生物质发电公司防范暴力恐怖袭击应急预案.doc

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1、生物质发电公司防范暴力恐怖袭击应急预案1总则1.1编制目的为认真贯彻落实江苏省国信集团、江苏省新能源开发股份有限公司及上级公安机关有关反恐工作要求，切实加强公司范围的反恐工作，确保公司正常的生产、生活秩序，扎实维护好社会的稳定，保障员工的生命安全及企业生产的安全、稳定，根据公司实际情况制定本预案。1.2编制依据下列文件中的条文通过在本预案引用而成为本预案的条文。凡是注日期的引用文件，其随后所有修改（不包括勘误的内容）或修订版均不适用本预案。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本文。中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）国家突发公共事件总体应急预案国家处置大规模恐怖袭击

2、事件应急预案 电力企业专项应急预案编制导则（电监安全【2009】22号）电力安全生产事故应急处置和调查处理条例（国务院599号令）江苏省江苏省国信集团电力生产事故调查与处理规程新能源公司电力生产事故报告与调查处理规定XXXXXX生物质发电有限公司突发事件综合应急预案1.3适用范围1.3.1本预案适用于公司负责或参与处置的暴力恐怖破坏活动的应对工作。1.3.2本预案为XXXXXX生物质发电有限公司综合应急预案(简称综合应急预案)的专项预案，可以单独使用，也可以配合综合应急预案使用。1.3.3若因暴力恐怖袭击事件的发生导致人身伤亡事故、设备事故等，可按需要启动XXXXXX生物质发电有限公司人身事故

3、应急预案、XXXXXX生物质发电有限公司电力设备事故应急预案等。1.3.4本预案指导恐怖袭击事件现场处置方案的编制工作。2应急处置基本原则2.1指导原则2.1.1根据江苏省国信集团和地方公安部门的部署要求，在公司党政统一领导下，以维护好社会稳定和对职工群众的生命安全高度负责的精神，从维护公司改革发展稳定大局的高度，把反恐防暴工作放到特别重要的位置，积极动员，充分准备，努力发挥好公司反恐防暴、维护稳定工作领导小组和人武保卫、安保部门职能作用，全力以赴投入反恐工作。坚决克服各种麻痹、松懈思想和侥幸心理，充分认识做好反恐防暴工作的极端重要性和艰巨性、复杂性，切实把这项工作作为一项重大政治任务，放在重

4、中之重的位置，抓紧抓好。2.2.2在思想上遵循“居安思危、预防为主、常备不懈”的方针；在行动上坚持“以人为本、先人后物”、“快速反应、减少损失、统一领导、分级负责”的原则；在处理过程中贯彻集团公司和地方公安部门的部署为原则，以及坚持企业与社会协同救援应对的原则。2.2总体思路2.2.1高度认识暴力恐怖袭击事件可能带来的各种威胁和灾难，把预防和减少暴力恐怖袭击事件引发事故造成人员伤亡和危害，保障人员的生命安全和身体健康放在首位。消除暴力恐怖袭击事件可能引发生产安全事故的隐患；加强预防、预报、预警工作；做好应对暴力恐怖袭击事件的思想准备、组织准备、预案准备、技术准备、物资准备。2.2.2建立和完善

5、暴力恐怖袭击事件应急管理工作机制，加强应急救援装备建设，提高防范和应急救援处置能力，确保科学、有效、有序施救，将损失减少到最低程度，同时防止发生处置、施救过程造成人身伤害等次生事故的发生。3事件类型和危害程度分析3.1本预案所指暴力恐怖袭击事件的主要类型：（1）暴力恐怖袭击对风力发电机组的破坏。（2）暴力恐怖袭击对箱变、电力电缆等的破坏。（3）暴力恐怖袭击对员工食堂的破坏。（4）暴力恐怖袭击对信息中心的破坏。（5）暴力恐怖袭击对公司车辆的破坏3.2危害程度分析由于暴力恐怖袭击事件一旦发生，极易造成严重后果：可能造成重大设备损坏，造成大面积区域污染、火灾、爆炸等，造成空气污染、人员中毒窒息或伤亡

6、，影响食品安全、信息安全，造成车辆损坏、人员伤亡，引发职工及周边居民恐慌。4事件分级按照严重性和紧急程度对本预案所指暴力恐怖袭击事件突发事件分为级、级、级三级。4.1符合级响应条件的事件： 由于暴力恐怖袭击事件已经或预期造成1人以上死亡或3人以上重伤；受灾预计事故造成直接经济损失1000万以上；针对恐怖暴力事件，极可能造成的其它特别严重事故，超出公司应急处置能力，亟待外部力量应急救援的事件。4.2符合级响应条件的事件： 由于暴力恐怖袭击事件已经或者预期造成3人以下重伤或多人以上轻伤；受灾预计事故直接经济损失500万元以上；针对暴力恐怖袭击事件造成事态较严重，超出企业应急处置能力的事件。4.3符

7、合级响应条件的事件： 由于暴力恐怖袭击事件造成3人以下轻伤的事故；或预计事故直接经济损失100万元以上；暴力恐怖袭击事件导致发生或即将发生被迫停机或其他安全生产事故；其他由于暴力恐怖袭击事件影响超出现场的应急处置能力，亟需救援处置的事件。5应急指挥机构及职责5.1应急指挥机构5.1.1公司应急管理领导小组是防范暴力恐怖袭击事件应急管理的领导机构，下设应急办公室。5.1.2突发事件发生时，成立现场应急指挥部，接受公司应急管理领导小组的领导，负责现场应急救援指挥工作，并根据现场需要成立各工作组。现场应急指挥由公司总经理或工会主席担任。5.1.3“三防”应急处置工作组5.1.3.1应急抢险组：由生产

8、运营部和外委单位人员组成，生产运营部主任任组长。5.1.3.2安全保卫组：由安全企划部负责，保安及生产运营部人员组成，安全企划部主任任组长。5.1.3.3综合协调组：由综合管理部综合管理部主任任组长。5.2应急指挥机构职责5.2.1应急管理领导小组主要职责（1）贯彻落实国家及上级公司有关突发事件应急管理的法律、法规及有关规定。（2）接受上一级应急机构的领导，向上一级应急机构请求应急援助。（3）根据现场应急处理情况宣布实施和终止现场应急预案。（4）根据现场应急处理需要，组织和指挥现场人员伤害急救、故障设备的隔离抢险、人员疏散安置、维护稳定和恢复生产等各项应急处理工作，并下达、落实有关应急指令。（

9、5）组织诊断现场状况，评估事故的严重程度，按规定及时向江苏公司和地方政府应急机构汇报事件处理有关情况。（6）及时掌握本单位应急事件信息和应急处理、抢险、生产恢复等情况。（7）负责组织应急事件的现场善后处理。5.2.2应急办公室主要职责如下：（1）负责突发事件应急组织机构的日常管理工作。（2）及时了解和汇总突发事件情况，提请公司应急管理领导小组决定实施和终止应急预案；（3）落实公司应急管理领导小组下达的应急指令，协助应急管理领导小组组织预案的实施工作；（4）掌握应急处理和恢复情况，组织善后处置工作，及时协调解决应急过程中的重大问题。（5）负责汇总、通报事故（事件）应急处理的进展情况，归口管理安全

10、生产方面的信息，及时向地方政府、公安部门及上级有关部门等有关单位汇报；（6）协调、联络各级应急机构和部门；（7）组织、督促应急预案的编制、评审、备案和演练工作。5.2.3现场应急指挥部主要职责（1）接受应急管理领导小组的命令，具体负责现场的组织、指挥和调度。（2）全面了解暴力恐怖袭击事件的情况，确保科学、有效、有序施救，将损失减少到最低程度，并根据现场实际及时调整应变措施。（3）掌握事件发展的趋势，防止次生事故的发生。及时做好与应急管理领导小组的信息联系，当暴力恐怖袭击事件预测升级时，立即汇报。（4）组织涉及相关设施的处置，必要时决定危险区域现场人员的疏散或撤离。（5）调动、协调应急工作组参与

11、抢险救援工作。（6）具体负责应急后期处置工作，制定现场恢复的措施做好现场的保护工作。（7）由应急管理领导小组授权，抢险救援结束后，宣布应急结束。5.2.4抢险救援工作组职责（1） 负责向指挥部汇报暴力恐怖袭击事件情况，并作好记录；（2） 负责人员伤害的抢险；被困人员的紧急救援；被困人员的紧急疏散；（3） 设备的抢险、抢修；抢险、抢修中技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查；保证设备运行的安全性和可靠性；为指挥部提供技术支持；应急现场的通信畅通；协调生产运行设备的处置和运行操作；组织灾后的设备损失的评估；管辖范围内的设备运行操作；管辖范围内的运行和停役设备及现场的巡检；5.2

12、.5综合协调工作组职责：（1） 负责经应急管理领导小组授权向外发布事故信息；（2） 经应急管理领导小组授权，负责联系人力和物资的外部救援；接待外来人员或应对外界媒体；组织救灾全过程的录像摄制；（3） 协调与外部应急力量；政府部门的关系；抢险现场人力资源的调配；（4） 负责撤离人员的安置；所需救援物资或人员的交通工具的安排；抢险现场，抢险、抢修人员的饮食供应；（5） 抢险现场，抢险、抢修人员的物品供应；突发事件信息的统一发布。（6） 负责伤亡员工家属安抚慰问和补偿；稳定员工情绪，确保生产自救工作顺利进行等工作。5.2.6安全保卫组职责：（1） 负责突发事件应急现场的安全监督和管理；（2） 组织监

13、督检查各部室、部门（分部）抢险救灾措施的落实；（3） 受灾场所的安全秩序；（4） 监督抢险、抢修人员的防护用品的使用；（5） 监督和预防次生事故的发生；（6） 生产、生活区域的安全警戒；物资运输和人群疏散等的交通畅通。6预防与预警6.1风险监测6.1.1针对可能发生的暴力恐怖袭击事件的预警信息，公司应急管理领导小组应组织开展风险分析评估，采取相应对策或者预防措施，最大限度减少灾害可能造成的损失。6.1.2公司各部门作为风险监测部门，按照预警信息渠道汇总；并及时把信息报告公司应急管理领导小组。 6.2预警发布和行动6.2.1预警分级级别含 义一级预计将要发生I级暴力恐怖袭击突发事件，事件会随时发

14、生，事态正在不断蔓延。二级预计将要发生II级暴力恐怖袭击突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。三级预计将要发生III级暴力恐怖袭击突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。6.2.2预警发布通过会议或授权形式进行预警信息发布， （1）召开应急管理领导小组会议，由领导小组组长或副组长在会议上发布预警；（2）应急管理领导小组授权由应急办公室发布预警；预警信息包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施等。预警信息发布可采用公司网页公告和短信平台形式，尽快把信息传到公司所有部门和班组。级及以上的预警信息同时上报江苏新能源开发股份有限公司、能监办、地方公安局。6.2.3

15、预警行动6.2.3.1应急预警期间，公司加强 24小时应急值班（1）公司总值班人数不少于2人，由应急管理领导小组成员带队。 （2）安企部负责人或专职人员值班，抢险队处于待命状态。（3）生产部门、风机维保检修单位现场负责人或管理人员值班，相应增加运行和检修维护值班人员。（4）公司、各部门每天将值班人员情况报公司总值班负责人。（5）级及以上的应急预警期间，公司应急办公室每天8:00和20:00前向江苏新能源开发股份有限公司应急办公室汇报进展情况。6.2.3.2预警区域的有关部门应当采取如下措施（1）按照要求检查确认各类抢险、抢救的防护用品、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产和照明的备用电

16、力设备、检测设备、器材、备料配备齐全。（2）应急队伍熟悉暴力恐怖袭击事件可能带来的危害的应急处理方法和步骤。（3）检查确认人员疏散通道、集合地点安全可靠，适时转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并妥善安置。（4）封闭、隔离或者限制使用有关的场所，中止可能导致危害扩大的作业或活动。6.2.4预警结束：当满足下列条件之一，应急管理领导小组直接或授权应急办公室通过公司网页和短信平台宣布预警解除，中止预警行动，公司恢复正常生产、生活秩序：（1）政府部门、公安部门宣布解除暴力恐怖袭击预警信息；（2）地方政府或上级部门宣布结束预警行动；（3）国家公安部门通报的针对恐怖暴力事件预警信息结束。7信息报告7.

17、1公司发生本预案所指的暴力恐怖袭击事件24小时接警电话： 15720715011短号650117.2即时报告7.2.1发生暴力恐怖袭击事件影响发电设备和已经因暴力恐怖袭击事件发生其他事故时，有关岗位人员应迅速向保卫部负责人汇报，接警人员立即向公司应急办公室和应急管理领导小组汇报。7.2.2发生级事件时，在应急处置过程中，及时把信息向上级单位通报。7.2.3发生级及以上响应条件的事件时，应急管理领导小组应在1小时内向地方政府、公安部门，省能监办、江苏省新能源开发股份有限公司报告。7.3报告内容7.3.1公司内部报告应包括以下内容：（1）事件类型、发生时间、地点。（2）事件原因、性质、范围、严重程

18、度。（3）事件已造成的影响和发展趋势。（4）报告人姓名、单位及通讯电话。7.3.2 向上级单位的报告应包括以下内容：（1）企业名称、事故发生时间、暴力恐怖袭击事件中心位置、受灾面积。 （2）事件简要情况。（3）有无泄漏、环境污染等次生事件发生；人员疏散、伤亡及财产损失情况。（4） 设备设施、建（构）筑物被破坏情况。（5） 道路交通管制情况.（6） 现场应急物资储备情况，应急人员、应急设备、器材到位情况。（7）已采取的措施和救援请求。8应急响应8.1响应分级根据暴力恐怖袭击事件事件的分级和分级响应的原则，公司的应急响应级别相对应分为三级，8.2响应程序8.2.1 响应级别确定应急办公室接到事故报

19、警后，立即根据突发事件报告的详细信息及事态发展趋势，按照突发事件分级规定，向公司应急管理领导小组建议响应级别。8.2.2 响应启动发生符合专项预案级响应条件的突发事件，由公司应急管理领导小组宣布启动相关专项预案8.2.3 响应行动启动应急预案后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别进行应急行动，通知应急体系有关人员到位，成立现场指挥部和各工作组，召开应急会议，安排应急队伍进入事故现场，积极开展救助、抢险等有关应急救援工作。8.2.4 信息报告根据掌握的信息按照信息报送规定向上级单位报告事件情况。8.3应急处置8.3.1先期处置8.3.1.1保三个优先，即：必须保证人员安全优先，防止和控制事件蔓

20、延扩大优先，保护环境优先。8.3.1.2处理过程中贯彻“先防暴，后排险”原则。8.3.1.3发生暴力恐怖袭击事件时，应立即疏散周围人员至安全地点，熄灭一切可能产生爆燃、爆炸的火源。8.3.1.4根据暴力恐怖袭击事件划定警戒范围。8.3.1.5禁止车辆、无关人员经过（进入）暴力恐怖袭击区域。8.3.1.6根据暴力恐怖袭击事件的周围实际情况，及时通过应急救援机制联动当地政府、公安、消防、交警协同处置，防止天然气爆炸及重大人身伤亡事故发生。8.3.2应急处置8.3.2.1警戒与治安安全保卫工作组根据划定的警戒区域及现场实际情况设置警戒点，禁止无关人员进入警戒区，禁止人员和车辆通行；维护好现场治安秩序

21、，保障救援行动、物资运输，根据现场情况做好人员疏散、交通疏导工作，避免发生不必要的伤亡；8.3.2.2应急人员安全在应急救援过程中，必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，要在确保安全的情况下进行应急救援，保证应急人员免受事故和次生、衍生灾害(如窒息、火灾、爆炸)的伤害。8.3.2.3人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。8.3.2.4 应急处置

22、要点8.3.2.4.1为防止因受暴力恐怖袭击事件造成人员伤害，及时疏散、撤离人员，被疏散人员应撤离到不会因受暴力恐怖袭击事件波及到的地方（厂区外由地方政府、公安协助）。8.3.2.4.2当有爆燃、爆炸可能情况发生时，应急救援人员应及时撤离到安全地带（人员禁止停留在爆燃、爆炸污染区域的高墙下）。8.3.2.4.3为控制事故蔓延和扩大，由现场应急指挥部决定人员疏散范围，由安全保卫工作组负责人员疏散和警戒（厂区外由地方政府、公安协助）。8.3.3扩大应急响应现场应急指挥部对事故的发展态势及影响进行动态监测和评估，并随时反馈给上级应急管理部门，为应急决策提供依据，如升级达到启动高一级响应程序条件，应及

23、时提高应急响应界别、改变处置策略，同时向上级和社会救援力量求助。8.4应急结束8.4.1应急结束的条件：（1）暴力恐怖袭击事件已处理完结，暴力恐怖袭击事件险情已排除；（2）现场得到控制，导致次生、衍生事故隐患消除；（3）经应急管理领导小组批准，由现场指挥部宣布应急结束。8.4.2现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数、 清点救援装备、器材，解除警戒，恢复现场设施。8.4.3应急办公室完成应急救援总结报告（包括本次事故的原因、处置、吸取的教训、防范措施及责任追究和考核），经公司应急管理领导小组批准，报送上级部门。9后期处置9.1救援行动结束后，对受灾部位、受损部位

24、派专人进行照相、录像、绘制草图等。9.2现场应急指挥部及相关工作组负责组织事故（事件）的善后处置工作，包括人员安置、补偿，恢复、重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故（事件）影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证企业稳定，尽快恢复正常秩序。9.3 救灾设施和其它资源可以恢复原来状态的应立即恢复，不能立即恢复的应采取措施尽快恢复，有备用的立即进行增补。9.4财务资产部及时开展企业保险理赔工作、资财补偿工作。9.5应认真分析事故（事件）原因，制定防范措施。政府有关部门和上级单位对突发事件进行调查时，应积极配合，提供相关资料。9.6应急响应结束后，有关部门应做好预案的持续改进，负责收集

25、、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对对突发事件性质、影响、责任、经验教训和恢复重建和应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结报告逐级上报。10应急保障10.1应急队伍10.1.1公司应当依法组建和完善救援队伍，成立由生产运营部、外委单位等相关人员组成的应急救援抢险突击队，负责应急救援抢险工作，每年5月批准公布“三防”突击队员名单。10.1.2每年五月底应根据公司实际情况，及时调整本年度“三防”领导小组名单和联系方式，并报领导小组批准后发布。10.2应急物资与装备10.2.1公司应按照应急救援要求建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备

26、制度，储备必要的应急物资和装备。10.2.2生产运营部应加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时补充和更新。10.2.3物资采购部门建立与其它单位和供货商物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时，可迅速调入。10.3通信与信息10.3.1制定公司应急通信支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。 10.3.2完善应急指挥通信、网络系统，以移动电话、固定电话、公司行政电话、公司调度电话、无线对讲机为核心，建立有线和无线相结合的稳定、可靠的应急通信系统。10.3.3公布应急汇报电话，并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放

27、相关单位。10.4经费10.4.1公司在年初资金预算中设应急救援资金，从公司成本中列支，主要用于应急物资的配备、预案演练、奖励和发生事故时的急用。10.4.2财务部做好应急救援专项费用计划，建立专项应急科目，保证应急管理运行和应急中各项活动的开支。10.5其他10.5.1交通运输保障由综合管理部负责公司车辆的调配工作，优先保证应急响应时调运有关应急救援人员、装备和物资。10.5.2医疗卫生保障由综合管理部负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据公司造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。10.5.3安全保障由安全企划部负责安全保卫，现场治安警戒和治安管理

28、，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时请求当地派出所协助事故灾难现场治安警戒和治安管理。11培训与演练11.1培训由安企部负责制订防范暴力恐怖袭击事件应急管理培训计划，列入全员安全生产培训计划，提高员工应急救援能力。组织各部门开展应急救援的宣传、教育和培训，针对各类应急指挥人员、技术人员、监测人员和各应急小组人员进行专业化培训；对参与到现场应急演练的各类人员开展专项培训。11.2演练11.2.1本预案每二三年进行一次现场演练、桌面演练或功能演练。11.2.2演练应注重实效，综合采用桌面推演、功能演练（单项演练）、现场演练等多种方式，切实加强针对性。11.2.3演练结束

29、后，应急办公室召开演练总结会，对应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容进行评估总结，对演练中暴露出的问题和不足及时进行修订、完善和整改。并填写“演练总结评价表”。12附则12.1术语和定义12.1.1本预案所指暴力恐怖袭击事件的定义：通过暴力使他人受害或破坏非战斗目标（有时是具标志性的事物）来试图引起恐慌及心理上的畏惧。不符合国际道义，对受害者之外的民众产生恐惧和威逼作用，不把自己看作罪恶的，而是自由战士或在思想或种族中挣扎的反抗者，可以是团体也可以是独自行动。以政治为目的，使用高致命工具或武器对一个或多个受害人的生命进行袭击。12.1.2“员工”系指：企业（单位）中各种用工形式的人员，包括固定工、合同工，临时聘用、12.1.3雇用、借用的人员，以及代训工和实习生。12.1.4影响发电设备系指：被迫停用发电机组主要设备，影响机组正常发供电。12.2备案本预案按照要求向地方政府、江苏省能监办、江苏省新能源开发股份有限公司等单位备案。12.3预案修订公司应急办公室负责管理、更新本预案。本预案应当至少每三年修订一次。12.4制定和解释本预案由安企部负责制定，由安企部负责解释。