仙游县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案范本.doc
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1、 1 仙游县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案(2020年修订)目 录1.总则6 1.1编制目的6 1.2编制依据6 1.3适用范围9 1.4预案衔接9 1.5工作原则11 1.6事件情景划分12 1.6.1固定源突发环境事件12 1.6.2流动源突发环境事件12 1.6.3非点源突发环境事件12 1.6.4水华灾害事件132.应急组织指挥体系13 2.1应急组织指挥机构14 2.1.1应急指挥部组成人员14 2.1.2应急指挥部成员主要职责16 2.2应急协调办公室20 2.2.1应急协调办公室组成人员20 2.2.2县环境应急办主要职责21 2.3现场应急指挥部21 2.3.1现场应急
2、指挥部组成人员21 2.3.2现场应急指挥部主要职责22 2.4现场应急工作组22 2.4.1应急处置组23 2.4.2应急监测组23 2.4.3应急供水保障组23 2.4.4应急物资保障组23 2.4.5应急专家组24 2.4.6应急综合组243.应急响应24 3.1信息收集和研判26 3.1.1信息收集26 3.1.2信息研判与会商27 3.2预警27 3.2.1预警分级和发布27 3.2.2预警条件28 3.2.3预警发布和调整30 3.2.4预警行动31 3.2.5预警解除33 3.3信息报告与通报33 3.3.1信息报告程序34 3.3.2信息通报程序35 3.3.3信息报告与通报内
3、容图36 3.4事态研判37 3.5应急监测38 3.5.1应急监测开展程序38 3.5.2应急监测方案38 3.6污染源排查与处置40 3.6.1排查对象40 3.6.2切断污染源41 3.7应急处置42 3.7.1制定现场处置方案42 3.7.2供水安全保障44 3.8物资调集及应急设施启用45 3.9舆情监测与信息发布46 3.10响应终止46 3.10.1响应终止条件46 3.10.2响应终止程序464.后期工作47 4.1后期防控47 4.2事件调查48 4.3损害评估48 4.4善后处置495.应急保障50 5.1通讯与信息保障50 5.2应急队伍保障50 5.3应急资源保障51
4、5.4经费保障51 5.5交通运输保障51 5.6医疗卫生保障52 5.7治安维护保障52 5.8社会动员保障526.附则52 6.1名词术语52 6.2预案解释权属54 6.3预案演练和修订54 6.4预案实施日期547.附件54 附件1 仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急指挥部 成员名单56 附件2 仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急协调办 公室及应急工作组成员名单58 附件3 仙游县突发环境事件应急处置外部救援单位通讯录60 附件4 莆田市集中式饮用水源地突发环境事件应急专家组 名单61 附件5 仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急专家组 名单64 附件6 仙游县集中式饮用水水
5、源保护区基本情况一览表65 附件7 莆田市集中式饮用水源地应急物资清单68 附件7-1 莆田市生态环境局应急物资储备清单68 附件7-2 莆田市市级环境应急物资储备库(金钟水库)物 资清单70 附件7-3 莆田市市级环境应急物资储备库(古洋水库)物 资清单71 附件7-4 莆田市市级环境应急物资储备库(东圳水库)物 资清单72 附件7-5 莆田市市级环境应急物资储备库(外度水库)物 资清单73 附件7-6 莆田市市级环境应急物资储备库(市生态环境局 基础库)应急物资清单74 附件7-7 莆田市仙游生态环境局应急物资清单附件75 附件8 仙游县集中式饮用水源分布图76 附件9 仙游县集中式饮用水
6、源地突发环境事件信息报送内容77 附件10 应急预案变更记录表78 附件11 突发事件应急预案启动令79 附件12 突发事件应急预案终止令80 1.总 则 1.1编制目的为保护仙游县集中式饮用水水源地安全,确保仙游县集中式饮用水水源地突发环境事件应急处理工作及时、高效、有序地进行,有效预防、控制和减轻突发环境事件对饮用水源造成的危害,指导和规范集中式饮用水水源地突发环境事件的应急处理处置工作,保障人民群众生命安全和身体健康,根据国家、地方相关法律、法规和相关规定,结合仙游集中式饮用水水源地实际情况,制定本预案。1.2编制依据(1)中华人民共和国环境保护法(2015.1.1);(2)中华人民共和
7、国突发事件应对法(2007.11.1);(3)中华人民共和国水污染防治法(2018.1.1);(4)危险化学品安全管理条例(国务院令第591号);(5)饮用水源保护区污染防治管理规定(原环境保护部令第16号);(6)突发环境事件信息报告办法(原环境保护部令第17号);(7)突发环境事件调查处理办法(原环境保护部令第32号);(8)突发环境事件应急管理办法(原环境保护部令第34号);(9)城市供水水质管理规定(原建设部令第156号);(10)生活饮用水卫生监督管理办法(原住房城乡建设部、国家卫生计生委令第31号);(11)国家突发环境事件应急预案(国办函2014119号);(12)国家突发公共事
8、件总体应急预案(国发2005第11号);(13)国家安全生产事故灾难应急预案2018年3月16日;(14)地表水环境质量标准(GB3838-2002);(15)突发环境事件应急监测技术规范(HJ589-2010);(16)集中式饮用水源地规范化建设环境保护技术要求(HJ773);(17)集中式饮用水源地环境保护状况评估技术规范(HJ774);(18)突发环境事件应急预案管理暂行办法(环发2010113号);(19)集中式地表饮用水源地环境应急管理工作指南(环办201193号);(20)集中式饮用水水源环境保护指南(试行)(环办201250号);(21)行政区域突发环境事件风险评估推荐方法(环办
9、应急20189号);(22)集中式地表水饮用水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)(生态环境部公告2018年第1号);(23)福建省环境保护条例2012年;(24)福建省水功能区划(闽政文2013504号)(25)福建省流域水环境保护条例(省人大2011年12月);(26)福建省人民政府突发公共事件总体应急预案2012年6月15日;(27)福建省环保厅突发环境事件应急预案(2017年1月18日);(28)福建省人民政府关于莆田市东圳水库等四个饮用水水源保护区调整方案及金钟水库等两个饮用水水源保护区划定方案的批复(闽政文2012137号);(29)福建省人民政府关于城厢区华亭镇等19个乡镇生
10、活饮用水地表水源保护区划定方案的批复(闽政文2007243号);(30)莆田市突发环境事件应急预案(2017年版);(31)莆田市环保局关于印发莆田市饮用水源地环境保护编制工作的通知;(32)莆田市人民政府办公室关于印发莆田市城市饮用水源突发环境污染事件应急处置工作预案的通知(莆政办2008106号);(33)生活饮用水卫生标准(GB5749-2006);(34)生活饮用水水源水质标准(CJ3020-93);(35)地表水环境质量标准(GB3838-2002);(36)仙游县突发环境事件应急预案。1.3适用范围本预案适用于福建省仙游县行政区域内发生的涉及集中式饮用水水源地整个汇水流域范围内(仙
11、游县行政区域内的集中式饮用水均属湖泊型水库,整个汇水流域均在24小时流程范围内)的突发环境污染事件的应急处置。1.4预案衔接本预案执行主体为仙游县人民政府,在上级预案的统一规范下,与仙游县危险化学品一般生产安全事故应急预案、仙游县危险化学品道路运输事故应急预案平行联动、相互衔接;与金钟水库、古洋水库及事发地所属乡镇政府的集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案上下联动、相互衔接。当发生集中式饮用水水源地突发环境事件时,与仙游县突发环境事件应急预案及金钟水库、古洋水库及事发地所属乡镇政府的集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,在莆田市突发环境事件应急预案、莆田市集中式饮用水水源保护区突发环境事件
12、应急预案预案的统一规范下,上下联动、发挥效能。本预案在预警机制、信息上报、应急响应与应急处置等环节与仙游县突发环境事件应急预案、莆田市集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急预案、莆田市突发环境事件应急预案上下联动、相互衔接。应急预案之间的关系见图1-1。金钟水库突发环境事件应急预案古洋水库突发环境事件应急预案东溪水库突发环境事件应急预案双溪口水库突发环境事件应急预案蒋隔水库突发环境事件应急预案古马山水库突发环境事件应急预案龙潭水库突发环境事件应急预案林泉安水库突发环境事件应急预案文子水库突发环境事件应急预案林井水库突发环境事件应急预案丰收水库突发环境事件应急预案大坪水库突发环境事件应急预案突发
13、环境事件应急预案福泉高速沈海复线菜溪服务区加油站突发环境事件应急预案福泉高速沈海复线仙游段上下联动相互衔接仙游县突发环境事件应急预案上下联动相互衔接上下联动相互衔接莆田市突发环境事件应急预案莆田市集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急预案仙游县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案仙游县危险化学品一般生产安全事故应急预案仙游县危险化学品道路运输事故应急预案平行联动相互衔接平行联动相互衔接 图1-1 饮用水源地突发环境应急预案与其他预案之间的关系图1.5工作原则在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时,应本着实事求是、切实可行的方针,在应对饮用水源地突发环境事件时,应贯彻如下工作原则: 1
14、.5.1统一领导,分级负责在仙游县集中式饮用水水源地突发环境事件应急指挥部统一领导下,综合协调、分级负责,明确县直各相关部门、相关乡镇人民政府的职责分工、应急流程,密切配合、形成合力,协调推进,确保应急处置工作高效、有序运转。1.5.2预防为主,协调联动坚持事故灾难应急与预防工作相结合,做好预防、预测、预警和预报工作;做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练等工作。建立和完善相关部门、乡镇的应急联动机制,在发生突发环境事件时能及时联动,快速响应,共同应对;加强各乡镇政府及各相关部门的协作配合,建立区域间的应急动员机制,充实应急队伍,提高应急反应能力。 1.5.3快速反应,科学处置充分
15、发挥专家队伍及专业处置工作组的作用,加强信息分析研判,采取科学、有效的技术手段进行应急处置。第一时间掌握突发环境事件应急处置技能,快速反应,全面提高应急处置能力。现场应急指挥部应进行先期处置,控制事态,减轻危害,并将处置情况及时报告仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急指挥部。1.5.4资源共享、保障有力建立各组之间的信息收集与信息共享机制,建立仙游县集中式饮用水水源地突发环境事件处置应急物资储备库,实现资源共享,强化应急后勤保障,合理调配应急物资和应急装备,落实通讯与信息、应急队伍、应急经费、应急资源、备用水源等应急保障,增强突发环境事件的应急处置能力。1.6事件情景划分根据风险评估结果,仙
16、游县集中式饮用水水源地突发环境事件情景可划分为以下四类。1.6.1固定源突发环境事件可能发生突发环境事件的排放污染物企业事业单位,生产、储存、运输、使用危险化学品的企业,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业,以及尾矿库等固定源,因自然灾害、生产安全事故、违法排污等原因,导致水源地风险物质直接或间接排入水源保护区或其上游连接水体,造成水质污染的事件。1.6.2流动源突发环境事件在公路或道路运输过程中,由于交通事故等原因,导致油品、化学品或其他有毒有害物质进入饮用水水源保护区或其上游连接水体,造成水质污染的事件。1.6.3非点源突发环境事件主要包括以下两种情形:一是暴雨冲刷畜禽养殖废物
17、、农田或果园土壤,导致大量细菌、农药、化肥等随地表或地下径流进入水源保护区或其上游连接水体,造成水质污染的事件;二是闸坝调控等原因,导致坝前污水短期内集中排放造成水源保护区或其上游连接水体水质污染的事件。1.6.4水华灾害事件封闭型或半封闭型的水域(湖泊、水库)在营养条件、水动力条件、光热条件等适宜情况下,浮游藻类大量繁殖并聚集,使得水体色度发生变化、水体溶氧降低、藻类厌氧分解产生异味或毒性物质,导致水华灾害的事件。2.应急组织指挥体系 仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急组织指挥体系由仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急指挥部、县集中式饮用水源地突发环境事件应急协调办公室、现场应急指挥部
18、、应急工作组组成。仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急指挥部为仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急处置工作指挥和协调机构,领导仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急处置工作;仙游县直有关部门按照各自职责做好集中式饮用水源地突发环境事件应急处置保障工作,并接受应急指挥部统一领导。 应急组织指挥体系见下图2-1。 仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急指挥部现场应急指挥部现场应急工作组应急处置组应急监测组应急专家组应急物资保障组应急供水保障组应急协调办公室综合组 图2-1 应急组织指挥体系结构图2.1应急组织指挥机构2.1.1应急指挥部组成人员为加强对仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急处置
19、工作的领导,县政府成立仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急指挥部(以下简称:“县环境应急指挥部”)。县环境应急指挥部由县政府分管生态环境副县长任总指挥,仙游生态环境局局长、县应急局局长任副总指挥,县委宣传部、县武装部、仙游生态环境局、县财政局、县自然资源局、县水利局、县应急局、县住建局、县公安局、县消防救援大队、县卫健局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、县气象局、中国移动通信仙游分公司、中国电信仙游分公司、中国联通仙游分公司、相关乡镇人民政府等相关单位为成员单位。见图2-2。集中式饮用水源突发环境事件应急协调办公室 (协调办公室设在莆田市仙游生态环境局)县委宣传部县武装部仙游生态环境局
20、县财政局县自然资源局县水利局县应急局县住建局县公安局县消防救援大队县卫健局县交通运输局县农业农村局县林业局县气象局中国移动通信仙游分公司中国电信仙游分公司中国电信仙游分公司仙游分公司相关乡镇人民政府仙游分公司 成员单位 副总指挥仙游生态环境局局长 副总指挥 县应急局局长总指挥分管生态环境副县长副总指挥 图2-2 应急组织指挥机构示意图2.1.2应急指挥部成员主要职责2.1.2.1总指挥主要职责(1)日常职责贯彻执行国家、省市人民政府及有关部门关于饮用水源地突发环境事件的各项要求;组织编制、修订和批准仙游县集中式饮用水源地突发环境事件应急处置预案;指导加强县集中式饮用水源地突发环境事件应急处置组
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