汪清县小学支教政策实施现状研究-韩玉艳.pdf

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1、 教育硕士学位论文 汪清县小学支教政策实施现状研究 The current research for the implementation of the primary school teachers in town of Wangqing to support rural education policy 韩玉艳 教育管理 延 边 大 学 学校代码：10184 分 类 号： _ 教 育 硕 士 学 位 论 文 汪 清 县 小 学 支 教 政 策 实 施 现 状 研 究 韩 玉 艳 2 0 1 5 _ 分类号 密级 U D C 学号 2012040020 延边大学硕士学位论文 汪清县小学支教政

2、策实施现状 研究 研 究 生 姓 名 韩 玉 艳 培 养 单 位 延边大学师范学院 指导教师姓名、职称 崔海今教授 学 科 专 业 教育管理 研 究 方 向 教育管理 论 文 提 交 日 期 2015年6月 1日 _ _ _ I 摘 要 近年来，我国在增进教育资本平衡成长、缩小城乡教育差别等方面颁布了多 项支援农村教育的政策。作为调和教育资本平衡成长的主要措施，城镇教师支援 农村教育取得了明显效果。教师支援农村的这一行动，可以促进教育发展，教师 的资源也可以优化合理。 解决这一薄弱的农村教师问题的重大举措在于提高农村 教育的质量,促进义务教育的均衡发展。这些举措具有重要的战略意义和现实意 义。

3、 本研究主要运用问卷调查法和访谈调查法，对汪清县城镇内四所小学的 33 名支教教师发放问卷，对教育部门负责人进行访谈，了解了汪清县小学支教政策 的实施现状。经调查访问得知城镇教师支援农村教育成效较好，但还存在支教的 老师对支教思想认识不足、积极性不高；支教示范作用不强；支教老师没有做好 两校之间的协调等难题。 本研究分析了问题的原因,并提出以下对策建议:(1)加强城镇教师支持农村 教育的培训,提高教师对工作本质的认识;(2)加强支援学校的作用;(3)受援学校 要多重视管理;(4)教育行政部门应改进教学的监督,保证教育工作科学、有序的 进行。 关键词：汪清县；小学；支教政策 _ II Abstr

4、act In recent years, China issued a number of policies in the promotion of rural education to reinforce the education capital balance growth, narrowing the differences between urban and rural education. As the main action of harmonic education capital balanced development of rural education, teacher

5、s reinforce town has achieved remarkable results. The teacher supporting rural this action, can promote the development of education, teachers can optimize resources. The major initiatives to solve this weak rural teachers problem is to improve the quality of education in rural areas, promote the ba

6、lanced development of compulsory education. Has important strategic significance and practical significance of these initiatives. This research mainly uses the questionnaire and interview, 30 teachers of four primary school in the town of Wangqing County Department of education responsible for quest

7、ionnaires, interviews, understand the status of implementation of primary school education policy in Wangqing county. The survey that urban village education teacher reinforcements the overall environment is good, but there are still the teachers to teach things thinking is not enough, enthusiasm is

8、 not high; exemplary role education is not strong; teachers did not do the problem between the two schools and things. This study analyzes the causes of the problems, and put forward the following suggestions:(1) to strengthen the city support rural education and training of teachers, improve the te

9、achers teaching work in the nature of the city and town; (2) to strengthen support for the school teaching work; (3) the beneficiary schools should pay more attention to supervision and management; (4) the administrative departments of education should improve the teaching, guarantee the education s

10、cientific, orderly. Keywords: Wangqing ; primary school; education policy _ III 目 录 摘 要 . I Abstract.II 第一章 绪 论 .1 1.1 问题的提出.1 1.2 国内外研究现状.2 1.3 研究目的与意义.7 1.4 研究内容与方法.7 1.5 主要概念界定 .8 第二章 城镇教师支援农村教育的政策及理论基础. 10 2.1 城镇教师支援农村教育政策背景. 10 2.2 城镇教师支援农村教育的理论基础 . 14 第三章 汪清县小学支教政策的实施现状 . 16 3.1 调查设计. 16 3.2 汪

11、清县小学支教政策的实施现状. 17 第四章 汪清县小学支教政策实施中的问题及其成因分析. 23 4.1 存在的问题 . 23 4.2 成因分析 . 25 第五章 结论与建议 . 29 5.1 结论. 29 5.2 建议. 31 结 语 . 34 参考文献 . 35 致 谢. 38 附录一 . 39 附录二 . 41 附录三 . 42 附录四 . 43 _ IV 表目录 1问卷设计. . 17 2支教教师对支援农村教育工作的态度.18 3支教教师对支援农村教育工作的认识. . .19 4支教工作计划和目标的制定. . 19 5 支教工作的具体任务. 20 6 对支教工作的检查. 21 7 支教成

12、就. 21 _延边大学硕士学位论文 1 第一章 绪 论 1.1 问题的提出 科学技术的快速发展,世界深刻变化。人类在发展的过程当中越来越深刻地 意识到未来的世界发展必不可少是的科学和技术的发展,离不开教育科学和技 术。因此,全面发展教育事业的国家战略已经成为各国的共识。由于我国的政治 和经济结构和长期在社会主义初级阶段基本国情，城乡教育的水平有很大差距。 我国第五次的关于人口方面的资料显示,农村人口约占总人口的 63.9%。在我们 国家城乡教育差距仍然是明显的,其中最大的差距在城乡教师的质量问题上。 据教育部2006年第4次新闻发布会散发材料统计，普通的中小学中 大约有1000万的专职任课老师

13、，其中小学教师人数为559.25万，城镇教师人数 占教师总人数的36.19%， 农村教师为63.81%； 专科学历以上教师城镇为52.51%， 农村为47.49%。依据05年的数据统计,我们可以看到老师资源分配失衡,存在着 突出的结构性矛盾。农村中很多的科目的老师都很短缺，存在着很多的代课的教 师，农村和城市的老师的分布很不均。1城镇支援农村教育通过科学配置教师资源,实现县内教育均衡发展,为实现 教育公平拓展了一个更广泛的范围。城镇教师支援农村教育政策的发布和实施, 为支教工作提供了科学依据。2005年5 月25 日, 教育部为促进教育均衡发展， 颁发了教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若

14、干意见。其中明确提出 “充分发挥辐射的优质教育资源和政府学校的主导作用,促进农村落后的改造” 。 2006 年 2 月 26 日,教育部发布了关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的 意见,对支教工作做了具体部署，此后支教工作在全国开展有了政策依据。 汪清县位于吉林省北部, 附属延边朝鲜族自治州,是一个以农业为主的县， 经济发展水平较低,是国家级贫困县。近年来随着国家扶贫计划的开展，教育事 业也有了长足发展，但受自身经济发展和地域的限制,文化教育方面的发展仍然 比较落后。 城镇内学校已经配备电脑房间,语言实验室,实验室等必要的教学设施, 一些农村学校上述设施基本为零;农村学校教师与城镇学校教师相

15、比各方面差距 比较大,大部分的专业毕业生选择条件好的城镇学校工作，农村学校缺乏音体美 等专科教师,另外农村学校教师的教学方法和教学内容也比较陈旧;城镇学校学 生家长和农村学校的家长对孩子的教育有很大的差距。 农村的教育很大程度上不 如城镇,必须采取相应的措施,促进教育的发展，合理配置老师，使得农村和城市 _延边大学硕士学位论文 2 的教师差距缩小。 为此，汪清县教育局积极响应国家城镇教师支援农村教育（简称“支教”） 政策的号令，于 2005 年起全面实行支教，支教实行以来在促进农村教学质量、 带动农村教师业务水平成长、缩小城乡教育资源在师资力量的差距等方面，均取 得了明显成绩，但“支教”政策实

16、行中仍存在支教教师对“支教”的认识不够， 教育行政部门的监督机制不完善等问题，致使“支教”政策实施效果不佳，不能 显著提高农村学校教学水平，促进城乡教育均衡发展。因此，研究汪清县“支教” 政策实施现状迫在眉睫。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 城镇教师支援农村教育本质上是教师资源的合理配置。 区域间的教育发展不 平衡问题在世界各国都有着不同程度的体现，为了使得教育较为公平，各国也都 采取了适合本国国情的政策措施。 1.2.1.1 日本的教师流动制度 程伟华 1 （2007）在硕士论文关于城镇教师支援农村的研究的现状，提出了 一些措施,在这篇论文当中他指出，日本教师流动制度在提

17、高教师质量、促进人 力资源的合理配置、维护学校之间发展水平的平衡有很大的影响，是一个更成熟 的、可以最大化实现公平的教师配置的有效模式。它要求教师流动，在一所学校 教了十多年和教学连续超过 6年的新教师；为解决超编而有必要流动的。通常在 每年 11 月初，由县政府的实现初等教育委员会发布教师定期流动信息，内容包 括相关要求和流动地区等等。所有的老师填写一份问卷，包括教师的流动意向; 在校长和一些老师深入的交流询问他们的意见之后, 给一些相关的部门让他们 批阅,最后由县政府教育教育委员会主任批准。在偏远地区的日本员工待遇优越。 有一个关于偏远地区的一个教育的法律在 1954年颁布的， 而在 19

18、74年的时候又 进行了再一次的修订， 这个法律规定要采取一些措施去给一些比较远的地方的老 师在生活上的住宅方面提供一些支持，在生活方面也给予一些支持帮助。2它之所以能在日本取得成功的缘由有两个： 一是日本的政府关于教育方面的 资金投入是很多的，二是日本公立中小学教师是国家公务员身份，收入不会有太 大差距。但是在我国，城乡之间的小学和中学教师的待遇比如说工资、住房等存1程伟华.城镇教师支援农村教育工作的现状与对策研究D.沈阳：辽宁师范大学，2007 _延边大学硕士学位论文 3 在着很大的不同，差距过大，教师去农村教学的意愿不大。 3 因此，本论文尝试 从提升农村学校条件、提高支教教师待遇等方面来

19、给出建议，丰富吸引优秀教师 的多种方式，给支教工作提出科学高效的建议。 1.2.1.2 韩国的教师互换制度 朱家存 1 (2003) 在他的著作“均衡发展的教育政策研究”中，研究介绍韩 国的教师互换制度。规定指出,每 2 - 4 年,韩国教师在当地学校之间的流动,避 免城市教师过多和偏远地区教师不足。韩国在借鉴日本成功经验的基础上，对制 度本身也进行了适合本土化的改良， 尤其在全民促进城乡教育均衡问题上的意识 特别值得我们学习。在当前的世界背景下，我国的综合国力不断增强。然而我国 社会的基本国情是在社会主义初级阶段,并将长期处于这个阶段,我国城乡差距相 对较大,全面提高国民素质是一项庞大的社会

20、工程,几代人需要继续完成。促进农 村教育的发展,是我国社会建设不可缺少的一部分。可见，我国无论在合理配置 教师资源的制度上还是在培养国民教育意识上都需要学习和提高。 1.2.1.3 英国的优先教育区政策 袁振国 2 （2003）论文“建立教育发展均衡系数切实推进教育均衡发展”， 对英国的优先教育区政策做了介绍。 英国政府的地理和社会环境对学生给予极大 关注和提供更便捷的指导思想，政策关注改善社会、文化和经济形势，对在农村 或城市地区处于不利于境况的学生给予学业机会。 经济和人口流动的变化意味着 政府需要定期审查重点教育范围和具体的学校。因此,英国所采取的教育优先政 策是在短时间内存在的，一旦经

21、过努力达到国家规定的标准,即被取消。 1.2.1.4 美国的农村教师补给政策 程伟华 3在一篇叫做“城市教师支援农村教育现状及对策研究”,也对美国 教师不平衡和补充政策进行了介绍,这里就说明了教师资源的分配不科学合理化 的地方主要暴露在乡村老师的不足上。 造成这种情况的主要原因是农村学校教师 的缺乏,特别是高质量的教师缺乏。 为了解决这种情况,美国正积极寻求对策来解 决。地区的教师供给和需求,为了有效地解决这一问题的老师，采取的主要的方 法是对农村教师直接供应。用各种方式来招募新教师,面对候选人在各个领域, 各种社会阶层招募各种各样的老师。 由于每个国家都有自己实际的教育国情，所有国家的情况和

22、性质不同，所以1朱家存著.教育均衡发展政策研究M，中国社会科学出版社 2003 年版，第 227 页. 2袁振国.建立教育发展均衡系数切实推进教育均衡发展J,人民教育, 2003年第 6期. 3程伟华.城镇教师支援农村教育工作的现状与对策研究D.沈阳：辽宁师范大学，2007 _延边大学硕士学位论文 4 他们实施了特定的方式逐步推进教师均衡配置,促进教育公平。基本都采用了提 高农村教师的待遇吸引优秀教师这一策略。 而我国根据自己的教育情况所采取的 就是老师由城市向乡村转移，以此来实现教育师资力量的合理配置，促进城乡教 育均衡发展。 1.2.2 国内研究现状 作为均衡教育资源均衡发展的重要措施，

23、我国的在城镇进行教学工作的老师 们选择与自己城镇相对应的乡村进行支教活动在一定时间内取得了比较令人满 意的效果，并积累了大量的实践经验，国内有关专家学者的研究文献也比较多。 笔者就目前所掌握的资料， 对我国有关城镇教师支援农村教育方面的研究文献进 行了以下的分类整理。 1.2.2.1 关于政策文本的研究 李娜 1 （2007）在“城市教师支教农村的政策研究”一文中指出：支教政策 的文本和执行存在诸多问题，急需采取有效措施改善。研究从政策背景、问题和 影响国内外教师平衡配置的基本模式和政策建议四方面对城市教师对口支援农 村教育政策进行了初步分析。 余闯 2 （2008）则在“城镇对口支援农村教育

24、的政策分析”中指出了政策文 本和执行两个层面的不足、提出了政策措施。 对支教政策实施的不足，李娜和余闯都认为政策文本的不足是：将教师支教 经历作为教师晋升职务必要条件、规定他们的支教一年时间缺乏较科学的依据; 教学绩效评估机制和制度不完善。政策执行中存在的问题是:支教教师思想认识 不够;教育政策执行机制不健全。不过，余闯分别从支援方、受援方、教育行政 部门、政策及政策间的内容方面更详细的提出了建议。 许发梅 3 （2009）还有“城乡教师流动理论”，阐述了城市教师支援农村教 育工作。从政策的角度对教育工作提出了流出补偿机制的建议，完善乡镇高质量 的教师。对有优质教师流出的乡镇学校，帮助他们创设

25、提供一定的发展契机，是 保护优质教师所在的乡镇学校和缓解城乡优质教师比例失衡日益严重的重要举 措。目的是通过对流动教师进行一定程度的补偿来减少教师的流动成本，增加教 师的经济收益，提高教师的生活质量和职业满意度。 在内容上，以上研究对支教政策的文本不足进行了详尽的分析，并对政策文1李娜.关于城镇教师对口支援农村教育的政策分析D.长春：东北师范大学，2007 2余闯.城镇教师对口支援农村教育的政策研究D.上海：华东师范大学,2008 3许发梅. 论城乡教师流动D.上海：华东师范大学，2009 _延边大学硕士学位论文 5 本的实施提出了合理建议，为本研究在政策把握上提供了借鉴。在内容上，也为 本论

26、文的研究提供了新的视角，即以政策实施为研究对象，并结合以上文本研究 对城镇教师支援农村教育提出更具可行性的对策建议。 1.2.2.2 社会学角度下的支教政策的研究 顾燕燕 1 (2010) 关于“城市教师支援农村教育问题与对策”,根据江苏启东 案例研究的调查,结合社会学和教育学的二元结构,教育公平和卡茨组织生命周 期理论启东市教师支持对于农村教育存在的问题,导致实质性的讨论和分析。研 究的亮点是从理论的视角提出提高城市教师支援农村教育有效性的对策。 比如说: 提高农村学校教学环境；突破单一教学模式;加强完善对于城市老师支教乡村的 监督管理机制,进一步加大支教力度，发展农村教育事业。该文认为,城

27、乡的教师 资源的合理科学流动是一个巨大且又漫长的社会建设事业。 论文从总体上作了更 深入的思考,并提出了促进教育均衡发展,推进和谐社会的建议和对策。 刘玄 2（2013）在硕士学位论文“支教支援的损益及抵偿机制钻研-以年 苏省L县为例”的钻研中对支教支援抵偿机制进行了切磋。他通过对支教教师的 货币损失、非货币损失、收益进行统计分析,因此就要加大对城市老师的物质补 助，发鼓励他们到农村支教,提高其支教的积极性。该研究进而提出了以政府为 主导,增设专项资金,专款专用； 完善的法律保护体系,法律系统;补偿模式的多样 化,并尊重老师的需要的对策和建议。 以上研究者结合不同学科， 从理论角度对城镇教师支

28、援农村政策的实施进行 了分析和建议，具有一定的理论高度和社会借鉴价值。顾燕燕从社会学和教育学 角度对城市教师支援农村教育政策的实施进行了深刻的分析， 刘玄从经济补偿机 制对政策文本进行了分析探讨。 1.2.2.3 特定区域支教政策的研究 程伟华 3 （2007）关于“城市教师支援农村工作情况及措施分析”,对黄山 市 3 区 4 县城镇,197 名中小学支教教师与农村中小学受援学校 390 名教师进行 了深入的研究,访谈教育主管部门的主要负责人和一些老师,从城镇教师的态度 和认知,实现和效果的教学工作和教学工作的影响因素, 对教学和研究的现状进 行了统计分析， 并进一步针对这种现状提出了操作性较

29、强的措施以及建议。 首先, 教育部门应该制定教育政策。如:科学做好教学计划,增加对教育的投资工作,确 保政策执行到位,完善评价激励机制;高度重视教师素质的培养。 采取更多的措施1顾燕燕.城市教师支援农村教育的问题与对策D.上海：上海师范大学，2010 2刘玄. 支教教师的损益及补偿机制研究-以年苏省 L县为例D.南京：南京农业大学，2013 3程伟华.城镇教师支援农村教育工作的现状与对策研究D.沈阳：辽宁师范大学，2007 _延边大学硕士学位论文 6 来提高农村教师的质量和方向培训乡村教师。第二,城镇教师需要有一个明确的 教学质量标准要求。最后，在农村学校方面要借机会创造条件，改善农村教师的

30、发展平台。 崔亚超 1 （2013）在论文“关于义务教育学校支援活动题目的钻研以北 京市中小学支援活动政策为例” ， 以北京市义务教育支援活动政策的个案钻研中， 对城市老师资源流向乡村的教育政策进行了分析以及研究。 认为制度危机的产生 在结构上是因为制度法令机制、 规范机制和文化-认知机制三个层面发生了不一 致的状况，使制度内部产生了变更的张力所致。 以上研究者对特定区域内的支教实施状况进行了问题分析并提出了科学合 理的建议。 可以看出支教政策在不同地域实施过程中出现的问题既具有一定的共 性，但也存在具体地域的特殊问题。是以，本研究还要针对本地区实际情况加以 分析。 1.2.3 研究评述 通过

31、分析文献发现,有关城市教师支援农村教育方面的相关研究，从内容和 方法以及研究主体等方面都比较丰富。这些研究包括对支教政策本身的研究,城 乡教育的差异现状的研究， 造成这样情况的主要诱因以及针对这样现状所提出的 措施以及建议的研究等。但仍有进一步研究的空间,后续还需要进一步的研究。 从研究的内容上看，有对政策文本的研究，对特定区域的政策实施现状的研 究，从社会学角度对政策实施和文本的研究。尽管研究的角度不一，但内容都是 对支教政策本身和实施中出现的问题进行的探讨。大体都支教教师认识不够，监 督评估机制不健全，政策文本部分存在不足等共性的问题，对影响支教的各方面 因素进行了分析并提出了建议。 在过

32、去的研究方法主要采用问卷调查和访谈调查,找出支教工作中存在的问 题,分析原因提出建议。 从研究的主体上看，大体上是专家、教授、博士研究生或硕士研究生从自己 的角度去理解的城镇教师支援农村教育，并没有亲身经历支教工作，可以说对支 教工作实践方面理解的不够充分。 而本研究是具有支教工作实践经验的支教教师 在亲身体会的基础上的研究，对支教有着不同的理解。本研究将支教工作的实践 和前人的研究结合起来，从影响教师支教行为的四个维度入手，剖析问题的成因 和多个角度提出解决问题的建议。 1 崔亚超.关于义务教育学校教师流动问题的研究以北京市中小学教师流动政策为例D. 北京:首都师 范大学，2013 _延边大

33、学硕士学位论文 7 1.3 研究目的与意义 1.3.1 研究目的 本研究旨在通过对汪清县小学支教工作现状的调查， 阐明城镇教师支援农村 教育取得的成效，发现支教工作中存在的问题并分析其影响因素，针对这些问题 提出可行性的建议。 1.3.2 研究意义 本研究从理论上， 以期丰富国内对小学城镇教师支援农村教育工作的相关研 究，也为小学支教工作的后继研究提供借鉴；从实践上，为提高汪清县小学支教 政策的时效性提供实践依据，以促进县域内的教育公平。 1.4 研究内容与方法 1.4.1 研究内容 本研究主要研究以下内容：（1）从支教教师的支教工作态度认识，教学工 作和支教成就三个维度把握现状；（2）从支教

34、教师、支援学校、受援学校和相 关执行部门对支教工作的影响分析影响城镇教师支援农村教育效果的相关因素； （3）针对支教政策实行中存在的难题，构建出实际性意义较强且具有可操作性 的对策以及解决措施。 1.4.2 研究方法 本研究主要采用文献法、调查法和访谈法等研究方法。 文献法： 通过中国知网和相关文件查阅有关城镇教师支援农村教育的相关资 料，把握支教工作的内涵和政策依据，增加对于我国在这一方面所做出的研究成 果的了解。 调查法：通过问卷调查，了解了汪清县小学支教政策的实施现状，支教工作 取得的成绩和存在着不足，调查对象为参加支教工作的教师。 访谈法：对教师问卷中了解不到的问题，论文用了访谈法，访

35、谈对象为教育 行政部门负责人和部分支教教师。 _延边大学硕士学位论文 8 1.5 主要概念界定 1.5.1 城镇教师 余闯 1在“城市教师对口支援农村教育政策研究”中提到商务印书馆出版 的现代汉语词典解释为“城镇”:城市和城镇。而教师指的是在城镇范围内 进行教学活动的学生教育的行政人员。 程伟华 2在“城镇教师支援农村教育工作的现状与对策研究-以安徽省黄 山市为例”中提出的城镇教师，是指在县区及以上中小学、其中从事教育教学及 教育管理工作的教师和行政管理者。 本文所探讨的城镇教师是指在汪清县汪清镇内四所小学中从事教育教学及 教育管理工作的教师和行政管理者。 1.5.2 受援学校 程伟华 3在“

36、城市教师支援农村教育工作现状及对策研究安徽省黄山 市为例”的援助是指接受在县城教师与教学在农村学校,根据农村教师资源的实 际情况， 接受城镇教师教学一年以上或对口支援活动,通过接受教育,实现教育资 源共享,达到提高教育质量和水平的目标。 刘华成 4在“红耀地区乡镇内教师支教工作研究-以广西龙胜泗水乡为 例”中提出，受援学校是指义务教育阶段相对于亏弱的学校。主要指的是少数民 族比较贫困的地区，老师的教学素质以及教学能力，学校的软、硬件设施等诸方 面都相对薄弱的学校。 综上，文中的受援学校指的是汪清县行政区域以下的乡镇农村小学校。这些 学校老师的教学素质以及教学能力方面，学校的软、硬件设施等诸方面

37、都相对薄 弱，需要提高教育质量和水平，从而在一定程度上实现城乡教师教育资源的科学 合理分配。 1 余闯.城镇教师对口支援农村教育的政策研究D.上海：华东师范大学,2008 2 程伟华.城镇教师支援农村教育工作的现状与对策研究D.沈阳：辽宁师范大学，2007 3程伟华.城镇教师支援农村教育工作的现状与对策研究D.沈阳：辽宁师范大学，2007 4刘华成.红耀地区乡镇内教师支教工作研究D.广西：广西民族大学，2010 _延边大学硕士学位论文 9 1.5.3 城镇教师支援农村教育工作 吴永斌 1 在“教育均衡发展的角度的贵州省县教育问题研究”中给出了城市 教师支援农村教育工作的定义。广义支教，泛指各种

38、支援教育的活动，包括有组 织的、制度化的支教活动，也包括个人或团体的，定期或不定期的，长期或短期 的、人力或物力、财力的支援教育的活动。狭义的支教，指人力方面的支援教育 的活动，即“城镇教师支援农村教育工作”的简称，是地方政府根据国家、地方 的相关教育政策、教育法规，有计划安排区域内城镇教师支援农村教育工作。 本文采用的是对支教工作的狭义理解。即指人力方面的支援教育的活动，即 “城镇教师支援农村教育工作”的简称，是地方政府根据国家、地方的相关教育 政策、教育法规，有计划安排区域内城镇教师支援农村教育工作。对支教工作的 安排应包括组织工作开展、 制定评估细则、 监督工作执行和检验工作效果四方面。

39、 1吴永斌.教育均衡发展视野下贵州省县域支教问题研究D.贵阳：贵州师范大学,2008 _延边大学硕士学位论文 10 第二章 城镇教师支援农村教育的政策及理论基础 2.1 城镇教师支援农村教育政策背景 2.1.1 城镇教师支援农村教育政策的背景 2.1.1.1 社会背景 在新中国开始社会主义建设的初期阶段，为了谋求更迅速的发展,我国在发 展经济领域方面着重表现出“重工业在农业的基础上优先进行建设”的不合理发 展特征。 很长一段时间,这种特征深刻地影响到我们社会生活的方方面面,形成了 社会高质量资源越来越多的涌入城市,农村的发展环境越来越差,农村社会方面 的政治、经济和文化不能得到可持续发展,有许

40、多不恰当的“无知”现象。发展 农村已成了我国社会发展的当务之急， 政府从意识到政策的方方面面加强对于农 村经济以及教育等维度进行大力的支持，改变人们心中根深蒂固的农村观念，将 畸形发展的城乡结构逐渐纠正，这才是建设社会主义和谐社会的必然要求。 2005 年，教育部就教育资源进一步科学合理分配的健康发展提出了相关的 意见还有政策，以主动积极的态度，采取全方位、多方面的措施促使东西部教育 发展差距进一步缩。并且在 2006 年教育部所推出的教师支持大力促进城镇农 村教育工作意见还提出,组织城镇教师定期到农村支教、确保支教工作取得实 效。” 2.1.1.2 教育背景 由于我国社会主义初级阶段的基本国情,想要在最短的时间内实现教育的迅 速普及就必须要秉持“效率处于第一,城市首先发展”的教育方针。一方面,确保 教育发展的良好氛围,另一方面集中人力物力资源，大力扶持城市教育事业的发 展，将会使农村的教师资源更加稀少，从而导致城乡教育事业不平衡状态进一步 扩大的严重后果。 物质生活环境和机会不均等的地域差异,教师总是处于流动状态。虽然说一 定程度上教师资源的流动可以使我国的教育事业进一步发展， 但由于我国目前缺 乏科学的教师流动系统,所以说我国现今的教师流动情况是处于混乱没有秩序的 状态：从内部到外部流教育体系;从经济发展落后的地方向经济文化程度高度繁 _