区农村公路管理调研报告最新.docx

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1、区农村公路管理调研报告区农村马路管理调研报告1根据区委关于开展深化学习实践科学发展观的实施看法要求，我局仔细组织开展了大探讨活动。通过活动的开展，使全体干部职工进一步加深了对科学发展观的理解和把握，增加了实行科学发展观的自觉性和坚决性，把思想和行动统一到科学发展、和谐发展的要求上来，统一到中心和省、示范区、区委的各项决策部署上来。通过这一阶段深化的调查探讨和思索，我区农村马路管理养护还存在诸多的问题和不足，调研如下。一、我区农村马路基本状况近几年来，在示范区党工委和区委、区政府的正确领导下，我区农村马路得到了迅猛发展，截至目前，全区农村马路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道

2、23.27公里，村道166公里，二级马路47.58公里，三级马路83.6公里，四级马路155.3公里，全区农村马路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，马路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，基本形成了九纵六横的马路交通格局。农村马路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我区经济快速、持续发展和社会稳定供应了有力的保障。二、我区道路管理养护体系现状目前，我区农村马路管理养护，根据区政府20xx年制定的关于加强农村马路管理养护工作的实施看法执行，将农村马路养护分为日常养护和养护工程。农村马路日常养护按属地管理原则，由乡镇人民政府负责实施，乡

3、镇设立道路办，配备2名管理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村马路建设规划，支配养护工程安排，区马路站详细组织实施农村马路养护工程，并对乡镇农村马路日常养护工作进行指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村马路日常养护管理资金由交通局和乡镇共同对半担当，依据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村马路路政管理由区马路站路政队负责全区农村马路的路政管理工作，并指导各乡镇详细做好本辖区内马路管理工作。三、我区农村马路管理养护工作存在的问题在充分确定成果的同时，我们也醒悟地相识到存在的问题和不足。主要表现在农村马路管理、养护

4、还较为滞后;管理养护责任不能全部落实，养护资金投入严峻不足;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护管理投入和重视程度不平衡等，干脆影响我区农村马路正常运用、行车平安和长远发展。详细表现在：1、养护资金投入不足。目前，我区马路养护资金还未纳入财政年度预算支配，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于马路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的改革，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严峻短缺。每年只能依据省上拨付的养护资金状况，本着先急后缓的原则，制定养护安排，致使有些道路须要修理养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。2、由于各乡镇对农村马路养护管理重要性相识不够，对农村马路

5、日常养护投入不足，养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村马路的路产路权受到了肯定程度的侵害。3、治超工作存在困难。由于农村马路技术等级普遍较低，加之我区交通路网发达，一些超限运输车辆对农村马路造成肯定损害，目前，由于我区没有国、省干线马路，无法设立治超检测站，对农村马路治超，仅靠一辆流淌检测车进行，从根本上无法解决治超问题。4、养护管理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村马路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。四、我省

6、农村马路管理养护体制改革要求根据省政府关于印发陕西省农村马路管理养护体制改革实施看法的通知(陕政发20xx72号)要求，农村马路管理养护根据统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则进行，各县级人民政府为本辖区农村马路管理养护的责任主体，详细负责筹集和支配农村马路养护资金，监督农村马路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村马路管理养护工作。农村马路养护资金根据有路必养，确保质量的原则，应纳入政府的财政年度预算，并应随着农村马路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村马路日常养护费主要由市、县财政按比例担当，县级财政统筹支配，市级财政赐予补助，详细支配标

7、准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村马路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，接受本级财政部门和上级交通主管部门监督检查。五、几点建议1.建议区上将农村马路管理养护资金纳入区财政年度预算支配，专项列支，用于化解农村马路养护资金投入不足，实现农村马路“有路必养、养必良好”，延长道路的运用寿命，从而降低道路的建设成本。2、进一步健全乡镇农村马路管理养护机制，根据区政府制定的关于加强农村马路管理养护工作的实施看法要求，明确以政府为农村马路管理养护主体，交通局为行业管理责任的.农村马路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立

8、健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村马路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。3、实行管养分别，推动马路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，根据精简、效能的原则，实行管养分别，推动马路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村马路管理养护更加标准化、科学化。今后工作的思路和详细措施：以科学发展观为指导，根据交通工作要服务于经济发展，要服务于新农村建设、服务于群众快捷便利出行和实现标准化、规范化、集约化、人本化的总体要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，突出农村马路养管工作，进一步强化农村马路养管措施，力争用一至二年左右的时间，建立符合

9、我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村马路管理养护体制和运行机制，保障农村马路的日常养护和正常运用，实现农村马路建设管理养护的正常化和规范化。区农村马路管理调研报告2近年来，我区交通基础设施建设有了长足的发展，农村马路建设步伐明显加快，但路政管理工作还相对滞后，“重建轻管”问题照旧突出。如何依法提高农村马路路政管理水平，保障马路完好、平安和畅通，是摆在我们面前的一个重大课题。目前，我区农村马路里程共计535.5公里，其中：县道89.9公里、乡道48.4公里、村道387.9公里、专用马路9.1公里，等级普遍偏低。“十二五”以来，全区交通基础设施建设有了长足发展，xx路路面加铺工程完工，xx路、

10、xx路、xx路等路段相继改造通车，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一桥顺当建成，xx大渡河三桥、四桥建设已纳入“十三五”规划，xx联网畅通工程xx大道xx段建成加快实施，重型货运车辆穿城而过即将成为历史。但是，路政管理工作还相对滞后，存在较多急需改进的问题。一是建控区缺乏统一规划管理。多数马路两侧建筑限制区缺乏统一规划和管理，路产路权不明确，不少地方存在随意在马路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场、设置非交通标记牌等现象，马路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现马路街道化态势。二是侵占路面路权现象频发。不少道路路面被随意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场等，一旦到了秋收季

11、节，马路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以乡道、村道为甚。三是治理超载超限形势严峻。很多路段大吨位重型车辆多，车辆违法超限超载行为屡禁不止。如xx路xx段改建完工不到两年，路面、路基损坏就呈扩散趋势，虽投入大量资金修理，通行状况仍旧较差。四是路政管理体制不够完善。路政管理不能单靠路政部门，须要多方齐抓共管，综合治理。马路街道化等问题严峻侵占了马路路产和路权，使路政执法难度大，须要当地乡镇政府的支持协作。（一）坚持有法可依，提升治路水平。一是修订完善地方管理方法。应修订完善目前仍在生效的xx市xx区人民政府关于加强马路路政管理和保障马路完好平安畅通的通告（xx府通20xx5号）与xx市xx区农村马

12、路建设和管理方法（试行）（xx府办发20xx29号）两个规范性文件，进一步规范农村马路路政管理工作，确保在违法行为查处过程中有法可依。二是加大依法整治力度。加强日常巡查，加大巡查密度和频率，提高巡查质量，对违法行为多发路段进行专项治理，加大对超限超载运输的治理力度。三是建立健全工作机制。依据“职权法定、权责一样”的要求，科学调整管理方式和执法手段，全面推行行政执法责任制，依法实施路政许可、路政惩罚等强制措施。（二）坚持依法行政，规范执法行为。一是加大培训力度。每年组织路政执法人员参与省、市交通路政部门举办的各类培训不少于4次，刚好组织执法人员参与换证和新领证的执法考试，切实增加执法人员的素养和

13、实力。二是树立良好形象。仔细根据交通运输部关于印发和的通知和关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知要求，秉公执法，热忱服务。三是规范执法行为。将执法职责、执法程序、收费标准等事项进行公示公开，严格根据规定着装，佩戴行政执法有效证件，亮证执法，狠刹“门难进、脸难看、事难办”的歪风邪气，杜绝“吃、拿、卡、要”行为。（三）坚持执法必严，加强队伍建设。一是抓思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题。二是抓组织整顿，主要检查路政人员的执法资格和执法主体是否符合法律、法规的要求。三是抓纪律整顿，杜绝有法不依、执法随意的现象。四是抓作风整顿，检查是否做到“两公开，一监督”，执法行为是否规范，执法看法是否

14、文明等。凡是对违反执法纪律，情节严峻、影响极坏的执法人员，要坚决注销执法资格，调离执法岗位，对违反劳务派遣人员管理规定的工作人员坚决予以退回。（四）坚持宣扬先行，优化工作环境。一是仔细开展马路法、中华人民共和国马路法、马路平安爱护条例、超限运输车辆行驶马路管理规定等普法教化，为路政管理工作创建良好的工作氛围。二是创新宣扬方式，以案说法，以直观图文为教材，充分利用户外广告、报纸、广播电视等多种形式对路政管理进行多层面、多角度宣扬，全面提升路政管理的群众认知度。四是把每年3月作为“马路法规宣扬月”，通过开展各项宣扬活动，让更多的人关注、关切、支持、参加路政管理。（五）建立联动机制，共创崭新局面。一

15、是与区人民法院建立联络制度，定期召开联络会议，通报执法状况，重大路政案件刚好向法院询问，组织路政人员旁听行政案件的审理，提高执法水平。二是与乡镇政府及相关职能部门建立协作关系，与交警和运管等部门建立资源互享、信息互通、人员互动、优势互助的协防机制，与乡镇派出所建立联动机制。三是与马路沿线各乡镇、村委建立工作联络制度，实行“路政联系卡”制度，进一步完善路。政协管网络，形成综合治理格局。（六）健全路产档案，完善基础工作。针对近年来路政管理与执法中暴露出的新建马路建筑限制区划定不刚好、路产范围不明晰、路产档案不健全等问题，路政管理机构应依法参加新建马路交工、竣工验收工作，建立健全本行政区域内的路产档案，增加路政管理的条理性和规范性。同时，建议区政府以文件形式确定尚未确定马路用地范围和路产、路权范围的农村马路，刚好划定新建马路建筑限制区的范围，并设置醒目的标桩、界桩。