A水务公司发展战略研究_于诗登.docx

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1、摘要摘要我国由于人口众多、水资源分布不均、水污染问题严重等原因，正面临着十 分严峻的用水问题。近年来，随着污染的越发严重，生态环境破坏已经严重影响 到了人们的生活乃至生存，社会各界都意识到了环境保护和可持续发展的重要性。 自“十三五规划”以来，随着国家城镇化建设的积极推进，住建部、环保部等相关政 府部门都在大力推动污水治理、水资源高效利用和环境保护等项目，水务产业也 由政府性、垄断性逐步转向市场化。A水务公司是近两年成立的国有水务投资企业，经营核心是水务板块的投资、 建设和运营。公司借助政府加快推进市政公用行业市场化的大好时机，通过运作 与水有关的PPP项目，获取“水处理”这一公共资源的特许经

2、营权，收取“水处理” 费用，同时通过收购、控股方式获取地方水务公司的特许经营权，提高市场占有 率和规模效应。随着企业规模发展和业务增加，公司在建设、管理和研发方面面 临诸多困难，为实现企业持续稳定健康发展，急需对发展战略进行研宄。本文围绕水资源、水务行业宏观环境和发展现状，通过对水资源、水务行业 相关资料数据分析，论述了行业发展情况及水务企业未来发展趋势，对比A水务 公司发展目标和现阶段发展情况，探讨了 A水务公司公司未来发展战略规划。文 章首先通过PEST分析法，对水务行业的宏观政治、经济、技术、社会环境进行分 析，以此比较公司的外部环境，得出外部发展面临的机会远大于威胁，需要抓住 外部机遇

3、，迅速发展；其次运用五力模型分析法，分析了公司的外部竞争环境， 判断出竞争对手主要是先进入行业的大型企业，结合公司内部环境和优劣势，寻 找公司的发展机遇和核心竞争力；再通过SWOT矩阵分析法列举对比，选择最佳 的机会与优势相结合的战略，引出属于公司发展战略的定位与选择，最后针对劣 势，从企业发展的组织管控、人才优化配置、技术创新研发和企业文化四个方面 构建其战略落地保障体系。论文为A水务公司绘制未来的美好蓝图和实现宏大的发展愿景，提供了切实 可行的方向性指导和建议。此外，本文的研宄方法和成果也可为同行业或其他行 业类似性质公司的发展战略研宄提供思路。关键字：水务投资，战略发展规划，PPPABS

4、TRACTDue to the large population, uneven distribution of water resources and serious water pollution problems, etc, China is facing a very serious water problem. In recent years, with the more serious pollution, the destruction of ecological environment has seriously affected peoples lives and even

5、survival. All sectors of society have realized the importance of environmental protection and sustainable development The water service industry has changed significantly in China since the 13th Five-Year Nation Plan has been carried out. With the active promotion of the countrys urbanization constr

6、uction, the Ministry of Housing and Construction, the Ministry of Environmental Protection and other relevant government departments are vigorously promoting projects such as sewage treatment, efficient use of water resources and environmental protection, and the water industry is also supported by

7、the government The water industry has also gradually shifted from monopoly to marketization.A Water Company, a state-owned water investment enterprise established in the past two years, was analyzed as a model case in this thesis. The core of its operation is the investment, construction and operati

8、on of the water sector. With the governments opportunity to accelerate the marketization of the municipal public sector, the company obtained the franchise rights of the water treatment” public resources via the operation of water-related PPP projects and charged the “water treatment” fee. At the sa

9、me time, through acquisition and holding methods, the franchise rights of local water companies are obtained, and the market share and scale effect are improved. With the development of the companys scale and business, the company faces many difficulties in construction, management and R&D. In order

10、 to achieve sustained, stable and healthy development of the company, it is urgent to study the development strategy.Focusing on the macro environment and development status of water resources and water industry, this paper discusses the development of the industry and the future development trend o

11、f water enterprises through the analysis of relevant data of water resources and water industry, and compares the development goals of A Water Company with the current development situation, explores the strategic plan for the future development of A Water Company. This paper first analyzes the macr

12、o-political, economic, technological and social environment of the water industry through the PESTanalysis method, so as to compares the external environment of the company, and concludes that the opportunities for external development are far greater than threats, and it is necessary to seize exter

13、nal opportunities and develop rapidly. Secondly, using the five-force model analysis method, this paper analyzes the external competition environment of the company, and judges that the competitors are mainly large enterprises that enter the industry first, and combines the internal environment and

14、advantages and disadvantages of the company to find the development opportunities and core competitiveness. It also uses SWOT matrix analysis method to enumerate and compare the best opportunities and advantages, and lead to the positioning and choice of the companys development strategy. Finally, b

15、y analyzing the disadvantages of Company A, this paper concludes that Company A needs to ensure the strategic development from four aspects: organizational management and control, talent optimization and allocation, technological innovation research and development and corporate culture.This paper h

16、as provided practical and direction guidance and constructive suggestions for Water Company A to draw a blueprint for future and to achieve a grand vision for development. In addition, the analysis methods and conclusions can also provide ideas for the development strategy research of similar compan

17、ies in the same industry or other industries.Keywords:water investment, strategic development planning, Public-Private-Partnership (PPP).hi目录第一章绪论11.1选题背景11.2研宄目的和意义21.3文献综述21.3.1企业发展战略研宄理论综述31.3.2企业发展战略研宄方法综述41.4研宄内容5第二章外部环境分析72.1宏观环境分析72.1.1政治环境分析72.1.2经济环境分析82.1.3社会环境分析102.1.4技术环境分析122.1.5宏观环境评价1

18、32.2行业环境分析132.2.1供货方的谈判能力152.2.2购买方的谈判能力162.2.3潜在的竞争者182.2.4替代品的竞争力192.2.5行业竞争能力192.3机会与威胁21第三章内部环境分析233.1 A水务公司的成立背景233.1.1股东概况233.1.2发展目标233.2 A水务公司的发展现状243.2.1现阶段成果243.2.2存在的问题253.3 A水务公司的优劣势分析293.3.1优势及核心竞争力293.2.2 A水务公司的劣势30第四章A水务公司发展战略的选择与制定314.1 A水务公司的SWOT分析314.2 A水务公司的发展战略分析324.2.1使命和愿景334.2

19、.2 A水务公司的战略定位344.3 A水务公司的发展战略规划344.3.1战略指导思想344.3.2投融资战略354.3.3市场战略364.3.4区域发展战略374.4战略实施规划374.4.1第一阶段384.4.2第二阶段384.4.3第三阶段39第五章战略实施的关键措施405.1加强组织管控405.2人力资源配置优化425.3技术创新研发445.4凝聚企业文化45第六章结论与展望476.1会吉i仑476.2展望47g i射4950第一章绪论1.1选题背景水是人类的生命源泉，是我们赖以生存和发展的基本物质之一，是一种不可 替代、不可或缺的自然资源。在现有的技术、经济条件下可以得到的能满足人

20、类 生产资料或生活资料所需的天然形成的水，被称为水资源，它具有可使用性、可 获得性和天然性的特点。虽然水资源具有可循环再生能力，是一种可再生资源， 但能供人类生存、生活所需的“干净”的水却不是无限的，它的再生能力速度远低于 人类污染的速度。作为人类生存必不可少的主要因素，保护水资源，重视水的资 源属性，是人类的共同使命。我国淡水资源总量达2.8万亿立方米，约占全球水资源6%左右，虽位居世界 第六位，但因人口众多，人均淡水占有量2300立方米，不足世界人均占有量的1/4, 己被联合国列为全球人均水资源最贫乏的国家之一。据统计，2018年全国用水总 量6015.5亿立方米，人均不足430立方米。水

21、利部预测，2030年中国人口将达到 16亿，届时人均水资源仅有1750立方米，在充分考虑节水的情况下，需增加供水 能力1800亿立方米，供水总量达到8000亿立方米。随着人类科技的不断发展，水资源的污染问题也愈发严重，自然存在的纯净 而又能被人类直接使用的水资源越来越少，在人类的生产活动中，排放出大量的 工业废水及生活污水，这些被人类生产生活所污染的水资源，并不能在短期内通 过大自然自身的循环再生能力而净化，满足人类使用的标准。随着社会的发展， 人口的增加，城镇化进程的加快，人类生活水平也在不断的提高，人们对洁净水 资源需求量也在不断增长，但事实上水资源的污染却越来越严重。近年来，我国在不断加

22、强环境保护的同时，也出台了许多关于污水治理及水 资源保护的政策，在政策推动和社会需求下，大量水处理PPP项目相继开工建设， 已经运行的水处理工厂也在提标升级，节水净水技术不断更新。A水务公司是一 家顺应社会和时代需求而成立的国有水务企业，公司致力于水务行业项目的开发、 建设、运营，力争在业务规模、技术水平、运营管理、财务指标等方面达到国内 水务行业领先水平。公司从水资源和水环境产业投资出发，坚持“集成创新、重点 突破、支撑发展、引领未来”的发展理念，主要业务涵盖了水资源和水环境产业投 资、水利工程、环境工程、供排水工程、市政工程、水景观工程的规划设计、建 设施工、运营管理；水环境相关设备的安装

23、及维修；水环境治理技术、供排水及 净水技术开发；污水、污泥（淤泥）处理，水质检测及地下水治理，地热能、地热水开发利用，市场化商品水开发和销售等，下设八家子公司，均是四川省各二 级城市的水务行业。由于公司成立时间短、发展较快速，目前大量投资项目基本 处于建设初期，尚未进入运营阶段，但公司在机构设置、人力资源、预算管理等 方面己经都出现了一些问题，结合A水务公司发展理念，公司缺少良好的战略定 位和清晰的战略发展思路。1.2研究目的和意义近年来，国家对环保行业的政策支持力度越来越大，同时开放了国有企业和 其他第三方机构参与政府的PPP项目的渠道，先后出台了国家发改委关于开展 政府和社会资本合作的指导

24、意见、财政部关于印发政府和社会资本合作模式 操作指南（试行）的通知、基础设施和公用事业特许经营管理办法等文件， 大力提倡PPP模式。A水务公司迫切希望抓住这一机遇，立足四川、面向全国、 放眼海外，以抢抓资源、拓展市场为基础；以对标先进、精细管理为重点；以技 术创新、管理创新培育企业的核心竞争力；以提升水务价值链、集成产业链为公 司发展的突破口，坚持轻重资产结合、长短项目结合，推动公司可持续、健康发 展。但A水务公司目前存在的诸多问题限制了这一发展目标的实现，公司目前的 组织机构设置较为单一，组织管控协调能力不足；在人力资源的配置上也存在诸 多问题，短时间并购和投资多个项目，人才培养速度尚不足以

25、完成各部门发展的 需求；多个项目的开工建设和并购，资金需求量大，企业对财务方面的管控和预 算能力不足；水处理、节水、净水技术研发缺少费用。企业目前遇到的困难，仅 仅依靠企业发展理念和现有指导思想不能支撑其企业愿景的实现。笔者自A水务 公司成立之初就参与其建设发展的过程，公司从无到有，经营虽取得了一定成效， 但从组织架构、人才需求、技术创新和内部文化统一，都遇到了始料不及的困难 和压力。公司已成立两年，渡过了前期的忙乱拓张阶段，急需一个符合企业发展 目标和行业发展方向的战略规划指导，为公司的发展提供详细的步骤和明确的道 路方向。针对这些现状，笔者根据国家宏观环境、行业环境以及水务投资行业投 融资

26、模式，研宄了 A水务公司的战略发展规划，同时为同行业类似企业的发展战 略规划制定提供参考。1.3文献综述A水务公司作为一个“老”的国有企业和“新”的投资公司，具有国有企业固有的 一些“古板”特点和投资行业新的发展模式，在进行发展战略规划时，需要学习和吸纳国内外优秀的战略管理思想和理论研宄方法，在大量数据支撑的基础上， 将理论指导和和实际经验相结合，以同行业的成功经验为基石，为自身的发展战 略研究作出有意义有价值的明确指向。本文在此基础上，查阅了大量的相关文献 和行业数据资料，选择了以企业战略管理和核心竞争力分析为研宄企业发展战略 规划的理论指导，采取PEST分析法、五力模型分析法和SWTO矩阵

27、分析法来为 研宄方法作支撑，深入探讨A水务公司的发展战略的研究思路。1.3.1企业发展战略研究理论综述企业发展战略规划是企业高级管理层对企业未来发展的全局谋划，是在结合 企业愿景和企业使命的基础上，指导企业实现经营的地域范围和业务领域的总体 规划，是企业实现战略目标的动态管理过程，在企业发展中起着非常重要的作用1。 随着改革开发以来，以公有制为主体的多种所有制经济的共同发展，商业社会竞 争的复杂性和激烈性日益严重，企业发展战略研宄对企业的指导和影响作用越发 明显。当前，在中央财政给予支持的公共服务领域，政府鼓励实施PPP建设模式， 积极引导各类社会资本参与，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有

28、制企业、 外商投资企业等各类型企业参与PPP项目。政府与社会资本合作的PPP项目，商 业竞争也较为激烈，特别是水务行业PPP项目的竞争更需要水务投资企业管理层 事先做好企业发展战略规划，为企业的市场发展和管理规划指引道路和方向。战略管理是指对一个企业或组织在一定时间内的全局的、长远的发展方向、 目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术1。战略管理的鼻祖Ansoff 最早于1976年在从战略规划到战略管理一书中提出了“企业战略管理”理论， 此后在1979年出版的战略管理论中进行了进一步的说明和研宄，他认为：战 略管理是一门制定、实施和评价使组织能够达到其目标的、跨功能决策的艺术与 科学

29、，是企业围绕战略目标和计划，将日常运营中的各项业务决策与长期目标决 策相结合的一系列经验管理活动2。自改革开发以来，中国经济飞速发展，西方先 进的经济学、管理学相关理论也被国内企业管理者认可和运用。A水务公司的管 理者们认为，优秀的思想和理论指导能为实践过程提供高效的指导，将战略管理 理论结合中国特色社会主义市场经济实情，研宄出符合中国国情的企业战略管理 方法，对A水务公司的战略目标实现有非常重要的指导作用。企业核心竞争力分析是企业战略管理规划中必不可少的一个环节，1990年 Hamel和Prahalad在哈佛商业评论上发表的公司核心竞争力中，首次提出 了“核心竞争力”的概念，以大树比喻多元化

30、的公司，树干和几个主要枝杈是核心产 品，较纤细的树枝则是业务单元，叶、花与果实是最终产品，而提供树枝花果的生长养分，支撑整个大树生命的根系就是核心竞争力3。而我国学者李平在提高 国有企业核心竞争力的几点思考中指出，中国国有企业要迎接中国加入WTO的 挑战，提高企业的核心竞争力是一项十分紧迫的任务W。我国的水务行业正处于快 速发展的阶段，随着市场资本和国外资本的进入，国有资本的发展正面临的巨大 的竞争压力，通过对企业核心竞争力的分析，准确发现企业的核心竞争力，并看 清企业短板，最大发挥企业核心竞争力，扎实根系，努力补全短板，协调和整合 各方面资源，才能将企业能动性发挥到最大，生长出茂盛的枝叶，结

31、出硕大的果 实，快速实现企业做大做强。1.3.2企业发展战略研究方法综述PEST分析法是战略外部环境分析的基本工具，它通过政治的（Politics)、经 济的（Economic)、社会的（Society)和技术的（Technology)角度或四个方面的 因素分析从总体上把握宏观环境，并评价这些因素对企业战略目标和战略制定的 影响，被广泛应用于企业战略研宄当中W。公司战略的制定离不开宏观环境，而 PEST分析法能从各个方面比较好的把握宏观环境的现状及变化的趋势，有利于企 业对生存发展的机会加以利用，对环境可能带来的威胁及早发现避开。对水务行 业而言，外部环境特别是政治环境的变化，对企业的发展有着

32、直接而明显的影响。 政府政策方针的变化直接制约着企业进入行业的条件，作为水务行业水价定价机 制也受政策管控，所以对企业的PEST分析是非常必要的。五力模型分析法最早是由Michael E. Porter于20世纪80年代初提出的。他认 为：行业竞争激烈程度和行业的利润率取决于潜在进入者、替代品的威胁、买方 讨价还价能力、供方讨价还价能力和行业竞争对手的竞争这五种力量的相互作用， 由此提出了“五力模型”，用来分析一个行业的基本竞争态势，作为选择可行战略的 依据5。PEST分析法是对企业外部宏观环境的分析，而五力模型分析法则针对行 业竞争环境，对比同行业竞争对手，分析各自的实力。通过对比，使企业更

33、加清 晰的了解到自身的优劣势，在未来的竞争中扬长避短，发挥企业最大竞争力，占 有更多的市场和资源。本文根据五力模型分析法，对我国水务行业的竞争环境做 进一步分析。SWOT分析法又叫态势分析法，哈佛商学院管理学教授Andrews在1971年最 早提出了 SWOT分析法，他在公司战略概念一书中阐述了 SWOT的概念：S 是优势（Strengths)，W 是劣势（Weaknesses)，0 是机会（Opportunities)，T 是威胁（Threats)。它通过对组织所处的外部环境和内部状态等一系列条件的分 析判断，帮助决策者识别组织外部环境的机会和威胁、内部的优势和弱势，确定相应的生存和发展战略

34、，它为决策情景提供系统的方法和支持，较好的体现了组 织的目标与内外部环境因素协调统一的哲学思想，是一种被广泛运用的战略分析 方法6。通过SWOT分析法将A水务公司的优势、劣势、机会和威胁罗列出来， 然后再根据这些内容进行对比分析，如表1-1所示，得出相对应的四种战略，最后 根据前面的战略管理理论指导、PEST分析法对外部竞争环境的分析和五力模型对 行业竞争环境的分析，结合企业的实际情况，作出最优的发展战略选择。表1-1 SWOT分析模型表因素优势劣势外部因基(Strength)(Weakness)机会so战略wo战略(Opportunity)利用优势，抓住机会利用机会，克服劣势威胁ST战略WT

35、战略(Threat)利用优势，减少威胁将劣势、威胁最小化根据选题背景、研宄目的和意义，本文选择以企业战略管理和核心竞争力分 析方法为理论指导思想，借用五力模型法、PEST分析法和SWTO分析法为研宄工 具，分析出A水务公司的核心竞争力和企业的优势、劣势、机会、威胁，以此确 定公司的最优战略定位，并对公司发展战略进行研宄。1.4研究内容本文主要研宄内容是A水务公司的战略发展规划，根据水务行业现状及整个 宏观环境，结合多种战略管理分析方法，从外到内研宄和分析公司的战略发展规 划，围绕“以水为核心，利用资本优势抢先占领市场，布局相关涉水领域”的总 体战略指导思想，详细阐述了其发展方向和规划路线。本文

36、的主要结构：第一章绪论，介绍本文的选题背景、研宄目的和意义、参考的文献、研宄理 论及研宄方法综述。第二章外部环境分析，首先通过PEST分析法研宄了目前整体水务产业的政 治、经济、技术和社会环境，阐明了 A水务公司所处的外部宏观环境。其次，针 对于水务行业的特点，运用五力模型，对目前水务行业的现状和公司发展所面对 的行业竞争环境进行分析，阐述了企业进行战略发展规划的重要性和紧迫性。第三章内部环境分析，详尽分析了 A水务公司的成立背景、发展目标和发展 现状，并重点研宄了该公司目前的优势与劣势，详细解析了其核心竞争力。第四章A水务公司发展战略的选择与制定，通过SWOT分析法对公司的优势、 劣势、机会

37、、威胁进行了综合研究与评估，依据研宄结果对公司的战略发展进行 了相应规划，并制定了适宜A公司发展道路的战略实施规划路线图。第五章战略实施的关键措施，结合前文研宄结论，针对A水务公司在组织管 控、人力资源、技术创新和企业文化的薄弱之处，提出了改进措施和发展方向， 为企业发展战略规划的实现提供战略落地保障体系。第六章结论与展望，根据研宄内容和分析结果，得出本文的研究结论，并对 A水务公司的未来发展做出展望。第二章外部环境分析当今社会发展条件下，任何企业的发展都离不开外部环境的影响，当社会整 体环境发展趋势与企业的发展规划相一致时，企业就更容易获得生存和发展的机 会，实现企业目标；而当企业发展目标与

38、整个社会外部环境发展趋势相悖时，企 业是不可能实现成功的。因此，外部环境的战略分析，对企业的发展规划研宄非 常重要，本章主要从宏观环境和行业环境，来对A水务公司的外部环境进行分析。2.1宏观环境分析PEST分析法是一种常用的外部环境分析法，它从政治、经济、社会和技术技 术四个宏观方面分析企业的外部环境情况，下面针对A水务公司的外部环境进行 PEST分析。2.1.1政治环境分析在我国，国家政策方针对行业的发展影响颇大，水务行业以往一直作为政府 独资企业，具有垄断性和不可进入性，但随着特许经营权和PPP政策推进以来， 国有企业和民营资本不断加入，水务行业的整体情况发生重大改变。22年年底，原建设部

39、颁布了关于加快市政公用行业市场化进程的意见， 明确了公用行业市场化的改革方向，要求水务行业应加速体制和机制的创新，在 保障社会的公共权益，不影响提供市政公共服务的前提下，加速市政机构市场化 的面向公众提供服务的全部业务，供水业务产业化和市场化的进程，就是市政公 共服务逐渐外部化的过程m。这一政策的实施，开放了环保水务行业的准入资格， 水务行业不再只是政府的垄断业务，国有资本、民营资本和国外资本开始进入水 务行业。24年7月1日执行的中华人民共和国行政许可法进一步明确了市政公 用行业的特许经营权的开放，鼓励社会资本进入环保水务行业等需要政府特许经 营的的项目，而中国证监会于2007年8月14日颁

40、布的公司债券发行试点办法 也降低了企业在资本市场上直接融资的门槛，拓宽了水务企业的融资渠道，上市 公司和民营资本纷纷涌入水务市场8。世界水务巨头、大型水务专业投资公司（国 有或民营）、非水务类的投资集团（国有或民营）、水务类上市公司、地方性的 水务公司将逐渐成为主导我国水务市场的投资力量。2013年1月，国务院发布了关于加快发展节能环保产业的意见，意见提出“到2015年，节能环保产业要成为国民经济新的支柱产业”，水务行业作为节 能环保行业重要的一员，其行业发展速度进一步加块，战略定位得到显著提高。2015年4月16日正式发布的水污染防治行动计划更是确定了政府对水务 行业的高度重视，加大水污染的

41、防治力度，保障国家用水供水安全，已经成为刻 不容缓的紧要任务，国家再次从政治上指出了水资源保护的重要性，事关人民群 众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。四川省人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见于2011年11月22 日印发，要求：以提高水资源利用效率和效益为核心，以全面实行最严格的水资 源管理制度为重点，政府主导，动员社会力量，整合各类资金、集中投入、整体 推进，构建节水型农业、工业、生活服务业和良好的水生态环境，形成节约用水 的生产方式和消费模式，为促进经济社会可持续发展和全面建设小康社会提供水 资源保障9。意见强调要突出抓好节水型社会重点县的建设。在双流

42、县等（市、 区）成功试点的基础上，从2011年起，要逐渐分批启动建设节水型社会重点区域 达100个。2017年4月，四川省人民政府办公厅发布了四川省“十三五”生态保护与建 设规划，要求：四川生态保护与建设必须站在保障中华民族永续发展的高度， 把保护修复生态环境摆在压倒性位置，深入推进生态修复与治理严格自然生态保 护，全面构建起“四区八带多点”的生态安全战略格局，筑牢长江上游生态屏障， 取得美丽四川建设新的成效1()。上述政策为A水务公司针对水务环保行业的PPP项目开发提供了有力的支持， 2018年，公司先后考察项目38个，完成28个PPP项目的前期调研分析论证工作， 完成了 11个自来水、污水

43、处理公司并购的可行性研宄、法律尽职调查、经济测算 分析等工作，落实水务、水环境“PPP”项目7个，投资总额为91.3亿元。2.1.2经济环境分析自中国加入WTO以来，经济进入飞速发展时代，虽然受全球金融危机影响， 近几年我国经济增长速度有所放缓，但如图2-1所示，经济增长仍呈上升趋势，2018 年国内生产总值（GDP)已达90万亿元，相比2010年翻一番有余，国家对经济 发展的决心和部署也从未放松，整体经济形势处于稳步发展当中，对行业的发展 都起到了长期支撑作用。随着“治蜀兴川”方针的进一步推进，2018年，四川省经济实力迈上新的台 阶，省内生产总值（GDP)超过4万亿大关，同期的省内GDP增

44、长率也高于全国。 2007年，四川省第一次踏进GDP亿万元大关，此后，2011年和2015年均跨过一 次亿万元阶梯，而此次“跨级”的时间缩短了一年，经济增长速度在健步提升当 中。如图2-2所示：电子科技大学硕士学位论文与政策推动相对应的是水务行业的高速发展，行业投资规模不断增加，2017 年己达5276.8亿元，规模以上行业销售收入也呈直线上升趋势，行业经济增长较 快，整体经济发展环境良好。如图2-3:2.1.3社会环境分析水作为人类生产必不可少的要素，无论是直接进入人体还是附着于其他物质， 对人类健康的影响都非常巨大，而我国的水资源整体情况不容乐观，水资源污染 问题严重，如表2-1所示，水污

45、染已经严重影响了人类的健康。经调查表明，我国 农村人口中，有3亿多人饮水不安全，其中约有6300万人饮用氟含量过高的水资 源，200多万人饮用砷含量过高的水资源，3800多万人饮用不健康的苦咸水，1.9 亿人的饮用水中有害物质含量超标，血吸虫病地区约1100多万人饮水不安全。表2-1常见的饮用水物质含量对人体健康的影响常见的饮用水物质含量对人体健康的影响铅对肾脏、神经系统造成危害，对儿童具高毒性，致癌性已被证实镉对肾脏有急性之伤害砷对皮肤、神经系统等造成危害，致癌性已被证实汞对人体的伤害极大，伤害主要器官为肾脏、中枢神经系统硒高浓度会危害肌肉及神经系统亚硝酸盐造成心血管方面疾病，婴儿的影响最为

46、明显(蓝婴症），具致癌性总三卤甲烷以氯仿对健康的影响最大，致癌性方面最常发生的是膀光癌三氯乙烯（有机物）吸入过多会降低中枢神经、心脏功能，长期暴露对肝脏有害四氯化碳（有机物）对人体健康有广泛影响，具致癌性，对肝脏、肾脏功影响极大多年来，我国水资源质量不断下降，水环境持续恶化，污染导致的农业减产 甚至绝收现象不断发生，人们的身体健康受到了严重威胁，造成了非常不良的社 会影响和较大的经济损失，严重地威胁了社会和经济的可持续发展，威胁了人类 的生存安全，“八五”期间水利部组织有关部门完成了中国水资源质量评价，其 结果表明：我国北方五省区(新疆、甘肃、青海、宁夏、内蒙古)和海河流域地下水 资源，有一半

47、城市的地下水受到严重污染，无论是农村(包括牧区)还是城市，浅层 水或深层水均遭到不同程度的污染，在七大水系河流中，海河和辽河两个水系是 重度污染，黄河和淮河水系也是中度污染，地下水资源也因为使用过度及过量开 采，水量储存严重不足，水质也受到了影响11。水污染情况令人触目惊心。随着社会的不断发展，工业化、城镇化进程加快，工业废水和生活废水不断 增多，虽然国家对工业废水的排放进行了严格的管控，但人们生活质量的提高却 导致了生活废水排放量的增加，如图2-4所示，2018年全国污水排放量已高达795 亿吨。水资源短缺和水污染严重已经严重制约了我国经济的增长和城市可持续发 展，污水治理和水环境保护迫在眉

48、睫。四川省政府办公厅在2017年4月印发的四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案文件中要求，到2019年年底，四川省应将城市污水处理率从2017年 的90.5%提高到95%，县城污水处理率也要从75.2%提高到85%。四川省住建厅要 求：2019年底我省将建设处理污水处理设施达1608个，计划总投资649亿元。三 年推进方案的主要建设任务表中对四川省污水处理的各项基础设施建设和投资都 有明确要求，如表2-2。四川省污水治理任务重大，社会环境对行业的发展推动性 很强。表2-2四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案建设任务表四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案建设任务表序号项目类型规模总投资（亿 元）1新建污水处理设施（万立方米/日）310.5183.532提标升级改造污水处理设施（万立方米/日）295.8663.313新建污