农村土地问题调研报告精选.docx
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1、农村土地问题调研报告农村土地问题调研报告1农村土地问题是“三农”问题的关健,涉及面广,政策性强。但就单纯的土地管理而言,无外乎农用地和建设用地两个方面。我基层所地处山区农村,辖区地面大,人口分布广。由于长期工作在农村,通过详细的工作实践、调查了解到农村土地的管理仍有较多的问题存在。一、农村土地管理存在的问题(1)农用地管理问题目前,我国实行土地承包30年不变,广阔农村现存的农用地管理模式,基本上是根据土地下户时农户、人口的安排土地订立承包合同,明确30年不变的。这一做法给以后的工作留下了很多弊病。一是长期的人口增减,即使是原有农产不变,各户耕地的多寡已明显凸现,二是随着移民并村,新增人口入户易
2、,种地难;三是原有的小自然村,人口迁徙已尽,耕地悉数撂荒;四是离迁居地较近的户,一户种着多户的地,粗放经营,广种薄收;五是大村少数农户由于人减地多,或是耕种不了,或是看重眼前利益,进行私下租种,甚至转让建房等。这些问题已经严峻威逼了我国土地资源的可持续发展。这样下去后果将不可思议。(2)建设用地管理问题建设用地问题,主要涉及到农夫宅基地问题和乡镇村建设用地问题以及部分国家建设用地问题。农夫宅基地问题主要表现是:一户两宅甚至一户多宅,村中旧房空占土地有增无减,村外新宅蚕食农田与日俱增;乡镇村建设占地问题,尤以公盖占地和乡村养殖园区建设占地为主,乡镇自恃政府有权,村委认为集体是主,致使乡镇村建设用
3、地想占就占;部分国家用地更是新建设该批批、该占占,旧用地(如撤乡并镇后的原各乡政府、地税、医院、兽医站等单位)想租就租,想卖就卖。这些问题的存在和接着,一是由于少数地方干部尤其是少数乡村干部对土地法规的不学习不理解,二是由于国土资源管理体制局限,不敢自把嘴巴。由此形成了乡镇、村、户非法赢利多多,国家土地资源流失严峻。上述问题的存在,在地广人稀山区农村干部乃至极少数县、乡镇干部看来没什么大文章可作,可作为国土资源部门的执法者,却不能熟视无睹,听之任之。二、对加强农村土地管理的几点建议(一)农用地管理方面(1)摸清家底,合理利用。以现乡、村为单位,具体核准农用地尤其是基本农田的实际数据,依法落实承
4、包合同,层层落实承包责任,解决实际中合同不落实,责任不明确的弄虚作假问题,对边远荒芜土地或还林还草,或栽种经济作物,如建设果园、药材基地等。(2)责任到户,保证质量。按农产承包合同,逐户核准承包土地面积,明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户赐予适当调整,使农户真正明确运用权与全部权的关系,解决少数农户合同外耕种土地和空有合同,实际无地的问题。(3)合理规划,严格管理。要以科学合理的看法,根据土地管理要限制总量、合理布局、节约用地、爱护耕地的原则,重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后,严格根据各级签订的责任状,层层负责,年年检查,严格监督,严厉查处。(
5、二)建设用地方面(1)规范建设用地审批。严格根据中华人民共和国土地管理法之规定做到该批的依法审批,不该批的坚决不批。能改现在的村、乡镇和国土资源部门三级审批为用地单位(个人)申请,村、乡出具依法用地证明,国土部门批准,使审批权力高度集中。(2)规范收费标准。集体土地如本集体组织成员农户建房占用非耕地可不交费,但农用地转建设用地,因失去土地造成损失,补偿必不行少,建设用地不交费显失公允。(3)杜绝搭车收费。在规范部门收费的基础上,要从根本上杜绝乡镇村搭车收费。(4)盘活建设用地资源。一是要根据一户一宅的原则,妥当解决好农户住新居闲旧屋的问题,盘活空心村闲置土地。二是要处理好国家、集体单位在农村闲
6、置的土地。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。(5)加强执法监督力度,严惩越权批地现实非法占地的问题,主要是乡镇村违法行为比重较大,由于我国现行土地法规在详细操作上的局限,基层所对乡镇村干部的违法行为的查处深感力不从心。因为,村有为集体、为群众的事实掩护,乡镇有地方经济发展的权力干扰。为此,加强执法监督力度不仅是一线执法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是应当在规范执法程序和提高执法的详细操作依据,提高操作手段上有一个根本的创新。农村土地问题调研报告2为了依法保障农夫土地合法权益,有效化解土地承包纠纷,长期稳定土地承包关系。依据国家和省有关土地承包法律、法规和政策,综合农夫土地承
7、包上访问题,对农村土地承包纠纷有关问题做以政策说明,便于农村各级干部在处理土地承包纠纷过程中有所把握和遵循。1、户口在人不在农夫(指集体经济组织成员,下同)已参加二轮土地承包回来要地的,有地源的地方,在其担当法律、法规和政策规定义务的基础上(指在外地期间),应复原其原承包田。未参加二轮土地承包回来要地的,假如与村集体经济组织有协议自愿放弃土地承包经营权的,或与当地村委会无任何联系的,按自动放弃承包经营权处理。2、户口在人不在农夫已参加二轮土地承包回来要地的,村集体将户在人不在土地作为小调整地源,调给其它农户并签订30年土地承包合同及发放土地经营权证书的,可从现有机动地中补给同等面积的承包田。3
8、、户口在人不在农夫在第一轮土地承包期间,因弃耕、逃债、超生举家搬迁到外地至今,原则上按自动放弃土地承包经营权处理。对于个别在外地无生活出路,举家又搬回且能长期经营土地的,如有地源可通过2/3以上村民代表会议议定后调给部分承包田。4、户口在人不在农夫在第一、二轮土地承包期间,主动将其承包田交给村集体经济组织管理,由村里按机动地长期发包的(3年以上,含3年,下同)或化解村级债务以地顶债3年以上能够收回的,归还其耕种。如发包、化债合同合法有效不能收回的,可通过利益调整,由原承包人与现经营者协商,赐予相应的经济补偿。5、农户之间或经村集体经济组织的土地流转,由于国家政策调整导致土地经营权双方因价格和期
9、限引发的合同纠纷,对短期合同原则上应将因政策调整而增加的收益支付给拥有土地承包权的农户;对长期合同应通过农业承包合同管理部门仲裁或干脆诉讼司法部门裁决。今后土地承包经营权流转应坚持依法、自愿、有偿的原则,农户之间土地流转必需通过村委会,由村里备案。未经农户同意,村集体经济组织或他人不准代为流转承包地运用权。6、在第一、二轮土地承包期间,村集体经济组织因欠款(含超生罚款)收回承包经营权的,假如农户要地,有还欠实力的,可一次性还清欠款,无力偿还欠款的,经2/3以上村民代表会议议定后,可与村集体签订还款安排后,归还其承包田。7、村级机动地要严格限制在耕地总面积的5%以内,超出部分要分到农户。详细实施
10、方案要坚持公允、公开、公正的原则,交给村民大会表决,确定调给人口和数量。8、机动地长期发包或抵债的,大多数农夫满足的,可维持原合同;大多数农夫不同意,要按规定修订和完善承包合同,特殊是要针对“两补一免”政策调整后,对一些未经村民议事会探讨、地价偏低的机动地发包或抵债合同可按规定调整承包费。9、今后机动地必需实行公开竞价发包,最长发包期限不得超过3年,同等条件下优先发包给本村集体经济组织成员,机动地发程、合同签订(含续签),必需经本集体经济组织成员的2/3以上村民代表大会同意。10、按政策应当给地的村集体经济组织成员,其地源应从本集体全部或归本集体运用的机动地、林影地、开荒地和承包方依法自愿交回
11、的土地中解决。对于应当给土地的必需保证其口粮田,以解决吃饭问题。11、对于户在人不在要地无地源的,以及在第一轮土地承包期间没有分到劳力责任田(包括现年满38周岁以下青壮男劳力,当时乡村企业人员、村干部,下岗民办老师)的村集体经济组织成员,可通过八条政策扶持措施予以解决:一是主动发展个体私营企业,包括小作坊、小饭店、食杂店、小酒坊等,地税、工商、卫生、交通、城管等有关部门要减免相应税费。同时,乡村两级要主动协调有关部门帮助解决资金、技术等问题。二是把农业贷款和畜牧业中长期贷款向这部分农户倾斜,选择相宜发展的奶牛、肉牛、生猪、家禽等养殖业。三是在今后乡村范围内筹劳方面,优先考虑这部分农户,通过出劳
12、收入缓解补充因无地而造成的生产、生活困难问题。四是把村集体对外发包的草原、渔池、林木、机动地等资源,在进行专业发包时,同等条件下优先发包给这部分农户。五是把这部分农户作为农村劳动力转移的重点考虑对象,实行免费培训,定向输出,扶持政策在允许的状况下可适当放宽。六是结合项目建设,对本地已开工建设的项目,在用工上应首批吸纳这部分农户劳动力。七是通过农村现有的各类专业协会、联合体及经纪人队伍,限度地汲取这部分农户,参加到各个经营领域的活动。八是各乡村可结合本地实际,创新思维,广辟门路,造创条件,全力做好这部分农户生产、生活和稳定工作。12、严格清理土地承包管理违纪违策问题。对于在土地承包经营管理过程中
13、,问题比较集中,农夫反映剧烈,而且的确存在着偏亲向友、仗权承包以及严峻不合理发包等违纪问题,村集体必需将该部分土地如数收回,按政策妥当处理。对于在经营管理过程中违反农村土地承包政策,且问题表现突出,影响面较大的,要按有关政策刚好订正,对违法违纪的干部,要肃穆处理,并将结果向群众公布。13、有关征用农村土地补偿问题,对于过去拖欠农夫征地补偿费的,哪级占用就由哪级负责,按当年征地补偿标准足额偿还;对于补偿偏低或违规征占农夫土地的,要依法订正。今后,凡是征占农村土地的,必需依法征用,严格程序,依法补偿,如期到位。否则,一律不准征地,不准开工建设。14、对于沿江坝外地(滞洪区内)在第一轮土地承包时作为
14、承包田已经分给农户的,由于农户弃耕被村集体收回的,或在其次轮土地承包时按规定由村收回的,必需按机动地管理。由2/3以上村民代表会议议定发包形式、底价和承包年限,同等条件优先原承包农户。对于沿江坝里低凹地在第一轮土地承包时,作为承包田已经分给农户的,由于弃耕被村收回现已长期发包的,按规定修订合同条款,通过农业承包合同仲裁委员会调整原承包户与现经营人的利益关系,待合同到期后归还原承包户。15、对于取得两地户籍不在本村居住的农户,参与本村二轮土地承包并只在本村一地有承包地的,其承包地不得收回;在异地有承包田的,在本村获得承包田一律收回;未参与本村二轮延包现在回村要地的,原则上不予处理。16、关于婚入
15、婚出的承包地问题,在现居住地未取得承包地的,原居住地不得收回承包地。已婚妇女不能同时在两地占有承包地。二轮土地承包时,已婚妇女取得承包地,因离异到外村再婚,外村未分给承包地,原村应保留承包地。17、对二轮土地承包以来,非集体经济组织成员承包土地的,在签订合同过程中没经村集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意的,在赐予相应补偿后终止合同。村干部承包机动地的,没经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意的,要予以订正。18、在二轮土地承包期内,家庭成员承包中某个成员或部分成员去世的,承包地由家庭其他成员接着耕种;在承包期限内,承包方的家庭成员
16、全部死亡后,土地承包经营权消逝,由发包方依法收回其承包地。19、对于村集体全部或村集体运用的草原、水面、林木等资源的发包项目,群众反映剧烈的仗权发包、低价发包、随意延长承包期、发包程序不合理、合同不规范等问题,要坚决予以订正,可通过农村承包合同仲裁机构申请依法仲裁解决,也可提请人民法院依法判决。20、由于土地承包纠纷引发的农夫上访,原则上应由该农户家庭具有行为实力的成员干脆提出上访要求,不准托付他人代为上访。21、妥当解决好土地承包纠纷问题,关系到农村改革、发展和稳定的全局,各乡镇党政主要领导是解决土地承包纠纷问题的第一责任人,必需全权负责,不得把冲突上交,坚决把冲突有效化解在基层。以上政策说
17、明归属市农业委员会,如本说明与国家和省有关法律、法规、政策、文件相抵触,以上级有关法律、法规、政策、文件为准。农村土地问题调研报告3一、农村土地承包经营权流转的现状至200*年底,全市颁发农村土地承包经营权证446119份,签订家庭承包合同452788份,签订土地流转合同13155份,流转面积17.77万亩,占耕地总面积的7.8%。主要呈现四个特点:1、有偿流转租金不高。尤溪县调查,家庭土地承包经营权的流转以实物支付或以实物折价支付租金为主,以实物或实物折价支付的占75%,以现金支付租金的占22%,不付租金的占3%。租金支付差距大,每亩租金最低为10元,最高为980元,多数在100元以内。2、
18、流转以短期为主。据调查,全市土地流转期限在1年以内的占58%,1-5年的占37%,5-10年的占3%,10年以上的占2%。说明经营权流转的短期及非稳定性。3、转包和出租居多。全市转包、转让、互换、出租土地承包经营权的分别为6.91万亩、1.28万亩、1.34万亩、7.53万亩,分别占流转总面积的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%,其中转包和出租的占81.3%。说明农夫流转的大多数是有偿的。4、农夫自发流转为主。从承包地流转的过程看,农村土地运用权流转主要是在农户之间进行,但农户与企业连片出租、规模经营的比重正在提高。从尤溪县调查来看,农村中有90%土地流转操作是在农户与农户之间进行,且
19、流转土地数量小,只有10%是成规模的土地流转,操作发生在农户与农业企业之间。二、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作成效与主要做法去年我市在*、将乐县开展了农村土地承包经营权抵押信贷试点工作。至200*年底,*县农村信用联社通过公司、基金担保及土地承包经营权抵押等各类形式共发放15.6万元贷款支持红豆杉规模种植户,涉及土地流转187亩。将乐县已发放以140亩土地承包经营权作抵押的贷款20万元。其主要做法是:1、明确农村土地承包经营权抵押条件和范围。一是农村土地承包经营权必需是合法流转取得或通过招标、拍卖和公开协商等其他合法方式取得,并拥有具备法律效力的权属证明材料;二是土地承包经营权产权关系清楚
20、、合法,村委会或发包方对土地未做“禁止抵押和再流转”限制。承包经营租赁协议和手续符合国家法规政策;三是抵押期限为农村土地承包法规定的承包期以内,同时抵押人取得的土地承包经营权期限应为3年以上,截止信贷抵押之日起,剩余期限不短于2年。2、建立土地承包经营权的抵押价值认定和抵押登记制度。由贷款人对土地承包经营权抵押价值进行认定,认定的一般原则:土地承包经营权抵押价值=年租地平均收益经营期限+种养物价值。同时明确了县农业行政主管部门为土地承包经营权抵押信贷业务的抵押登记部门。抵押登记后,还要将状况抄报乡(镇)农村土地管理部门和村集体经济组织备案,以便利农村土地管理。3、设计农村土地承包经营权抵押贷款
21、的风险防范措施。一是把好贷款用途关,防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必需用于农业开发项目及抛荒地复耕;二是合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流淌资金贷款期限确定;三是建立担保机制,创新贷款模式。“公司+土地经营权抵押”,即农业产业化企业是承贷主体,并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物,同时企业负连带责任;“基金担保+土地经营权抵押”,即行业设立基金,由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款,担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担;“土地承包经营权作股权抵押”,即两个以上经营户以拥
22、有土地承包经营权作为股权成立联营公司,把股权作抵押申请贷款;干脆以农村土地承包经营权为抵押取得贷款;其他符合法规的贷款模式。4、政府支持,为农村土地承包经营权抵押贷款供应组织保障。*县政府下发了关于农村土地承包经营权流转管理的实施看法,对农村土地流转进行了规范,成立农村土地承包经营权流转服务中介组织,在试点区域建立乡(镇)土地流转服务中心和村级土地流转服务站,以帮助抵押权人对经营权抵押的土地进行管理和流转,为农村土地承包经营权抵押信贷业务试点工作供应强有力的组织保障。三、农村土地承包经营权抵押贷款利弊分析(一)有利因素1、增加农村融资渠道,突破农业融资的“瓶颈”制约。开展农村土地经营权抵押贷款
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