黑龙江省勃利县金融扶贫调查报告_宋佳圆.docx

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1、摘要扶贫开发是我国的国家政策和工作使命。为了落实国家扶贫的重大决策安排，近年 来，黑龙江省扶贫办利用财政杠杆，引导贫困户开办自己的企业。金融扶贫应该是精确 的、可持续的、可促进的新型扶贫方式。今天，市场经济空前发展的前提下，金融扶贫 具有无可取代的作用。为了更好了解黑龙江省的金融扶贫项目，本文以金融扶贫作为基础进行了研究。以 国务院第三方抽检评估为契机，在2018年国务院抽选评估黑龙江省五个市县中随机选 择其中之一勃利县进行了详细调研。本次调研采取了抽样评估、重点抽查、村组普 查、座谈访谈相结合等诸多方式，了解贫困户的基本信息，家庭经营具体情况，对贷款 的资金量需求和贷款具体使用，对金融扶贫概

2、念的了解，以及与之相关的其他方法和效 果，对黑龙江省勃利县金融扶贫的当前进展程度进行了调查分析。本报告以勃利县为调研区域，首先对黑龙江省金融扶贫现状进行了调查研究，通过 扶贫网站的官方文件收集公共新闻，了解黑龙江省的扶贫和扶贫政策，并对黑龙江省金 融扶贫进程进行分析；通过问卷采集和实地考察获得的金融扶贫资料并进行总结。主要 从调查对象的学历情况、从事的经济活动、收入情况、支出情况方面来描述。而后对勃 利县金融扶贫的成效及存在的问题进行了分析。分别从农民、金融机构和地方政府的立 场研究了黑龙江省勃利县金融扶贫工作存在的问题和实际遇到的困难；并且针对勃利县 金融扶贫遇到的凼难，提出具体可行的对策建

3、议，如：向3地居K推广与扶贫相关的金 融知识，创新宣传方法；快速建立适应新阶段的农村金融扶贫体系，利用“互联网的 新方式，加速构建最恰当的扶贫模式和管理补偿制度，提高对风险的预警机制。希望本 研究对黑龙江省下一步金融扶贫工作继续深入开展有所裨益，助推黑龙江省早日消除贫 困问题。关键词金融扶贫；精准扶贫；农村金融AbstractPoverty alleviation and development is a basic national policy and long-term historical task of China. It is the top priority for buildi

4、ng a well-off society in an all-round way and achieving the goal of ,!two hundred years. In order to implement the major decision-making arrangements for the countrys poverty alleviation, in recent years, Heilongjiang Poverty Alleviation Office has used financial and financial levers to guide poor h

5、ouseholds to start their own businesses, and to make financial poverty alleviation a new type of poverty alleviation that is precise, sustainable and scalable. Change blood transfusion to poverty alleviation for hematopoietic poverty alleviation. Today，under the market economy, financial poverty all

6、eviation has an irreplaceable role.In order to understand more about the financial poverty alleviation work in Heilongjiang Province, this paper, based on the research on financial poverty alleviation, takes the third- party sampling inspection and evaluation of the State Council as an opportunity t

7、o focus on Boli County. Using questionnaires, field visits, interviews, etc., from the basic situation of poor households, family business status, demand and use of loans, awareness of financial poverty alleviation and other practices and effects related to financial poverty alleviation In this rega

8、rd, the status of financial poverty alleviation in Boli County, Heilongjiang Province was investigated and analyzed. This study is expected to benefit the financial poverty alleviation work in Heilongjiang Province and contribute to the realization of comprehensive poverty alleviation in Heilongjian

9、g Province in 2020.This report takes Boli County as the research area. Firstly, it investigates the current situation of financial poverty alleviation in Heilongjiang Province, collects public news through the official documents of the poverty alleviation website, understands the poverty alleviation

10、 and poverty alleviation policies of Heilongjiang Province, and analyzes the financial poverty alleviation process in Heilongjiang Province. Financial poverty alleviation data obtained through questionnaire collection and field visits are summarized. It is mainly described in terms of the academic q

11、ualifications of the respondents, economic activitiesengaged, income status, and expenditures. Then, the effectiveness and problems of financial poverty alleviation in Boli County were analyzed. From the standpoint of farmers，financial institutions and local governments, the paper studies the proble

12、ms and practical difficulties of financial poverty alleviation work in Boli County, Heilongjiang Province; and puts forward specific feasible countermeasures for the difficulties encountered in financial poverty alleviation in Boli County. Such as: promoting financial knowledge related to poverty al

13、leviation to local residents，innovating publicity methods; quickly establishing a rural financial poverty alleviation system that adapts to the new stage, and using the new method of “Internet to accelerate the construction of the most appropriate poverty alleviation model and management compensatio

14、n system, and improve Early warning mechanism for risk. I hope that this study will benefit the fiirther development of financial poverty alleviation in Heilongjiang Province and promote the early elimination of poverty in Heilongjiang Province.Keywords Financial poverty alleviation； Precise poverty

15、 alleviation； Rural Finance目录m要IAbstract II1绪论11.1研究背景及意义11.1.1研究背景11.1.2研究g的21.1.3研究意义21.2国内外研究现状21.2.1国外研究现状21.2.2国内研究现状31.3研究内容及方法51.3.1研究内容51.3.2研究方法51.4本文创新及不足61.4.1本文创新61.4.2本文不足62黑龙江省勃利县金融扶贫背景及现状研究72.1勃利县自然及经济情况72.1.1勃利县自然地理情况72.1 _2勃利县社会经济发展情况72.1.3勃利县经济发展总休情况82.2勃利县脱贫攻坚总体情况92.2.1贫困现状与致贫原因92

16、.2.2脱贫攻坚政策部署与目标102.3勃利县金融扶贫情况112.3.1黑龙江省金融扶贫总体情况112.3.2勃利县金融扶贫主要做法123黑龙江省勃利县金融扶贫调研情况143.1调研方案143.1.1调研时间及地点143.1.2调研方式及对象143.1.3调研主要内容143.2调研对象的基本情况153.2.1调研对象分布情况153.2.2调查对象的学历情况153.2.3调查对象从事的经济活动163.2.4调查对象的收入情况163.2.5调查对象的支&情况163.3调查对象对金融扶贫的认知情况173.3.1农民对金融扶贫的理解情况173.3.2农户对小额贷款的态度174黑龙江省勃利县金融扶贫成效

17、及问题分析194.1黑龙江省勃利县金融扶贫的成效194.1.1精准施策194.1.2精准发力194.1.3精准突破 204.2勃利县金融扶贫存在的问题及成因204.2.1农村居民缺乏金融意识204.2.2政府扶贫资金不足且准备金使用不专214.2.3金融扶贫模式缺乏创新224.2.4扶贫监管及补偿机制不完善225启示与建议245.1对农户进行针对性金融普及245.1.1金融知识普及具有针对性245.1.2加强创新宣传方式245.2完善县域农村金融服务体系255.2.1发挥财政作用鼓励金融机构参与扶贫255.2.2增强商业金融机构的扶持力度255.3创新金融扶贫模式255.3.1创新金融扶贫模式

18、255.3.2借力互联网金融265.4完善风险预警机制及管理补偿制度265.4.1完善风险予页警机制265_4.2完善风险管理补偿机制26结论28参考文献29附录32致谢351绪论1.1研究背景及意义 1.1.1研究背景消除贫困、改善人民生活、全面建成小康社会，一直是我国的工作重点与使命要求。自中 共十八大以来，习总书记数次在贫困地区开展研究，做出了一系列与扶贫开发有关的重要指 示。提出了一系列新思想，新理论和新要求，指出有必要采取更严格的目标，采取超硬措施和 非常规措施，因地制宜，实施深度扶贫和精准扶贫。近年来，在党中央的正确领导下，随着扶 贫工作的不断深入，黑龙江省的扶贫开发工作中也取得了

19、显着成效。截止到2018年年底，黑龙江省仍然存在农村贫困人口 183.7万人，达到全省农村人口总数 的11%;贫困村1765个，占全省行政村的19.59/。；贫困县共有28个，其中包括国家级贫困 县14个、省级贫困县14个。经过多年的扶贫工作，全省贫困发生率已降至3%以下，略高于 全国平均水平的1.7%。在肯定成果的同时，我们也应该意识目前扶贫相关工作进入到攻坚的 加速期。为了改变以往“脱贫容易，不返贫难”的状态，让贫困地区从根本上解决贫困问题，政 府已经幵始实施金融扶贫，其效果则直接影响到2020年是否能顺利达成全面建成小康社会这 一目标。根据国务院扶贫办关于贫困县退出专项评估检查实施办法（

20、试行）（国开办发 (201756号）和黑龙江省扶贫开发领导小组关于2017年黑龙江省稭级贫困县退出实施方 案（黑扶组字（2017 ) 16号）、黑龙江省扶贫开发领导小组办公室关于2017年省级贫困县退 出专项评估检查工作方案（黑扶组办发（201818号）（以下简称“方案”）的要求，受黑龙 江咨扶贫开发领导小组的委托，本人跟随黑龙江省第三方评估调查组对勃利县开展了专项评估 检查。检查过程中，基于本科学理论知识与实际调研情况，发现有下述问题需要进一步理清并 深入研究探讨：勃利县金融扶贫的主要做法是什么？取得什么成效？在金融扶贫方面面临的困 境有哪些？如何破解现阶段的困境？都是在扶贫攻坚工作现阶段亟

21、需解决的问题。基于上述背景，本调研报告按照评估检查工作规程，制定了实地评估检查实施方案，根据 该贫困县实地所得资料数据，将有关金融扶贫的文献作为基础，以国内外其他地域金融扶贫方 面成功的经验为借鉴，并与勃利县金融扶贫相关工作的具体情况相结合，指出勃利县金融扶贫 现存问题，并在此基础上提出开展符合勃利贫困县以及黑龙江省的金融扶贫相关工作的对策及 建议。1.1.2研究目的以当前的研究背景为依据，本报告紧抓当下实时热门政策，力求通过与勃利县政府相关部 门人员沟通、座谈和访问的方式，考察到真实有效的扶贫项目，完整、细化、深入调研勃利县 目前的贫困状况，并通过实地调研挖掘出其融资难的真正影响因素。在调研

22、的同时，要注重黑 龙江省的经济发展背景，结合市场的实际需求推进黑龙江省金融扶贫业务发展的进程，并对此 提出科学合理的解决建议。1.1.3研究意义(1) 理论意义。金融支持扶贫工作对于脱贫攻坚具有战略意义，可以触发多方面的溢出 效应。一是有利于丰富农村扶贫开发的理论内容和方法。以金融扶贫作为深入研究的切入点， 有利于丰富农村扶贫开发相关的理论内容与方法，为后续研究奠定基础。二是拓展扶贫开发工 作在金融领域的研究视角，不仅可以促进农村扶贫开发的理论体系优化，而且可以为类似研究 提供一定的参考借鉴。三是有利于健全金融扶贫体制机制，提升金融扶贫理论认识。通过研究 具体金融扶贫措施和办法，以寻求融资契合

23、点，触动金融创新，完善金融扶贫激励机制，从理 论层面为金融扶贫拓展更广阔的空间。(2) 实践意义。一是对于全面实现脱贫任务具有不可替代的重要意义。金融扶贫可将扶 贫类型由“输血”转换成“造血”，可以促使贫困地区形成以政府为主导、以市场为导向、贫困户 之间相互影响的贫困治理机制，帮助贫困区域的贫困人群建立起市场意识，增强责任感，将被 动扶贫变为积极脱贫。研究金融扶贫，明确金融扶贫的运行机制，有助于贫困区域和贫困家庭 改变等、靠、要的落后思想，实现“帮我脱贫”向“我想脱贫”思想转变，切实早日实现全面脱 贫。二是对黑龙江省金融扶贫工作具有借鉴性参考意义。黑龙江省作为中国的农业大省，农村 贫困人口众多

24、，摆脱贫困的任务艰巨。本文通过实地调研，了解河黑龙江省勃利县金融扶贫的 具体实践、效果及困境，提出符合贫困县具体情况的对策和建议，为今后黑龙江省金融支持扶 贫的进一步发展提供参考。1.2国内外研究现状 1.2.1国外研究现状国外关于金融扶贫的探索从1950年开始。他们提出金融必须帮助基本产业成长，其中就 有农业。针对影响农业发展的因素多，资金需求量大，产量低的问困难，外国在工业上投资额 极大。这一思想得到了学者们的认可，为接下来的金融扶贫分析工作打下了坚实的基础。在金融扶贫体系方面，“资助信贷模式”是1980年前的主流理论W。该理论认为农村区域各 方面条件相对更差，于金融方面几近白纸2。所以商

25、业性金融机构几乎不考虑将农业作为服务 对象。然而，社会的进步与经济体系的扩张使市场经济体制发展成为世界经济的主流。与此 同时，Adams(2002)位美国学者提出了农村金融市场理论，这一理论的提出使农村金融领域 再一次泛起涟漪。有关农村金融的理论与信贷补贴理论相悖。只需要发挥引导性作用，所以 Adams对农业信贷补贴理论有批评的态度。知名的经济学家HuglvPatrick (1994)指出，农民与当地金融发展的关联和主导地位会随着 贫困地区的金融发展的时期变动。农民的经济需要将促进当地金融机构发展和创新；如果首要 考虑当地金融机构的发展和服务内容的创新，就必须让农民适应它们4。Davide P

26、ettenella， MauroMasiero (2014)分析罗马尼亚地区金融服务的提供同当地农民的关系，研究了居民的收 入和对贷款的使用情况，并证实贷款对增加居民收入存在一定影响51【6。Calvin.Miller(2004)指 出贫困地区市场不规范，存在极高风险，且农业发展受诸多因素影响，在环境较为恶劣的扶贫 地区将变成一个更困难的问题7。MellorJW (1990)指出，扶贫地区的贷款违约率极高，这主要是由于缺乏农民信贷的某 些承诺和抵押品。所以，金融机构对农民贷款业务不积极（贷款利率上升，交易成本上升）。 但是，农民贷款市场总需求量大，小额贷款企业可以加速参与扶贫信贷建设【8。款项

27、下发的目标群体不再是广泛的农村，而是城市。Esho和Neil (2001)通过研究1985 年到1993年的澳大利亚数据，指出政府在金融扶贫的项目里有着最重要的位置M。大多数扶贫 机构与财政补贴荷着密不可分的关系。DebajitPalit和AkankshaChaureA (2013)认为，社会 机制可以在降低金融机构相关成本，让其在金融扶贫中表现更为高效l_nU1.2.2国内研究现状我国对金融扶贫的探求还在初级阶段。在前人的研究成果上，探索更为深入的研究，以阐 述金融扶贫的意义。郭兴平（2013)提出，金融扶贫是把扶贫从生活型转化为生产型的一个有 效方式|81。或者将以救济为基础的扶贫转变为以

28、资本为基础的扶贫，这可以有效地发挥财政 杠杆的放大效应。它摆脱了曾经的救济扶贫，使当地居民可以独立发展。通过对比中国和其他 国家的扶贫方法，胡德（2013)指出，金融扶贫是可以助力国内经济的高速发展【191。下发的金 融扶贫资金对当地的经济增进有促进作用，对下放的资金可以实现保值增值：同时，当地经济 的发展，资金量的增加可以为接下来当地继续融资发展项目做的资金来源，资金得以充分使 用，最终实现完美高效的资金投资循环。胡德（2013)也指出，当地循环经济的长期发展应具哈尔滨商业大学硕士学位论文有可持续发展思路。扶贫同时对金融资产也要保护和增值2e。此外，一些学者还研究了金融扶贫机制的创新。经济增

29、长受到储蓄率，储蓄一投资转换率 和资本边际生产率的影响；资金的投放将有效提高这三个比率；不断的经济提高可以缩减贫困 地区，研究人员整合研究了相关的经济运行机制。鉴于经济提高减贫道路，普遍存在两个理 论：捐赠理论和扶贫增长理论。杨俊，王燕，张宗益（2013)指出，捐赠理论是利用较富人群 的工作价值来帮助贫困地区。为帮助落后地区经济快速提高，政府利用将大公司转移到小公司 或农民来帮助地方工业发展。更符合经济增长的理论。杨俊，王燕，张宗益（2013)认为， 运用扶贫增长理论，政府确定高效的策略，使当地居民和中小公司都能参与到扶贫的工作中。 可以更好地造福穷人，金融扶贫的成功将更加显着21。杨云龙和王

30、浩（2016)研究了金融扶贫模式。小额信贷扶贫方法，针对性扶贫方法，发展 扶贫方法和企业扶贫方法，这些扶贫模式都是中国曾经采用的常见扶贫方法22。经过分析，指 出中国需要着重发展有着政府支撑的金融扶贫发展方法。通过这种方式，可以使农民更加配 合，更快速的达到预期成果。针对金融扶贫的制度，每个研究人员都从各自的角度进行分析并 得到结论，研究人员在这存在很大差异。张宇（2015)指出，相关性极低的金融扶贫方法，即：乡村信用补贴理论与乡村金融体系理论，每种扶贫方法都有自己的局限性，随着各种理论 (信息不对称、市场失灵等）的提出，这种缺陷才得以论证吴国宝（2016)指出，因为金 融机构存在商业性质，同

31、时农业发展中风险始终存在，且还款的周期长，效益低诸多因素的存 在。使得大多数金融机构不以农业为目标。“信用补贴理论”的优势也可以揭示出来。“乡村金 融体系理论”则关注市场带来的效益，关注政府与市场的协同作用。总体解释了关于建立健全 的乡村经济服务体系的重要程度国内学者对我国扶贫资金开展了精准有效的研究。刘娟（2014)指出，中国乡村共同基金 的优点和缺点都存在25;叶李伟（2018)分析讨论建立乡村互助合作社和运作机制，认为这种 金融扶贫可以快速提升农民的生产量以及生活质量，但乡村共同基金合作社也没有足够的能力 去服务社员261。社员的需求难以满足。另有，很多研究人员还充分分析了金融扶贫的进程

32、。刘若兰（2014)指出，中国许多地方 的金融扶贫存在缺乏信息的情况27。即许多当地居民不了解扶贫相应的政策法令，需要发展相 关的数字信息化建设。莫国欢（2018)认为，利用信息精准扶贫是实施高效扶贫的途径281。饶 珠阳（2018)发表了关于科技扶贫的先进理论体系29。明确当前社会环境下，两者在扶贫中的 相互配合对工作开展更有效。绿色发展的概念慢慢渗透到人们心中，研究人员也顺势发表了绿 色金融的相关概念。指出金融扶贫应注重爱护环境，帮助构建生态经济的循环，达成和巩固扶贫的结果。让金融扶贫走在一条可持续的道路上。1.3研究内容及方法 1.3.1研究内容第一部分，绪论。阐述调研报告的调研背景、目

33、的和意义，收集和梳理国内外与金融扶贫 相关的文献，为后续调研工作奠定理论基础。第二部分，黑龙江省勃利县扶贫开发情况。收集相关新闻资讯，浏览相关网站，了解黑龙 江省金融支持扶贫的政策及进展现状，并且对勃利县基本情况进行介绍。第三部分，黑龙江省勃利县金融支持扶贫调研情况。以问卷形式和走访的方式对所得信息 及数据进行梳理、总结。主要根据调查对象的学历情况、所从事的经济活动、收入状况、支出 情况方面来描述。第四部分，勃利县金融扶贫成效及问题。分别以农户自身、政府部门、金融机构创新以及 相关政策法规等几个方面对黑龙江省的贫困县金融扶贫相关工作中存在的困境进分析。第五部分，针对金融扶贫的困境，提出具体的建

34、议及对策。1.3.2研究方法(1) 文献研究法。通过搜索互联网中热门时事、新闻热点，查找金融扶贫相关报纸期刊 书籍，查找中国统计年鉴等方式，获取、梳理和分析金融扶贫相关的信息，继而为此次调研的 展幵以提供理论支持。(2) 实地调研法。实地评估主要包括座谈i方谈和问卷调杏两部分。在县层面上，与县级 主要、主管领导及职能主管部门负责人座谈，围绕重点扶贫政策落实情况与相关部门进行访 谈，深入了解典型扶贫项目运行机制、脱贫效应、经验措施，以及金融扶贫工作面临的机制障 碍和资源短板。在村层面上，重点了解村层面上金融扶贫工作落实、利益诉求等情况，对评估 村的村干部开展问卷访谈，了解本村农业经营和产业发展情

35、况及“三通三有”等指标达标情 况，对金融扶贫政策与办法落实程度进行全面、系统的分析。在户层面上，重点了解金融扶贫 政策的落实情况和实际效果。为确保研究的独立客观，在调研的前一天晚上告知当地政府样本 村，入村后抽取样本户。在入户调研过程中，以多解释多启发为基本工作准则，由于农户年龄 偏大，学历较低等原因，为让农户准确理解问卷内容，采取启发式的访谈方法，不直接询问问 题，而是一步一步引导，直至其真正了解问题涵义。(3) 比较借鉴法。通过对国内外农村金融扶贫实践较成功的地区的经验进行对比研究， 总结出可参考之处，根据黑龙江省勃利县金融扶贫的实际的情况，提出黑龙江省“十三五”期间哈尔滨商业大学硕士学位

36、论文金融扶贫的对策建议。1.4本文创新及不足1.4.1本文创新一是研究视角的创新，目前以金融扶贫角度来研究扶贫工作的开展及扶贫过程中存在问题 的论文并不多，基于黑龙江省实际情况研究金融扶贫问题的研究更少。二是方案设计创新，立 足于勃利县经济发展与金融扶贫工作现状，充分结合当前全面脱贫攻坚任务与政策要求，对黑 龙江省勃利县进行实地走访调研，深入农户家里进行问卷访问，获得第一手数据，据此分析其 金融扶贫具体措施，并提出相关建议。1.4.2本文不足由于本人科研能力及水平有限，以及学习阶段时间的限制，本文可能存在以下不足：一是 研究方法不足，本文体例选择是研究报告的形式，因此主要采用实地调研法和比较借

37、鉴法进行 报告的撰写，缺少较为客观的实证分析方法，所以所得结论的客观性较弱；二是研究成果的局 限性，对勃利县金融扶贫问题的总结与分析，以及对黑龙江省金融扶贫提出的对策建议，该研 究成果在全国范围内的普适性有限。2黑龙江省勃利县金融扶贫背景及现状研究2.1勃利县自然及经济情况 2.1.1勃利县自然地理情况勃利县的地理位置在黑龙江省的东侧，气候四季分明，降雨量常年在450mm550mm范 围内，光照时效在23502450小时范围内，活动积温范围为2300C2700C，丘陵及平原的 无霜期约为137天，半山区约为119天。春季的3-5月份，温差变化急剧，回暖迅速，3月末 至4月开始化冻，终霜约在5月

38、12-23日；季降水量约占全年降水量的15%;天气干燥少雨多 风。夏季6-8月份，高温且降雨多，气温平均约为20.9-22.8T：,极端高温可达37.4T：;季度 平均降水量约为300毫米，占全年降雨量的60/。以上。截止至2012年，勃利县占地面积超过3000平方千米，耕地面积约为11.5万公顷，有林地 面积约为9.53万公顷，草原占地面积约为27万亩，适宜发展渔业水面面积14万亩，其它用地 面积约为12万亩。勃利县林木总储蓄量约为633万立方米，森林覆盖率可达43%。全县共有 _营林场11个，乡镇林业工作站14个。林业占地面积约为9.56万公顷（国营7.84万公顷， 群众1.72万公顷)。

39、全县木材总储蓄量约为523.3万立方米（其中包括国营493.3万立方米，群 众30万立方米），每年木材的平均自然增长量约为30.7万立方米，每年平均采伐量约为5.8万 立方米。勃利县内主要有红松林约16万亩，樟子松林约7.5万亩，落叶松林约28.8万亩，杨 树林0.6万亩，针叶林约0.3万亩，经济林约1.6万亩，次生林约57.2万亩，果树及其它林木 约16.4万亩。此外，野生蓝靛果的面积约为338.3公顷，其:年产量约为2万斤，红苹果每年的 采集蜇约为11万斤。2.1.2勃利县社会经济发展情况(1) 教育事业。截止至2017年年末，勃利县目前存在中学学校17所，小学学校15所。 学校共有216

40、01名学生，其中包括4090名高中生，6036名初中生，11475名小学生。现有从 事教育类职工1788名，这当中包括1713名专任教师，47名从事行政职员，15名教辅职工。(2) 文化事业。截止到2017年年末，勃利县内存在一个文化宫，一个公共图书馆以及11 万册的图书。农村文化站10个，村屯文化室124个。并且还有一座广播电台和一座电视转 播。广播电视的全面覆盖率达到100%。(3) 医疗卫生。截止到2017年年末，勃利县内存在15家医疗卫生机构，这其中包括1 所人民医院，1所中医院以及一家健康与疾病控制中心，有1个妇幼保健机构，1个卫生监督哈尔滨商业大学硕士学位论文所，11个乡镇卫生院和

41、777个病床。现有医疗相关技术人员917名，包括具有执业资格的医师 295名、注册护士 370名、其他相关职工141名。(4) 城市建设。全年实施24个市政项目投资2000多万元，新装修，扩建14条新城市道 路，滨河公园，横梅公园等公共设施升级改造。城市照明和绿化覆盖率分别达到56%和22.7 %。加速了 “三对二治理”项目，投资3000多万元，新供热管网3.7公里。(5) 社会保障。截至2017年底参加基本养老保险共有124104人；基本医疗保险参保人 数229801人。年底全勃利县低保人数共有30023人，较去年同期下降了 10.9%。其中，.城镇 7303人，同比下降7.6%;农村共有2

42、2720人，相比去年同期降低了 11.9%,总共下放了最低 保障金数目为8777万元，相比去年同期降低了 1.4%。全勃利县共存在具有公益性质的养老机 构4个，床位820张，使用人员267人。2.1.3勃利县经济发展总体情况勃利县全县总占地面积达3000平方公里，用于耕种的面积有172万亩。该县下属管辖乡 镇10个、行政村有133个。总人口 35万，其中203400人从事农业种植。工业附加值有7亿 元，较去年增多了 7%;第一、二、三产业分别增加了 16.7亿、12.5亿和26.3亿，分别较上一 年增长了 5.9%、5.1%和4.2%。三次产业结构比为30.1: 22.5: 47.4。公共财政

43、收入2.79亿 元，增长了 27.9%，全口径财政收入5.7亿元，增长42.1%;城乡人均可支配收入分别为19455 元、11573元，分别增加了 7.4%和7%。截止至2017年，该县生产总值达到55.5亿元，较去年扩大了 4.9个百分点，人均GDP达 至IJ 19198元，较去年同期增长约7.2个百分点，除去个别年份GDP增长为负以外，其余均为正 向增长。虽然勃利县区域GDP和人均GDP均在增长，但是较省人均GDP还是存在着较大差 距，2017年黑龙江省人均GDP达到41916元，而同期勃利县人均GDP仅为19198元。具体见 表 2-1:表2-丨20丨0-2017勃利县与黑龙江省GDP及

44、增速指标勃利县GDP (亿元）黑龙江省 GDP (亿元）勃利县人均 GDP (元）黑龙江省人 均GDP(元）勃利县GDP 增长率勃利县人均 GDP增长率2010 年4710368.615425270762011 年5212582161323281910.6%4.58%2012 年53.213691.5816987357112.3%5.30%2013 年54,814454.9117300376973.0%L84%2014 年56.215039.3818022392262.6%4.17%2015 年52.615083.671655639462-6.4%-8.20%2016 年52.715386.0

45、917931404321.5%2.30%2017 年55.515902.6819198419164.9%7.20%数据来源：中国统计局，勃利县政府官网近几年勃利县财政预算收入波动较大，尤其是14、15和16年三年增长率有较大幅度下 降，甚至出现了负增长情况，总体来看勃利县财政预算收入波动方向与黑龙江省财政预算收入 波动方向大致同向。具体见表2-2。表2-2 2010-2017勃利县与黑龙江省财政预算收入及增速指标省财政预算收入县财政预算收入省財政预算收入增县财政预算收入增(亿元）(亿）长率长率2010 年755.5819.862011 年997.5524.932.02%25.40%2012 年

46、1163.1727.3916.60%10.00%2013 年1277.428.949.82%5,67%2014 年1301.3129.071.87%0.45%2015 年1165.8826.45-10.41%-9.00%2016 年1148.4126-2.50%-1.35%2017 年1243.3127.718.26%6.58%数据来源:中国统计局，勃利县政府官网2.2勃利县脱贫攻坚总体情况 2.2.1贫困现状与致贫原因(1) 勃利县整体贫困状况。全县共有贫困户11100户、25391人，截至2017年末，己脱 贫9116户、22496人，未脱贫1984户、2895人，贫困发生率为1_37/。

47、全县40个贫困村， 均已实现“三通二有”，其中29个村己经实现脱贫，剩余11个贫困村尚未脱贫成功。贫困人口 所占比例高f丨%的乡镇地区荇五个，苏中杏树朝鲜族乡为15.32%、吉兴朝鲜族满族乡为 11.22%、大四站锁为13.62%、双河镇为10.67%、永恒乡为14.26%。具体见表2-3。表2-3各乡镇贫困户贫困人口数量统计表乡镇贫困户户数比例贫困人口数比例倭肯镇6976.28%14625.76%抢垦乡6736.06%14805.83%勃利镇8537.68%17566.92%青山乡7216.50%18487.28%小五站镇11099.99%23179.13%双河镇124611.23%271010.67%吉兴朝鲜族满族乡117110.55%284811.22%大四站镇147913.32%345713.62%永恒乡149313.45%362214.26%杏树朝鲜族乡165814.94%389115.32%全县