齐齐哈尔市自然资源局森林草原火灾应急预案.doc

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1、齐齐哈尔市自然资源局森林草原火灾应急预案森林草原火灾是一种自然灾害，突发性强，危害性大，对全市的政治、经济和生态环境都有重大影响。为做好我市的森林草原防火工作，周密组织，科学决策，妥善处置火灾事故，快速有效的组织扑救可能发生的重大森林草原火灾，根据森林防火条例、草原防火条例、国家森林火灾应急预案、黑龙江省森林防火条例、黑龙江省草原防火条例、黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案和黑龙江省森林火灾应急预案规定，结合我局工作实际，制定齐齐哈尔市自然资源局森林草原火灾应急预案（以下简称“预案”）如下：一、预案实施范围本预案适用于齐齐哈尔市城区外发生的森林、草原（天然草原和人工草地）、苇塘火灾应对工

2、作。二、森林草原火灾处置的基本程序（一）逐级上报1.发生森林草原火灾的单位，必须立即向所在地的自然资源局森林草原防火指挥办公室（以下简称“森草防办”）报告。2.各级自然资源局森草防办接到火情报告后，根据火灾的情况，要立即按规定向所在地人民政府的森林草原防火指挥部（以下简称“森草防指”）报告起火时间、地点、过火面积，火势发展趋势，以及出动或到达的扑救人数、扑火机具情况，火场气象情况等。（二）组织扑救发生森林草原火灾的单位在逐级上报火情的同时，要立即启动本级预案，对发生的森林草原火灾实施紧急处置和组织扑救。（三）请求支援发生火灾的单位按照本级预案实施处置和扑救，在难以有效控制火势的情况下，要向所在

3、地人民政府森草防指说明火灾发展趋势，提出请求支援的具体事项。三、市级预案的启动程序（一）发生火灾的单位即刻成立前线指挥部（以下简称“前指”），指挥长由火灾发生地自然资源主管部门行政首长担任，第一时间向所在地人民政府森草防指报告火灾情况，启动本级扑火预案，并组织人员扑救。（二）各级自然资源局森草防办值班员接到森林草原火灾报告后，立即向市自然资源局森草防办主任报告。市自然资源局森草防办主任视情况逐级报告市自然资源局森草防指副指挥长、指挥长，同时向市政府森草防指报告。（三）各级自然资源局森草防指根据火场实际情况，组织有关人员赶赴火场，和火灾所在地有关领导一道组成扑火指挥部，接替原前线指挥部，组织协调

4、火灾扑救工作，扑火指挥部建立后，要立即将其地点、通信联络方式、组织人员报市自然资源局森草防办。（四）市自然资源局森草防指副指挥长、指挥长视情况到市自然资源局森林草原防火指挥中心坐阵指挥，必要时召集有关成员单位研究、部署火灾扑救工作或抽调有关人员组成扑火前线指挥部（以下简称前指），赶赴火灾现场实施直接指挥。四、市级预案的实施内容（一）扑火指挥组织构成及职责1.前指的组成及职责前线总指挥由前指组成人员中职务最高者担任，由其向上级领导报告火灾扑救情况，统一部署火灾发生地的扑火任务及人、财、物紧急调动，并依据本级预案全权组织指挥扑救工作。前指成员由市自然资源局森草防指指挥长、副指挥长及其他有关领导组成

5、。前指下设扑救指挥组、后勤保障组、医疗救护组和现场保卫组，各工作组组长由前指总指挥按本预案指定。前指成立后，要立即将前指组成名单、地点及通信联络方式报市政府森草防指。前指的职责是：（1）根据火灾现场的实际，制定扑救火灾具体实施方案；（2）统一组织、调动、部署和调整扑火力量；（3）组织指挥后勤保障、火场保卫和医疗救护；（4）在火灾扑救过程中每半小时向市政府森草防指报告一次火场及扑救情况。2.扑救指挥组的成员及职责扑救指挥组组长由市自然资源局主管森林防火工作的领导担任，抽调有扑火指挥经验的人员组成扑救指挥组。扑救指挥组职责是：（1）负责制定现场扑火作战方案，并组织实施；（2）准确掌握火情变化和发展

6、趋势，及时调动和调整扑火力量，并随时向前指报告扑火进展情况及出现的问题；（3）及时提出扑火救灾人力、物资需求计划；（4）根据前指决定和现场实际，调整扑火作战方案，组织充足力量扑救、控制火势和余火清理；（5）全部余火扑灭后。监督火场，并将火场移交给火灾发生地行政负责人，组织火场看守兵力部署，组织扑火人员安全撤离。3.后勤保障组的组成及职责后勤保障组组长由市自然资源局主管财务工作的领导担任，抽调相关部门负责人组成。后勤保障组职责是：（1）根据前指提出人力、物力需求计划，及时从后方组织扑火人力、物资（包括扑火人员、扑火机具、燃料、饮食等），保障前方扑火需要；（2） 组织管理扑火救灾车辆；（3） 负责

7、前方指挥所功能建设，特别是做好临时通信系统的组建和架设；（4） 负责安排扑火人员食宿；（5） 负责组织危险区域群众的转移和受灾群众的临时安置。4.医疗救护组的组成及职责：医疗救护组组长由市自然资源局主管办公室工作的领导担任，抽调相关部门负责人组成。医疗救护组职责是：（1）根据前指命令，迅速调集医疗救护车辆和医疗卫生人员；（2）及时组织抢救和转移伤病员；（3）搞好食品检疫和灾区疾病防疫工作；（4）接收和管理救灾药品。5.现场保卫组组成及职责：现场保卫组组长由市自然资源局主管行政执法工作的领导担任，抽调相关部门负责人组成。现场保卫组职责是：（1）负责维护火场治安秩序和交通疏导工作；（2）负责前指和

8、火场物资的保卫工作。（二）扑火力量的组成扑救森林草原火灾应急队伍体系由市自然资源局所属国有林场专业扑火队、乡镇和国有林场半专业扑火队为基本力量，以消防扑火应急队伍为补充力量，以村民义务扑火队为辅助力量。（三）扑火力量的启动程序市级预案扑火力量调动实行“梯队”制，将全市可投入扑火的兵力分成三个梯队，一旦启动市级预案，由市自然资源局森草防指统一指挥，就近调动，分批次下达出动命令。扑火力量的调动和使用遵循以专业、半专业扑火队为主，村民义务扑火队为辅的原则。未经培训的非专业扑火人员不得直接扑打火头。火场直接扑打火线人员以专业、半专业扑火队为主；火场清理以义务扑火队为主。1.主力梯队前指可视火场位置和火

9、情发展势头，本着就近召集，务实高效的原则，调动使用市自然资源局所属国有林场内专业、半专业扑火队和火灾发生地乡镇半专业扑火队、义务扑火队，要将人员调动及使用情况及时上报市政府森草防指。2.增援梯队市自然资源局森草防指指挥长、副指挥长、前线指挥部就火情调动使用各国有林场专业森林消防队，在前指部的指挥下，作为增援梯队开展火灾扑救工作。3.预备梯队在投入主力梯队、增援梯队后，扑火人员仍显不足，无法控制火势，市自然资源局森草防指指挥长、副指挥长酌情调动使用预备梯队。火灾现场扑火力量不足时，市自然资源局森草防指酌情请示市政府森草防指增援。五、扑救保障工作（一）火场天气监测和辅助扑救市自然资源局森草防指应协

10、调当地气象部门负责火场地区的天气监测和预报工作，并利用各种通讯手段，保证及时准确地向市政府森草防指报告，必要时在自然条件具备的情况下，实施人工降雨辅助灭火行动。（二）通讯联络保障火场联络要充分发挥固定、移动和专用无线电通讯工具的作用。发生火灾时市自然资源局森草防指无线电台要全天候开机，大规模扑火行动开始前要开通火场应急通讯系统，前指领导和工作人员以及扑火队长必须携带对讲机等无线电通讯器材，通过固定和移动电话短波、超短波无线电台、卫星电话等建立起火场通讯指挥网，确保前指与各扑火行动分队之间、前指与各级森草防指之间的通讯联系畅通，从启动本级预案实施火灾扑救时，市自然资源局森草防指要每30分钟将前指

11、扑火进展及有关情况向市政府森草防指报告一次，重要情况要及时报告。（三）扑火机具调配主力和增援梯队的扑火机具自带，预备梯队扑火机具不足的，原则动用本级扑火物资储备。（四）后勤保障供应市自然资源局要协调市应急局、交通局等单位保证扑火物资充足供应，渠道畅通，紧急状态下可由前指后勤组组长先调用后结帐。 六、其它工作（一）善后处理工作对灾民的安置由当地政府负责，遇有特殊困难可由当地政府逐级请示上级政府解决，对在扑救森林火灾中伤亡人员的抚恤和扑救费用补偿等依据森林防火条例、草原防火条例等有关规定，由当地民政、财政部门负责。（二）宣传报道工作市自然资源局森草防指根据实际情况通知市宣传部门和广播电视等新闻单位

12、组织记者现场采访，进行及时、准确、实事求是的报道，对森林火灾事故的火情发展趋势、人员伤亡和经济损失等信息，可上报到市政府森草防指统一对外提供情况。（三）工作责任和制度1.森林火灾扑救工作实行火场扑火前指总指挥负责制和市自然资源局森草防指成员、各扑火组组长负责制，出现组织、行动和战略、战术上的过失追究相关责任人的责任。2.通讯联络、扑火调度实行责任制。出现问题按情节追究有关责任人的责任。3.扑火工作结束后，市自然资源局森草防指要立即组织扑火战评，全面总结扑火过程中的成功经验，查找各环节出现的问题，拿出相应的对策和处理意见，对扑火有功人员进行表彰和奖励。 10 七、 附则（一）预案管理与更新市自然资源局负责组织协调实施本预案，并根据实际情况，适时组织修订，修订期限最长为5年。各县（市）区应结合实际，制订或修编本行政区域森林草原火灾应急预案。（二）预案解释本预案由市自然资源局森林草原防火指挥部负责解释。（三）预案生效时间本预案自印发之日起实施。本预案报市政府森草防指备案，发各县市区自然资源主管部门具体组织实施。