公民参与视角下的政府门户网站功能问题研究_王森.docx

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1、 分类号 _ 密级 . UDC _ 硕士学位论文 公民参与视角下的政府门户网站 功能问题研究 一以广西地市级政府门户网站为例 王森 学 科 专 业 行政管理 指导教师 _ 谢舜 论文答辩日期 2013 年 5 月 17 U 学位授予日期 (1, (? 答辩委员会主席 朱立 TT 广西大学学位论文原创性和使用授权声明 本人声明所呈交的论文，是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。除已特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得广西大 学或其它单位的学位而使用过的材料。与我一同工作的同事对本论文的研 究工作所做的贡献均已在

2、论文中作了明确说明。 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归 属广西大学。本人授权广西大学拥有学位论文的部分使用权， SP:学校有 权保存并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索和传播，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 本学位论文属于： 保密，在 年解密后适用授权。 不保密。 (请在以上相应方框内打 “ V” ） 曰期： 臼期 电子邮箱： 论文作者签名： 指导教师签名： 作者联系电话： 公民参与视角下的政府门户网站功能问题研究 以广西地市级政府门户网站为例 摘要

3、公民参与能有十分有效地防止公共权利的滥用，能够有效促进公共政 策制定的科学化，更是普通百姓实现自身权利的最基本途径。实现公民参 与对于促进社会和谐、社会民主具有重要的意义。公民参与有许多种不同 形式，在网络信息技术日益发达的今天，政府门户网站应运而生，为公民 参与提供了新颖的、权威性的平台。 电子政务的兴起与全球信息化及政府变革相呼应，政府上网工程的启 动为处于正向服务型政府转型的中国政府带来机遇。政府构建门户网站的 冃标是通过这个窗口向社会提供服务，使之成为政民无障碍交流互动的平 台，这也顺应了公民参与形式的发展趋势。 本文主要以公民参与为视角，讨论政府门户网站如何建设才能发挥预 期的功能，

4、促进公民访问，积极参与。在阅读了大量有关政府门户网站建 设情况文献的基础之上，确定政府门户网站的功能定位，即信息公开、在 线办事、公众参与；结合公民参与的理论总结出在该视角下政府门户网站 的功能：为公民提供 便捷的参与平台、提高政府治理的民主化进程；分析 了影响政府门户网站发挥功能的因素。以广两玉林和梧州两个地市级政府 门户网站为例，与国内外比较优秀的政府门户网站进行比较分析，总结经 验，指出我国政府门户网站在公民参与方面普遍存在的问题，根据如何提 高政府门户网站的服务质量、如何促进公民有效参与可更充分发挥网站功 能提出建议。 关键词：公民参与政府门户网站功能 RESEARCH ON THE

5、FUNCTION PROBLEMS OF GOVERNMENT PORTAL SITE FROM THE CITIZEN PARTICIPATION PERSPECTIVE TAKE GUANGXIPREFECTURAL CITY GOVERNMENT PORTAL SITE AS A CASE ABSTRACT Citizen participation is the basic approach to bring about civic right, which could effectively avoid the misuse of public power; which could

6、make the formulation of public policy more scientific, having great significance to achieve social democracy and to promote social harmony. Citizen participation possesses many different forms, with the rapid development of network information technology, government portal site emerges as the times

7、require, providing citizen participation with a novel and authoritative platform. E-govemments springing up and the global informatization and the reform of government act in cooperation with each other, the start of Government Online Project brings Chinese government, during the period of transform

8、ation, opportunities as well as challenges. The government portal site as the core of the construction of E-govemment is not only the important window through that the government supplies public services, but also an significant platform for the communication between government and citizens, which c

9、onforms to the trend of the forms of citizen participation. This paper takes citizen participation as the mainly perspective to discuss how to build the government portal site could develop its expectant function, could promote citizens visit and positive participation. On the basis of reading a lot

10、 of literatures about government portal site construction conditions, ensuring the functions of government portal site, etc: disclosure of information, online service, citizen participation; concluding the functions from the perspective of citizen participation with the same theory, etc: providing a

11、 convenient participation platform for citizens, speeding up the democratization process of government governance; analyzing the factors which influences the portal showing its expectant functions. Taking Guangxi Yulin and Wuzhou7s portals for instances compares with these, both here and broad, outs

12、tanding portals, summing up experiences, pointing out these commonly existing problems of our government portal sites about citizen participation. According to what needs to be done to raise the portal quality of service; how to inspire citizens to participate effectively which could make full use o

13、f the portals offers suggestions. KEY WORDS: Citizen Participation; Government Portal Site; Function 目录 m w . i ABSTRACT . Ill n-M. i 1.1选题的背景和意义 . i i.i.i选题的背景 . 1 1.1.2 选题的意义 . 2 1.2 国内外研究综述及相关实践 . 3 1.2.1 国外研究综述及相关实践 . 3 1.2.2 国内研究综述及相关实践 . 4 1.3 研究的框架与方法 . 5 1.3. 1 研究的框架 . 5 1.3. 2 研究的方法 . 6 1.4

14、 基本概念辨析及其逻辑关系 . 6 1.4. 1 电子政务 . 6 1.4.2 电子政府 . 7 1.4. 3 政府门户网站 . 7 第二章政府门户网站在公民参与视角下的功能体现 . 9 2.1 公民参与理论简述 . 9 2.2 政府门户网站的功能定位 . 10 2.2. 1 政务信息公开 . 10 2.2.2 在线办事 . 11 2.2.3 公众参与 . 11 2.3 政府门户网站的功能分析 . 12 2. 3. 1 为公民提供便捷的参与平台 . 12 2. 3_ 2 提高政府治理的民主化进程 . 13 2.4 政府门户网站功能发挥的影响闪素 . 14 2.4.1 公民使用意愿 . 14 2

15、. 4. 2 政府门户网站的服务质量 . 15 笫二章典沏城市政府 n户网站案例分析 . 16 3.1 国外典艰城市政府门户网站个案分析 . 16 3.1.1 美国纽约市政府门户网站 . 16 3. 1.2 新加坡市政府门户网站 . 19 3.2 我国典项城市政府 N户网站个案分析 . 21 3.2. 1 北京市政府门户网站 . 24 3.2.2 匕海市政府门户网站 . 26 3.3 厂两地市级政府门户网站个案分析 . 27 3. 3. 1 玉林市政府门户网站 . 28 3.3.2 梧州市政府门户网站 . 31 第四章影响政府门户网站功能发押的问题及成 W分析 . 34 4.1 存在的问题 .

16、 34 4. 1. 1、页面混乱不利于公民获取信息 . 34 4. 1. 2、所公开的政务信息不足以满足公民的知情权 . 35 夕 4.1.3、网上互动存在形式主义 . 36 4.1 4、网民的观点不具代表性 . 37 4_ 1.5、网络安全影响公民使用意愿 . 38 4.2 成闪分析 . 39 4.2.1、 政府门户网站存在 “ 形象工程 ” . 40 4.2.2、 公民主体意识淡薄、参与能力有限 . 42 第五章提高政府门户网站功能的对策 . 44 5.1、 以促进公 W参与为理念合理网站设计 . 44 5.2、 加强规范政务信息公开 . 45 5.3、 加强政 Ui互动功能建设，健全冋应

17、机制 . 46 5.4、 促进提高公 Ui理性参与意愿 . 47 5.5、 保障安全的网络参与环境 . 48 . 50 #細 . 51 賴 . 54 攻读学位期间发表论文情况 . 55 第 一 章 绪 论 1.1选题的背景和意义 1.1.1选题的背景 我国目前正处于由计划经济向市场经济转型时期，政府职能也正由管制型向 服务型转变。正如美国著名经营学家彼得 德鲁克 （ Peter Drucker) 20 几年前 曾说过这样一句话： “ 在今后 25 年中，较之企业，对政府需要施以更大的革新。 ” 推动政府管理创新，建立一个高效、廉洁并且能够为社会公众提供优质服务的服 务型政府成为了我国目前首要任

18、务。信息时代的到来，全球信息化进程的加快， Internet 技术的应用给国家政府提出了新的挑战。 只有率先实现政府的信息化，才能继而实现整体社会的信息化。要做到政府 信的息化，就要不断完善电子政务的建设，所以，电子政务的开展便顺应了新时 代对政府发展的新要求。电子政务不受时间和空间的束缚，使建立一个高效、便 捷、让老百姓随 时随地都能得到公共服务的电子政府成为了可能。 自 1993 年由美国政府提出，至今在全世界范围内都迅逢发展的 “ 信息高速 公路 ”一共包含五个方面，其中，电子政务被列在首位，由此可见，电子政务已 经成为世界各国社会信息化的重要标志，电子政务的发展程度也成为了衡量一个 国

19、家或城市在全球范围是否有竞争力的重要标准。 2002 年，在党的十六大报告 中，首次明确指出推行电子政务，之后，在 2007 年十七大报告及 2012 年十八大 报告中都做了进 步强调。 用户不需要安装任何额外的程序，只要打卩浏览器，登陆所在地 K 的政府门 户网 站就能够轻松地完成信息的获取，或是处理相关政务。政府门户网站 iH 在逐 步开始成为政府企业、公动的重要平台。政府门户网站的构建水平是衡景 个地区乃负 个国家信息化程度的重要标准，构建服务型政府已经成为我国电 子政务的建设宗旨，政府门户网站逐步将电子政务从政府自我服务引向公共服 务。政府门户网站提供了公民与政府之间交流活动的渠道，是

20、电子政务构建过程 中不可替代的重要元素，一个地区的政府门户网站运行的好坏，直接会对政府的 公共形象产生影响。构建政府门户网站，极大限度地保障了公民的知情权、监督 权、参与权以及表达权，促进公民参与。在现实生活中，虽然我国公民的主人翁 意识还有待提高，但也在 FI 趋成熟，公民需求也在不断深化。 由于我国电子政务起步较晚，政府门户网站的建设还不够完整，信息发布依 然是我国大多数政府门户网站的主要功能。网站所提供的服务种类偏少，服务内 容也比较单调，并且缺乏信息反馈，尚未形成良好的回应机制，与电子政务水平 领先的国家相比，还存在比较大的差距。加之，部分地区政府部门还没有深刻意 识到创建政府门户网站

21、的必要性和重要性，因此， “ 形象工程 ” 、 “ 面子工程 ” 普遍存在，在一定程度上限制了公民的有效参与，也极大地打击了公民参与的积 极性，严重影响政府在群众心目中的公信力。 种种迹象表明，我国政府门户网站的建设，还没有很好地以公众的需求为导 向，政府提供的服务还没有能够充分满足公众的需要；忽视了公民参与对政府门 户网站功能的实现的重要意义，忽视了公民参与对公共政策制定的重要影响，忽 视了公民参与对越权腐败行为的有效监督。因此，本文以公民参与为视角，以广 西地市级政府门户网站为例，在大量借鉴国内外典型城市先进建站经验的基础 上，深入探讨如何建立政府门户网站这一平台以提供优质的公共服务、如何

22、建立 政府门户网站以最大限度地打造 “ 透明政府 ” 、如何建设网站以最大限度地促进 公民参与。树立建设服务型政府的根本理念，以建设多部门协同、跨部门合作、 “ 一站式 ” 服务作为最终目标来建设政府门户网站，对实现服务型政府，提高国 民素质、提高行政效率、加强政府监管、开展反腐倡廉、促进社会和谐稳定发展 等等，都具有十分重要的意义。 1.1.2 选题的意义 选题的理论怠义：随着信总通佶技术的迅速进少，应用领域变得越来越 r 泛 , 屯了政务作为新的政务服务社会的形式也在迅速发展。尽可能在政府门户网站丨二 提供所打公 Kn/rt： 接获取的服务，最大秤度的丈现网站功能 .把政府门站违 设提高到

23、 “ 服务型政府 ” 的需求高度，已经成为众多 W 家政府的共识。而在我 NI, 这实践着实起步不久，并且从公民参与角度对政府门户网站研究的实践蕋础和 理论研究都十分薄弱。本文以广西地市级政府门户网站为例，努力探求我国政府 门户网站普遍存在的问题，并对其成因从公民参与角度进行深刻剖析，进一步完 善了政府门户网站的发展理论。 选题的现实意义 .政府门户网站建设中的公民参与问题具有十分重要的现实 意义。公民参与可以最大限度地促进公民对政府门户网站的访问应用，可以使网 站的建设成果得以推广；公民参与是实现社会民主、社会和谐具有重要因素，其 本质可通过政府门户网站可得以升华，对于我国政府转型起到至关重

24、要的作用。 所以，只有实现真正意义上的网络公民参与，政府门户网站才能真正体现出公民 参与视角下的功能，只有切实地发挥出政府门户网站的功能，电子政务建设冰具 有意义。借助网络信息技术，我国政府的管理体制创新以及政府职能转变才会更 好地、更快 速地得以实现。本文通过对国外优秀的，典型的城市政府门户网站的 比较研究，结合广西地市级政府门户网站的具体情况，在遵循客观发展规律的基 础上发现问题，同时学习先进的经验，取其精华，弃其糟粕，为我所用，对广西 乃至我国政府门户网站的建设与发展有一定的现实意义。 1.2 国内外研究综述及相关实践 1.2. 1 国外研究综述及相关实践 国外的电子政务起步较早，信息化

25、基础比较好，再加上其政治体制的特点， 政府门户网站的建设也相对成熟。美国、新加坡、英国和澳大利亚等国家是全球 公认的在政府门户网站建设方面的领跑者和创新者，有一个较高 的公民参与度是 其共性特点。基于国外政府门户网站成熟度的不同，其研究的重点也与我国有所 不同，七要在于以下两个方而。 关于屯子政务的立法研究。戈 W 是最早提出建立电子政府的国家，其电子政 务的发展水平也始终处于世界领先地位。美闺在发展电 f政务过程中，对相关的 立法丨 分重视，丨Md 经初少形成了屯 /政务相关法律体系的莊本框架。如计 算机反欺 I 乍与滥用法、计算机保护法、电子签名法案、网上电子安全法案、 反域名抢注消费者保

26、护法、信息自由法等等一系列法律法规。最为核心的 立法就是 2002 年 12 月 17 日美国总统签署电子政府法。众多法律分别从信息 发布、网络环境下的个人隐私、网络计算机安全等方面对政府、网络、用户给予 保护。 1997 年至今德国分别对私法与公法的法律框架进行调整，修改了原法律 法规中的 4000 多条法律条款以适应电子政务的发展。英国的电子通讯法，意 大利的电子信息与文书法，円本的电子投票法、行政程序法，新加坡的 电子交易法、网络行为法、反垃圾邮件法等。从各项法律法规涉及的深 度与广度均反映出对 电子政务立法研究的成熟。 关于政府门户网站绩效评估研究。爱森哲 （ Accenture)公司

27、是世界著名的 跨国咨询公司，拥有独特的电子政务评价体系，以 169 项政府在线服务项目作为 评价指标来调查电子政务总体的成熟度。主要以信息公布程度、网站交互能力、 政务处理熟练度为考察对象。 世界市场研究中心和布朗大学针对 “ 网上服务能力、网上信息、保护隐私政 策、安全政策和残疾人通道 ” 五个方面，对政府门户网站进行绩效评估。 TNS(索福瑞集团 )公司，世界第四大市场信息咨询服务公司，针对政府门户 网站用户、网民以及普通公民以问 卷调查的方式收集原始数据，对全球电子政务 进行绩效评估。 1.2.2 国内研究综述及相关实践 相比之下，我国的电子政务起歩较晚。纵观发展历程，从 1998 年至

28、 2005 年处于以技术导向为主的起少阶段， 2006 年至今，网站数量增长较快，网站的 基础设施和平台建设逐步趋于成熟，主要功能是发布政府信息，进行基本宣传。 公共服务以及公共管理的方式上还有待进一步的创新，相应的立法还处于探索阶 段。 关子电子政务的立法。 4 发达国家形成鲜明对比，我国的电子政务、 /I 法没有 纲领性，没侖明确的立法规则，尚米形成有效的立法评价及监督机制。近儿年先 B 出台的 些相关法律法规七要仃 V 联网倍息服务管理办法、计算机软件保 护条例、 N 家屯 r政务总体椐架、关 f 推进丨 3 家电子政务网络逑设的怠见、 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法、政府信息公

29、开条例等等， 些地方也出台了相关的规章，比较有代表性的如：北京市信息化促进条例、广 东省政务公开条例。总体上说，我国现有的法律法规的效力层次低，规章制度 占大多数，还没有 真正意义上的电子政务法。 关于政府门户网站政务信息公开。我国在 2008 年实施了中华人民共和国 政府信息公开条例。包兴荣在四川行政学院学报 2002 年第 6 期上发表关 于信息公开与推进政府信息化的探讨中阐述 “ 我国在当前情况下应该以最快的 速度建立和完善我国在政务信息公幵这方面的法律和制度，因为我国政府信息化 目前存在的最主要的问题就是信息公幵的不规范、不全面，信息公开是推动政府 信息化的重要力量。 符敏慧和郭琳在

30、2004 年第 4 期情报科学上发表的试论政。 1.3 研究的框架与方法 1.3. 1 研究的框架 第一章绪论，本章节着重介绍这篇文章的研究的背景，研究的意义和研究 过程中使用的研究方法，对国内国外真对政府门户网站所做的研究及实践分别进 行简略的介绍，并对一些基本概念如：电子政务、电子政府、政府门户网站进行 辨析，并将之间的逻辑性进行阐述。 第二章政府门户网站在公民参与视角下的功能体现。本章首先简述了公民 参与理论的演变，然后对政府门户网站的功能进行分析，最后提出了影响政府门 户网站功能发挥的相关要素。 第 1 章典型城市政府门户网站案例分析。本章首先对闽外如：纽约市政府 门户网站、新加坡政府

31、门户网站和 w 内如 ：北京市政府门 rM 站、丨 :海市政府门 站进行分析，然 h对梧州、 K林政府门户 N站进彳 r分 析 汴 进 步 对 比 得 出 结 论，祸小广丨巧地市级政府 N i1网站的不足之处。 第 叫 苹 影 响 政 府 门 站 功 能 发 挥 的 M 题及成 W 分析。通过个案分析，从 公 K参 1 J 角度总结山影响我 W 政府 I广 M 站功能发挥的拃遍 N 题及成 W 分析。 第 _li:章提高政府门户 M 站功能的对策。针对存在的各个方而的丨 u 题，提出 m仅兴采 . 关息公开 1 ； /推迸政府倍息化的探叫川行政学院学报， 2002(6):丨 7-19 改进意见

32、。 1.3.2 研究的方法 文献分析法。针对本研究的内容搜集国内外相关的学术论文、期刊、书籍进 行整理，以此研究政府门户网站、公民参与的实质、内容、特点等，并介绍政府 门户网站的现状及发展趋势。 对比分析法。通过国内外政府门户网站的比较，研究存在的差距，借鉴 “ 以 公民需求为导向发展建设政府门户网站 ” 的成功经验，运用于广西地市级政府门 户网站的研究和建设。 个案分析法。通过对广西地市级政府门户网站建设现状及其功能体现情况的 调查研究，为广西地市级政府门户网站建设明确了方向，使理论与实践、成果与 应用相结合。 1.4 基本概念辨析及其逻辑关系 1.4.1 电子政务 简要的说，电子政务就是借

33、助电子信息技术进行的政务活动。国内外的专家、 学者，通过从不同的角度对电子政务的概念与特征进行解析，已经总结出了多种 定义，如： “ 电子政务主要是指国家的政府机构在该机构所从事的各项可以通过网络 信息技术实现的政务活动中，借助网络信息技术向全社会提供公共服务，全面实 现政府政务信息化。 ” & “ 所谓屯子政务，指政府机构利用网络倍息技术的高效性、便捷性来改善传 统政务工作运行 yy 式的不足与 +便， U 标足最大限度地提高政府机构的 :丨 :怍效 氧，： “ 政府机构为了增强政府办公的透明度、提高政务作效率、人力促进公 K |2|汗下 .凯 .中政府彳息化 1Jill f政府 m.G 息

34、化建设， 200丨（丨 2):4-7 |31杨阯运 .屯了 政务的发展 y 对策 m.中 H 科技论坛 ，2001(4):n-22 参与、提高政府为公民提供的公共服务的质量，将信息技术应用于组织公共管理 , 建立良好的政府与社会的关系，以获得良好的政民沟通，提高政府决策的科学 性 ” W 1.4.2 电子政府 既然要实现政府的信息化，那么就要求政府可以在网上办公，可以在网上为 公众提供服务，这就需要一个网上的政府 电子政府。 “ 电子政务 ” 与 “ 电子 政府 ” 是两个密切相关但又意义不同的概念。电子政府可以简单地概括为：政府 机构运用网络技术构建一个网上的 “ 虚拟政府 ” ，使社会公众

35、能够便捷地享受到 政府提供的各种公共服务。因此，也有人说电子政府就是虚拟政府。相对而言， “ 电子政务 ” 是作为一个笼统的、程序化的概念出现，很不容易被理解，而 “ 电 子政府 ” 则类似一个实体概念，一种形象化的比喻，更容易被社会公众所接受。 电子政府描述的是这是一个怎样的政府 从政府职能转变到政府管理模式转 型，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组，塑造出一种崭新的管理形 态。电子政务则着重告诉人们，这个政府是如何运作的。 1.4.3 政府门户网站 电子政府主要是通过建立一个功能完善的网站，借助该网站来实现服务与管 理，实现高层政治领导与普通公民的直接互动。政府门户网站就是这样一个

36、直接 实现政府进行政务行为的工具，政府门户网站犹如通向原来独立发展的政府网站 的大门，实现资源整合；是政府用以在网络上公布和发布信息、对外办理公共事 务、联系贸 易、提供公共服务的总入口， “ 门户 ” 因此而得名。政府门户网站将 公民视为最貞接、最主要的服务对象， -切不能竹接为公民提供服务的功能都 + 能直接放在网站上。 “ 通过政府门户网站，用户可以直接与政府部门对话，便捷 地享受政府向社会各界提供的各种服务，无需知晓要与哪些部门、哪些官员打交 道，甚至事情办理过程等，突出透明、高效、便捷、规范的特点，进而改进政府 141汪进波，孙仲艾 .屯了 政务丨 M. I.海 :复口 .人学出版社

37、， 2009: 2-3 工作，为企业和社会公众服务。 ” 5政府门户网站将从前的政府在办理公务过程 中存在的复杂的程序、繁多的部门进行整合，形成一站式服务模式，从而有效地 提高了电子政务的直接性、便捷性和高效性。 151 I- 胖 . 中 HiUT 政务发展报告 NO,2|M|.北京 :社会科学义献山版社， 2005.7 第二章政府门户网站在公民参与视角下的功能体现 2.1 公民参与理论简述 公民参与这个概念由来已久，但作为一个完整而清晰的概念，是在二战前后 由西方的一些政治学者如阿尔蒙德、维巴等提出來的。公民参与理论的先驱，美 国学者谢尔 阿斯汀认为 “ 公民参与是公民权力的运用，是权力的再分配，使当 前在政治、经济活动中，没有办法掌握权力的群众，使其意见在将来能够有机会、 有计划被列入考虑。 ” 6 20世纪 60 年代以前，公民参与主要以投票的方式参与 选举政治领导人、议员、民意代表等，待选举、投票结束之后，公民便再无 “ 参 与之地 ” 。所以在相当长的一段时间内，公