公园EPC建设项目投资控制监理措施.doc

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1、公园EPC建设项目投资控制监理措施施工阶段工程投资控制主要是通过工程付款的控制、新增工程费的控制、工程变更的控制（避免或减少费用索赔）、挖掘节约投资的潜力等，实现实际发生费用不超过计划投资，为此要求专业监理工程师在编制工程造价控制方案时，根据施工承包合同的有关条款，对项目工程造价目标进行风险分析、制定防范对策，认真审查工程变更方案、协商解决工程变更价款，严格监督控制工程计量、工程款支付及竣工结算等项工作程序，为业主在施工阶段节约投资，使资金发挥最大的效益。最终实现工程项目造价控制的总目标。一、投资控制监理目标本工程投资控制目标为：建安工程造价控制在施工合同价内为控制目标，尽最大可能降低工程投资

2、。我公司关注的本工程投资控制的重点：1、地基基础施工费用及相应处理费用2、地下室防水、屋面防水工程费用3、屋盖结构制作、安装费用4、材料、设备费用5、室内装饰装修费用6、智能系统费用7、室外配套工程费用8、设计变更9、现场签证在本工程中可充分利用我公司专业监理人员丰富的专业知识和经验，在工程施工中协助承包单位拟订降低成本的科学的施工组织管理和适用技术措施，最大限度地节省造价，把建安工程造价控制在施工合同价内，达到投资控制的目标。1、应依据工程图纸、概预算、合同的工程量建立工程量台账。2、应审核承包单位编制的工程项目各阶段及各年、季、月度资金使用计划。3、应通过风险分析，找出工程造价最易突破的部

3、分、最易发生费用索赔的原因及部位，并制定防范性对策。4、应经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较。5、应严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。6、通过备忘录与建设单位、承包单位沟通信息，提出工程造价控制的建议。二、投资控制的原则1、严格执行施工合同中有关的工程造价的规定。2、严格执行双方签订的建筑工程施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付方法；3、工程计量及工程款的签证处理坚持合理，公正的原则。4、工程量与工作量的计算应符合有关的计算规则5、无工程质量合格证书的分部分项工程坚持不予计量。6、坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量

4、签认合格或有违约的不予审核和计量；7、处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理、公正；8、对有争议的工程量计量和工程款，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定；9、对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内。三、投资控制内容施工阶段工程造价控制主要是通过工程付款的控制、新增工程费的控制、工程变更的控制（避免或减少费用索赔）、挖掘节约投资的潜力等，实现实际发生费用不超过计划投资，为此要求专业监理工程师在编制工程造价控制方案时，根据施工承包合同的有关条款，对项目工程造价目标进行风险分析、制定防范对策，认真审查工程变更方案、协商解决工程变更价款，

5、严格监督控制工程计量、工程款支付及竣工结算等项工作程序，为业主在施工阶段节约投资，使资金发挥最大的效益。最终实现工程项目造价控制的总目标。1、投资控制基本内容（1）参与本工程项目总投资的分析、论证。（2）协助业主编制总投资分解规划，并在项目实施过程中控制其执行。在必要时及时建议业主调整总投资规划。（3）协助业主编制工程项目各阶段资金使用计划，并控制其执行。（4）协助业主确定招标文件和合同文件中有关投资控制的条款（5）严格控制工程变更，根据本工程合同文件，审核承包商申报的工程增减预算和决算。（6）在项目实施过程中，进行投资计划值与实际值的比较，并每月、季、年提交各种投资控制报表。（7）对计划、施

6、工、工艺、材料及设备作必要的技术经济比较论证，以挖掘节约投资、提高经济效益的潜力。（8）确认已完成工作量，审核承包商提出的工程付款申请并报业主确认。（9）计算、审核各类索赔金，做好索赔受理与反索赔工作，维护业主的合法利益。2、投资控制具体内容（1）合同签订：合同签订过程中采取适宜减少业主投资增加风险承包方式，尽量多地体现造价制约承包人条款。（2）工程变更：严格按经业主审批认可的设计施工图执行，在业主授权范围内，合理地处理工程变更，对会引起造价增加的变更必须严格控制。（3）工程索赔：认真审核合同条款在施工过程尽早发现有施工索赔的迹角，及时采取措施，减少索赔事项的发生，同时注意反索赔素材的收集。（

7、4）严格计量及严把工程款支付审核关。依据建设单位委托的权限和合同价款，在工程实施过程中，本监理单位将严格履行职责，按照设计图纸、现场实际情况、工程量清单、技术规范、标书及附件等，按规定程序，以科学的实事求是的工作态度，严格进行设计变更和施工方案审查，认真进行图纸内工程计量和图纸外工程量签证，并负责工程费用支付的初审签，以及工程竣工结算的初步审核工作，力求使项目在满足工程质量和进度要求的前提下，投资合理合法，不超过计划投资。（5）造价控制根据投资控制决算不超预算、预算不超概算的原则，本项目投资控制的目标是使本工程的实际投资额不超过本工程的投资概算。尤其应强调投资效益和投资计划的控制。工程造价必须

8、严格控制在预算范围内，不允许突破。资金要综合统筹，用在刀刃上，全面调动工程的质量管理和进度控制。1）确保合同项目投资不发生超付、误付事件。2）严格审查设计、变更和洽商。3）严格控制索赔事项。4）严格核算政策调价项目。5）及时收集和汇总费用的实际支出情况。（6）工程量计量1）根据合同规定的一致性与准确性的原则，编制计量规则，确定计量项目，项目构成、计量单位、计量编号和计量方法。2）按照与业主、承包商共同商定的计量计划,对承包商已完成的 经检验质量合格的工程数量。3）严格区分合同(或图纸)内和合同(或图纸)外工程,避免合同(或图纸)内工程的重复计量。 4）针对合同(或图纸)外工程,(或业主)确定先

9、承包人申报(或业主指令)监理工程师审核(或下达)承包人实施完成,再计量额外、工程计量签证程序。5）现场计量遵循一致和准确的原则，按照计量规则，认真检查计量项目的实施手续，原始材料、质检记录是否符合，对符合要求的，仔细测量丈量和计量，并及时办理计量签证手续。按照计量规则，认真检查各份计量单的项目类型、数量、单位及计量规格的充备性，审签承包人月计量证书并报业主审定四、投资控制的方法投资控制的主要方法是实现动态平衡管理。对投资的控制首先是制定投资控制目标并对目标进行论证确保其准确性、合理性，随着对有关信息、资料的收集掌握，各种不确定情况的明了化和工作的深入，及时收集实际数据，通过将实际值与计划值的比

10、较，寻找其误差、分析生产误差的原因，采取相应的措施加以纠正，在整个建设周期内循环往复，确保将其控制在计划的变动范围内，最终实现目标。（一）事前控制1、认真熟悉施工承包合同和工程图纸，对照前期工作制定的投资控制计划一览表，仔细核对相关内容，分析其计划值的准确性和合理性，纠正错误，调整不和理成分，确保投资目标和计划的准确性，同时也进一步明确投资控制的内容和条件；2、认真审查施工组织设计和方案及进度计划，分析项目资金的需求计划是否对项目投资造成突破，预测项目实施过程中投资容易突破的环节和工程部位，并向业主提出建议，以防范风险，尽量避免施工方索赔；3、对特殊结构、新技术、重大的技术施工方案，组织专家证

11、，不仅仅是对其技术合理性和可行性、安全性进行论证，也要对其费用进行量化分析，采取必要的措施控制施工方案措施费的突破；4、制定施工阶段的投资控制章制度，明确费用管理程序，保证资料收集、分析的及时性和准确性为决策创造条件；5、以客观的态度认真审查施工单位编制的施工阶段各年度、季度、月度资金使用计划，分析其与进度计划、合同约定的匹配性，对不合理的成分加以纠正。（二）事中控制1、及时答复施工单位提出，需要由监理单位作出答复的事项，避免造成施工单位对业主的索赔。2、认真分析工程变更、设计变更对项目经济性的影响，及时与业主沟通。3、严格控制工程签证。4、投资偏差原因分析和纠正措施。投资偏差的分析方法常用的

12、有横道图法、表格法、挣的值法。横道图法：用不同的标识已完工程计划投资和实际投资以及拟完成工程计划投资，横道的长度与其数额成正比；表格法：利用列表表示计划与实际的数据，据此反映偏差；挣的值法：通常用三条投资曲线，即已完工程实际投资曲线A，已完工程计划投资曲线B以及拟完成施工计划投资曲线P，用三者之间的差额来反映进度与投资、计划与实际之间的关系，明确进度、投资所处的状况，同时也可预测最终的投资额。5、在质量验收的基础上，及时科学准确进行工程计量，为工程付款提供依据。6、认真审核承包商提出的支付申请，及时签署监理意见。（三）事后控制1、受业主委托审核施工单位提交的工程结算书。2、分析施工单位提出的索

13、赔报告，在授权范围内进行处理。3、整理实施过程中投资控制资料，编制投资控制报告。五、投资控制的措施（一）投资控制的基本措施1、投资控制的组织措施合理确定造价控制人员，且分工明确，以确保投资控制工作的有效完成。2、投资控制的经济措施（1）审核承包单位编制的工程项目各专业及年、季、月度资金使用计划，并与工程进度计划，材料设备购置计划等相一致；（2）定期检查（每月一次）工程资金使用情况，检查计划值与实际值的偏差，及时进行调整，并向业主提出切实可行的纠偏措施及方案；（3）从设计图纸、设计要求、施工合同中通过风险分析，找出工程造价最易突破的地方、易发生费用索赔的原因及部位，及时地采取行之有效的措施，严控

14、工程造价及减少索赔；（4）审核承包商编制的工程施工图总预算，在施工中对造价进行动态管理控制。3、投资控制的技术措施（1）积极采用降低工程造价的合理化建议，如采用新材料、新工艺、新技术等，在保证工程质量和使用功能的前提下，合理地降低工程造价和合理地缩短工期；（2）合理地进行方案优化，对变更工程及时作出技术经济分析，为业主合理审批工程变更提供技术经济依据。（3）及时发出各种指令，并答复承建单位提出的问题及配合要求。（4）落实人员进行工程计量的跟踪监控、审查。（5）认真做好隐蔽工程的签证及结算工作。（6）监理工程师进行投资控制时，在日常监理过程中应做好如下工作：进行分部分项工程量的复核；详细记录工程

15、进度、质量、设计修改等问题和施工中与合同造价控制有关的问题；审核施工阶段进度款清单；做好计划额与实际额的比较工作，定期向总监汇报，并报业主确认；按合同规定，及时报告业主支付工程进度款的期限，防止违约造成、索赔事件。4、投资控制的合同措施（1）审核合同条款，以防索赔事件发生；（2）如业主授权，参与施工承包合同的谈判；（3）如有分包合同，参与分包单位的评审及分包合同的签定；（4）及时有效地处理索赔。、（二）针对本工程特点工程造价控制重点1、确定工程造价的最易突破口：要求经济专业监理工程师根据合同条款、施工图对工程造价目标进行风险分析，找出工程造价的最易突破口，可能发生费用索赔的事件，并制定出相应的

16、对策，事先主动的控制施工费的支付。2、审批工程计量及工程款支付：（1）由施工方负责统计验收合格的工程量，填报工程量清单及工程款支付申请表。（2）专业监理工程师负责进行现场工程计量和审核。（3）总监理工程师负责审定、签署工程款支付证书交业主方。（4）专业监理工程师及时进行月完成工程量统计工作，并对实际完成量进行比较、分析、制定调整措施，反映在监理月报上。3、审批工程竣工结算：（1）施工方案合同规定填报竣工结算表。（2）专业监理工程师负责审核报送的竣工结算表。（3）总监理工程师负责审定竣工结算表、负责与施工方及业主方协调意见、负责签发竣工结算文件及最终的工程款支付证书，报业主代表。4、审批工程变更

17、方案及价款（1）总监理工程师负责从造价、使用功能、质量、工期等方面全面的综合审查工程变更方案。（2）在工程变更逝世前，总监理工程师与业主方及施工方协调认识，确定工程变更价款。5、工程造价控制方法与措施（1）要求经济专业监理工程师，实现找出工程造价的最易突破口、实现找出容易发生费用索赔的事件和原因，严格执行工程计量和工程款支付的程序和实现的要求。力保实现整个项目工程造价总目标控制：1）认真审核施工承包合同，找出有关条款中可能发生造价突破口的漏洞部分，制定防范措施。2）认证审查施工图，找出易造成工程变更的问题，以及使用价格不确定的材料、设备部分，事先采取有效控制措施。3）认真分析论证施工组织设计及

18、其技术方案中涉及到工程造价因素的有关内容，是否会造成经济缺口。一定要求大宗费用项目明确，一次性确定，不留开口。4）事先提醒建设单位，避免或缩小费用索赔事件的发生，特别是资金不到位、图纸不到位、以及由建设单位供货不到位等情况，要事先通知建设单位。（2）由总监理工程师具体负责，严格审查工程变更方案及其价款严格按工程变更程序办理。论证工程变更方案的必要性和可行性，分析其构成原因和责任，准确地记录工程变更的实际情况，严格执行工程变更的工程量计算及工程款支付程序。在确保工程质量及使用功能的前提下，尽量避免施工单位的索赔，减少不必要的工程变更和相关费用。由建设单位提出的使用功能或标准改变的工程变更，要合理

19、地运用造价控制手段，把钱用在刀刃上，实现物有所值。（3）以严格控制工程进度款的批复工作，把好工程价款的支付关。要求项目部坚持做到未经监理人员质量验收合格的工程.或不符合施工合同规定的工程量，坚决地拒绝计量，不与批复工程款。对于施工单位提出的不合理的计量计价超前的高估冒算，坚决予以核减。（4）全面细致地做好竣工结算：要求认真审核竣工结算资料，对其中存在的重复计量、不合理定价及取费、依据不充分的工程索赔、违反合同条款的费用申请，未经签认或依据不全的工程变更技术措施费等项虚假不实的费用，坚决地予以否决、剔除。为执行竣工结算各项程序奠定科学依据的基础，为建设单位实现最佳的投资效益（5）通过采取实用新技

20、术，优选施工方案节约开支；通过缩短工期节约工程管理费及实现提前投入使用的经济效益；以及通过投资信息管理、及时运用市场价差等多种形式、多种途径的综合经济效益，也是工程造价控制监理工作不可忽视的措施。6、对一些不可预见的工程量（如地基处理、装修做法等工程变更），监理工程师应加强预见性，及时与建设单位沟通，会同施工单位如实计量。在施工过程中，力争减少不必要的费用的增加，使工程处于受控状态。（三）投资控制难点、重点及具体监控措施1、装修饰面材料定板定价本工程装修工程面积大、运用材料广泛，同用材料市场价格差距较大，应充分考虑装修工程对投资的影响。选样定板时要确定材料价格，及时分析与中标价格偏差情况，以供

21、业主决策时参考。2、甲供材料、设备保管费及施工配合费要在招标文件中明确由于现行体制的工程质量责任主体是总承包单位，而总承包单位往往是名义上的总承包，总承包要配合由业主指定的多个分包和对部分价格较高建材或设备实施甲供的供应商，按政府的有关规定，甲方要向施工队支付配合费或保管费，但可以在一定幅度内协商。因此，建议业主在总承包招标时在招标文件中就列出可能分包的项目及甲供材的项目，由投标单位自报配合费率和保管费率，这样先小人后君子，不但避免纠纷，还可以节约造价。3、认真审核施工组织设计，确保资源优化，经济效益最优对施工组织设计要结合工程实际加以审核，对其施工技术方案尤其基坑支护方案加以分析，并进行技术

22、经济比较，务求可行、经济，要防止采用一些超保险的技术措施然后又将费用转移到业主头上的行为。4、严格索赔事件发生，积极进行反索赔工作在现场要对各工序的衔接施工有整体安排，防止窝工现象的产生，对设计边更要及时调整，防止被施工队加以利用，造成索赔。特别是因施工方原因造成工期和质量问题时，监理应及时收集证据，在规定的时限没会同业主提出反索赔报告。六、投资控制流程图审核施工组织设计否修改施工组织设计是否合理施工业主组织审查主要技术方案设计、变更审核索赔文件审核签证审核已完成工程数量是否合理否审核已完成工程结算单去除不合理部分修改已完成工程结算单否签证索赔文件是否合理是已完成工程结算实际投资与合同价比较分析