠的应急通信系统。10.4.3公布应急汇报电话，并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放相关单位。10.5其他保障10.5.1交通运输保障综合管理部负责车辆在应急响应时，及时调运有关应急救援人员、装备和物资。10.5.2医疗卫生保障综合管理部负责应

20、急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据公司造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。10.5.3治安保障安全企划部负责门卫警戒，事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时请求东凌边防派出所协助事故灾难现场治安警戒和治安管理。11培训与演练11.1培训公司每年对内部部门主管、值长、专工、班组长实施1次培训，培训内容为：公司的应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急资源保障情况以及针对不同类型突发事件的预防和处置措施等，确保全体员工具备事故预警和预防的意识，特定岗位员工掌握突发事件应急救援的技能。11.2演练本预案

21、每三年进行一次全面演练，以提高公司处置突发群体性社会安全事件能力，进一步提高全公司应急处理能力。演练结束后，要进行评价，并对演练情况进行通报，预案在演练过程中暴露出的问题和不足应及时予以解决。12附则12.1术语和定义下列术语和定义适用于本标准。12.1.1群体性突发社会安全事件：是指非法的，具有突发性的大规模群体上访、请愿、集会、游行、蓄意闹事等对公司正常工作秩序将造成或可能造成严重影响事件。12.2预案备案本预案报如东县安全生产监督局、江苏省新能源开发股份有限公司、国家能源局江苏监管办公室备案。12.3预案修订本预案由综合管理部负责维护。一般情况下每三年修订更新一次，并详细记录修订结果。12.4制定与解释本预案由综合管理部负责制定和解释。