公共危机管理中政府与社会组织合作管理的途径探索-李鑫.pdf

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1、 公共危机管理中政府与社会组织合作管理 的途径探索 学 位 类型 ： 同等 学 力 论 文 作者 ： 李鑫 培 养 学院 ： 公共 管 理学 院 专 业 名称 ： 行政 管 理 指 导 教师 ： 张旭 霞 副教 授 2016 年 5 月 _ Exploration on ways of collaboration management between government and social organizations in public crisis management _ 学位论文原创性声明 本 人 郑 重 声 明 ： 所呈 交 的 学 位 论 文 ， 是 本 人 在 导 师 的 指

2、导 下 ， 独 立 进 行 研 究 工 作 所 取 得 的 成 果 。 除 文 中 已 经 注 明 引 用 的 内 容 外 ， 本 论 文 不 含 任 何 其 他 个 人 或 集 体 已 经 发 表 或 撰 写 过 的 作 品 成 果 。 对 本 文 所 涉 及 的 研 究 工 作 做 出 重 要 贡 献 的 个 人 和 集 体 ， 均 已 在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 年 月 日 _ 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、 保存、 使用 学位论文 的 规 定 ， 同 意 如 下 各 项 内 容 ：

3、按 照 学 校 要 求 提 交 学 位 论 文 的 印 刷 本 和 电 子 版 本 ； 学 校 有 权 保 存 学 位 论 文 的 印 刷 本 和 电 子 版 ， 并 采 用 影 印 、 缩 印 、 扫描 、 数 字化 或 其 它 手 段 保 存 论 文 ； 学校 有 权 提 供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务； 学校有 权 按 照 有 关 规 定 向 国 家 有 关 部 门 或 者 机 构 送 交 论 文; 学 校 可 以 采 用 影 印 、 缩 印 或 者 其 它 方 式 合 理 使 用 学 位 论 文 ， 或 将 学 位 论 文 的内容编入相关数据库供检索； 保密的学位论文

4、在解密后遵守此 规定。 学位论文作者签名： 年 月 日 导师签名： 年 月 日 _I 摘 要 公共危机事件的发生， 将给社会公众的整体生活以及正常的社会秩序带来严 重的影响。 公共危机事件具有突发性和破坏性， 这些特性要求政府必须要认真看 待公共危机事件， 并通过对公共权力的合理运用， 加强公共危机管理工作， 以控 制公共危机事件可能造成的损害和冲击。 不可否认， 政府在公共危机事件管理上 负有重要责任和义务， 同时也发挥着主导作用。 然而， 单纯的依靠政府进行公共 危机管理显然力不从心。 因此， 适当的引入社会组织， 通过政府与社会组织之间 的合作， 对于有效弥补政府在公共危机管理中的不足，

5、 提升公共危机管理的质量 和效率，促进和谐社会建设有着积极的作用。但是 ，由于社会组织公信力不足、 政府合作积极性不高、 相关法律法规不健全、 合作交流不畅等问题， 导致社会组 织在公共危机事件管理中无法充分发挥作用。 因此， 为提高我国公共危机管理质 量， 首先要明确社会组织地位， 政府加强对社会组织的重视程度， 通过法律法规 保障社会组织的权利， 使社会组织有充分发挥能力的空间。 其次， 构建监督部门 以及工作信息平台， 保证政府和社会组织的合作更加顺畅， 从而有效应对公共危 机带来的挑战。 本文就公共危机管理中政府与社会组织合作管理展开分析和探讨， 通过对公 共危机管理方面政府与社会组织

6、合作的必要性的客观分析， 以及对国外公共危机 管理经验的分析和借鉴， 在总结公共危机管理中政府与社会组织合作中存在的主 要问题及不足的同时， 提出了中国公共危机管理中政府与社会组织合作途径的建 议， 以确保政府与社会组织合作的整体效果， 降低合作风险， 真正做好公共危机 管理的处理及善后工作。 关键词：公 共危机事件，公共危机管理，政府，社会组织，合作管理 _II Abstract The occurrence of public crisis events will have serious impact on the overall public life and normal socia

7、l order. Public crisis events are gusty and devastating, which require the government to take serious consideration,to take rational use of public power, to strengthen management of public crisis events, in order to control the damage and impact of public crisis events. It is undeniable that the gov

8、ernment not only has an important responsibility and obligation on public crisis management, but also plays a leading role. However, it is clearly inadequate to rely on the government simply. Therefore, the proper introduction of social organizations and cooperation between the government and social

9、 organizations can help to make up for the lack of effective government public crisis management, to improve the quality and efficiency of public crisis management and to promote a harmonious society. However, due to the lack of credibility of social organization, the lack of enthusiastic cooperatio

10、n from the government, the lack of sound laws and regulations, and the lack of cooperation and information exchanges, social organizations cannot fully play its role in public crisis management. Therefore, in order to improve the quality of public crisis management, firstly, we should define the pos

11、ition of social organizations, take more emphasis on them, protect their rights through laws and regulations and give them the ability to give full play space. Secondly, we should build supervision departments and information platform to ensure smooth cooperation between the government and social or

12、ganizations, so as to effectively meet the challenges of public crisis. This article analyses the collaboration management between the government and social organizations in public crisis management, indicates the necessity of collaboration management objectively, refers the experience from foreign

13、public crisis management, concluding the main problems in the crisis management. At the same time, this article proposals some suggestions on collaboration management between the Chinese government and social organizations, in order to ensure the overall effect of the collaboration, to reduce the ri

14、sk of cooperation to handle the public crisis management and to deal with the aftermath. Key words: public crisis events ，public crisis management ，government ，social organizations ，collaboration management _ 目录 第1 章 绪论 . 1 1.1 研究背景及意义 . 1 1.1.1 研究 背景 . 1 1.1.2 研究 意义 . 1 1.2 研究内容及方法 . 2 1.2.1 研究 内容

15、. 2 1.2.2 研究 方法 . 2 1.3 国内外研究现状 . 3 1.3.1 国外 研究现状 . 3 1.3.2 国内 研究现状 . 3 1.4 研究创新及不足 . 5 1.4.1 研究 创新 . 5 1.4.2 研究 不足 . 5 第2 章 相关理论 概述 . 5 2.1 公共危机管理概念及特征 . 6 2.1.1 公共 危机管理的概念 . 6 2.1.2 公共 危机管理的特征 . 6 2.2 社会组织的界定及特殊性 . 7 2.2.1 社会 组织的界定 . 7 2.2.2 社会 组织的特殊性 . 8 2.3 政府与社会组织合作的必要性 . 8 2.3.1 有利 于提升行政效率 . 8

16、 2.3.2 有利 于发挥社会力量 . 9 2.3.3 有利 于促进和谐社会建设 . 9 2.3.4 有利 于政府职能的转变 . 9 2.4 国外公共危机管理中政府与社会组织合作管理现状及启示 . 10 2.4.1 国外 公共危机管理中政府与社会组织合作管理现状分析 . 10 2.4.2 国外 公共危机管理中政府与社会组织合作管理的启示 . 11 第3 章 中国公共 危机管理 中政府与 社会组织 合作存在 的问题分 析 12 3.1 中国公共危机管理中政府与社会组织合作存在的主要问题 . 12 3.1.1 社会 组织公信力不足 . 12 3.1.2 政府 合作积极性不高 . 13 3.1.3

17、相关 法律法规不健全 . 13 3.1.4 监督 机制的缺乏 . 14 3.1.5 合作 交流渠道的不畅 . 14 3.2 原因分析 . 15 3.2.1 历史 层面原因 . 15 3.2.2 社会 层面原因 . 16 3.2.3 法律 层面原因 . 16 _ 3.2.4 文化 层面原因 . 17 第4 章 中国公共 危机管理 中政府与 社会组 织 合作途径 . 17 4.1 明确社会组织地位，强化公共治理观念 . 17 4.1.1 明确 社会组织的地位 . 17 4.1.2 强化 公共治理的观念 . 18 4.2 增强政府合作意识，推动与社会组织的合作 . 19 4.2.1 政府 官员与公务

18、员转变传统观念 . 19 4.2.2 政府 加大对社会组织的扶持 . 19 4.3 健全法律法规，保障社会组织地位和权利 . 20 4.3.1 出台 针对社会组织管理的相应的法律法规 . 20 4.3.2 出台 针对公共危机管理中政府与社会组织合作管理的相关法律法规 . 21 4.4 构建监管部门，加强合作监督 . 21 4.4.1 建立 专门的综合监督管理部门 . 21 4.4.2 建立 专门的合作协调机构 . 22 4.5 构建信息沟通平台，保持双方信息交流通畅 . 22 4.5.1 搭建 信息平台队伍 . 22 4.5.2 建立 信息沟通平台 . 23 结束语 . 23 参考文献 . 2

19、4 致谢 . 29 个人简历 在读期 间发表的 学术论文 与研究成 果 . 30 _ 1 第 1 章 绪论 1.1 研究背 景及意义 1.1.1 研究背景 公共危机事件一直是世界各国所关注的重要问题， 公共危机事件的爆发不但 会对正常的社会秩序构成影响， 产生巨大的经济破坏， 甚至会严重威胁到国民的 生命财产安全。 针对公共危机事件， 各国都先后建立了一整套的公共危机管理方 案，以降低和缓解公共危机事件所造成的危害。 我国近年来在公共危机管理方面也面临着巨大压 力。 自从我国对外开放政策 实施以来， 国内经济发展速度不断加快， 然而相应的人与社会之间的矛盾也日渐 凸显， 公共危机事件的发生频率

20、增高。 例如 2002 年的SARS 事件、 2011 年的7.23 温州动车事件、2013 年的禽流感事件以及 2014 年的马航事件， 都造成了强烈的 社会影响。针对这些事件，国家政府和社会都做出了积极的回应和处理。 作为发展中国家， 我国长期以来采取一党执政制度， 随着国内政府职能转变 期的到来， 国内各种公共事件频发， 许多事件给地区、 社会乃至居民生命财产安 全都构成了巨大威胁。 对此， 我国政府积极采取各种手段和措施 ， 严格预防和处 理公共危机事件， 取得了较为显著的成绩。 但是， 单纯的依靠政府部门实施公共 危机管理， 不但影响到实际的管理效率和质量， 同时也严重加剧了政府工作

21、的负 担， 对于政府职能的转变产生了一定的阻碍。 在这种情况下， 政府部门应该重视 社会组织的作用，加强与社会组织之间的合作，积极发挥社会组织反应速度快、 行动力强等优势， 弥补政府在公共危机管理中的缺陷， 从而推进我国和谐社会的 创建，以及特色社会主义现代化的建设。 1.1.2 研究意义 理论意义方面， 目前国内关于公共危机管理的研究著作数量较多， 但是多是 以政府为研究主 体， 涉及到社会组织， 以及关注社会组织的作用和价值方面的研 究著作较少。 公共危机事件作为危害和影响较大的事件， 需要政府和社会双方的 共同参与。 加强政府与社会组织在公共危机管理中有效合作的研究， 寻求二者合 作的有

22、效途径和策略， 积极发挥社会组织对政府管理职能的补充作用， 将极大增 强公共危机事件治理的质量和效果， 从而为政府职能的转变， 维护我国正常社会 秩序起到积极的推进作用。 其次， 实践意义方面， 加强政府与社会组织在公共危机管理中合作管理的研 究， 将为政府与社会组织权力和能力的协调起到良好的借鉴意义。 我国政府正在 经历职能的转型 阶段， 而这特殊的社会时期必将面临更多的社会问题。 政府在现 _ 2 有的形势之下， 必须要客观的审视和看待社会组织的力量， 明确社会组织的特点 和价值， 尽可能的协调政府与社会组织之间的职能和权力划分， 进而充分发挥社 会组织在公共危机管理中的能力与作用， 这不

23、但有益于社会的稳定及政府职能的 巩固，同时对于社会组织的发展也是非常有益的。 1.2 研究内 容及方法 1.2.1 研究内容 本文从四个部分就公共危机管理中政府与社会组织合作管理展开分析和研 究： 第一章节为绪论， 交代研究的背景、 意义、 研 究的内容与方法， 并对国内外 研究现状予以梳理和 论述。 第二章节主要就公共危机、 公共危机管理以及社会组织等概念予以探讨和阐 述， 提出政府与社会组织合作的必要性。 并且指出了美国、 日本公共危机管理中 政府与社会组织合作管理的现状， 通过对美国、 日本公共危机管理中政府与社会 组织合作管理的现状分析， 归纳了对我国政府与社会组织在公共危机管理中合作

24、 的启示。 第三章节就公共危机管理中政府与社会组织合作管理所面临的主要问题及 原因予以论述， 指出在实际的合作过程中， 普遍存在政府合作积极性不高、 相关 法 律 法 规 不 健 全 以 及 合 作 监 督 机 制 的 缺 乏 等 问 题 ， 造 成 这 些 问 题 的 原 因 较 为 多 样，涉及 到历史层面、社会层面以及法律层面等。 第四章节在上述理论与实际研究的基础上， 提出了中国公共危机管理中政府 与社会组织合作途径的建议， 即明确社会组织地位， 强化公共治理观念； 增强政 府合作意识， 推动双方合作等， 积极转变政府合作态度， 充分发挥社会组织作用 价值，提高国内公共危机管理整体水平

25、。 1.2.2 研究方法 论文研究过程中，主要采用了文献研究法与对比分析法来具体开展研究活 动，保证论文研究的理论性、系统性和实践性。 首先， 利用文献研究法， 通过对国内外专家和学者的研究著作和资料进行全 面的汇总和梳理， 通过对资料 的研读与分析， 总结出国内外专家和学者的重要观 念， 并提出个人的看法和建议， 确定论文的研究目标和研究方向， 并为论文后续 研究奠定坚实可靠的理论基础。 其次， 论文利用对比分析法， 将美国、 日本和中国在公共危机管理中政府与 社会组织合作管理进行了系统性的对比分析， 通过分析和总结美国、 日本政府在 公共危机管理中与社会组织进行合作所采取的方法和手段，对比

26、我国的实际情 _ 3 况， 探讨和寻求适合我国政府借鉴和参考的地方， 为我国政府与社会组织合作管 理的优化提供可靠的理论支持。 1.3 国内外 研究现状 1.3.1 国外研究现状 从上世纪 60 年代开始，西方发达国家在公共危机管理方面已经取得了较为 丰富的研究成果，并且成为一套完整的研究学科。上世纪 1962 年古巴导弹危机 期间， 肯尼迪政府学院时任院长格雷厄姆.阿利森编写了 决策的本质 ， 从此 ， 国 外 公 共危机 事 件 和危机 管 理 研究正 式 拉 开序幕 。 斯 蒂芬. 菲 克 等人在 公 共 危 机 管理上， 针对不同的公共危机事件开展了深入的分析工作， 其中包括了自然灾害

27、、 恐怖袭击以及化学物质的泄露等， 并针对性的提出了危机处理的有效方法。 之后， 各国专家和学者都针对公共危机管理提出了个人建议和看法， 取得了较为显著的 研 究 成果 ，如 斯 蒂芬.菲 克 、罗 森. 塔 尔、 罗伯 特.希 斯等 人 都就 危机 管 理这 一命 题， 从不同研究角度进行研究， 编写了相关著作。 目前， 国外有关公共危机管理 的研究， 已然从公共危机事件的形成机制和处理机制的研究上， 向着公共危机全 面应对机制的研究转变，以保证危机事件处理的反应速度和处理效率。 在政府与社会组织合作管理上，萨拉蒙就 1995 年日本神户大地震事件予以 了深度解析， 其指出在整个事件过程中，

28、 社会组织的参与极大的提升了公共危机 事件的处理速度和救援效率， 对于弥补政府管理中的缺陷起到了重要的作用。 萨 拉蒙曾提到， “虽然日本的社会组织规模巨大， 在许多的领域为日本 民众提供服 务， 然而日本的社会组织受到政府的官僚机构影响， 得到的民众关注度以及支持 较少。直到 1995 年的神户地震和之后发生在日本海的俄罗斯油轮海难事件， 暴 露出了日本政府官僚组织职能存在的局限，并且极大的调动了日本的志愿精神， 这在日本掀起了一场改革之风” 1 。 同时， 萨拉蒙在其著作 公共服务中的伙伴 一文当中， 借助大量的实证 研 究数据， 进一步证实了政府与社会组织之间的合作关系对于美国社会的稳定

29、具有 非常重要的意义。 里贾纳在 非营利组织管理 中指出， 非营利组织在人员招募、 财政收支以及组织架构是限制非营利组织发展的关键因 素。 而作为政府管理的重 要补充， 政府部门应该加强对非营利组织的扶持和激励， 以实现非社会组织的良 性发展，构建适合于现代社会发展的合作管理关系 2 。 1.3.2 国内研究现状 国内研究方面， 由于特殊的政治和历史背景， 我国有关公共危机管理和政府1莱斯特.M. 萨 拉蒙， 全球公民社会 非营利部门视界， 贾西津、 魏玉译， 社会科学文献出版社， 2007 年版 ， 第 218 页。 2 里贾纳.E. 赫茨 琳杰，非营利组织管理，陈江、王岚译，中国人民大学出

30、版社，2000 年版。 _ 4 与 社 会 组织合 作 管 理的研 究 起 步较晚 ， 真 正展开 公 共 危机管 理 的 研究始 于 2001 年美国 “9.11” 恐怖袭击事件， 尤其是 2003 年我国发生非典型性肺炎之后 3 。虽 然我国的公共危机管理研究起步较晚， 但是在较短的研究时间里取得了较为满意 的研究成果，最具代表性的人物如中国人民大学的张成福院长。 在公共危机管理研究上， 张永理、 李程伟主编的 公共危机管理 一文当中， 就公共危机管理率先提出了一整套相对完善的研究理论体系， 总结和划分了公共 危机的形成过程， 并提出了有关公共危机管理的预警、 救援和善后等具体决策 4 。

31、 薛澜、 张强等人在 危机管理： 转型期中国面临的挑战 中， 对 我国近些年 的公共危机事件进行研究， 剖析和总结了我国公共危机的特点、 产生原因和现有 的公共危机管理系统， 通过与国外危机管理的比较， 提出了我国危机管理的建议 5 。 在 文 章 政府 公 共 危机管 理 研 究- 以大连“716 ” 输油管 道 爆 炸事件 的 政 府应对为例 中， 作者孟庆璐以大连市 2010 年7 月16 日的输油管爆炸事件为例， 具体就政府公共危机管理的对策展开深入探讨， 对政府公共危机管理的主要方法 和流程予以深度解析，并探讨了政府公共危机管理的理论框架 6 。 在政府与社会组织合作管理方面的研究上

32、 ， 张翔在其文章 非政府组织参与 公共危机管理的法律制度构建 中指出， 公共危机事件是社会公共生活中无法回 避的重要话题。在公共危机事件的处理上，政府方面承担着主要的责任。但是， 单纯的依靠政府力量显然无法保证公共危机事件的处理效果和效率， 因此， 积极 引 导 非 政 府 组 织 参 与 公 共 危 机 事 件 处 理 至 关 重 要 。 非 政 府 组 织 参 与 公 共 危 机 管 理， 首先必须要构建一套健全的法律制度， 包括 “废除双重许可准入制度， 降 低 准入资格； 引进专项基金会组织， 并引导其健康发展； 建立规范化章程， 杜绝 非 政府组织参与公共危机管理的行政化等” ，

33、保持双方的密切合作， 并规范社会组 织的行为和管理职能 7 。刘祖云在其著作政府与非政府组织关系：博弈、冲突及其治理中写到， “在中国的政治环境下， 政府与非政府组织之间存在着先天的博弈结构， 在两者 博弈关系的背后， 存在着更为深层的组织冲突关系。 政府与非政府之间， 不论是 博弈还是冲突， 这两种关系都是客观存在的， 因此 ， 从 共同治理 与 合作治 理 的新理念出发， 可以从三重规则、 相互依赖、 信任投入三个方面来对政府 与 非政府组织的关系进行治理” 8 。 3 温志强、滑冬玲，公共危机研究管理综述，人民论坛，2011 年 34 期， 第 24-25 页。 4 张永理、李程伟主编，

34、公共危机管理，武汉大学出版社，2010 年版。 5 薛澜、张强、钟开斌，危机管理：转型期中国面临的挑战，中国软科学，2003 年第 4 期。 6 孟庆璐， 政府公共危机管理研究-以大连 “7 16” 输油管 道爆炸事件的政府应对为例， 首都经济贸易大学， 2013 年。 7 张翔，非政府组织参与公共危机管理的法律制度构建，中国政法大学，2009 年，第 30-38 页。 8 刘祖云，政府与非政府组织关系：博弈、冲突及其治理，江海学刊，2008 年第 1 期， 第 94-99 页。 _ 5 在 我国公共危机管理中政府与社会组织的合作关系研究 中， 作者张超琳 就政府与社会组织在公共危机管理中的合

35、作关系进行了深入探讨。张超琳强调， 政府在整个公共危机事件处理上肩负着决策和调控的责任， 同时也是公共危机事 件处理的核心决策。 但是， 政府需要加强对社会组织的关注和重视， 通过社会组 织来弥补政府公共危机管理上的缺陷， 使其能够成为政府得力助手， 提升公共危 机管理整体水平 9 。 综合而言， 目前国内专家和学者在公共危机管理方面的研究成果比较丰富， 良好的推动了我国政府公共危机管理工作的开展。 但是， 目前国内专家和学者对 于公共危机管理方面相关研究的理论性较强， 而相关建议的实践性和落地性有所 不足，缺乏一套完整的政府与社会组织公共危机管理合作机制做支撑。 1.4 研究创 新及不足 1

36、.4.1 研究创新 通过对国内外研究文献和著作的分析， 本文以政府与社会组织合作管理为研 究方向， 目的在于进一步加强 政府与社会组织在公共危机管理 中的合作， 进一步 推动多 元 化 的 合 作 管 理 模 式 以 提 升 公 共 危 机 管 理 的 整 体 质 量 和 效 果 。 研 究过程 中， 笔者大胆对美国和日本政府与社会组织在公共危机管理中的现状予以剖析和 解读， 提取适合我国公共危机管理可借鉴之处。 同时， 针 对公共危机管理， 笔者 提出了一整套具有较高可行性的政府与社会组织合作管理优化策略， 期望可以为 我国公共危机管理水平的提升起到一定的支撑作用。 1.4.2 研究不足 在

37、论文研究过程中， 虽然以美国、 日本发达国家公共危机管理现状进行了探 讨， 但由于国情及社会现状的差异， 使得对这些国家的公共危机管理中政府与社 会组织合作分析和经验借鉴有所不足， 对于我国政府与社会组织合作管理缺乏足 够理论支撑。 在 今后的工作和学习当中， 笔者将会进一步了解研究， 对研究题目 进行完善和丰富，以增强论文研究的实操性和整体价值。 第 2 章 相 关 理论 概 述 9 张超琳，我国公共危机管理中政府与社会组织的合作 关系研究，沈阳师范大学，2014 年。 _ 6 2.1 公共危 机管理概 念及特征 2.1.1 公共危机管理的概念 关于公共危机这一概念， 目前尚未形成一个统一的

38、定义和界定。 美国学者罗 森.塔尔将危机定义为“对一个社会系统基本价值和行为准则架构构成威胁的， 并且在时间压力以及不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件” 10 。 中国人民大学张成福院长指出，“危机是一种紧急的事件或紧急状态，它会对 社会的正常运作和稳定产生巨大的影响。危机一 旦出现或爆发，就会对生命、 财产、环境等造成威胁，而危机带来的损害往往会超出政府和社会常态的管理 能力， 这就要求政府和社会采取特殊措施来加以应对” 11 。 危机对于决策者具有 极高的挑战性和威胁性，并且 危机具有不确定性、时间的紧迫 性以及信息不对 称等诸多特征。笔者认为，公共危机首先是影响到公共的危机，

39、其次是不确定 性较高， 并且还会造成巨大的灾害和影响， 甚至会波及整个国家和社会的事件。 公共危机管理， 是指 “个人或者组织为预防公共危机发生， 或者缓解和减轻 公共危机所造成的伤害而采取的管理行为” 12 ，公共危机管理包括了事前、事中 和事后三个方面的内容。 公共危机管理是指以政府作为管理主体， 制定相应的管 理策略， 通过预防、 评估、 控制和补偿等行为， 降低危机所带来的威胁， 避免 危 机的扩大和升级，将危机造成的影响降至最小化。 2.1.2 公共危机管理的特征 公共危机管理主要具备及时性、权威性、公共性和不确定性几个主要特征。 首先， 公共危机管理具有明显的及时性。 虽然公共危机

40、事件的发生往往是偶 然和随机的， 然而公共危机事件所造成的损害却是非常严重的。 所以当公共危机 出现时， 政府必须要针对公共危机事件做出最快速、 及时的反应， 在最短的时间 内制定出应对措施，以降低 公共危机带来的影响，维持正常的社会秩序。 其次， 公共危机管理具有权威性的特点。 公共危机管理是由政府为主体来开 展的危机管理活动， 公共危机管理的主要目的是控制和消除危机， 通过各种手段 和行为减轻公共危机所带来的影响， 将危机所产生的损失降至最小化。 由此可以 看出公共危机管理遵循公共管理原则， 公共危机管理更倾向于保护和捍卫公民的 人身财产安全，具有强烈的权威性。 第三，公共危机管理具有公共性的特点。公共危机管理是以维护社会稳定、 保护公民人身安全为主要目标， 公共危机管理是捍卫国家和人民公共利益的重要10 罗森. 塔尔，危 机管理：应对灾害、暴乱与恐怖主义，赵凤萍、胡杨译，河南人民出版社，2014 年 12 月 版。 11 张成福，公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择，中国行政管理，2003 年第 7 期，第 6 页。 12 朱德武，危机管理：面对突发事件的抉择，广东经济出版社，2002 年 1 月版。 _