当代中国政治制度导论第五章ppt课件.ppt

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1、当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材当代中国政治制度导论当代中国政治制度导论当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第第五五章章 政府体制：中央政府政府体制：中央政府 当今世界的政府构成，原则上主要有两大类：一类是“三权分立”原则下的政府；一类是“议行合一”原则下的政府。中国是典型的议行合一政府。根据“议行合一”原则和民主集中制原则，中国的政府领导体制实行首长负责制。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节第一节 政府的设置原则与领导体制政府的设置原则与领导体制当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节第一节 政府的设置原则与领导体制政府的设置原则与领导体制当代中

2、国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节第一节 政府的设置原则与领导体制政府的设置原则与领导体制当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第一节第一节 政府的设置原则与领导体制政府的设置原则与领导体制v国务院的地位和性质国务院即中央人民政府，是相对于地方政府而言的。国务院作为国家最高行政机关，其性质是对国家行政事务进行管理的机关。国务院是国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常务委员会的执行机关。国务院作为国家最高权力机关的执行机关，需要对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作，表明国务院对全国人大及其常委会的从属关系。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国

3、务院当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院v国务院的领导体制国务院实行总理负责制，总理负责制表现为：人事提名权、全面领导权、最后决定权、全面责任制。国务院在实行总理负责制的同时，还实行两种形式的会议制度：国务院全体会议（由国务院全体成员组成，一般两个月或一个季度召开一次）和国务院常务会议（由总理、副总理、国务委员和秘书长组成）。国务院各部委实行部长、主任负责制。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院v国务院的职权当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院国务院职权国务院职权图5-1 国务院的职权行政立法

4、权行政提案权行政领导权行政管理权行政监督权全国人大及其常委会授予的其他职权二、国务院的行政机构二、国务院的行政机构v国务院办公厅：是协助国务院领导处理国务院日常工作的行政机构，是整个国务院行政系统的枢纽。v部、委、行、署：是依法分别履行国务院基本行政管理职能的行政机关，包括22个部、4个委员会、1个中国人民银行和1个审计总署。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院二、国务院的行政机构二、国务院的行政机构v国务院直属机构：是主管国务院某项专门业务，具有独立的行政管理职能的行政机构。其中国资委是新设立的国务院直属特设机构。v国务院办事机构：是协助总理办理专门事项，不

5、具有独立的行政管理职能的行政管理机构。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院二、国务院的行政机构二、国务院的行政机构v国家部委管理的国家局：国家局是国家部委管理的、主管特定业务的、行使行政管理职能的行政机构。v国务院议事协调机构：是承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务的行政机构。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院三、行政立法三、行政立法v行政法规：特指国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。其基本特征是：立法主体只能是国务院；效力仅次于宪法和法律，不得与宪法和法律相抵

6、触，作为执行国家权力的手段，具有普遍的约束力。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院v根据行政法规制定程序暂行条例，行政法规的名称有三种：“条例”：最高级别的行政法规，目的是对某一方面的行政工作作出比较全面的、系统的规定。“规定”：是对某一方面的行政工作的某些问题作出规定的行政法规。“办法”：是对某一项行政工作作出比较具体规定的行政法规。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院行政法规行政法规执行性执行性行政法规行政法规授权性授权性行政法规行政法规自主性自主性行政法规行政法规补充性补充性行政法规行政法规图5-2 行政法规的分类当代中

7、国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院v按制定目的和依据的区别，行政法规分为四类。v行政规章 行政规章分为地方性行政规章和部门性行政规章，是国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大市的人民政府根据宪法、法律和行政法规而制定和发布的规范性文件。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第二节第二节 国务院国务院一、中央政府与社会主义市场经济一、中央政府与社会主义市场经济 因为中央政府才是国家利益的唯一代表者，所以推动符合国家利益的市场经济就是中央政府的唯一选择。纵观中国经济改革进程，市场化倾向的追求是很明显的，

8、并最终将市场经济制度纳入体现国家秩序的法律之中。具体表现在：v建立保护市场经济的法律v放权让利v推动市场化的具体措施当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第三节第三节 社会主义市场经济中的社会主义市场经济中的中央政府与行政机构中央政府与行政机构二、行政机构与社会主义市场经济二、行政机构与社会主义市场经济 行政机构在执行国家法律和政策的过程中，其部门功能决定了行政部门要成为事实上的立法者和政策制定者，利用信息不对称而扩大自己作为代理人的权限，从而形成所谓的官僚自主性，即行政机构和个人超越其法定的地位和职能，超越政治家的控制，在公共决策过程中发挥主导作用的现象。当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材第三节第三节 社会主义市场经济中的社会主义市场经济中的中央政府与行政机构中央政府与行政机构当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材关键术语关键术语当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材复习思考题复习思考题