工程建设投资监理的控制方案.doc

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1、工程建设投资监理的控制方案 工程投资监理贯穿于工程施工的全过程，无论是施工招投标、施工，还是最终竣工验收，如何确定和控制工程投资是项目各参建方高度关注的课题，同时，亦会对项目的质量目标、工期目标产生深远的影响。我国的市场经济体制建立不久，多数情况下，工程投资控制仍然处于事后（被动）控制及分块控制阶段，或是事后把关，如结算审查。结果导致投资控制往往缺乏主动性、超前性、系统性。监理如何才能实现对工程投资的有效管理与控制，我公司认为最重要的是制定好控制策略，并在工程建设过程中予以实施、跟踪及不断地纠偏。项目监理部和业主要充分利用有限的资源，对影响工程投资的重点阶段、重要因素，制定相应的策略与措施，力

2、求做到在重要阶段抓重点，进行主动控制与超前控制，最终实现对投资的有效管理与利用。1.1施工阶段投资控制风险预测和防范对策1.1.1施工阶段投资风险预测总投资可能被突破的主要风险表现在以下几方面：（1）现实地质情况与原勘探了解情况有较大出入；（2）设计方案发生变化；设计修改量过于频繁，增加工程量过大；（3）图纸、场地等由业主负责提供的条件未满足合同需要而引起的费用和工期索赔；（4）结算工程未达到质量验收标准，或结算工程量计算不准确，施工单位提前结走部分工程款，造成扯皮现象，业主为完成工程形象，不得不重复付款；（5）原工程量清单中，发生较大漏项，合同内容不够严谨，造成扯皮现象，业主不得不重复付款；

3、（6）工程肢解，分合同之和超过初步设计概算。（7）国家政策性变化或不可抗力造成价格上涨。1.1.2施工阶段控制投资的防范对策 （规避风险措施）1）控制措施（1）协助委托人编制投资控制目标和分年度投资计划。编制监理工程项目以及各合同项目的投资控制目标，各年度、季度和月份的合理投资计划。审查承包人提交的资金流计划。（2）对工程计量进行审核，实现对工程量总量的控制和阶段性的控制。（3）审核承包人上报的申请结算工程量及工程费用等，并签发支付凭证。（4）为控制和减少索赔事件的发生，监理机构应对工程建设合同的实施进行检查监督和经常性分析，及时发现和预测可能引起索赔的条件及事项，并采取措施尽力避免索赔事件的

4、发生；对工程实施情况做好记录以备索赔要求提出后核查；索赔事件发生后应采取有效措施，尽力避免索赔事件的扩大和延伸；受理并公正处理索赔，提出处理意见，组织工程建设合同双方进行协商，做好调解协调工作。（5）依据委托人授权审核各类工程变更，并提出处理意见，报委托人批准后下达变更指令。（6）对工程建设合同费用支付与已完工程量、工程形象进行综合分析，编制每月、季、年工程建设合同的工程量和投资统计报表报委托人。按工程进展情况和资金到位的可能情况，进行经常性的工程费用分析，必要时提出投资计划调整、修改和采取相应措施的处理意见上报委托人。（7）协助委托人做好委托人投保的工程一切险、生产设备和施工设备的保险等出险

5、时的索赔工作。2）经济措施（1）确定、分解投资控制目标，编制资金使用计划按合同分别将总投资分解到各工序；落实主要项目工程量后，要求施工单位编制出综合单价，报监理同意后，作为结算依据；按时间进度编制资金使用计划。（2）进行工程计量复核工程量清单，将清单中工程分解到具体的工程上，了解是否相符。不相符合，应找出原因，然后进行修改。严格按计量程序计量，防止重计、超计。对于以总造价为单位的清单项目，监理工程师根据实际进度情况确定项目计量比例。（3）复核工程付款帐单，签发支付证书。（4）严格执行新增工程费用的审定程序。造价监理工程师发现工程计量有误时应通知各工程监理组，重新核对。应确保提交给业主的计量支付

6、资料的完整性、准确性。3）技术措施（1）审查施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析。（2）严格控制设计变更，对设计变更进行技术经济比较分析。 （3）对工程的投资支出作好分析与预测，经常或定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的报告。（4）对投资进行跟踪控制，定期将投资实际支出值与计划目标值进行比较分析，发现偏差则及时采取纠偏措施。（5）继续寻找挖潜节约投资的可能性。4）结合施工合同对投资的控制措施（1）工程施工条款对工程投资的影响以建设部1999年颁发的建设工程施工合同范本GF-19990201为范例。明示合同条款对工程投资的影响在建设工程施工合同条款（通用条款、专用条款、协议书）中

7、，有诸多条款与工程投资直接相关，如：协议书中的承包范围、合同价款；通用条款23.2、23.3、29.1、31.1。在编写这些条款中，若采用固定投资合同，工程范围必须清晰明确，发生何种情况，可以变更工程投资，以及工程投资变更的计算方法。若采用单价合同，应充分考虑在工程中可能发生的单价变化情况，在通用条款和专用条款中列明处理方法。隐示条款对工程投资的影响所谓隐示条款是指与工程投资有一定相关性、但无直接关系的合同条款，如：双方权利和义务、质量条款、工期条款、时间（效）条款等，这类条款在订立时常常被当事人所忽视，是造成费用索赔和工程投资增加的原因之一。a.时间条款：时间条款是引起费用索赔的因素之一。其

8、涉及面很广，似乎与工程投资不直接相关，但涉及时间因素就与投资信息相关，一般的施工合同对施工工期的长短均有奖罚措施，奖罚的多少将影响工程投资，而且工期的顺延常常伴随着费用索赔。在商议和签订这些条款时，要引起高度注意。b.权利义务条款：在双方的权利义务条款中，对工程投资有影响条款主要是发包人工作和承包人工作。其每一条款都涉及工程投资的增加和减少，订立这些条款时，需要注意承包方是否有将应当自己承担的工作和义务转嫁给发包人，引起工程投资的增加。特别是当业主指定分包时，而分包单位使用总包单位的施工机械、脚手架、临时设施、夜间照明、工程围栏设施以及安全保卫等费用在合同有关条款中均需明确由谁承担。c.施工组

9、织设计：不同的施工组织设计方案工程投资会有所不同，有时甚至差别较大。因而监理工程师在审批施工组织设计时要慎重。d.质量条款：工程质量标准同工程投资密切相关。一般而论，质量标准要求越高工程投资越高，因此监理工程师在协助业主订立合同时应当充分考虑质量标准和合同价款的相关性。e.材料设备供应条款：在材料设备供应条款订立过程中应注意业主供应材料的时间、运输费用、保管费用、材料试验费用以及损耗费等。f.其他条款：其他条款主要指保修条款、违约与索赔条款，以及合同文件及解释顺序条款。保修条款中与工程投资有关的条款有保修期限、保修金的比例、施工单位保修的及时性等。每个索赔事件、每一个违约和索赔条款均与工程投资

10、有关。合同文件及解释顺序对工程投资也有影响，通常解释的优先顺序是：协议书、中标通知书、投标书及其附件、专用条款、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。如果不按以上顺序解释，则有可能改变合同条款中的有关内容而引起工程投资的增减。（2）用工程施工合同进行投资控制工程施工合同的履行是在施工期间，但对工程施工合同的控制应该开始于施工招标投标阶段，终于保修期结束。利用建设工程施工合同进行投资控制的关键在于招投标阶段。招投标阶段通过确定工程施工合同进行投资控制在整个招投标过程中有两个重要阶段：一是招标文件的编制阶段，二是评标阶段。根据国家招标法第十九条规定，招标文件应当

11、包括拟签合同的主要条款等。因而招标文件中所拟的合同主要条款是其后施工单位投标报价和签订正式合同文件的基础和核心，故而也是监理单位应用建设工程施工合同进行投资控制的主要依据。当然在评标时，要注意投标单位是否对招标文件进行实质性的响应，对业主提出的合同条款是否均已接受，是否有所修改，是否有保留条款，是否隐含着对业主不利的重大风险等。施工阶段利用工程施工合同进行投资控制施工阶段是合同的履行阶段，应作好三方面的工作：a.熟悉合同条款，特别是要熟悉同工程投资直接相关和间接相关的条款；b.进行同工程投资有关的风险因素分析，采用预控手段防范和控制风险；c.监理工程师要协助业主严格合同履行义务，防止索赔和作好

12、反索赔工作。5）施工阶段监理投资控制要点及措施（1）该项目设置一名投资全国注册造价师，对工程施工过程的投资进行控制，首先要按项目管理要求编制项目投资计划。（2）由于修复工程涉及的变数较多，投资控制的难度加大，应对工程情况和市场充分调查后，根据总投资计划提出分部分项工程投资计划再分年、季、月编制投放计划。（3）投资人员与监理人员有效配合，及时交流，恰当调整资金分配，确保工程顺利进行。（4）监理人员应根据建设单位授权的程度编制投资控制计划，合理地确定建设项目投资控制目标值，即建设项目的总目标值、分目标值、细目标值。为便于总投资的管理，按惯例将整个工程项目划分成若干个单项工程，分别落实各个单项工程的

13、工程投资控制总目标值。对单项工程的投资控制目标值的细分，可按照土建、安装等专业来划分，确定投资控制的分目标值。对单项工程的土建部分的分目标值投资控制，可根据施工总进度控制计划以工程的结构部位来划分，设置多个投资控制细目标值。对每个单项工程的安装部分的分目标值投资控制，可将主要设备安装就位、设备调试完成等作为投资控制控制点。对于公用工程、室外总平面及绿化工程，可采取按月实际进度确定工程进度款。（5）建立投资控制台帐，即工程量台帐和进度款台帐。在工程量清单的单价合同条件下，进度款审定和支付的基础是由工程量的大小而确定的。在工程投资控制时根据工程量台帐和进度款台帐来控制工程进度款的支付。工程量台帐根

14、据不同的专业建立各自的专业台帐。其主要内容包括监理范围内各单项、单位、分部、分项工程的施工图工程量、变更工程量各月度完成工程量至该月累计完成工程量等。工程量台帐格式如下表：工程量台帐项目名称： 单位工程名称： 专业：序号名称单位施工图工程量变更工程量年 月年 月年 月备注核准数量核准数量核准数量本月合计本月合计本月合计 填报人：依据设计施工图纸建立工程量台帐。工程量台帐的填写是按审定的施工图工程量并参照施工单位基建统计报表的数据逐月完善的。表中“名称”栏内的工程细目划分的粗细程度可根据单价合同的规定，结合定额子目和工程项目的具体情况而确定并与施工单位达成共识，便于计量和支付。进度款台帐是在工程

15、量台帐的基础上，根据合同条件、套用适用定额及相应取费标准后形成的反映工程进度款各月度审定值和累计审定值的统计结果。它包括各单项、单位、分部、分项工程的投资预算值、变更预算值、某月度的工程进度款审定值、及该月度的累计进度款审定值等，格式如下表：工程进度款台帐单项工程： 单位：万元序号项目预（概）算值工程变更预算值年月年月年月年月年月本月累计本月累计本月累计本月累计本月累计合 计 填报人：工程进度款台帐可以反映出工程进展情况，在进度款台帐的基础上，可按月或旬绘制出时间投资累计曲线（S形曲线），使建设单位和监理人员能据此预测资金需求形势，及时采取措施进行调控，以满足施工进展的需要。6）严格控制工程变

16、更价款的调整施工前对施工图进行会审，及时发现设计中的错误，避免施工中进行修改，造成不必要的浪费。对设计及建设单位提出的每一项工程变更进行经济核算，计算出需追加或减少的投资，向建设单位提出是否需作变更的建议。特别是当变更价款很大时，要从多方面进行分析，提醒建设单位慎重考虑。严禁通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。对必须变更的，在满足功能要求的情况下，就尽量降低变更价款。否则竣工结算就会大大超出预算标准，投资就失控了。严格审核变更价款，包括工程计量及价格审核，监理人员要坚持工程量属实，价格合理的原则。变更价格的确定应遵循以下原则：合同报价中有适应于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价款；

17、合同报价中有类似和适应的价格可以此作为基础确定变更价格；合同中没有类似和适应的价格，由施工单位提出适当的变更价格，审核后批准执行。7）严格工程计量，控制工程付款及时准确做好工程计量工作，按照施工合同文本条规定，工程计量的一般程序是：“承包方按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量，并在计量前24小时通知承包方，承包方为计量提供便利条件并派人参加。承包方不参加计量，发包方自行进行的，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。工程师收到承包方报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包方报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。工程师

18、不按照约定时间通知承包方，使承包方不能参加计量，计量结果无效。”工程款可以按月或按阶段付款，这在合同中都应明确规定。控制拨款时，首先对工程计量进行审核，只有质量合格的项目才计量，对不合格项目及由于施工单位原因造成的增加项目则不予计量。抵扣的各种款项，如备料款、甲方供料款等。最后按合同规定付款比例进行付款。8）协助建设单位择优确定专业分包单位在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。为防止少数垄断性行业任意抬价，及早深入现场、收集和掌握施工单位的有关资料，协助建设单位考察并选定优秀的专业分包单位。9）

19、严格工程签证，及时协助建设单位处理索赔在工程施工中，会有许多合同外的经济签证及索赔发生。索赔的种类很多，通常按索赔发生的原因分类，诸如工程变更引起的索赔；图纸错误引起的索赔；建设单位拖期付款引起的索赔等。在处理这些索赔时，以合同为依据，以完全独立的身份，站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性，然后审查其取费的合理性，准确地确定索赔费用，主动监理，防止和减少索赔的发生。1.2投资控制的重点1.2.1工程变更及单价的审核在施工中，经常会碰到工程变更的情况，其对施工阶段工程投资影响较大，属施工阶段投资控制的关键。尤其是施工单位根据现场实际施工情况提出的设计变更，监理工程师审查的原则是不能降低使用标

20、准，技术上可行且安全，不影响工期，而对于投资控制来说更重要的是变更后的工程费用较之整体工程要合理。由于工程变更不包括在原合同造价内，这就牵涉到要增加或减少工程费用的问题，监理工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响，由施工单位提出的变更应有相应的证明文字材料，以便业主测定该方案的经济效益，决定是否采纳，经业主审批后方可计量。当然，由于变更造成工程量的减少也应相应地扣除。 1.2.2现场业务签证的审核首先要明确现场业务签证的申报制度。

21、现场发生的业务签证内容，施工单位事先必须申报，同时征得业主的同意，以书面形式进行确认，以便现场监理确定该项内容发生的必要性以及对现场原地原貌进行测定。其次每道工序完成后必须向监理申报，监理检查质量以及测定具体工程量。擅自施工内容一律不予认可。现场监理工程师必须收集计量依据的原始资料。为了减少在业务签证工作上与施工单位的纠纷，要保证审核的透明度。在具体工程量的测定过程中，监理要保证独立复核。监理的原始记录上施工单位必须签字认可，如双方无法达成一致请业主仲裁。1.3施工阶段投资控制的措施与手段为了达到投资控制的目标，规避可能发生的风险，除国家政策性变化或不可抗力造成价格上涨引起的投资失控外，项目监

22、理部将按业主要求认真作好投资的事前、事中和事后控制，配合业主将投资控制在经审定的投资概算限额内，通过监理控制将建安工程投资控制在施工合同规定的范围之内：1.3.1投资事前控制（1）熟悉设计图纸、设计要求、分析合同价构成因素，明确工程费用容易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。（2）预测工程风险，及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，减少向业主索赔的发生。（3）协助业主如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。（4）协助业主如期、保质、保量地供应由业主负责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔条件。（5）协助业主及时提供设计图纸等技术资料，不要违约，造成索赔

23、条件。（6）及时提醒业主进行有关施工现场、材料、设备、技术资料等方面的计划。1.3.2投资事中控制（1）按合同规定，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。（2）施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调、配合，不要造成对方索赔的条件。（3）工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预分析。（4）严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工证、使用机械签证、材料代用等，一般应通过监理配合业主作好预控工作而尽量避免，确属合同规定范围内的签证，必须经项目总监理工程师最后核签并报请业主批准后方才有效。（5）按合同规定，及时对已完工程计量进行验方

24、，不要造成未经监理验方认可就承认其完成数量的被动局面。（6）按合同规定，及时向对方支付进度款，不要造成违约被处以罚款的条件。（7）完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度，及时向业主进行报告。（8）检查、监督施工单位执行合同情况，使其全面履约。（9）定期向总监、业主报告工程投资动态情况。（10）定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。1.3.3投资事后控制（1）审核施工单位提交的工程结算书。（2）公正地处理施工单位提出的索赔。1.4确定资金流量根据建设单位与施工单位签订的工程承包合同中所确定的工程总价款，作为投资控制的总目标。其资金流量为：分年度投资是根据

25、施工组织设计确定的施工进度和合理工期而计算出的工程各年度预计完成的投资额。 1）工程施工费 工程施工费分年度投资表应根据施工进度的安排，对主要工程按各单位工程分年度完成的工程量和相应的工程单价计算。对于次要的和其他工程，可根据施工进度，按各年所占完成投资的比例，摊入分年度投资表。 2）设备购置费设备购置费分年度投资应根据施工组织设计确定的设备安装进度计算各年预计完成的设备费和安装费。 3）其他费用 根据费用的性质和费用发生的时段，按相应年度分别进行计算。 4）资金流量 资金流量是为满足工程项目在建设过程中各时段的资金需求，按工程建设所需资金投入时间计算的各年度使用的资金量。资金流量表的编制以分

26、年度投资表为依据，按工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费四种类型分别计算。 （1）建设工程可根据分年度投资表的项目划分，考虑一级项目中的主要工程项目，以归项划分后各年度工程建设工作量作为计算资金流量的依据。 （2）资金流量是在原分年度投资的基础上，考虑预付款、预付款的扣回、保留金和保留金的偿还等编制出的分年度资金安排。 （3）预付款一般可划分工程预付款和工程材料预付款两部分。 预付款的拨付比例与扣回按施工合同约定办理。一般做法是：预付款按工程施工费的的10%20%计算，工期在3年以内的工程全部安排在第一年，工期在3年以上的可安排在前两年；工程预付款的扣回从完成建安工作量的30%起开始，

27、按完成建安工作量的20%30%扣回至预付款全部回收完毕为止。 对于需要购置特殊施工机械设备或施工难度较大的项目，工程预付款可取大值，其他项目取中值或小值。 材料预付款。土地综合整治工程一般规模较大，所需材料的种类及数量较多，提前备料所需资金较大，因此考虑向承包商支付一定数量的材料预付款。（4）保留金。按施工合同约定办理。一般土地综合整治项目工程的保留金，按工程施工费的2.5%计算。在资金流量计算时，按分部（分项）工程分年度完成建安工作量的5%扣留至该项工程全部建安工作量的2.5%时终止（即完成建安工作量的50%时），并将所扣的保留金100%计入该项工程终止。1.5施工阶段投资控制监理工作1.5

28、.1施工合同总价分解按合同分别将总投资分解到各分部单元工程；落实主要项目工程量后，要求施工单位编制出综合单价，报监理同意后，作为结算依据；1.5.2工程进度款支付审批1）依每月完成进度，首先填报月工程计量申报表，监理工程师对合格工序工程量进行计量审查，并签署意见。2）根据监理工程师核定的计量进行计价，并向监理填报月付款申请表。3）工程师依次审查单元工程量单价（此单价应按投标书、合同及事先协商结果，可以是投标价、定额价或综合价）、总价、支付款总额，并签发工程款支付证书。4）依据监理签发的支付证书款额，审批、支付工程进度款。5）承包单位将业主审批、支付工程进度款的工程款支付证书返回监理存档。1.5

29、.3工程变更及批准的索赔的付款工程变更的付款必须依照合同规定。若合同规定可以另外付款，一般说来可按以下程序：1）分结算的工程量必须是符合合同规定可以另外付款的部分，并经总监理工程师及业主审批同意变更部分的工程量；2）质量已经监理验收合格；3）书中有相同或相近单价，则使用原投标书单价；原投标书中没有相同或相近单价时，可采用定额价；定额之中亦没有的，可由双方协商补充，协商无效者可报当地定额管理部门裁决；4）定额价时须按以下原则：（1）核工程量审核工程量必须先熟悉施工图纸、预算定额和工程量计算规则。工程量审核是否认真、准确，直接关系到工程投资，这项较繁琐、细致的工作，应予重视，特别是对我们的投资控制

30、，应作为重要工作之一。（2）审查定额单价（3）审查单价是否正确，应着重审查工作名称、种类、规格、计量单位，与预算定额或单位估价表上所列的内容是否一致。如果一致时才能套用，否则错套单价，应会影响直接费的准确度。（4）审查直接费决定直接费用的主要因素，是各分部单元工程量及其预算定额（或单位估价表）单价。因此，审查直接费，也就是审查直接费部分的整个预算表，即根据已经审查过的单元工程量和预算定额单价，审查单价套用是否准确，有否套错和应换算的单价是否已换算，以及换算是否正确等。审查时应注意；在预算表中是否错列已包括在定额内的项目，从而出现重复多算情况；或因漏列定额未包括的项目，而少算直接费的情况（5）审

31、查间接费依据施工企业性质、等级、规模和承包工程性质不同，一般依据施工企业投标时使用的企业等级。间接费的计算方法，有按直接费，也有按人工费为基础的百分比进行计算的。注意审查：各种费用的计算基础是否符合规定；各种费用的费率，是否按地区的有关规定计算；计划利润费按国家规定标准计取；各种间接费采用是否正确合理；单项定额与综合定额有无重复计算情况.1.5.4索赔款结算索赔的控制见“合同管理”；索赔款结算必须附计算依据及有关附件，索赔量审定后，其费用计算可参照工程变更付款计算办法。1.6工程投资监理控制程序工程设计图纸、设计说明及变更1.6.1对合同投资及中标（标底）投资的控制程序山东省现行概算定额取费标

32、准工期定额施工合同或协议及招标文件市场价格信息及文件汇编、法规规定掌握控制投资依据对合同造价或中标造价控制分项分部工程质量报验认可书对合同造价或中标造价控制事前控制 审核施工图概（预）算事中控制审 核核核施工方案合理性审核额外工程量增减审核事后控制 审核工程竣工结算属于高套定额错套定额属于工程量错计多计重复计重点控制审 核属于高套定额错套定额严格进行投资审核分析属取费计算错误属材差高调、公里多计投资支付监理对工程量签认（按分项分部工程）双方协商施工方填写报审表监理工程师审批施工方按批量填写月付款报审表及月支付汇总表监理工程师审批总监签发支付证书支付建设方负责人审批合同投资及中标（标底）投资的控

33、制程序图1.6.2工程洽商的投资控制程序总监或专职预算员裁定各有关单位提出工程洽商资料监理工程师审 查施工单位提出洽商价格监理工程师审查施工单位提交正式洽商报审表综合性及经济性的总监及监理工程师签发纯技术性的报设计单位审查并提供相应图纸与说 明同甲方代表协商，先取得甲方同意，如洽商价超过一定比例时还需甲方经济师批 准报有关部门审批不同意工程洽商投资控制程序1.6.3工程竣工结算的控制程序工程经各方验收同意竣工承包单位提出竣工结算资料总监签发结算款支付凭证监理工程师审核并与甲方及施工单位磋商建设单位向承包单位付款并按约定比例留保修款保修阶段结束时进行工程款最终结算建设方负责人审批工程竣工结算的控

34、制程序图1.7投资控制的办法1.1.1现场计量对于费用的控制，从源头上说主要包括现场工程计量、变更和索赔，因为这是支付签证的基础。在任何情况下（包括合同另有规定的情况），凡涉及工程变更、工程量增减、议价、索赔、处理事故、改变进度、改变技术标准、改变重大施工方案等及一切有关费用的问题，均需与业主共同商定，报业主批准。监理人将按照施工合同文件规定的方式和程序进行合同工程的计量，审查计量原始依据和计算过程，确认合同工程的计量结果。根据工程量清单列出的计量项目和技术规范规定的计量方法，采用现场测量、仪表计量、根据设计文件计算、按投入资源和时间确认监理人指示的计日工等对完工的合同工程进行计量。1）计量的

35、程序监理人将会同承包商在每个中间支付期末或每个项目移交证书颁发后的规定时间内，收集的经过监理人复核测量认可的关于工程计量任何依据性资料，对已完工工程的工程量进行计算，计算的结果经双方签字后作为合同费用支付或合同工程结算的依据。2）计量的审核对于任何的中间计量和最终计量，监理人将从下列方面进行审核：（1）现场的原始地形和土石方开挖分界线的实测成果；（2）实际达到的形象面貌或实际完工的状态；（3）计算采用的依据的正确性，包括设计文件及其补充、调整或修改、变更指令或监理人签署的工程计量单；（4）工程量的计算方法或计算数据的正确性；（5）是否将由于承包商的原因如超挖、超填、为施工方便而增加的工程量计入

36、了支付工程量；（6）计量项目与工程量清单项目的一致性。3）清单项目工程量的计量对工程量清单中所列出项目的工程量，监理人将严格按照技术规范计量条款的规定对已完成的质量合格工程进行计量，必要时还要在现场进行实地测量，避免工程量尤其是开挖和回填工程量发生差错。4）变更工程量的计量对于由于工程变更造成工程量变化，如果变更的工作项目在工程量清单中出现，则按照技术规范的计量条款进行计量；如果没有出现，则确定为新增支付项目，监理人将在发布的变更令中规定其计量方法。对于因某些品种、规格材料（该类材料一般指业主供应的材料）短缺而经批准同意承包商采用材料代换而引起的工程量的改变，将按照工程变更处理，根据责任确定是

37、计量方式。1.1.2支付凭证1）合同清单项目的支付对于合同清单内的支付项目，我们将至少进行如下的审核：（1）目的划分以及项目的单价或总价是否与合同工程量清单或变更令中规定的计量项目及单价或价格一致；（2）申请支付的工程量是否与监理人审查批准并经承包商签字认可的工程量一致；（3）合同价格调整的依据是否正确；（4）到场的材料和设备的品种、数量和价值是否真实；（5）每个项目应支付金额计算是否正确。在审核完成后确定应补偿给承包商的或应从承包商哪里扣除的各项费用后，计算出应该支付的金额，或报业主或向承包商签发支付凭证。2）变更的支付对于工程变更后出现的新增支付项目，监理人将根据投标文件的单价分析表所确定

38、的报价基本原则，或总价项目的细目分解原则，根据实际的劳动力和物资消耗、设备使用以及现行的市场价格水平和（或）施工合同文件规定的价格水平，确定新增支付项目的单价或总价并征得业主的同意后与承包商协商，协商一致时列入中期支付凭证予以支付，如果不能达成一致，则监理人将确定暂时的单价和（或）价格，进行临时挂帐支付。3）索赔的支付（1）对于承包商的工程延期赔偿金或违反其它条款而依据合同文件遭受的经济赔偿款，或业主向承包商进行的成功索赔，监理人将在最接近的一次中期支付中，按照合同文函载明的数额直接予以扣除；（2）对于承包商按合同得到的索赔款，将根据监理人对索赔决定（如果业主授权的话），列在相应的各期中期支付

39、凭证中支付给承包商；（3）对于双方协商后，业主决定给承包商补偿的款项，如果在协议备忘录中说明，将列在相应的各期中期支付凭证中支付给承包商。1.1.3合同费用支付管理除工程计量和签发支付凭证外，合同费用控制的另外一项主要的工作将是合同费用的支付管理，监理人应进行的工作和监控的方面包括但不仅限于：1）对工程计量、中期支付凭证签发前的审核资料和合同费用支付情况建立专门的档案和流水台帐，以便于总监和业主能随时了解已完成的工程、已经支付的合同费用和支付项目。2）根据施工合同文件规定的工程和材料预付款支付条件规定，核查支付条件是否得到满足，在达到规定的要求后签发工程和材料预付款支付凭证；并在随后的中期支付

40、中，按照规定的条件、方式或额度扣回。3）根据合同施工合同文件规定的中期支付凭证的签发条件，核查支付条件，在支付条件未能得到满足时通知业主和承包商，暂不签发支付凭证。4）根据业主的授权，确定或在征得业主同意后确定变更工程的合同价款，包括新增支付项目的单价或价格，以及价格调整的方法。5）根据合同费用的支付情况按照施工合同文件的规定扣留保留金，在单项工程的移交证书签发和最终计量完成后，确定移交工程的保留金总额，根据施工合同文件签发部分保留金支付凭证，在缺陷责任期满后办理保留金结算。6）当索赔、业主要求赶工或加速的事件发生时，进行费用计算，并在征得业主审查同意后确定相应的费用。7）处理施工中涉及的其它费用，如保险费用、违约事件发生后的费用补偿和支付，以及合同终止后的清算。8）进行工程完工后的最终计量，办理竣工决算，确认结清单