第四章环境污染防治法（上）ppt课件.ppt

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1、教学目的：教学目的：通过本章的学习，要求学生了解和掌握我国环境污染防治的立法状况，以及一些具体的防治措施，从而对我国的污染防治有一个全面的了解。教学内容教学内容环境污染防治法概述环境污染防治法概述1大气污染防治法大气污染防治法2水污染防治法水污染防治法3海洋环境保护法海洋环境保护法44.1 环境污染防治法概述4.1.1 环境污染和其他公害概述（一）概念（一）概念 一般认为，公害就是环境污染。我国现行环境保护法中列举了环境污染和其他公害是“在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”。4.1 环境污染防治法概述4.1.1

2、 环境污染和其他公害概述（二）分类（二）分类1在环境科学上，将导致环境污染的物质分为一次污染物和二次污染物；2根据污染物介入环境的要素不同，可以分为大气污染、水质污染，海洋环境污染、土壤污染；3根据污染物的形态分为：废气污染、废水污染和固体废物污染、噪声污染、放射性污染，电磁波辐射污染等。4.1 环境污染防治法概述4.1.2 环境污染防治法的概念和特征（一）概念（一）概念 环境污染防治法是有关预防和治理环境污染和其他公害的法律规范的总称，是指在环境法体系内同一类法律的总称。4.1 环境污染防治法概述4.1.2 环境污染防治法的概念和特征（二）特征（二）特征1、针对某一环境要素的污染防治所进行的

3、综合立法，其内容涉及到对该环境要素的全面保护。2、环境法的一个子系统，它是由某一环境要素保护的专门单行法规及其相关法规构成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体的单行法。我国现行有关环境污染防治法的专门法律有六部：大气污染防治法大气污染防治法、水污染水污染防治法防治法、海洋环境保护法海洋环境保护法、环境环境噪声污染防治法噪声污染防治法、固体废物污染环境固体废物污染环境防治法防治法和和放射性污染防治法放射性污染防治法。教学内容教学内容环境污染防治法概述环境污染防治法概述1大气污染防治法大气污染防治法2水污染防治法水污染防治法3海洋环境保护法海洋环境保护法44.2 大气污染防治法4.2.1 我国大

4、气污染状况 当前我国大气污染状况十分严重，主要表现为煤烟型污染。 城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染一直在较高水平； 机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势。据1996年统计，我国大气污染物中烟尘排放量的70%、SO2排放量的90%都来自于燃煤，到2004年这种状况基本没有得到改变。Emission Trend of SO2 and Dust02468101214199019911992199319941995199619971998YearTotal NOx emissions (Mt/yr)0246810121416Total energy consum

5、ption(100Mt SCE)NOX emissionsEnergy consumption Annual Trend of NOx Emissions72% from coal, 21% from oilAcid Rain Development pH7.0p H : 5 . 6 -7.0p H : 4 . 5 -5.6pH: 4.0-4.5pH: 3.5-4.0TaiWan: NAEarly 80sMiddle 90s40% of total land4 main regions(华中、西南华中、西南、华南和华东、华南和华东)世界卫生组织认为，如长期暴露PM2.5每立方米微粒物超过10微

6、克空气中，人类的总死亡率、心肺疾病死亡率和肺癌死亡率都会增加。4.2 大气污染防治法2013年10月22日，环保部发布第三季度全国重点区域和74个城市空气质量状况。三大经济带中，京津冀地区空气质量最差且污染情况远高于全国平均水平，第三季度空气质量超标天数比例超六成。三大经济带中，京津冀地区以PM2.5为首要污染物的超标天数占比超五成，长三角和珠三角地区以臭氧为首要污染物的超标天数占比超九成。4.2 大气污染防治法4.2 大气污染防治法大气污染最严重城市2013年1月14日，亚洲开发银行和清华大学发布一份名为迈向环境可持续的未来中华人民共和国国家环境分析报告提出，尽管中国政府一直在积极地运用财政

7、和行政手段治理大气污染，但世界上污染最严重的10个城市之中，仍有7个位于中国。中国500个大型城市中，只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。全球空气污染最严重的城市依次为：太原、米兰、北京、乌鲁木齐、全球空气污染最严重的城市依次为：太原、米兰、北京、乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德黑兰。墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德黑兰。乌鲁木齐大气污染成因乌鲁木齐大气污染成因 1、 地理因素市区周围植被覆盖率低，裸露地面市区周围植被覆盖率低，裸露地面多，易形成扬尘天气！多，易形成扬尘天气！2、 气象因素 冬季静风频率高冬季静风频率高 大气层结稳定、逆温频率高大气层结稳定、逆温频率

8、高 降水降水3、 能源消耗因素4、 污染物排放因素（1）点源）点源（2）面源）面源乌鲁木齐大气污染成因及防治对策研究乌鲁木齐大气污染成因及防治对策研究指出：采暖期居指出：采暖期居民生活面源对城市中心民生活面源对城市中心SO2、PM10的贡献占所有燃煤贡献的的贡献占所有燃煤贡献的比例分别为比例分别为44.6%、41.9%，是采暖期的重要污染源。，是采暖期的重要污染源。（3）移动源）移动源5、 污染治理因素2 2、我国当前大气污染的特征、我国当前大气污染的特征复合型复合型能见度降低能见度降低大气氧化性增强大气氧化性增强以城市为中心，呈区域性以城市为中心，呈区域性4.2 大气污染防治法复合型复合型:

9、 :煤燃烧煤燃烧+ +汽车尾气汽车尾气+ +扬尘扬尘4.2 大气污染防治法01234561月2月3月4月5月6月7月8月9月 10月 11月 12月污染指数氮氧化物二氧化硫总悬浮颗粒物二级标准北京市空气质量季节变化趋势北京市空气质量季节变化趋势中国机动车增长趋势中国机动车增长趋势 2012年我国汽车保有量达到12088.77万辆，同比增长14.27%。我国民用汽车拥有量也呈逐年增长的走势。2000年，我国民用汽车拥有量仅为1608.91万辆，2012年则增加至10944万辆，年均增长率达到48.35。例：大气气溶胶与氧化性例：大气气溶胶与氧化性大气氧化剂大气氧化剂(O3, OH)SO2等等细粒

10、子细粒子HC、NOx尾气、工业、燃煤尾气、工业、燃煤hv4.2 大气污染防治法Main wind 郊区上风向郊区上风向upwind suburb城区城区urban area郊区下风向郊区下风向downwind suburb大气污染趋势大气污染趋势大气污染范围扩大污染物排放强度降低颗粒物复合型污染大城市氮氧化物和颗粒物污染加剧城市空气中臭氧与有机物污染 4.2 大气污染防治法（1）环境意识薄弱，对可持续发展战略认识不足人们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些人们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺综合的经济政策、产业政策以及城市建设

11、发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、技术装备盲目扩大生产规模、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况炭流通失控等状况。3 3、我国大气污染严重的主要原因、我国大气污染严重的主要原因4.2 大气污染防治法（2）能源、利用不合理，能源浪费严重）能源、利用不合理，能源浪费严重 在我国一次能源消费结构中，煤炭占在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，用于发电，用于发电的煤量仅占总煤量的的煤

12、量仅占总煤量的35%，有，有84%的煤炭直接燃烧。的煤炭直接燃烧。 我国煤炭的洗选率低，高硫煤地区的煤炭产量增长快。我国煤炭的洗选率低，高硫煤地区的煤炭产量增长快。 各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高。各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高。 乡镇工业发展迅速，生产技术、工艺比较落后，生产设乡镇工业发展迅速，生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低。备简陋，资源能源利用率极低。4.2 大气污染防治法（3 3）大气污染防治的资金投入不足）大气污染防治的资金投入不足“十二五十二五”提出环保方面要投入提出环保方面要投入4.6万亿，只占万亿，只占国民生产总国民生产总

13、值的值的1.6%1.8% ，这与我国环境污染严重、历史欠账太，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。4.2 大气污染防治法如果按2%测算，未来十年GDP是7%的增长率，大概需要投资10万亿。其中，有2万亿需要各级政府来出。意味着一年中央加地方的财政投入要有2000亿投入污染治理，其他80%是由企业，包括排污企业、环保企业投资、银行贷款等其他资金投入。 我国工业发展的起点低，基础工业整体水平差，技术改造难度大。 国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。 城市集中供热

14、、燃气等基础建设工程资金投入不到位。 排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。（4 4）执法不严，监督管理力度不够）执法不严，监督管理力度不够 一些地方政府干预环保部门执法。一些地方政府干预环保部门执法。 地方和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。地方和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。 由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测。对污染源的经常性监督监测。 机动车污染防治监督管理机制还未真正建立。机动车污染防治监督管理机制还未真正建立。4.2 大气污染防治法（5 5）缺乏实用的治理技术）缺乏实用的治

15、理技术我国在大气污染治理技术和设备的研制、开发、推广和使用方面，虽然做了不少工作，但与大气污染控制的需求差距还较大，资金、人力的投入以及实用技术商品化的程度远不如发达国家。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。4.2 大气污染防治法4.2 大气污染防治法4.2.2 我国大气污染防治的基本制度（一）主要大气污染物排放总量控制制度（一）主要大气污染物排放总量控制制度 在宏观上采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量； 地方各级人民政府应当对本辖区的大气环境质量负责，包括要制定大气污染防治规划，采取污染防范及治理措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。计划控制

16、（削减）措施计划控制（削减）措施酸雨控制区和二氧化硫控制区措施酸雨控制区和二氧化硫控制区措施总量控制区措施总量控制区措施4.2 大气污染防治法4.2.2 我国大气污染防治的基本制度 大气污染防治法的规定，在酸雨控制区内，新建、扩建排放SO2的火电厂和其他大中型企业，超过污染物排放标准或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施；已建企业超过规定的污染物排放标准排放大气污染物的，依法限期治理。酸雨控制区4.2 大气污染防治法4.2.2 我国大气污染防治的基本制度 在我国国家大气标准体系中，环境空气质量标准（GB3095-1996）是大气环境标准体系的核心。（

17、二）大气环境标准制度（二）大气环境标准制度环境空气质量功能区分类环境空气质量功能区分类一类区：自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。 二类区：城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。 三类区：特定工业区。 4.2 大气污染防治法4.2 大气污染防治法4.2.2 我国大气污染防治的基本制度 未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，应当按照国务院或者国务院环境保护行政主管部门规定的期限，达到大气环境质量标准。该城市人民政府应当制定限期达标规划，并可以根据国务院的授权或者规定，采取更加严格的措施，按期实现达标规划。（三）大气污染防治重点城市规划制度（

18、三）大气污染防治重点城市规划制度直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市，到2005年6月，我国已规划了113个大气污染防治重点城市。4.2 大气污染防治法4.2.2 我国大气污染防治的基本制度 大、中城市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布大气环境质量状况公报，并逐步开展大气环境质量预报工作。 大气环境质量状况公报应当包括城市大气环境污染大气环境污染特征特征、主要污染物的种类及污染危害程度主要污染物的种类及污染危害程度等内容。（四）大气环境质量公报制度（四）大气环境质量公报制度4.2 大气污染防治法4.2.3 我国防治大气污染的主要法律规定（一）国务院和各级人民政府防治大气污染的职责

19、（一）国务院和各级人民政府防治大气污染的职责1、制定大气环境保护计划与防治大气污染规划；2、加强防治大气污染的科学研究；3、制定有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。4.2 大气污染防治法4.2.3 我国防治大气污染的主要法律规定（二）防治燃煤产生的大气污染的规定（二）防治燃煤产生的大气污染的规定1、煤炭脱硫脱灰；2、集中供热，燃料改进；3、改进城市能源结构，推广清洁能源；4、控制区制度。4.2 大气污染防治法4.2.3 我国防治大气污染的主要法律规定（三）防治废气、粉尘和恶臭污染的规定（三）防治废气、粉尘和恶臭污染的规定1、限制排放；2、回收利用和排放处理；3、禁限

20、排放恶臭物质；4、防治机动车船污染大气。教学内容教学内容环境污染防治法概述环境污染防治法概述1大气污染防治法大气污染防治法2水污染防治法水污染防治法3海洋环境保护法海洋环境保护法4 4.3 水污染防治法4.3.1我国水污染状况 我国江河湖泊普遍遭受污染，全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化；90%的城市水域污染严重；水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。 我国的“水”存在两大主要问题：一是水资源短缺，二是水污染严重。对我国对我国118个大中城市的地个大中城市的地下水调查显示，有下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，其个城市地下水受到污

21、染，其中重度污染约占中重度污染约占40%。 4.3 水污染防治法4.3.1我国水污染状况时间：2007年56月间地点：江苏太湖事件：爆发的严重蓝藻污染，造成无锡全城自来水污染。生活用水和饮用水严重短缺，超市、商店里的桶装水被抢购一空。 4.3 水污染防治法4.3.2我国水污染防治的基本制度（一）水污染防治规划制度（一）水污染防治规划制度 国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节、调度水资源的时候，应该统筹兼顾，维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的自净能力，要求防治水污染应当按流域或者区域进行统一规划。 4.3 水污染防治法4.3.2我国水污染防治的基本制度

22、（一）水污染防治规划制度（一）水污染防治规划制度国家重要江河流域水污染防治规划主要包括： 水体的环境功能要求；分段达到的水质目标及时限；水污染防治的重点控制区域和重点污染源以及具体事实的措施；流域城市排水与污水处理设施建设规划 4.3 水污染防治法4.3.2我国水污染防治的基本制度（二）水环境标准制度（二）水环境标准制度 在我国国家水环境标准体系中，地表水环境质量标准（GB3838-2002）是水环境标准体系的核心。该标准依据地表水域环境功能和保护目标，按功能高低将地表水水域划分为五类：地表水水域功能区分类：地表水水域功能区分类：类：类：源头水、国家自然保护区； 类：类：集中式生活饮用水地表水

23、源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场等； 类：类：集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾越冬场、洄游通到、水产养殖区等渔业水域及游泳区； 类：类：一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区； 类：类：适用于农业用水区及一般景观要求水域。 4.3 水污染防治法4.3.2我国水污染防治的基本制度（三）重点污染物排放的总量控制制度（三）重点污染物排放的总量控制制度 省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量，并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。市、县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的

24、要求，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。 对超过重点水污染物排放总量控制指标的对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区实行限期治理，有关人民政府环境保护主地区实行限期治理，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。量的建设项目的环境影响评价文件。 4.3 水污染防治法4.3.2我国水污染防治的基本制度（四）生活饮用水地表水源保护区制度（四）生活饮用水地表水源保护区制度 饮用水水源保护区分为一级和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。 国务院和省、自治区

25、、直辖市人民政府可以根据保护饮用水水源的实际需要，调整饮用水水源保护区的范围，确保饮用水安全。 4.3 水污染防治法4.3.2我国水污染防治的基本制度（五）跨行政区水污染纠纷协商解决制度（五）跨行政区水污染纠纷协商解决制度 水污染防治法规定，跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，作出决定。不同行政区的人民政府，在解决跨行政区的环境污染不同行政区的人民政府，在解决跨行政区的环境污染与破坏的防治问题时，应采取平等协商的方法，使各与破坏的防治问题时，应采取平等协商的方法，使各方依法自觉自愿地达成协议。如果各方对问题的解决方依法自觉自愿地达成协议

26、。如果各方对问题的解决争议较多，可由各地的共同上级人民政府出面协调；争议较多，可由各地的共同上级人民政府出面协调；如果各方不能达成一致意见，即由上级人民政府以行如果各方不能达成一致意见，即由上级人民政府以行政命令的方式作出决定。这种决定一旦作出，各方必政命令的方式作出决定。这种决定一旦作出，各方必须无条件地执行。须无条件地执行。 4.3 水污染防治法u20世纪90年代初期，嘉兴、类水体占50%，类以上的水只占18%。u2000年，嘉兴境内已无类水体，类水体占69.5%，类水体占30.5%，浅层地下水也遭到不同程度的污染。 嘉兴与苏州嘉兴与苏州水污染纠纷起始于水污染纠纷起始于2020世纪世纪90

27、90年代中期，随着年代中期，随着嘉兴、苏州纺织行业的兴起、发展和繁荣，嘉兴、苏州纺织行业的兴起、发展和繁荣，江浙两省交界的江浙两省交界的水质开始恶化。水质开始恶化。 4.3 水污染防治法 江苏省苏州市盛泽镇与浙江省嘉兴市为邻，麻溪江苏省苏州市盛泽镇与浙江省嘉兴市为邻，麻溪港为两地界河。自港为两地界河。自2020世纪世纪9090年代以来，盛泽镇印染业快年代以来，盛泽镇印染业快速发展，它所产生的污水进入河网后给下游造成严重的速发展，它所产生的污水进入河网后给下游造成严重的污染。麻溪港是嘉兴市的一条河流，由于来自上游的污污染。麻溪港是嘉兴市的一条河流，由于来自上游的污染，水产养殖业不仅遭到严重损失，

28、生活用水质量也在染，水产养殖业不仅遭到严重损失，生活用水质量也在不断下降。不断下降。据太湖流域管理局太湖监测管理处近年来对江浙边界水质监测结果表明，上游的水质常年为类与劣类。长期跨界水污染导致了嘉兴和苏州两次较大的水污染纠纷。 4.3 水污染防治法 2001年5月14日，国家环保总局曾就此问题专门召开协调会，形成会议纪要，并于8月28日送发两省政府。协调纪要明确要求江苏方到2003年底出境水应达到规定要求。苏州市应按照要求向嘉兴市支付100万元补偿费。 4.3 水污染防治法 2001 2001年零点行动年零点行动 2001 2001年年1111月月2222日凌晨，嘉兴市居民沉船筑坝，封堵日凌晨

29、，嘉兴市居民沉船筑坝，封堵了边界河道麻溪港，导致航运受阻、河道被堵等水事纠了边界河道麻溪港，导致航运受阻、河道被堵等水事纠纷。这种做法严重违反了水法、防洪法和河纷。这种做法严重违反了水法、防洪法和河道管理条例。道管理条例。 4.3 水污染防治法 水利部工作组水利部工作组与与国家环保总局工作组国家环保总局工作组密切配合，并与密切配合，并与两两省政府省政府领导进行了磋商领导进行了磋商签署签署协调意见协调意见。明确要求江苏方明确要求江苏方立即责令盛泽镇所有超标排污企业停产治理，并依法予以处立即责令盛泽镇所有超标排污企业停产治理，并依法予以处罚，同时立即查封排污暗管。浙江方应立即组织拆坝，恢复罚，同时

30、立即查封排污暗管。浙江方应立即组织拆坝，恢复河道原貌。河道原貌。 4.3 水污染防治法苏州采取的措施苏州采取的措施：对主要印染企业对主要印染企业实行轮产、限产措施，实行轮产、限产措施，对超标排放企业对超标排放企业实行临实行临时停产时停产，并制订了水污染治理的长效措施。，并制订了水污染治理的长效措施。开展太湖流域水资源保护规划的编制工作，拟定省际边界水污开展太湖流域水资源保护规划的编制工作，拟定省际边界水污染、水事矛盾预防和协调机制，染、水事矛盾预防和协调机制，加强流域水资源的统一管理。加强流域水资源的统一管理。引江济太工程，通过引长江水入太湖流域，增加太湖水系麻溪引江济太工程，通过引长江水入太

31、湖流域，增加太湖水系麻溪河的水量、改善水质，提高水环境承载能力。河的水量、改善水质，提高水环境承载能力。 4.3 水污染防治法20052005年年6 6月污染事件月污染事件20052005年年5 5月下旬，江浙边界月下旬，江浙边界( (江苏吴江市桃源镇江苏吴江市桃源镇浙江嘉兴秀浙江嘉兴秀洲区新塍镇洲区新塍镇) )的澜溪塘出现红色污染带，的澜溪塘出现红色污染带，6 6月中下旬再次出现月中下旬再次出现大面积红水。大面积红水。6 6月月2727日，江浙边界澜溪塘日，江浙边界澜溪塘( (铜罗段铜罗段) )和新塍塘和新塍塘北支河水发黑，北支河出现大量死鱼。受黑水影响，北支河北支河水发黑，北支河出现大量死

32、鱼。受黑水影响，北支河下游新塍塘约下游新塍塘约3 3 万人的饮用水厂，被迫停水。黑水向下游推万人的饮用水厂，被迫停水。黑水向下游推进，直接威胁嘉兴市饮用水源保护区。进，直接威胁嘉兴市饮用水源保护区。 4.3 水污染防治法接到举报后，双方环保局就污染情况不断相互通报信息，接到举报后，双方环保局就污染情况不断相互通报信息，研究方案，防止污染进一步扩大。研究方案，防止污染进一步扩大。原国家环保总局、水利部、太湖流域水资源保护局、浙原国家环保总局、水利部、太湖流域水资源保护局、浙江省环保局、嘉兴市环保局、嘉兴秀洲环保局和江苏省环江省环保局、嘉兴市环保局、嘉兴秀洲环保局和江苏省环保局、苏州环保局立即赶赴

33、现场，查找并关闭污染源，防保局、苏州环保局立即赶赴现场，查找并关闭污染源，防止污染的进一步扩大。止污染的进一步扩大。由于事件处理及时，虽然当地居民生活受到一定影响，由于事件处理及时，虽然当地居民生活受到一定影响，但没有出现群众过激行为。但没有出现群众过激行为。 4.3 水污染防治法两次水污染事件的显著区别p反污染主角不同p两地政府的表现不同p合作机制基础不一样 4.3 水污染防治法4.3.3我国水污染防治的主要法律规定（一）国务院和地方各级人民政府在水污染防治中的职责（一）国务院和地方各级人民政府在水污染防治中的职责水污染防治法第3条规定：“国务院有关部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工

34、作纳入计划，采取防治水污染的对策和措施。”n合理开发、利用水资源；合理开发、利用水资源；n编制流域水污染防治规划；编制流域水污染防治规划；n合理规划布局、划定重点保护区并加以特殊保护；合理规划布局、划定重点保护区并加以特殊保护；n实施水污染物排放总量控制；实施水污染物排放总量控制；n确定水环境质量标准、组织水环境综合整治、建设确定水环境质量标准、组织水环境综合整治、建设 城市污水集中处理设施；城市污水集中处理设施；n发生水污染事故时，采取了强制性应急措施以及限发生水污染事故时，采取了强制性应急措施以及限期治理等。期治理等。 4.3 水污染防治法4.3.3我国水污染防治的主要法律规定（二）关于防

35、止地表水污染的规定（二）关于防止地表水污染的规定（1）设置排污口的限制制度；（2）事故性排放的处置制度；（3）禁止排放制度；（4）达标排放制度；（5）农药和化肥的使用管理制度。 4.3 水污染防治法4.3.3我国水污染防治的主要法律规定（三）关于防止地下水污染的规定（三）关于防止地下水污染的规定地下水，是指地表以下的潜水和承压水。关于防止地下水污染，主要有以下规定： （1）地面渗漏污染防治制度； （2）开发中的污染防止制度。教学内容教学内容环境污染防治法概述环境污染防治法概述1大气污染防治法大气污染防治法2水污染防治法水污染防治法3海洋环境保护法海洋环境保护法44.4 海洋环境保护法4.4.1

36、 我国海洋污染状况由于生活污水和工农业废水大量排海，赤潮、益油、病毒、违章倾倒以及养殖污染等海洋环境灾害发生频率持续增加，海域生态系统退化；就海区而言，渤海沿岸污染较严重，东海和黄海次之，南海污染较轻。4.4 海洋环境保护法清洁海域：国家海水水质标准中一类海水水质的海域，适用于海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区。较清洁海域：二类海水水质的海域，适用于水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区。轻度污染海域：三类海水水质的海域，适用于一般工业用水区。中度污染海域：四类海水水质的海域，仅适用于海洋港口水域和海洋开发作业区。严重污染

37、海域：劣于国家海水水质标准中四类海水水质的海域。4.4 海洋环境保护法20132013年中国海洋环境状况公报年中国海洋环境状况公报2013年，我国海洋环境状况总体较好，符合第一类海水水质标年，我国海洋环境状况总体较好，符合第一类海水水质标准的海域面积约占准的海域面积约占我国管辖海域面积的我国管辖海域面积的95%。陆源排污压力依陆源排污压力依然巨大，近岸局部海域污染严重，海洋生境退化、环境灾害多发然巨大，近岸局部海域污染严重，海洋生境退化、环境灾害多发等问题依然突出。等问题依然突出。 部分近岸海域污染严重部分近岸海域污染严重海洋生物多样性基本稳定海洋生物多样性基本稳定主要河流入海断面水质较差主要

38、河流入海断面水质较差赤潮发生次数为赤潮发生次数为5 5年最少年最少4.4 海洋环境保护法20132013年中国海洋环境状况公报年中国海洋环境状况公报海水水质为劣四类的近岸严重污染区域主要分布在黄海北黄海北部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏盐城、长江口、杭州部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏盐城、长江口、杭州湾、珠江口等近岸海域湾、珠江口等近岸海域，主要污染要素是无机氮、活性磷酸盐和石油类。入海排污口达标排放次数占监测总次数的达标排放次数占监测总次数的50%。88%的排污口邻近海域水质不能满足海洋功能区环境质量要求，其中位于农渔业区和旅游休闲娱乐区内的排污口邻近海域水质超标率分别为水质超标率分别为1

39、00%和和78%。4.4 海洋环境保护法20132013年中国海洋环境状况公报年中国海洋环境状况公报此外，青岛东黄输油管线爆燃事故入海原油对邻近海域生态环境造成一定影响。蓬莱19-3油田溢油事故和大连新港“7.16”油污染事件对邻近海域生态环境造成的影响依然存在。日本福岛核泄漏事故依然影响福岛以东及东南方向的西太平洋海域，该海域放射性污染范围进一步扩大，海水、海洋生物仍受到核泄漏事故的显著影响。4.4 海洋环境保护法4.4.1 我国海洋污染状况4.4 海洋环境保护法4.4.2 我国防治海洋污染的基本制度（一）重点海域排污总量控制制度（一）重点海域排污总量控制制度（二）海洋功能区划制度（二）海洋

40、功能区划制度（三）跨区域的海洋环境保护工作政府协商制度（三）跨区域的海洋环境保护工作政府协商制度（四）海洋环境质量标准与水污染排放标准（四）海洋环境质量标准与水污染排放标准（五）海洋环境监测、监视信息管理制度（五）海洋环境监测、监视信息管理制度（六）重大海上污染事故应急计划制度（六）重大海上污染事故应急计划制度4.4 海洋环境保护法4.4.3 海洋污染防治的主要法律规定海洋污染防治的主要法律规定（一）政府各行政部门海洋环境监督管理的职责（一）政府各行政部门海洋环境监督管理的职责海洋环境保护法海洋环境保护法第第5条规定，国务院环境保条规定，国务院环境保护行政主管部门人作为对全国环境保护工作护行政

41、主管部门人作为对全国环境保护工作统统一监督管理的部门一监督管理的部门，对全国海洋环境保护工作，对全国海洋环境保护工作实行指导、协调和监督。实行指导、协调和监督。4.4 海洋环境保护法4.4.3 海洋污染防治的主要法律规定海洋污染防治的主要法律规定（二）防止海岸工程建设项目对海洋污染（二）防止海岸工程建设项目对海洋污染防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例理条例规定：规定： 1海岸工程建设项目实行环境影响评价制度。海岸工程建设项目实行环境影响评价制度。 2禁止开发制度。禁止开发制度。 3环境保护设施配套制度。环境保护设施配套制度。4.4 海洋环境保护法

42、4.4.3 海洋污染防治的主要法律规定海洋污染防治的主要法律规定（三）防止倾倒废弃物对海洋的污染（三）防止倾倒废弃物对海洋的污染海洋环境保护法海洋环境保护法规定，任何单位未经国家海洋行规定，任何单位未经国家海洋行政主管部门批准，不得向中华人民共和国管辖海域倾政主管部门批准，不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物。需要倾倒废弃物的单位，必须向国家倒任何废弃物。需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政主海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政主管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒。管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒。4.4 海洋环境保护法4.4.3

43、 海洋污染防治的主要法律规定海洋污染防治的主要法律规定（四）防止船舶对海洋的污染（四）防止船舶对海洋的污染在中华人民共和国管辖海域，禁止任何船舶违在中华人民共和国管辖海域，禁止任何船舶违反本法规定排放油类、油性混合物、废弃物和反本法规定排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质。从事船舶污染物、废弃物、船其他有害物质。从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的，必舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的，必须具备相应的接收处理能力。须具备相应的接收处理能力。作作 业业1、查找阅读有关、查找阅读有关水污染水污染、大气污染大气污染、海洋污海洋污染染的案例，并进行案例分析。的案例，并

44、进行案例分析。知识拓展：“三生”用水 “三生”用水指的是生活用水、生产用水和生态用水生活用水生活用水：主要是指满足人们正常生活所需要的水量。：主要是指满足人们正常生活所需要的水量。生产用水生产用水：只要是指满足工业、农业等生产部门正常运作：只要是指满足工业、农业等生产部门正常运作所需的水量。所需的水量。生态用水生态用水：是指某种生态水平下和某种生态系统平衡水平：是指某种生态水平下和某种生态系统平衡水平下所使用的水量。下所使用的水量。以色列滴灌技术以色列，这个沙漠之国，有世界一流的灌溉设备，在国际以色列，这个沙漠之国，有世界一流的灌溉设备，在国际上有着深远的影响。以色列在蔬菜种植中有很多的先进技

45、上有着深远的影响。以色列在蔬菜种植中有很多的先进技术，对蔬菜的土壤、温度、灌溉等进行严格的控制，全部术，对蔬菜的土壤、温度、灌溉等进行严格的控制，全部有电脑控制，先进的滴灌技术更是令人称奇。有电脑控制，先进的滴灌技术更是令人称奇。目前，以色列食品在国际上安全信誉有口皆碑，甚至在食目前，以色列食品在国际上安全信誉有口皆碑，甚至在食品安全标准非常严格的欧洲也广受欢迎，赢得欧洲品安全标准非常严格的欧洲也广受欢迎，赢得欧洲“冬季冬季厨房厨房”的美名的美名。滴灌的优势：滴灌比漫灌节水1312。滴灌可使单位面积土地增产13到5倍。滴灌使水、肥利用率高达90。滴灌有效防止土壤盐碱化和土壤板结。以色列水资源总

46、共才16亿立方米，其用水总量为20亿立方米，不足部分靠污水处理和海水淡化补足。日本节水器具日本的厕所很注意节约用水，有很多地方冲洗厕所用的都是再生水，大多是工厂废水循环利用。再生水不能像自来水那样直接饮用，但用来冲洗厕所和洗手不成问题。日本的水龙头大多有伸手即出水的自动感应装置，而且不少水龙头像淋浴喷头那样通过许多细孔喷水，既可满足洗手用水，又不浪费。中水回用技术“中水中水”一词是相对于一词是相对于上水上水给水给水、下水、下水排水排水而而言的。中水回用技术系指将小区居民生活废言的。中水回用技术系指将小区居民生活废污污水水（沐浴、盥洗、洗衣、厨房、厕所）集中处理后，达到（沐浴、盥洗、洗衣、厨房、厕所）集中处理后，达到一定的标准回用于小区的绿化浇灌、车辆冲洗、道路冲一定的标准回用于小区的绿化浇灌、车辆冲洗、道路冲洗、家庭坐便器冲洗等，从而达到节约用水的目的。洗、家庭坐便器冲洗等，从而达到节约用水的目的。谢谢！谢谢！