安全风险分级管控ppt课件.pptx

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1、 2018.32018.3 l 1 术语的理解与探讨l 2 双控机制对安全管理的促进作用l 3 风险与隐患的联系与区别l 4 双控机制的主要特点l 5 安全风险分级管控l 6 常见问题 3第一部分第一部分 1.1 1.1 安全与风险的关系，安全的安全与风险的关系，安全的人、机、环还存在风险吗？人、机、环还存在风险吗？ 1.2 1.2 危险源与风险的关系，重大危险源与风险的关系，重大危险源都是重大风险吗？危险源都是重大风险吗？安全生产法 第三十七条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 1.3 1.

2、3 可承受风险值在不同单位和同一可承受风险值在不同单位和同一单位的不同时期是同样的吗？单位的不同时期是同样的吗？ 9第二部分第二部分 2.1 2.1 “双控机制双控机制”体现了全过程风险管理的思体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移想，能够实现安全管理的关口前移 2.2 2.2 “双控机制双控机制”体现了体现了“预控为主预控为主”的思想，的思想，能够切断事故发生的因果链能够切断事故发生的因果链 2.3 2.3 “双控机制双控机制”体现了主动安全控制的思想，能体现了主动安全控制的思想，能够提升够提升煤矿煤矿员工的风险意识员工的风险意识l“双控机制双控机制”的推广和实施，要求煤矿的

3、推广和实施，要求煤矿领导领导对对风险风险进行辨进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及出现隐患后才被动整改的局面。出现隐患后才被动整改的局面。 13第三部分第三部分 安全风险：运转的皮带机安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人事故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规风险的护栏不合规l风险与隐患

4、的区别风险与隐患的区别 安全风险：拉紧的钢丝绳安全风险：拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险具有断裂伤人的风险事故隐患：钢丝绳维护和事故隐患：钢丝绳维护和更换不合规出现疲劳损伤更换不合规出现疲劳损伤l风险与隐患的区别风险与隐患的区别 安全风险：顶板具有垮落安全风险：顶板具有垮落的风险的风险事故隐患：支护材料和工事故隐患：支护材料和工艺不合规艺不合规l风险与隐患的区别风险与隐患的区别 l 八达岭野生动物园老虎袭人事故八达岭野生动物园老虎袭人事故老虎在周围，存在伤人的风险老虎在周围，存在伤人的风险 女士下车，风险管控措施失效，形成事故隐患女士下车，风险管控措施失效，形成事故隐患 老虎袭人，事故发生，造成

5、一死一伤。老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。 20第四部分第四部分 4.1 4.1 （风险）高层次、低频度（风险）高层次、低频度 （隐患）全参与、高频度（隐患）全参与、高频度 4.2 4.2 （风险）抓大放小（风险）抓大放小 （隐患）大小都抓（隐患）大小都抓 4.3 4.3 （风险）措施的落实和分析，以及措施的应用（风险）措施的落实和分析，以及措施的应用（隐患）要求分级、闭环管理，重隐患治理（隐患）要求分级、闭环管理，重隐患治理（1 1）要求矿长组织重大风险措施落实；）要求矿长组织重大风险措施落实； 24第五部分第五部分 工作机制安全风险辨识评估安全风险管控保障措施安全风险分级管控 职责分工：

6、职责分工： （1 1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作作； 责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。 本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。 安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。 职责分工：职责分工：（2 2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门有负责安全风险分级管控工作的

7、管理部门。 本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。 并在相关制度或文件中明确。 制度建设制度建设： 建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程 煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。 范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。 本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。 制定工作流程。 1次年度

8、辨识采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识“1+4” 模式 年度安全风险辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等 采区采面设计前专项辨识总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组

9、织等专项辨识1 系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识2 高危作业前专项辨识分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识3 出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区补充完善重大安全风

10、险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识4 l 瓦斯：如某采煤工作面回风隅角、顺槽回风巷等瓦斯：如某采煤工作面回风隅角、顺槽回风巷等l 水：某掘进头、采煤工作面等水：某掘进头、采煤工作面等l 火：某工作面采空区等火：某工作面采空区等l 煤尘：某回风巷、采掘工作面等煤尘：某回风巷、采掘工作面等l 顶板：采煤工作面两端头、超前支护处、掘进工顶板：采煤工作面两端头、超前支护处、掘进工作面等作面等l 冲击地压：某掘进工作面等冲击地压：某掘进工作面等l 提升运输：主提升系统、某辅助运输系统等提升运输：主提升系统、某辅助运输系统等l 其他容易造成群死群伤的紧急情

11、况等。其他容易造成群死群伤的紧急情况等。 主要适合工作环境风险的评价，如环境的温度、照度、压力、辐射、空气质量、有害病菌等。 风险分析包含三个因素：发生事故的可能性L，发生事故产生的后果C和人员暴露危险场所的频繁程度E。即DLEC 发生事故的可能性（L）暴露于危险环境的频繁程度（E）发生事故产生的后果（C）危险等级划分（D）分数值可能程度分数值频繁程度分数值后果严重程度分数值危险程度10完全可能预料10连续暴露100大灾难，许多人死亡320极其危险，不能继续作业6相当可能6 每天工作时间暴露40 灾难，数人死亡160-320高度危险，要立即整改3可能、但不经常3每周一次15非常严重，一人死亡7

12、0-160显著危险，需要整改1可能性小，完全意外2 每月一次7严重，重伤20-70一般危险，需要注意0.5很不可能，可以设想1每年几次3重大，致残20稍有危险，可以接受0.2极不可能0.5 非常罕见1引人注目，需要救护0.1实际不可能 每年度制定管控措施月度评估完善每旬评估完善现场检查“3+1” 模式安全风险管控 重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、资金有保障；体工作方案，人员、资金有保障； 重大安全风险本标准未进行明确定义。 各地、煤矿制定标准。应至少包含重大安全风险的等级，在重大安全风险应包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和

13、运输提升等容易导致重特大事故的内容。管控措施 在划定的重大安全风险区域设定作业人数上在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。限。 本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。 由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。管控措施 定期检查1.矿长每月组织对矿长每月组织对重大安全风险管控重大安全风险管控措施落实情况和管措施落实情况和管控效果进行检查分控效果进行检查分析，完善管控措施，析，完善管控措施，并并布置月度安全风布置月度安全风险管控重点险管控重点 本条未要求组织召开专题会议，可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内容，也可以召开专题会议， 应在会议纪要或记录等资料中包含

14、该项内容。 应将本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制度及工作职责。 定期检查2.分管负责人每旬组织分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管落实情况，完善改进管控措施控措施 可以和其他会议合并召开，也可以组织专题会议。 本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等，均应按照本条规定分别组织检查分析。 研究落实上条月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责。 现场检查按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤

15、矿领按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改及时整改。 公告警示在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。1. 公示可采用电子屏、牌板等方式。 信息管理 采用信息化管理手段，实现对安全采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理

16、。报等全过程的信息化管理。 教育培训 入井（坑）人员入井（坑）人员安全培训内容包安全培训内容包括年度和专项安括年度和专项安全风险辨识评估全风险辨识评估结果、与本岗位结果、与本岗位相关的重大安全相关的重大安全风险管控措施风险管控措施 本条未规定组织专题培训，因此培训可以在本矿组织的各类型安全培训中增加本条规定的内容，也可以组织专题培训。 教育培训 每年每年至少组织至少组织参与安全风险辨参与安全风险辨识评估工作的人识评估工作的人员学习员学习1 1次安全次安全风险辨识评估技风险辨识评估技术术 本条未规定组织形式和内容，煤矿可以根据本矿实际采用本矿中集中组织培训、自学、派出到外单位学习、研讨等形式。

17、并将该项内容要求在安全培训等相关制度中进行规定。 55第六部分第六部分 6.1 责任分工方面存在的问题 很多单位认为风险辨识、评估、管控，是分管安全矿长的事，安全部门很多单位认为风险辨识、评估、管控，是分管安全矿长的事，安全部门的事，是区队、班组的事。在实际运行中，安全风险分级管控责任落到了的事，是区队、班组的事。在实际运行中，安全风险分级管控责任落到了个别人，个别部门。其他分管领导和部门只是应付。个别人，个别部门。其他分管领导和部门只是应付。 6.2 风险辨识方面存在的问题 个别单位事无巨细，各项任务均采用工作安全分析（个别单位事无巨细，各项任务均采用工作安全分析（JSAJSA、JHAJHA

18、、工作、工作任务分析法）进行辨识，结果辨识出上万条，或几万条风险。任务分析法）进行辨识，结果辨识出上万条，或几万条风险。 通常做法，分两步。通常做法，分两步。 第一步：用经验判断法进行风险辨识；第一步：用经验判断法进行风险辨识； 第二步：对高风险项目进行再辨识第二步：对高风险项目进行再辨识 JSAJSA（JHAJHA）对高风险任务进行辨识）对高风险任务进行辨识 FMEAFMEA（事故树等）对高风险设备、系统进行辨识（事故树等）对高风险设备、系统进行辨识 6.3 风险评估存在问题 （1 1）个别单位在评估中发现经验判断应该风险比较高的项目，在按照个别单位在评估中发现经验判断应该风险比较高的项目，在按照矩阵法或作业条件危险性评价法评估时，却是低风险矩阵法或作业条件危险性评价法评估时，却是低风险。 问题主要出在评估的是事故风险，而非事件风险。问题主要出在评估的是事故风险，而非事件风险。 （2 2）对于原始风险、现有风险和剩余风险未区分。）对于原始风险、现有风险和剩余风险未区分。 6.4 风险管控措施存在问题 （1 1）对辨识出的所有风险均制定管控措施。）对辨识出的所有风险均制定管控措施。 （2 2）主要采取管理措施，忽视技术措施。）主要采取管理措施，忽视技术措施。 （3 3）现有措施和拟采取的附加措施不分。）现有措施和拟采取的附加措施不分。 谢谢大家！谢谢大家！