第16章-财政平衡和财政赤字(陈共第九版)ppt课件.pptx
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1、我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物第一节 财政平衡和财政赤字概述 一、如何理解财政一、如何理解财政平衡平衡二、财政赤字(或财政结余)的计算口径和二、财政赤字(或财政结余)的计算口径和分类分类我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物一、如何理解财政平衡一、如何理解财政
2、平衡u财政平衡的概念财政平衡的概念财政财政平衡即平衡即财政收支平衡财政收支平衡。它是指财政收支间。它是指财政收支间在量在量上上的对比关系。的对比关系。也也就是通过财政预算集中的资金与通过财政预算运用的资金相平衡。就是通过财政预算集中的资金与通过财政预算运用的资金相平衡。政府财政收支的对比有三种情况:政府财政收支的对比有三种情况:1、财政收入大于支出、财政收入大于支出财政结余;财政结余;2、财政收入小于支出、财政收入小于支出财政赤字;财政赤字;3、财政收支相等。、财政收支相等。我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里
3、边有一个活的生物从经济内容上分析,收支正好相等的情况在理论上是可以成立的;但从世纪经济运行来看,几乎是不存在的,世界各国预算结余的很少,预算逆差是收支对比的常态。财政赤字已经是一种世界性经济现象。财政平衡不过是把收支对比的一种理想状态作为编制和执行预算追求的目标和考核的目标。我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物u 如何理解财政平衡如何理解财政平衡 并非绝对的财政平衡并非绝对的财政平衡静态平衡与动态平衡静态平衡与动态平衡局部平衡与全局平衡局部平衡与全局平衡中央预算平衡和地方预算平衡中央预算平衡和地
4、方预算平衡预算赤字、决算赤字和赤字政策预算赤字、决算赤字和赤字政策 真实平衡与虚假平衡真实平衡与虚假平衡 我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物(一)(一)财政财政平衡平衡不是绝对的,实际上不存在绝对的平衡不是绝对的,实际上不存在绝对的平衡任何事物在运行中,不平衡都是绝对的,而平衡是相对的,财政平衡也是如此。任何事物在运行中,不平衡都是绝对的,而平衡是相对的,财政平衡也是如此。所谓所谓平衡平衡不过是某个时间点上不过是某个时间点上 (如一(如一 个财政年度)的平衡。个财政年度)的平衡。实际中,略有结
5、余或略有赤字也视为财政基本平衡,财政平衡追求的目标是基实际中,略有结余或略有赤字也视为财政基本平衡,财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。本平衡或大体平衡。我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物(二)(二)财政财政的静态平衡与动态平衡的静态平衡与动态平衡静态平衡是指在一个财政年度内预算收支安排和执行结果的平衡。静态平衡是指在一个财政年度内预算收支安排和执行结果的平衡。动态平衡是指在一定时期内(包括月份、季度、年度间乃至一个动态平衡是指在一定时期内(包括月份、季度、年度间乃至一个经济周期)财政收支
6、趋势的平衡经济周期)财政收支趋势的平衡。实际上,在静态平衡中包含着动态平衡的因素实际上,在静态平衡中包含着动态平衡的因素我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物(三)局部(三)局部平衡与平衡与全局全局平衡平衡研究财政平衡要有全局观念,不能就财政平衡论财政平衡;研究财政平衡要有全局观念,不能就财政平衡论财政平衡;只有从国民经济全局出发研究财政平衡,才可能通过分析得出财只有从国民经济全局出发研究财政平衡,才可能通过分析得出财政平衡状况的原因和后果,探寻得到改善财政状况的对策,才可政平衡状况的原因和后果,
7、探寻得到改善财政状况的对策,才可能运用财政政策有效调节经济运行。能运用财政政策有效调节经济运行。我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物(四)(四)中央中央预算预算平衡平衡和和地方地方预算预算平衡平衡以往把中央财政和地方财政合到一起整体考察,可以反映以往把中央财政和地方财政合到一起整体考察,可以反映财政收支的全貌,却不能反映中央和地方政府各自收支的财政收支的全貌,却不能反映中央和地方政府各自收支的对比情况。对比情况。分税制改革后,地方财政成为相对独立的一级财政主体,分税制改革后,地方财政成为相对独立
8、的一级财政主体,在中央和地方预算分立的情况下,分别考察各自预算平衡在中央和地方预算分立的情况下,分别考察各自预算平衡情况,十分的必要。情况,十分的必要。我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物(五)预算赤字、决算赤字和赤字政策(五)预算赤字、决算赤字和赤字政策 预算预算赤字赤字是指在编制预算时在收支安排上就有赤字。但预算是指在编制预算时在收支安排上就有赤字。但预算赤字不意味着执行结果也一定赤字。赤字不意味着执行结果也一定赤字。决算赤字决算赤字是指在预算执行结果支大于收,出现赤字。决算由是指在预算执行
9、结果支大于收,出现赤字。决算由赤字,可能是预算编制有赤字,也可能是预算执行过程中出赤字,可能是预算编制有赤字,也可能是预算执行过程中出现的减收增支因素导致赤字。现的减收增支因素导致赤字。我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物赤字赤字政策:政策:是是指国家有意思地运用赤字来调节经济的一指国家有意思地运用赤字来调节经济的一种政策,亦即通过财政赤字扩大政府支出,实行扩张财种政策,亦即通过财政赤字扩大政府支出,实行扩张财政政策,刺激社会有限需求的增长。主要政政策,刺激社会有限需求的增长。主要标志标志是连续
10、多是连续多年安排预算赤字年安排预算赤字。由英国经济学家约翰由英国经济学家约翰梅纳德梅纳德凯恩斯凯恩斯在在19361936年出版的年出版的就业、利息和货币通论就业、利息和货币通论一书提出。一书提出。约翰约翰梅纳德梅纳德凯恩斯凯恩斯(1883.61946.4)我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物二、财政赤字(或结余)的计算口径和分类二、财政赤字(或结余)的计算口径和分类(一)财政赤字的计算口径(一)财政赤字的计算口径(二)财政赤字的分类:结构性赤字、周期性赤字(二)财政赤字的分类:结构性赤字、周期性
11、赤字 (三)我国当前财政赤字的动态(三)我国当前财政赤字的动态我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物(一)财政赤字的计算口径(一)财政赤字的计算口径计算财政的结余或赤字,通常有以下两种不同的口径计算财政的结余或赤字,通常有以下两种不同的口径 赤字或结余赤字或结余( (经常收入经常收入+ +债务收入债务收入) )( (经常支出经常支出+ +债务支出债务支出) ) 赤字赤字或结余或结余经常收入经常收入经常支出经常支出这两种计算口径的主要差别在于,债务收入是否列入正常财政收入之中,以及这两种计算口径的主
12、要差别在于,债务收入是否列入正常财政收入之中,以及债务清偿是否列入正常的财政支出之中,按第一种计算口径,债务收入列入正债务清偿是否列入正常的财政支出之中,按第一种计算口径,债务收入列入正常的财政收入,同时,相应地将债务还本付息也列入正常的财政支出。常的财政收入,同时,相应地将债务还本付息也列入正常的财政支出。按按第二种计算口径,债务收入不列入正常的财政收入,相应地第二种计算口径,债务收入不列入正常的财政收入,相应地债务债务的的还本也不列入正常的财政支出,而将债务的利息支付还本也不列入正常的财政支出,而将债务的利息支付列入列入正常正常的财政支出。的财政支出。我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西
13、,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物国际国际货币基金组织货币基金组织计算财政赤字或结余的口径如下:计算财政赤字或结余的口径如下:财政赤字财政赤字或结余或结余( (总收入总收入+ +无条件赠款无条件赠款) )( (总支出总支出+ +净增净增贷款贷款) ) 我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物(二)财政赤字的分类:结构性赤字、周期性赤字(二)财政赤字的分类:结构性赤字、周期性赤字 结构性结构性赤字和周期性赤字的区分赤字和周期性赤字的区分
14、按赤字的产生原因和经济背景,可将财政赤字分为结构性赤字和周期性按赤字的产生原因和经济背景,可将财政赤字分为结构性赤字和周期性赤字。赤字。结构性赤字结构性赤字是指发生在已给定的充分就业基础之上的赤字,也称为充分是指发生在已给定的充分就业基础之上的赤字,也称为充分就业赤字就业赤字。周期性周期性赤字赤字是指发生在结构性赤字基础之上的赤字,也就是全部财政赤是指发生在结构性赤字基础之上的赤字,也就是全部财政赤字减去结构性赤字的余额。字减去结构性赤字的余额。我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物DEF=SD+
15、CDSD=(GtYf)CD=DEFSD=(GtY) (GtYf)=t(YfY)DEF=CD+SD=(GtYf)+ t(YfY)其中,其中,DEF代表现实的赤字,代表现实的赤字,SD为结构性赤字,为结构性赤字,CD代表周期性代表周期性赤字,赤字,t为税率,为税率,G为政府支出,为政府支出,Yf代表充分就业的产出水平,代表充分就业的产出水平,Y代表实际的产出水平代表实际的产出水平 。我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物(三)我国当前财政赤字的动态(三)我国当前财政赤字的动态 我国我国财政赤字的财政赤
16、字的计算按照当年财政支出总额与财政收入总额的差额计算按照当年财政支出总额与财政收入总额的差额计算财政赤字。公式为:计算财政赤字。公式为: 全国公共财政支出总额全国公共财政支出总额=全国公共财政支出全国公共财政支出+ +补充中央预算稳定调补充中央预算稳定调节基金节基金+ +地方政府债券还本支出地方政府债券还本支出 全国财政收入总额全国财政收入总额= =全国公共全国公共财政收入财政收入+ +调入调入中央中央预算稳定调节预算稳定调节基金基金+ +地方财政调入资金地方财政调入资金我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有
17、一个活的生物年份年份财政赤字(亿元)财政赤字(亿元)占占GDP的比重()的比重()19791980198519901995200020012002200320042005135.468.90.57115.2662.82596.92596.33096.93197.73192.92999.63.351.530.010.621.092.622.372.572.352.001.64表表16-1 1979-2005年年我国财政赤字情况我国财政赤字情况我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边有一个活的生物年份年份中央赤字中央
18、赤字(万元)(万元)地方赤字地方赤字(万元)(万元)总赤字总赤字绝对数(万元)绝对数(万元)赤字率(占赤字率(占GDPGDP比重比重% %)20108000200010000205201185002000105002.120125500250080001.5201385003500120002.0201495004000135002.12015112005000162002.42016140004800218003.0“十二五十二五”时期前后财政赤字动态时期前后财政赤字动态我吓了一跳,蝎子是多么丑恶和恐怖的东西,为什么把它放在这样一个美丽的世界里呢?但是我也感到愉快,证实我的猜测没有错:表里边
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