青海海东地区农村消防工作调研报告——以火灾事故预防法律规制为视角展开-李芳.pdf

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1、 学位类别 法学硕士 学 号 硕士学位论文 青 海 海东地 区 农村消 防 工作 调 研 报告 以 火 灾事 故 预防 法 律规 制 为视 角 展开 学位申请人姓名： 李 芳 导师姓名及职称： 王立明 教授 专 业 名 称： 法学硕士研究 生 二一二 年十月 十 一日 _ 学位类别：法学硕士 分 类 号： 学 号： 密 级： 青 海 民族 大 学硕 士 学位 论 文 青海海东地区农村消防工作调研报告 以火 灾 事故 预 防法 律 规制 为 视角 展 开 学位申请人姓名： * 导师姓名及职称： * * 专 业 名 称： 法学硕士 答辩委员会（签名）： _ I 青 海 海东 地 区农 村 消防 工

2、 作调 研 报告 以 火 灾 事 故预 防 法 律 规 制 为视 角 展 开 摘 要 农业是我国国民经济的基础， 农村是我国社会的重要组成， 同时， 农民的生 产生活状况直接关系着社会的和谐稳定与发展。 长期以来， 由于受城 乡二元社会 发展结构的影响， 我国消防工作的重心主要集中在经济社会发展较快、 物质财富 集中的大中城市， 与之形成鲜明对比的是， 农村的消防工作相对滞后， 严重影响 着农村经济社会的发展与稳定。 为此， 本文采用调查研究、 比较分析、 历史与现实分析、 数据统计分析等方 法，对海东地区 农村消防工作的现状和存在问题进行了深入分析，目的是寻求 解决当前农村消防安全的 若干措

3、施。 本文主要内容分为三个部分： 第一部分， 对 青海海东地区农村经济、社会、人口等概况的分析，结合 2002 年以来海东地区 农村火灾事故发生的比重及火灾原因分析， 厘清青海海东地区农村火灾事故发生 的特点和原因。 第二部分， 运用综合分析、 历 史分析、 比较分析的方法， 针对农 村消防安全工作的现状和火灾事故发生的特点， 从城乡消防规划不健全、 公共消 防基础设施薄弱、 农村火灾危险源多、 农村居民消防安全意识淡薄等方面， 分析 了影响当前农村消防安全环境的诸多因素， 为解决青海海东农村消防安全工作提 供研究依据。 第三部分， 通过借鉴国内外农村消 防工作的先进经验和做法， 通过 健全农

4、村火灾管理制度、 加强公共消防设施建设、 控制农村火灾危险源和提高全 民消防安全意识 等有效措施， 提出解决和完善农村消防安全现状的具体对策， 进 而构建农村消防安全综合防控体系的构想， 从而全面提高海东地区农村抵御火灾 能力。 关 键词 ： 海东地区；农 村；消防；法制 注：2013 年 2 月8 日国务院下 发国函 （2013 ）23 号文 国务 院关于同意青海省撤销海东地区设立地级 市 的皮肤 ， 正式批准海东市成立 ， 辖平安县、 民和回族自治县、 互助土族自治县、 化隆回族自治县、 循化撒 拉族自治县和新设立的乐都区， 本论文采用 “海东地区” 名称。 因海东地区实际情况未变， 本书

5、采用 2002 至 2012 年数据。 _ II The Nvestigation Report of Rural Fire Service in Haidong Prefecture ，Qinghai Province Focusing on the fire accident prevention Abstract Agriculture is the foundation of our national economy, the countryside is an important part of our society.At the same time, production and

6、 living conditions of farmers is directly related to the stability and development of harmonioussociety.For a long time, due to the development of urban and rural social structure, the focus of fire prevention in our country is focused on rapid economic and social development.At the same time, fire

7、prevention in rural areas is lagging behind,seriously affecting the development and stability of the rural economy and society. Therefore, this report adopts survey research, comparative analysis, historicaland realistic analysis, statistical data analysis, in-depth analysis on the status of rural f

8、ire protection in Haidong prefecture.The main content of this report is divided into three parts.In the first part,well analysis the rural economic, social, demographic in Haidong Prefecture.Then analysis the characteristics and reasons of the rural fire accident,combined with the rural fire acciden

9、t since 2002 in Haidong Prefecture.In the second part,well use comprehensive analysis, historical analysis, comparative analysis of the current situation and the characteristics of rural fire safety fire accident occurred, from public fire weak infrastructure, lack of fire protection and fire fighti

10、ng forces organizations Fire safety consciousness and other aspects of rural residents, rural fire analysis of the impact of the current security environment and many other factors, providing research basis for solving the Qinghai Haidong rural fire safety work.The third part, by drawing on advanced

11、 domestic and rural fire experience and practice, from a legal point of view, improve fire safety management, strengthening public fire protection infrastructure, rural fire prevention mode innovative and effective measures proposed solve and improve the status of rural fire safety specific counterm

12、easures.Then build a comprehensive safety concept of rural fire prevention and control system, thereby improving the overall capacity of the rural fire resist Haidong Prefecture. Keywords: Haidong Prefecture; countryside; Fire; legal _ III 目 录 中文摘要 I 英文摘要 II 目 录 III 第一章 绪 论 1 第一节 研究的目的及意义 1 第二节 国内外研

13、究现状 2 第三节 研究方法 8 第二章 青海海东地区农村火灾基本现状分析 11 第一节 海东地区农村火灾现状及其特点 11 第二节 海东地区农村火灾危害性 15 第三章 青海海东地区农村火灾事故发生的原因分析 18 第一节 经济社会发展与火灾事故 18 第二节 季节气候与火灾事故 22 第三节 建筑特点与火灾事故 24 第四节 人为因素与火灾事故 27 第五节 农村消防法制与火灾事故 29 第四章 青海海东地区农村火灾事故预防措施规制 33 第一节 健全农村火灾管理制度 33 第二节 加强公共消防设施建设 34 第三节 控制农村火灾危险源 35 第四节 提高全民消防安全意识 37 结 论 4

14、0 参考文献 41 后 记 42 _ 1 第一章 绪 论 第一节 研究的目 的及意义 一 、研 究的目 的 海东地区位于青海省东北部， 因处在美丽的青海湖以东而得名， 是一个典型 的农业地区， 于 1978 年建制， 下辖 6 县、94 个乡镇、1587 个村， 地 处黄土高原 向青藏高原过渡镶嵌地带 ，海拔在 1650 米到4636 米之间（平均海拔 2300 米） 。 海东地区 国土面积 1.32 万平方公里 ，是青海的农业大区， 其中耕地面积339 万 亩，占 青海省 总耕地面积的38%，农业人口 107.8 万，占 青海省农业总人口的 77.2% ， 农村人口比重大。 由于长期以来受粗

15、放型农村经济发展模式影响， 海东 地区 整体消防安全 形势薄弱， 缺乏必要的消防 经费投入， 消防基础设施建设 相对 滞后， 防火安全条件 较差， 灭火力量严重不足， 火灾隐患存量多， 抵御火灾的能 力十分薄弱。据统计，2002 年-2012 年，海东地区农村共发生火灾 2147 起，造 成15 人死亡， 9 人受伤， 直接财产损失628.0 万元， 分别占总数的79.43%、 88.24% 、 36.00% 和55.75% 。 火灾已成为威胁农民生命财产安全、影响农村经济发展 的重要因素之一。 “ 农村安， 则国家安” ， 农村消防工作是农村安全稳定的基本保 障。 本文通过对海东地区近年来农

16、村发生火灾的情况及其原因的分析， 分析目前 制约海东地区农村消防安全的主要因素， 为政府部门有效 开展农村消防工作提供 可靠的依据 。 二 、研 究的意 义 本文的研究有如下三方面的意义： （一） 加强 开展农 村消防 安全 工作， 为国 家相关 政策 贯彻落 实奠 定基础 。三 农问题 问题 与国家 的发 展紧密 相连 。近年 来， 城乡发 展落 差日益 加大 ，从 2004 年到2010 年, 中央连续下发专门文件加强农村改革建设， 深入推动了我国农村经 济社会的发展。 当前， 正是海东农村改革和 发展的重要阶段， 加强开展农村消防参见海东地区行政公署官方网站海东地区区情. 海东：海东地区

17、行政公署，2012.10. 参见公安消防部队全国火灾统计管理系统. _ 2 安全工作不仅仅是各级政府的重要职责， 更是保障国家和省委、 省政府政策贯彻 落实的前提保障。 （二）加强 开展农 村消防 安全 工作，关系到海东地区稳定和经济发展。海东 地区是一个少数民族聚居的区域， 有汉族、 回 族、 土族、 撒拉族、 藏 族等多个民 族在这里生活， 地区维稳形势十分严峻。 近 几 年来， 伴随着农村产业结构调整， 城市化和乡镇企业的发展， 在农村地区使用煤气， 电力， 燃料消耗也成比例增加， 农村火灾隐患的快速发展也呈上升趋势。 俗话说， 烧了一个房， 毁了一个家， 苦 了几代人 ， 这是火灾事故

18、造成农村居民在 灾难中的真实写照。 因此， 要充分认识 加强农村消防工作对区域稳定和经济发展的深远意义， 认真研究和解决的农村消 防工作面临的新情况、 新问题， 不断提高农村火灾的整体防御能力， 为努力奔小 康的农民群众创造了良好的消防安全环境。 （三） 加强 开展农 村消防 安全 工作， 近年 来，随 着海 东地区 社会 、经济 持续 快速发展，各类商场、市场、酒店等人员密集场所和各类工厂、企业不断增多， 给海东地区消防工作带来了极大的挑战。 同时， 农村居民用火、 用电的增多， 也 在一定程度上导致火灾频繁发生。 目前， 海东地区仍然以农村为主， 农村的消防 工作一直是海东消 防工作的重点

19、和难点。 本文通过对海东地区农村消防工作情况 的总结和分析，将对海东地区消防工作的开展提供有价值的信息和理论依据。 第二节 国内外研 究现状 一 、国 内研究 现状 我国是以农业为主的国家，农村幅员辽阔。据 2012 年数据统计，我国 3 万 多个乡镇，60 多万个行政村，250 多万个村庄中，有7.15 亿乡村人口，占总人 口的53.6。农业是加强我国国民经济发展的重要基石， “农业丰度的基础强， 农民富则国家强。 ”我国党和国家的根本的问题是农村问题。多年来，防火的重 点集中在物质财富更丰富， 经济社会发展迅速的城市， 造成城市和 农村消防安全 工作的发展不平衡， 农村缺乏科学合理的消防规

20、划， 公共基础设施建设滞后， 消 防组织和消防力量不足， 且农民消防安全意识普遍较差， 消防安全问题十分突出。 据20022012 年统计， 我国共发生农村火灾 83 万余起 ， 造成死亡1.3 万余人、 _ 3 受伤1.2 万余人、 直接财产损失 70 余亿元， 分别占总数的 55.59%、 63.6%、 53.29% 和52.61%。火灾已成为威胁农民生命财产安全，影响农村经济社会发展的主要 因素。 附表一：全国 2002 年至 2012 年农村火灾情况统计 表 项目 年份 起数 死人（ 个） 伤人（ 个） 直接财 产损 失（ 万元 ） 总数 农村 百分数 总数 农村 百分数 总数 农村

21、百分数 总数 农村 百分数 2002 139556 86330 61.86% 2393 1521 63.56% 3414 1878 55%5 96625 57109 59.1% 2003 132111 79772 60.38% 2482 1664 67.04% 3087 1519 49.21% 101159 65730 64.98% 2004 142566 87571 61.42% 2563 1782 69.53% 2969 1557 52.44% 113576 58101 51.16% 2005 143234 86540 60.42% 2500 1597 63.88% 2508 1342 5

22、3.51% 90293 52503 58.15% 2006 140672 80696 57.36% 1720 1169 67.97% 1565 881 56.29%1 82650 45143 54.62% 2007 163521 71057 43.45% 1617 866 53.56% 969 374 38.6% 112515 45535 40.47% 2008 133000 75000 56.39% 1385 923 66.64% 684 349 51.02% 150000 74000 49.33% 2009 129382 54630 42.22% 1236 658 53.24% 651 2

23、79 42.86% 162392 62758 38.64% 2010 131705 71891 54.58% 1108 694 62.64% 573 313 54.62% 177000 98000 55.37% 2011 124282 72372 58.23% 2334 1451 62.17% 3781 2152 56.91% 94246 56894 59.11% 2012 123857 70182 56.66% 1879 1170 62.28% 2943 1690 57.43% 148769 83563 56.17% 合计 1503886 836041 55.59% 21217 13495

24、63.6% 23144 12334 53.29% 1329225 699336 52.61% 我国农 村 消防工 作研 究始于 上世 纪末， 理论 研究滞 后于 西方发 达国 家。受 传统文化、 经济社会发展、 地理环境等因素的制约， 我国农村消防安全工作开展 困难。 从农村火灾起数、 伤亡和火灾造成的财产损失等指标看， 农村火灾同期全 国火灾总数的 60%左右。 农村火灾对农民基本的生存环境、 农村生产劳动、 农村 经济发展和社会稳定造成了非常严重的影响。 研究表明， 一个国家的火灾危险性与国民经济的发展息息相关。 经济发展速 度越快， 火灾发生率越高。 而后随着经济的发展、 科技的进步以和

25、消防工作的不 断推进， 火灾发生率又逐步降到相对平稳的阶段。 据有关材料显示， 西方发达国 家从上个世纪五十年代开始， 农村火灾进 入了高发期， 到七十年代后期达到顶峰， 参见公安消防部队全国火灾统计管理系统. _ 4 各国先后成立了由各方专家组成的消防安全委员会， 研究整治火灾的对策。 伴随 着对农村消防工作重视， 到上世纪八十年代后期火灾形势保持了相对的平稳的趋 势 。 从 上 世 纪 八 十 年 代 至 今 ， 西 方 发 达 国 家 伤 亡10 人 以 上 的 火 灾 便 很 少 发 生 了 。 2009 年修 订的 中 华 人民共 和国 消防 法 立 足消防 工作 总体 ，以 建 设

26、社 会 主义新农村和构建和谐社会需要出发，对加强的农村消防工作有了具体的规定， 并明确了地方政府对加强农村消防工作的责任，督促政府加强对公共消防设施， 落实消防安全责任。 消防法 第八条规定： “地方各级人 民政府应当将包括消防 安全布局、 消防站、 消 防供水、 消防通信、 消 防车通道、 消防装备等内容的消防 规划纳入城乡规划， 并负责组织实施。 城乡消防安全布局不符合消防安全要求的， 应当调整、 完善； 公共消防设施、 消防装备不足或者不适应实际需要的， 应当增 建、改 建、配 置或 者进 行技术 改造。 ”这 充分 体现了 我国对 农村 消防 工作的 高度 重视。 特别是 消 防法 将

27、原 “城市 规划 ”修 改为“ 城乡规 划” ，此 条规定 更加 凸显了国家对农村消防工作重视程度， 这也标志着我国农村消防工作正在走向正 规。 近年来， 全国各地都在大力改善农村基础消防设施建设， 发展农村消防力 量， 提升农村火灾自防自救能力， 各地均将消防工作纳入社会主义新农村建设， 摆上 了更加突出的位置，有力推进了农村消防事业的发展。 甘肃省武威、 定西、 张掖、 甘南等地区近几年农村火灾起数几乎占到全部火 灾的8588% ， 财产损失和人员伤亡也占有相当大的比例。 针对省内各地农村消 防安全现状和火灾隐患的不同特点， 甘肃省消防部门因地制宜， 积极制定火灾隐 患的防治对策， 把如何

28、落实消防安全责任， 夯实消防工作基础做为农村消防工作 的出发点和落脚点， 全面加强农村消防设施建设， 提高村民消防安全意识。 如在 优化防 火安全 措施 上， 甘肃省 消防部 门专 门 出 台相关 规定, 规范 可燃 物、火 源及 电源的管理。 第一， 重视麦场、 柴草堆放场所的火灾隐患整治。 对一些布局不合 理、 面积过大， 且无间距的麦场和柴草堆放场所进行正确选址， 尽可能设置在村 庄边缘。 对于大麦场 （ 场所） 要划大为小， 使 之更为合理和安全。 对房前屋后和 离居住区较近乱堆乱放的柴草， 要统一存放在安全区域。 第二， 逐步进行居民原 有居住区的改造。 在改造旧村庄时， 对布局不合

29、理、 无防火间距且耐火等级低的 参见郑瑞文消防安全管理. 北京：化学工业出版社，2011.8.01. _ 5 原有建筑， 应开辟防火带， 设置防火墙， 并想办法提高建筑物的耐火等级， 从源 头上消除火灾隐患。 第三， 规范农村使用电气的消防安全管理。 规范 农村电气线 路敷设， 防止电气线路乱拉乱接。 绝缘线用瓷夹板明敷， 靠近可燃物的线路穿管 保护， 更换年久老化的线路， 禁止电气器具直接设置在可燃物上， 将使用普遍的 木配电箱、 盘更换为铁质或其他不燃烧材料。 第四， 加强炉灶、 火炕等生活设施 的火源控制。 引导村民积极使用 “沼气” 等新能源取代原始落后的用火方式。 炉 灶应与可燃物分

30、隔开， 烟囱、 灶门、 火炕门等采用不燃材料。 如定西市在农村推 广使用烟囱、 炕洞防火罩阻止飞火， 起到了明显的防火效果。 老弱病幼人员冬季 取暖应避免明火烧烤，对掏出的炉渣、炕灰要埋压处理，防止火星复燃。 宁夏自治区构采用 建立 “双保三员三队” 的农村消防工作模式。 首先是开展 契约式 “双保” 机制， 动员群众参加人身保险和家庭财产保险。 其次是在乡镇政 府设立以政府的正式工作人员为主的消防助理员。 在公安派出所设立专兼职的消 防监督检查人员。 在各行政村治保会设立消防联络员。 最后是加强队伍建设， 在 中心镇建立专职消防队， 并结合 “联村自治” 治安模式， 将消防巡查纳入巡逻职 责

31、。在各村建立志愿消防队伍并配备灭火器材，把火灾控制在有限的范围内。 山东省出台了 山东省消防条例 、 加强政府专职消防队伍建设的意见 和 关于加强农村消防工作的意见 等政策文件， 对 农村消防规划编制、 基础设施 建设、 消防宣传教育和消防应急队伍建设等具体的任务进行了细化。 第一， 建立 消防规划机制。为搞好新农村建设规划，在各地成立新农村建设规划领导小组， 将消防规划纳入乡镇规划中， 并具体实施。 目前， 山东所有乡镇均完成了消防专 业编制规划， 把消防布局， 消防水源和设施纳入到了新农村建设中。 第二， 建立 起监督检查机制。 由政府出台了 山东农村消防建设标准 规定， 乡镇或派出所 每

32、季度要对辖区内 100 户以上大村 镇这彻底检查一次， 对 100 户以下村镇必须进 行抽查； 村委会每个月要对本村挨家挨户检查一次并记录在案， 在户主 房屋显眼 处公布检查结果， 注明是安全户、 一般户、 危 险户。 第三， 建立起宣 传教育机制。 政府与 广播、 电视 、日 报社、 农业、 卫生 等部 门签订 消防 安全 责任 状 ， 把农 村消防宣传教育工作纳入各单位各部门； 消 防部门、 歌舞团 演出单位先后到各乡 镇开展多场大型消防宣传教育活动； 司法 部门把 消防法 纳入国民教 “五五普 法 ”内 容； 由 宣传 部、 教育、 消防等 部门 联合 编印 消防知 识安 全教 育读本

33、， 启动 “百万民众学消防 ”活动， 召开农民消防运动会， 在农村开展 多形式的 消防 _ 6 宣传教育活动； 在县城、 乡村道路、 农村大寨、 旅游风景区等 人员流动较大的区 域 设置固定消 防宣传牌， 悬挂永久消防宣传标语广泛进行消防宣传， 有效提高了 民众的消防安全素质。 黑龙江省提出了 “一乡一车一专职站、 一村一泵一专 （兼） 职队 ”的乡村消 防 站的建设目标。 绥化市望奎县卫星镇政府采取将村民编为 7 户为一小组的若干 个小组 ， 并进行每日 防火巡查， 签 订立防火公约， 如果 发生火灾， 由当日防火 巡 查 人员负责赔偿 火灾50%的损失， 其余损失由 小组各户 共同承担，

34、通过责任连带 和 风险共担， 有效 的调动了群众参与消防工作 的积极性 和主动性。 目前， 全省 已 建立1376 个小 组，协助包片民警、治安联防员开展防火检查。 河北省农村消防工作做法 。 第一， 各乡 （镇） 成立农村义务消防组织。 各乡 镇组织一支具有人员固定、 经费保障、 设施齐全， 有一定战斗力的志愿 消防队伍 。 志愿消防队由当地政府或派出所管辖， 接受公安消防部门业务指导 。 志愿消防队 由当地政府或当地派出所 管辖， 接受公安消防部门业务指导。 第二， 各村组织形 式多样的义务消防队伍， 在条件允许的情况下， 配备手抬泵、 手提式灭火器等基 础的灭火器材， 使之成为保护本单位

35、及邻近单位消防安全的中坚力量，并 以派出 所协管员为基础，建立了 1 支义务消防队伍，配备了基本的消防器材，摩托车， 一旦辖区发生火灾事故， 在现役消防队到场 处置前， 由派出所值班领导带队， 先 赶赴现场进行初期火灾扑救， 能有效降低火灾损失 。 第三， 招募社区志愿消防员。 随着社会经济的发展和人民生活水平的提高， 社会化消防工作也在不断的发生变 化 。 社区消防员就是在这大环境下孕育而生的一个新兴职业。 结合社区安监员的 成功经验做法， 社区招募一批专 （兼） 职社区消防员， 通过专业的岗前培训和教 育， 使其掌握基本的消防知识和防火常识， 取得岗位资格证后投入到实践工作中， 并以一定的

36、经济效应为报酬 。 广西省在深 入调研和反复论证的基础上， 提出了电改、 灶改、 水改、 寨改加 房改的防火改造措施。 通过改电、 改灶解决火灾高发的问题， 通过改水解决村寨 偏、 救援力量缺的问题， 通过改寨解决居住布局密集的问题， 通过改房解决房屋 耐火等级低的问题。 消除电气火灾安全隐患， 降低电气火灾的高发率。 重点对农 村建筑内老化的电气线路进行改造， 更换老化的线路， 并穿管保护， 同时安装漏 电保护装置， 使之符合规范要求。 通过改灶， 消除厨房用火安全隐患， 降低生活 用火成灾率。 积极引导有条件的村民将进行厨房搬迁， 提倡使用节柴灶； 条件达 _ 7 不到的， 在原屋周围重新

37、修建厨房， 并修 建节柴灶。 取消原堂屋中央的火塘， 仍 要保留的， 则必须在火塘周围用水泥或其他不燃材料进行防火处理， 炉灶上方的 楼板和 烟囱周 围应 用不 燃材料 进行保 护。 通过 “水改 ” ，提 高火 灾扑 救基础 ，增 强村民的扑救能力。 各个村寨以人畜饮水工程契机建设消防水源和消防给水系统 管网。 有条件的村庄修建消防水池， 铺设消防给水管网， 安装消火栓。 同时配足 能覆盖全村寨的消防水带、 水枪等消防设施。 每个乡镇建立志愿消防队， 配备轻 便消防车或消防摩托。 通过改寨， 将大寨改造为小寨， 控制火灾规模。 针对连片 木结构房屋群开辟防火通道，把村寨隔离成若干个 50 户

38、左右为一区 防火区域。 通道一侧或两侧的房屋宜采用砖混结构或难燃材料的墙体。 无开辟防火通道条件 的， 则规划出砖混结构的防火带， 防火带两侧不得开设门窗洞口。 第五， 通过改 房， 提高建筑的耐火等级， 控制火灾扩大。 同时将木结构房屋改为砖木、 砖石结 构或混凝土结构的房屋。 综上所述， 尽管目前国内己有大量对农村消防工作的研究成果， 但不可避免 地存在缺陷和不足， 对于农村消防工作的研究尚未形成一个行之有效的系统。 笔 者建议从以下两方面入手： 一是从系统性、 整体性入手， 寻找农村消防工作的一 般性规律； 二是对同一问题的研究采用多种研究方法， 避免研究的 局限性和片面 性。如下两方面

39、的问题有待进一步研究： 第一， 政府 消防投入未得到制度保证。 各级政府对农村消防工作经费投入力 度薄弱， 历史欠帐 严重， 农村消防基础设施建设 缓慢， 消防规划滞后。 农村消防 队伍建设先天不足， 且政府在此方面的投入较少，多数农村消防力量空缺； 第二， 农村消防宣传和防火监管落实不到位。 随着农村经济的不断发展， 非 传统的消防安全问题和致灾因素也持续增多， 重特大火灾时有发生。 多数农民群 众消防安全和法制观念淡薄、防火常识匮乏。 二 、国 外研究 现状 西方发达国家对农村消防安全问题研究较早。 在国外， 不仅政府高度重视农 村社区的消防安全， 而且农村社区居民也同样重视 消防安全。

40、各国对于农村消防 工作也有各有自己的典型做法。 例如， 德国的志愿消防系统超过 200 多年的历史， 已经很完善了。 他们的 参见2012 消防科技与工程 学术会议论文集相关内容. 北京：中国石化出版社.2012.08. _ 8 农村消防工作主要由农村志愿消防队负责。 志愿消防员既负责灭火救援工作， 又 负责农村日常的监督检查工作。 如果发生火灾调度中心将利用无线呼叫器集中呼 叫志愿消防队员， 志愿消防队员不管在干什么都必须立即赶到消防站， 根据任务 分工开展灭火救援工作。 德国的志愿消防员都是兼职的， 无偿从事灭火救援工作， 消防局只是定期给予一定的补贴，但量非常小。 又如， 澳大利亚地域广

41、阔， 且森林居多。 该国农村防灭火工作油农村志愿消 防队负责， 农村志愿消防队站比专业消防站多很多。 政府高 度重视农村消防站的 建设和发展： 一是制定出台相关的法规、 政策， 确保消防队站的建设和志愿消防 员的待遇等得到落实； 二是合理规划消防站建设， 站点布局较密； 三是根据统一 标准建立消防队站和配备消防装备， 经费由政府予以保证。 该国所有的农村志愿 消防站都是由政府规划建设的营房和配备的车辆。 美国把农村消防工作的重点放在消防宣传教育上， 以强化儿童消防安全意识 为主。 在美国， 火灾是农村儿童面临的最大威胁。 该国的火灾中有 1/3 是儿童玩 火造成的； 农村青少年玩火、 纵火是困

42、扰着消防部门的一个难题， 被捕的纵火犯 中有7%是10 岁以下儿童，他们即是火灾的引发者，也是火灾的受害者。为此， 美国消防部门展开了各种针对性的活动，提高儿童的消防安全知晓率。 西方国家消防工作的一系列做法表明， 消防志愿活动在建构社会资本的过程 中发挥了举足轻重的作用。通过志愿活动形成的网络能促进社会稳定和经济繁 荣， 尤其是志愿活动对提高公众对志愿服务项目的认识发挥着重要的作用。 这些 发达国家农村社区内的兼职消防志愿者都有自己的防护装备， 如战斗服、 呼吸器、 扩音器、 强光灯、 梯子以及其它灭火、 破拆工具和轻便的灭火器材等。 这些装备 都放置在固定的地点， 如果发生火灾， 兼职消防员会自主迅速地带着 投身到火场 战斗中去。 他们的这种良好行为， 也是我国农村消防工作所倡导的， 利用社区资 源解决社区自身的消防安全问题。 第三节 研究方法 一 、建 立统计 调查 制度 海东地区公安消防支队从 1999 年起就建立了 火灾统计制度。每月由火灾统 计员使用 火灾统计管理系统 软件对当月的火灾起数、 死亡人数、 伤人数、 直 _