建设工程项目工程建设施工阶段程序详解.doc

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1、建设工程项目工程建设施工阶段程序详解建设单位为了保证项目施工顺利进行需从事相关的管理工作，可分为施工准备的管理和施工阶段的管理，其中在施工阶段的管理主要值的是做好工程建设项目的进度控制、投资控制和质量控制。一、工程建设项目施工准备阶段（一）技术准备工作1、熟悉、审查施工图纸和有关的设计文件；A阅图自审，写出图纸自审记录，为图纸会审做准备；B参加组织图纸会审（一般由建设单位组织）：图纸会审，由建设单位主持，监理单位参加，设计单位向施工单位进行设计技术交底以达到明确要求，彻底弄清设计意图，发现问题，消灭差错的目的。然后再由建设、监理单位、设计单位、施工单位共同对施工图进行会审，作出会审（审核）记录

2、，最后共同签章生效。需要抓住会审的要点：u 设计是否符合国家现行政策和本地区的实际情况；u 工程的结构是否符合安全、消防的可靠性，经济合理的原则，有哪些合理的改进意见？u 根据本单位的特长和机械装备能力，现场施工条件是否满足安全施工的要求？u 工程的建筑、结构、设备安装、管线等专业施工图纸之间是否存在矛盾？钢筋细部节点与水电和其他预埋节点是否符合施工要求；u 图纸各部位尺寸、标高是否统一？图纸说明是否一致？设计的深度是否符合施工要求？u 各种管道的走向是否合理？是否与地上（下）建筑物、构筑物相交叉？u 大型构件和设备的吊装方案是否可行等？C设计图纸的现场签证工作。分建设单位、设计单位提出的设计

3、修改变更；施工单位提出的设计修改变更需由施工单位先向监理单位上报技术核定单，监理单位审查完毕后经建设单位转设计单位核定。2、原始资料的调查分析（自然条件和技术经济条件的调查分析）；3、编制施工图预算和施工预算。施工图预算是施工单位编制的确定建筑安装工程造价的经济文件，是施工企业签订承包合同、工程结成本核算等方面主要依据；施工预算它直接受施工图预算的控制，是施工成本、考核用工、两算对比、签发施工任务单、进行经济核算的依据。4、编制施工组织设计。施工组织设计是用来指导施工全过程中各项活动的技术、经济的指导性文件，其主要内容包括：a、工程概况及工程特点；b、施工顺序及施工方法；c、单位工程施工进度计

4、划；d、主要材料、构件、半成品、设备、施工机具计划；e、施工平面布置图，内容包含如下：1、设计施工平面图；2、编制施工设施计划（分生产性、生活性本类）；3、临时用水布置图；4、临时用电配置图；5、临时道路配置；6、排水系统配置；7、CI规划。施工平面布置图设计步骤：1、确定垂直运输设备的位置（井架、施工电梯、门架、塔吊等）；2、确定搅拌站、材料加工位置、材料、构配件堆放位置；3、布置运输道路（单向道路宽3.5米、双行道不小于6米）；4、布置临时设施（办公室、加工房、库房、工人宿舍等）；5、布置水电管网(利用拟建工程和市政设施，管线总长度力求最短；消防栓离建筑物应在525米，距离道路边缘不应大于

5、2米)。f、各工种需求量计划；g、施工准备工作计划；h、冬雨季施工及安全施工措施。施工组织设计通常由项目部技术负责人负责编制施工组织设计及各专项方案； （二）物质准备工作1、根据施工预算进行分析，编制材料需求量计划；2、构（配）件、制品的加工准备；3、建筑安装机具的准备；4、生产工艺设备的准备。（三）劳动组织准备工作1、建立拟建项目的领导机构；2、建立精干的施工班组；3、集结施工力量、组织劳动力进场；4、向施工班组进行安全技术交底；5、建立健全各项管理制度。（四）施工现场准备 1、施工现场的补充勘探及测量放线 ，做好施工现场的控制网测量，根据甲方给定的经纬坐标控制网及水准控制标高，设置场地测量

6、控制网和水准基桩；2、现场清障、平整，做好”三通一平”3、施工道路及管线 4、施工临时设施的建设 （生产、办公、生活、居住等设施）5、落实施工安全与环保措施 6、安装调试施工机具；7、做好构配件、制品和材料储存及堆放场地；8、确定材料检测单位，并将实验室相关资料向监理单位报审；9、向质监站、安全站等技术主管部门备案、申请监管；10、做好冬雨季施工工作，制度方案或措施；11、各项工作完成后，向相关单位提交开工报告，申请开工。开工应具备的条件1）施工图齐备,并已经过图审和图纸会审；2）征地已办妥。并已完成拆迁和场地平整工作；3）施工组织设计已编制并经过审批；4）施工力量、材料、设备已落实并进场；5

7、）规划许可证、施工许可证已办妥；6）“三通一平”工作已完成（五通一平指：通水、通电、道路通、通讯通、煤气通、场地平整）；7）施工合同已签署，管理资料已向监理单位报审批准；二、工程建设项目组织施工的管理（一）工程建设项目的进度控制 主要包括以下内容： 1、所动用的人力和施工设备是否能满足完成计划工程量的需要； 2、基本工作程序是否合理、实用； 3、施工设备是否配套，规模和技术状态是否良好； 4、如何规划大型机具、设备、材料运输通道； 5、工人的工作能力如何； 6、工作空间、风险分析； 7、预留的清理现场时间，材料、劳动力的供应计划是否符合进度计划的要求； 8、分包商选择与工程控制计划； 9、临时

8、工程施工计划； 10、合同管理、技术资料管理、竣工、验收计划； 11、可能影响进度的施工环境和技术问题。 （二）工程建设项目的投资控制 投资控制指的是在工程建设的全过程中，根据项目的投资目标，对项目实行经常性的监控，针对影响项目投资的各种因素而采取一系列技术、经济、组织等措施，随时纠正投资发生的偏差，把项目投资的发生额控制在合同规定的限额内。 作为建设单位，应着重把握以下几方面的内容： 1、项目投资失控的原因 2、工程建设投资控制的方法与步骤 3、工程价款的结算 4、工程变更的控制 5、索赔 （三）工程建设项目的质量控制 1、事前质量控制 即施工前准备阶段进行的质量控制。它是指在各工程对象正式

9、施工开始前，对各项准备工作及影响质量的各因素和有关方面进行的质量控制。也就是对投入工程项目的资源和条件的质量控制。 2、事中质量控制 就是在施工过程中进行的质量控制。事中质量控制的策略是：全面控制施工过程，重点控制工序质量。 3、事后控制 它是指对于通过施工过程所完成的具有独立的功能和使用价值的最终产品（单位工程或工程项目）及其有关方面的质量进行控制。也就是对已完工程项目的质量检验、验收控制。 三、工程建设项目组织施工的相关服务(一) 项目施工管理咨询1、项目施工管理咨询概念：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。 “自项目开始至项目完成

10、”指的是项目的实施期；“项目策划”指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作；“费用目标”对业主而言是投资目标，对施工方而言是成本目标。项目决策期管理工作的主要任务是确定项目的定义，而项目实施期管理的主要任务是通过管理使项目的目标得以实现。 2、项目施工管理咨询的内容：A、施工管理策划，为用户编制施工管理策划书，包括以下内容： a.施工调查：工地踏勘，市场调查，施工图复核；b.工区划分及管理模式：作业工区划分，工序划分，分包方式；c.施工部署：机构设置，三通一平及临时设施规划，工期安排；d.施工方案：施工方法，技术方案；e.主要材料、劳动力及设备等资源配置：主要材料来源及供应方法，施工所需的劳动力

11、，投入的主要机械设备；f.项目施工成本及利润测算；g.风险评估：施工风险，环境变化、物价上涨等因素风险分析。8.投资估算：施工各阶段的用款计划，预计投资回收期。B、施工方案制定，为用户提供重、难点工程施工方案编制，质量事故处理，病害整治等服务。a.重、难点工程的施工方案:开工前从组织机构设置，劳动力安排，机械设备配置，材料供应，技术方案，施工方法，安全及质量保证措施，环境保护等方面制定的实施方案；b.质量事故处理：针对施工过程中出现的可以处理的质量问题，拟定修补、加固处理方案；c.病害整治：运营过程中出现的质量病害整治。C、施工成本预测，为用户提供施工成本及利润预测服务。D、竣工文件编制，为用

12、户提供编制竣工文件服务。(二) 项目施工管理代理项目施工管理代理主要包含以下工作内容：A、代理组建项目经理部：a项目部组织机构设置，包括相应岗位人员聘用;b建立健全项目部各项职责、管理制度。B项目经营管理:a项目组织机构管理;b.沟通、协调上下内外关系，确保项目正常有序运转。C施工过程管理代管:a施工准备：驻地建设，临时设施修建，劳动力、设备、材料进场;b技术管理：图纸复核，测量放线，实施性施组，开工报告，技术交底，工程试验，检验批资料，现场技术指导，变更设计，计量，验工计价，合同，竣工文件，竣工交验;c进度管理：施工计划，组织实施（包括材料、劳动力及设备配置使用），沟通协调，确保阶段及总工期

13、;d.成本管理：目标成本，成本控制（合理配置劳动力及机械设备、严控材料使用、优化施工组织设计）、成本核算、成本分析，改进措施;e物资及设备管理：物资采购（租赁），设备购置（含租赁比选），物资保管，设备维修保养（建立台账），限额发料，物资消耗核算及动态报表;f安全、质量管理：建立安全、质量保证体系，制定安全及质量保证措施，安全教育，安全交底，监督检查，落实整改;g竣工交验：预交验自查，问题整改，正式交验。D会计账务、计量款收支，报销凭证，账务处理，财务监督，会计报表。E、完工清算：末次计量，清算协议，尾款（质保金除外）回收。（三） 工程招标代理 1、招标是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制

14、的作用，通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。它三招标人在依法进行某项适宜于竞争性活动过程中，实现公布招标条件，邀请特定或非特定的投标人参加投标，并按照规定的程序从总择优选定中标人，以实现投资综合效益最大化为目标的一种经济行为（交易行为）。工程招标代理分为：工程设计招标、工程勘察招标、监理招标、施工招标、政府采购。 2、工程招标代理的主要内容：A、项目报建：所需资料：企业营业执照、组织机构代码证、项目专用资金证明、立项批复、报建表、报建委托书；B、工程设计招标的主要工作内容：所需资料：设计规划要求、设计任务书、地形图；a.组织招标工作小组，业主决定入围备选单位（公开招

15、标需网上公示发布信息）;b.代理单位向市招标投标办办理招标登记；c.编制招标文件，报招标投标办核准;d.向业主圈定的投标单位发出招标邀请书；e.向投标单位分发招标文件;f.组织投标单位踏勘工程现场和招标文件答疑；g.接收投标单位按规定递交的投标书；h.开标；i.组织有关专家评标，确定中标候选单位；j.业主批准中标单位；k.发中标通知书。C、工程勘察招标的主要工作内容:所需资料：总平面图、拟建工程一览表、地形图。a.组织招标工作小组，业主决定入围备选单位（公开招标需网上公示发布信息）；b.代理单位向市招标投标办办理招标登记;c.编制招标文件，报招标投标办核准；d.向业主圈定的投标单位发出招标邀请

16、书;e.向投标单位分发招标文件；f.组织投标单位踏勘工程现场和招标文件答疑；g.接收投标单位按规定递交的投标书；h.开标；i.组织有关专家评标，确定中标候选单位；j.业主批准中标单位；k.发中标通知书。D监理招标的主要工作内容:所需资料：设计概算表、扩初批复、总平图。a.组织招标工作小组，业主决定入围备选单位（公开招标需网上公示发布信息）；b.代理单位向市招标投标办办理招标登记；c.编制招标文件，报招标投标办核准；d.向业主圈定的投标单位发出招标邀请书；e.向投标单位分发招标文件；f.组织投标单位踏勘工程现场和招标文件答疑；g.接收投标单位按规定递交的投标书；h.开标；i.组织有关专家评标，确

17、定中标候选单位；j.业主批准中标单位；k.发中标通知书。E施工招标的主要工作内容：所需资料：施工图、扩初批文。a.组织招标工作小组，业主决定入围备选单位（公开招标需网上公示发布信息）b.向市招标投标办提出招标申请,内容包括：招标项目登记、招标单位的资质，招标工程和采用的招标方式和对投标单位的要求等。c.编制招标文件和参考工程造价，制订评标和决标办法，并报送市招标投标办审核。d.分发招标文件，办理投标手续,经审查合格并确认同意参加投标的单位在规定的时间、地点办理领取招标文件手续，交纳投标保证金。e.组织投标单位踏看现场和招标文件答疑:根据招标文件规定的时间统一组织投标单位到现场进行实地踏勘。踏勘

18、后，按招标文件规定的时间组织召开招标文件答疑会，答疑会后，将会上对疑问所作的答复形成会议纪要，并整理成招标补充文件，经招标投标办核准，分发给投标单位，作为编制投标书的依据。f.组织评标小组:评标小组均从交易中心具体管理的评委专家库内分类随机抽定，并报招标投标办核准。g.当众开标，组织评标，确定中标单位:开标会由投标单位、评标小组、招标投标的管理人员到场监督、见证的评委签名后报送招标投标办审核。h.发中标通知书:向经审核符合要求的中标单位发中标通知书，向未中标单位发出未中标通知。F、政府采购的主要内容：中华人民共和国政府采购法中规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采

19、购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 （四）工程造价咨询： 1、工程造价咨询的概念：指咨询单位向委托人提供的专业咨询服务，具体一点是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程

20、的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。 2、工程造价咨询的主要内容：根据“关于下发工程造价咨询业务操作指导规程的通知-中价协2002第016号”文件指导精神，工程造价咨询业务主要内容包括：A、建设项目投资策划、编制项目建议书与可行性研究报告、建设项目投资估算及建设项目财务评价；B、编制或审核工程概算、预算、竣工结（决）算、项目后评估；编制或审核工程招标文件、招标标底、投标报价、施工合同；建设项目各阶段工程造价的确定、控制及合同管理（含工程索赔的管理）、工程造价的鉴证、工程造价的信息咨询及其它相关的咨询服

21、务。C、单项工程中招投标策划， 工程招标代理。以上三项，其中A、C分别需要取得工程咨询与招标代理资质方可执业，主要工作内容详见“1”、“2”、“7”中说明。B需要取得工程造价咨询资质方可执业。（五）工程造价纠纷鉴定1、工程造价纠纷鉴定基本概念：工程造价司法鉴定是指依法取得有关工程造价司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关或当事人委托，依据国家的法律、法规以及中央和省、自治区及直辖市等地方政府颁布的工程造价定额标准，针对某一特定建设项目的施工图纸及竣工资料来计算和确定某一工程价值并提供鉴定结论的活动。2、工程造价纠纷鉴定的相关内容与规定：A、接受委托 ：接受工程造价鉴定委托这个环节主要工作内容

22、有：委托方提交鉴定委托书、鉴定资料，并介绍工程背景情况和纠纷的焦点问题。双方就委托的鉴定任务内容、完成时间、质量要求和收费等有关问题加以明确。 B、确定鉴定方案：工程造价鉴定机构在接受工程造价鉴定任务后，应尽快组织鉴定小组，抽调合格的鉴定人员，并明确鉴定原则、方法、依据、步骤、鉴定时间计划，鉴定的内容和主要争议的问题。 C、鉴定资料的收集、整理及采用：鉴定资料最直接源于委托方提供的资料，对这些资料应进行认真的分析，这是我们进行鉴定的重要依据，一般可将其分为诉讼类资料，包括委托书、起诉书、答辩状等；另一类为技术类资料，可按合同、协议、洽商、工程概预算、订货合同、工程签证、工程变更、竣工验收资料、

23、决算等进行分类，并将各类资料按一定顺序进行排序，对经整理后的各类资料认真阅读、仔细分析。 通过资料分析并结合工程实际情况我们可看出工程项目大致可分为以下3种情况： （1）鉴定项目资料完整，当事人双方争议集中在部分项目、工程量及材料价格等方面，此类鉴定为可直接进行的鉴定项目，一般采用预算法。 （2）鉴定项目资料欠缺，但工程事实存在且没有改变或覆盖，我们可通过现场实测实量做补充认定，此类鉴定为可间接进行的鉴定项目。 （3）鉴定项目资料不完整，且工程事实已经改变或覆盖隐蔽工程，如土方工程、基础工程大多有此情况。此类鉴定难度较大，需要经验丰富的鉴定人员，并需委托方协助及当事人双方配合，此类鉴定为需要创

24、造条件方可进行的鉴定项目。 鉴定资料需要验证和补充的，进行资料收集时鉴定人必须和当事人双方进行接触，也必须到现场调查核实有关数据，所有这些过程都必须要求在委托人及法院督办人的组织下进行，这样可使委托人了解资料的取得过程，增强了取证过程的合法性、严肃性和权威性。 鉴定中采用有关资料时，鉴定人员除遵循实事求是的原则外，还应本着既要公平合理又要切实可行，尽最大可能再现和反映工程事实。对当事人双方确认的资料若无重大原则性错误，可采用原有资料；当事人双方有争议的资料，应采用合法有效的书面资料，若无合法有效的书面资料，应组织当事人双方质证，采用较为可信的资料；对于无法落实的资料，可根据专业常识和专业惯例进

25、行处理，一般采用分析法。 D、现场实地勘测、调查：工程造价鉴定中踏勘现场、调查这个环节是必不可少的，在一个项目鉴定中鉴定人员也许不止一次踏勘现场、调查。该环节是鉴定人员通过熟悉鉴定资料后来现场复核、证实相关内容，给自己一个立体直观感，给别人以客观真实感，同时也是资料收集整理采用的重要步骤。 E、鉴定意见征求：对于复杂的工程造价鉴定，进行鉴定意见征求是十分必要的，通过这个步骤使双方当事人和委托人了解鉴定人员的鉴定原则、方法和思路，以及主要问题的处理意见，并能进一步明确鉴定的内容，哪些是双方能达成一致，哪些双方还存在争议，鉴定的依据和计算是否正确，还有哪些因素尚未考虑等。鉴定意见征求是鉴定人通过书

26、面征询委托人，并告知双方当事人。在一定时间内，双方当事人和委托人也应书面答复或做出响应，以便鉴定人做出准确、公平、公正、客观合理的鉴定。 F、召开鉴定会：开始鉴定后，鉴定工作的完成是通过每次鉴定会不断解决鉴定中双方争议而最终得出鉴定结论的。会前鉴定人员需做好会议准备，将会议上要解决的问题列出提纲，认真阅读相关材料，且有关会议内容应事先通知当事人双方，并要求当事人双方进行会议准备。鉴定会议内容一般包括： （1）向当事人双方了解工程项目基本情况及纠纷产生原因。 （2）要求当事人双方在规定时间内提供全部或可能的证据资料。 （3）要求双方当事人对所提送资料进行资料质证。 （4）解决鉴定中有关政策、技术

27、、定量、定价具体问题。 开好鉴定会的关键是鉴定人员要有组织协调与分析判断能力，这样才有助于了解当事人双方争议焦点及平衡点所在，各方最关心的问题和心理深层次想法，分析双方的有利点与不利点，通过与双方的交流，使各方当事人以实事求是的态度对待分歧，以争取双方最大的配合，得出真实、可靠的鉴定结论。召开鉴定会中应注意以下几点： （1）由鉴定人员提出会议要求。 （2）由鉴定人员提出要解决的问题，要求双方简明回答，不谈与问题无关的内容。 （3）对会议中确认的问题，要及时记录签字。 （4）不要受当事人双方诱导，使会议出现被动局面。 （5）会上当事人双方说不清的问题要记录下来，不宜就某一点纠缠，以免会上发生直接

28、冲突。 G、拟定鉴定报告：在接受鉴定征求意见后，结合鉴定资料和国家有关规定，鉴定人员应尽快撰写鉴定报告。鉴定报告是记述鉴定成果的文件，也可以看成是鉴定机构交与委托方的“产品”，因此必须保证鉴定报告的质量。鉴定报告的质量包括内在质量和外在质量，二者相辅相成、缺一不可。外在质量包括鉴定报告的格式、文字表述水平、印刷装订质量等。内在质量包括鉴定结论的准确性、鉴定方法选择的正确性、定量和计价依据的权威性、鉴定报告的逻辑性和理由的充分性等。 综上所述，建设工程造价司法鉴定涉及工程造价纠纷当事人的权益，是仲裁和裁决的重要证据，因此，我们在做建设工程造价司法鉴定时，应严格按照鉴定的依据、程序和步骤，采用合适

29、的方法进行编制，所出具的鉴定报告才是一份合格的鉴定报告。注：该项应作为工程造价咨询业务范围之一，因其业务的特殊性，在此单独做以说明。（六） 工程项目建设相关流程图接受委托，提交项目建议书编制大纲进行项目调研，收集、统计、分析资料和数据编制、实施并及时与客户沟通和调整完成初稿，征询客户意见并予以合理修改定稿送审项目建议书、立项申请、核准报告业务流程图接受委托，提交客户可研编制提纲沟通项目进展完善资料市场调研、论证分析编制实施，随时与客户沟通，交换意见并予以调整和修正交初稿、征询客户意见并予以合理修改定稿送审可行性研究报告编制业务流程图工程投标或接受设计委托订立设计委托合同提供设计任务书、项目批文

30、或上级批复、规划红线图方案设计经规划审核、业主同意施工图设计竣工验收委托人提出设计具体要求，成立项目组，设计策划，专业互提资料设计人完成图纸设计、自校、校审、会签，并及时与委托人协调；图纸会审、技术交底与现场服务；及时解决委托人及施工单位提出的问题认真听取业主意见，做好回访工作工程设计业务流程图委托签订监理合同组织项目监理机构 进行监理准备工作协助建设单位组织招标、评标和优选中标单位施工准备阶段的监理施工监理工作总程序建设单位向政府监督部门申办竣工备案手续监理资料归档编写监理工作总结在单位工程验收记录上签字，签发竣工移交证书承包单位提交工程保修书参加竣工验收组织竣工预验收施工过程监理审批工程动

31、工报审表签署审批意见召开第一次工地会议施工监理交底会施工调查工区划分及管理模式施工部署施工管理策划施工方案主要材料、劳动力及设备等资源配置项目施工成本及利润测算风险评估投资估算重、难点工程的施工方案施工成本预测施工方案制定竣工文件编制施工成本预测竣工文件编制项目施工管理咨询流程代建组建项目管理部项目部组织机构设置建立健全项目部各项职责、管理制度项目组织机构管理项目经营管理沟通、协调上下内外关系，确保项目正常有序运转施工准备：驻地建设，临时设施修建，劳动力、设备、材料进场施工过程管理代管技术管理：图纸复核，测量放线，实施性施组，开工报告，技术交底，验工计价，合同，竣工文件，竣工交验项目管理代理工作流程