大连市甘井子区社区矫正人员的帮扶对策研究-王馨仪.pdf

《大连市甘井子区社区矫正人员的帮扶对策研究-王馨仪.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大连市甘井子区社区矫正人员的帮扶对策研究-王馨仪.pdf（56页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 专 业 学 位 硕 士 学 位 论 文 大连市甘井子区社区矫正人员的帮扶 对策研究 Research on the countermeasure to assist community correction offeaders in Ganjingzi District,Dalian City 作 者 姓 名： 王馨仪 学 科 专 业： 公共事业管理 学 号： 31412313 指 导 教 师： 刘琳琳 完 成 日 期： 2016 年 12 月 大连理工大学 Dalian University of Technology _大 连 理 工 大 学 专 业 学 位 硕 士 学 位 论 文 -

2、I - 摘 要 社区矫正实施以来，甘井子 对社区矫正工作 的探索与实践取得了良好的政治效果、 法律效果和社会效果。 随着新形势下矫正人数不断增加， 人员结构 逐渐复杂化， 如何完 善矫正帮扶工作对于提高矫正质量 至关重要 。 在甘井子区社区矫正人员中， 大多数人面 临着来自于生活成本、 家庭社会关系、 就学就业等多重压力。 如何利用社区矫正帮扶工 作帮助这部分群体缓解压力、 优化现状， 实现矫正工作有效性， 对于社会 的稳定与和谐 具有重要的意义。 本文以甘井子区社区矫正人员的帮扶工作对策为研究对象， 通过查阅资料、 问卷调 查、 无结构访谈等方法， 对社区矫正人员、 社区矫正工作者、 普通居

3、民等 进行抽样调查 ， 综合分析调查数据， 对这一群体的生存现状和社区矫正帮扶工作现状进行了解掌握及原 因分析。 通过调查研究发现， 目前的帮扶工作存在帮扶形式单一、 缺乏社区性主动帮扶、 个性化帮扶方案推进不力、 帮扶工作遭遇冷眼旁观几方面， 无政策支持导致帮扶工作机 制无法运转， 支持资源匮乏限制帮扶措施有效推进， 社会认同不成熟导致群众对帮扶工 作排斥。 针对以上原因， 本文运用了恢复性司法、 犯罪性需要、 矫正有效和社会排斥 的 理论， 借鉴美国纽约、 日本早稻田、 中国北京这些地区的经验， 结合实际制订了社区 矫 正帮扶工作的优化方案： 建立统一的帮扶系统 、 出台帮扶工作相关政策以

4、及创建多元参 与的帮扶结构， 并从政务支持、 社会支持和方案的实际操作效果论证了方案的可操作性。 最后， 从建立帮扶工作管理组、 完善帮扶工作制度、 发挥社会公众参 与三个层面提出完 善社区矫正人员的帮扶工作的对策。 关键词：_ _ _ _大 连 市 甘 井 子 区 社 区 矫 正 人 员 的 帮 扶 对 策 研 究 - II - Research on the countermeasure to assist community correction offeaders in Ganjingzi District,Dalian City Abstract Since the implemen

5、tation of community correction, Ganjingzi District has achieved good political, legal and social effects in community correction.But with the new situation and the increasing number of community correction offeaders , the staff structure is more complex, how to improve the quality of work is importa

6、nt.In Ganjingzi District ,most community correction offeaders faced pressures from the cost of living, family and social relations, schooling and employment and like. How to use community correction to help this group to ease the pressure,to current situation, to achieve the effectiveness of correct

7、ion for social stability and harmony has great significance. In this paper,the research object is the countermeasure to assist community correction offeaders in Ganjingzi District,Dalian City.Through access to information, questionnaires and unstructured interviews and other research methods to comm

8、unity correction offeaders and community correction personels and ordinary residents,sampling survey,comprehensive analysis have been used here.The situation of these peaple and community corrrection has been known. Through the investigation and study, it is found that the current assistance has the

9、 weakness include single support form, lack of community-based active help, support of personalized assistance program, community correction offeaders encounter cold side, no policy support so that assistance mechanism can not work, the lack of support resources restrist the assistance , social iden

10、tity immature cause the exclusion of assistance. For the above reasons, this article applies the theories of restorative justice, criminal need, correction effective and social exclusion, draws lessons from the experiences of New York, Waseda and Beijing, and draws up the optimization scheme of comm

11、unity correction. Included the establishment of a unified assistance system, the introduction of policies,the creation of multi-participation in the structure.The feasibility of the scheme is demonstrated by the results of administrative support, social support and the actual operation of the progra

12、m. Finally, through the establishment of management team, improve the the system, and public participation to improve the countermeasure to assist community correction offeaders in Ganjingzi District,Dalian City. Key Words ：community correction offeaders; assist; social participation _大 连 理 工 大 学 专

13、业 学 位 硕 士 学 位 论 文 - III - 目 录 摘 要 . I Abstract . II 1 绪 论 . 1 1.1 研究背景及研究意义 . 1 1.1.1 研究背景 . 1 1.1.2 研究意义 . 2 1.2 相关概念阐释 . 3 1.2.1 社区矫正 . 3 1.2.2 社区矫正帮扶工作 . 3 1.3 国内外研究现状 . 3 1.3.1 国外研究现状 . 3 1.3.2 国内研究现状 . 4 1.3.1 国内外研究述评 . 6 1.4 研究内容、方法和思路 . 7 1.4.1 研究内容 . 7 1.4.2 研究方法 . 7 1.4.3 技术路线 . 8 2 大连市甘井子区

14、社区矫正帮扶工作现状分析 . 9 2.1 甘井子区社区矫正工作总体概况 . 9 2.2 大连市甘井子区社区矫正人员的帮扶工作调查 . 10 2.2.1 调查样本的选择 . 10 2.2.2 问卷设计和调查实施 . 11 2.2.3 问卷样本分析 . 11 2.3 甘井子社区矫正帮扶工作存在的问题 . 19 2.3.1 帮扶形式单一 . 20 2.3.2 缺乏社区性主动帮扶 . 20 2.3.3 个性化帮扶方案推进不力 . 21 2.3.4 矫正人员遭遇冷眼旁观 . 21 2.4 甘井子社区矫正帮扶工作问题的成因 . 22 2.4.1 无政策支持导致帮扶工作机制无法运转 . 22 2.4.2 支

15、持资源匮乏限制帮扶措施有效推进 . 22 _大 连 市 甘 井 子 区 社 区 矫 正 人 员 的 帮 扶 对 策 研 究 - IV - 2.4.3 社会认同不成熟导致群众对帮扶工作排斥 . 23 3 大连市甘井子区社区矫正帮扶工作优化方案设计 . 24 3.1 社区矫正帮扶工作理论应用 . 24 3.1.1 恢复性司法理论 . 24 3.1.2 犯罪性需要理论 . 24 3.1.3 矫正有效理论 . 25 3.1.4 社会排斥与反社会排斥 . 25 3.2 典型地区社区矫正帮扶案例的经验借鉴 . 25 3.2.1 纽约矫正局“绿光重返社会”项目 . 25 3.2.2 日本早稻田更新会 . 2

16、6 3.2.3 北京市朝阳区“阳光中途之家”社区矫正帮扶机构 . 26 3.3 大连市甘井子区社区矫正人员的帮扶优化方案 . 28 3.3.1 建立统一的帮扶系统 . 28 3.3.2 出台帮扶工作相关政策 . 30 3.3.3 创建多元的帮扶结构 . 31 3.4 大连市甘井子区社区矫正人员的帮扶优化方案可行性分析 . 31 3.4.1 政务支持的分析 . 31 3.4.2 社会支持的分析 . 32 3.4.3 方案实施效果的分析 . 32 4 大连市甘井子区社区矫正人员的帮扶对策 . 34 4.1 建立帮扶工作管理组 . 34 4.2 完善帮扶工作的制度保障 . 34 4.2.1 规范帮扶

17、对象评估程序 . 34 4.2.2 完善帮扶项目的资源配 置 . 35 4.2.3 强化帮扶工作监督机制 . 36 4.3 发挥社会公众参与 . 37 4.3.1 畅通帮扶工作申请渠道 . 37 4.3.2 营造反排除舆论氛围 . 37 4.3.3 设立帮扶工作激励机制 . 38 结 论 . 39 参 考 文 献 . 40 _大 连 理 工 大 学 专 业 学 位 硕 士 学 位 论 文 - V - 附录 A 大连市甘井子区社区矫正帮扶工作调查问卷 . 42 （矫正人员专用） . 42 附录 B 大连市甘井子区社区矫正帮扶工作调查问卷 . 44 （矫正工作者、机关工作人员及普通居民专用） .

18、44 致 谢 . 46 大连理工大学学位论文版权使用授权书 . 47 _大 连 理 工 大 学 专 业 学 位 硕 士 学 位 论 文 - 1 - 1 绪 论 1.1 研究 背景及研 究意义 1.1.1 研究背景 （1） 法律背景： 刑法修正案 （八） 规定 “对判处管制的犯罪分子， 依法实施社区矫正” ， “ 对 宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限，依法实行社区矫正”。2012 年刑事诉讼法 第 258 条规定 “对判处管制、 宣告缓刑、 假释或者暂予监外执行的罪犯， 依法实行社 区 矫正，由社区矫正机构负责执行”。 2012 年 1 月 10 日由 最高人民法 院、最高人民检察院、公安部、

19、司法部印发的社 区矫正实施办法 。 实 施办法的出台， 对依法规范对社区矫正人员的帮扶、 提高矫正工 作质量， 帮助矫正人员顺利融入社会具有重要的意义。 其中第十八条规定， “司 法行政 机关应当根据社区矫正人员的需要， 协调相关部门和单位开展职业培训和就业指导， 帮 助落实社会保障措施”。 随着社区矫正工作的不断成熟， 我国现在正在为制定 社区矫正法 而营造相对成 熟的立法环境， 如何通过对社区矫正人员的帮扶来实现矫正的有效化将为立法提供重要 的参考依据。 （2）现实背景： 社区矫正工作 2003 年开始试点工作,2009 年全面试行,推进有序、 效果可见。 中央政 治局委员、 中央政法委书

20、记孟建柱多次在会议中传达中央精神， 对社区矫正帮扶工作提 出 了 要 求 ， “ 要 坚 持 社 会 适 应 性 帮 扶, 促 进 社 区 服 刑 人 员 更 好 地 融 入 社 会, 要 从 政 策 、 制 度上研究采取措施,解决好社区服刑人员最低生活保障、 临时性救助、 社会保险等实际问 题” 1 ，同时要求社区矫正机构要推动体制机制创新，完善政府购买服务机制，发挥 好 社会成员在参与社区矫正工作的重要作用。 在党的十八届四中全会审议通过的 中共中 央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 中强调： “要增强全社会尊重和保障人 权 意识， 健全公民权利救济渠道和方式” 并提出 “建立健全社

21、会组织参与救助苦难群众， 帮教特殊人群预防违法犯罪的机制和制度化渠道” 2 。 社区矫正人员作为“社会管理中一个数量庞大、身份特殊的人群” 3 ，给社会管 理 带来了不小的压力和挑战。截至 2015 年 12 月，甘井子区共接收社区矫正人员 973 人， 现有社区矫正在矫人员 407 人。 人员结构呈现出受教育水平普遍较低， 人员情况比较复 杂， 家庭贫困、 无业的、 身心不健全的等情况所占比重大的特点。 如何针对社区矫正 人 _大 连 市 甘 井 子 区 社 区 矫 正 人 员 的 帮 扶 对 策 研 究 - 2 - 员的生活工作现状给予帮扶， 帮助他们顺利融入新生活成为甘井子区社区矫正工

22、作必须 面对的一项工作挑战， 同时也是完善中国特色社区矫正制度、 践行创新社会管理的现实 需要。 甘井子区社区矫正工作领导小组办公室提出的 关于深入贯彻 进一步加强全区社区矫正工作的通知 中提出， 除了将司法所处在对社区矫正人员帮困 扶助的第一线， 对民政、 财政、 社 会保障、 工青妇等部门均做出来统筹安排， 要求各部 门通力合作， 做好对社区矫正人员的管理、 教育和帮扶工作。 并将对社区矫正人员的帮 扶情况纳入对社区矫正工作的考核内容之一。 1.1.2 研究意义 随着我国经济社会的全面发展， 对于特殊人群的帮助和扶持工 作越来越受到全社会 的共同关注。 社区矫正工作的全面实施是社会主义法治

23、建设的重要里程碑， 它体现了我 国在尊重和保障人权上的一大进步， 对社区矫正人员的帮扶对保障特殊群体应有的权益 具有重要的意义。 本文的研究旨在通过对甘井子区矫正人员帮扶工作的现状、 存在的问 题进行分析和论证，找到对策，为今后的社区矫正帮扶工作提供参考和依据。 帮扶是社区矫正管理的重要环节， 是指对社区矫正人员在生活、 工作、 心理矫正等 方面的帮助和扶正。 从犯罪外因论的理论来说， 罪犯在犯罪前或者犯罪时所处的外部环 境可能直接或者间接导致了犯罪行为的发生。 作为弱势 群体的社区矫正人员， “他们急 需的社会温暖和专业帮助无法得到， 心里的郁结无法舒缓， 面临的困难无法解决， 是与 恢复性

24、司法理念背道而驰的” 4 。如果社区矫正人员在矫正期间的外部环境较矫正前 无 任何好转， 那么重新犯罪的可能性将大大增加。 而帮助保护的目的是 “帮助社区服刑人 员解决生活困难， 培养其重新融入社会的能力， 保护其免受社会的歧视， 正当权益不受 侵害，避免其沦入不良的群体” 5 。在社区矫正人员帮扶内容中，司法所和社区的矫 正 小组自由衡量， 造成了精神和物质帮扶均不到位、 物质帮扶不公开公平公正等问题， 影 响了社区矫正工作的有 效发挥。 “社区矫正组织对矫正对象的帮贫解困， 营造了社会各 方关心矫正对象的良好氛围， 减轻了矫正对象的对立情绪， 解除了他们的思想包袱， 与 他们建立了良好的情

25、感联系，为矫正对象正常回归社会创造了良好的条件” 6 。 综上所述， 帮助社区矫正人员解决家庭问题、 受教育问题、 就业问题、 心理健康 问 题等有助于他们重建更健康的外部环境和做好重返社会的充分准备， 是降低他们重新犯 罪的最有效手段，具有维护社会和谐稳定、帮助一部分弱势人员重返社会的重要意义。 _大 连 理 工 大 学 专 业 学 位 硕 士 学 位 论 文 - 3 - 1.2 相关 概念阐释 1.2.1 社区矫正 社区矫正是不使罪犯与社会隔离， 并利用社区资源教育改造罪犯的方法， 是所有在 社区环境中管理教育罪犯方式的总称。 我国的 “社区矫正” ， 是与监 禁矫正相对的行刑 方式， 是

26、指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内， 由专门的国家机关在相关社会团体 和民间组织以及社会志愿者的协助下， 在判决、 裁定或决定确定的期限内， 矫正其犯罪 心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。 1.2.2 社区矫正帮扶工作 帮扶， 指帮助扶持。 本文研究的对社区矫正人员的帮扶工作是指在社区矫正人员在 矫期间内， 政府、 社会、 相关机构等对社区矫正人员生活、 工作、 教 育 等多个方面的帮 助与扶持， 以达到矫正人员在矫正期满前能够成功回归社会， 实现社区矫正工作的有效 性。 1.3 国内 外研究现 状 1.3.1 国外研究现状 社区矫正最早起源于 19 世纪的英美等国家

27、，这些国家开展社区矫正工作的初衷是 帮助矫正对象实现再社会化， “在 避免监禁型的弊端， 充分利用社会资源， 努力促进罪 犯的再社会化， 以其矫正方式的轻缓化、 人性化和矫正成本的经济性等特征受到了各国 广泛的重视” 7 。 虽然社区矫正在国外也仅有 100 多年的历史， 但是由于经济、 社会、 文化、 宗教的 全面发展， 社区矫正已然呈现出百花齐放的态势 。 社区矫正作为以 “社区为平台， 通 过 惩 罚 和 帮 助 矫 正 对 象 ， 增 强 他 们 自 我 发 展 的 能 力 ， 促 使 他 们 融 入 社 会 、 回 归 社 会 的 活 动和过程” 8 ，与社会的进步息息相关，同时也反

28、映了人的需求作为社会管理活动的 价 值导向的重要性。 社区矫正的发展历史中逐渐出现了 “监督” 和 “帮助” 两 个重要的方面， 而 “帮 助” 的作用随着社会经济的发展与进步， 越来越重要， 有的学者甚至认为帮助是比监督更重 要 9 。对社区矫正人员的帮助分为物质和精神两个方面，通过调查研究学者们发现， 物 质上的缺失很可能导致社区矫正人员重新犯罪的动机， 如英国的社区矫正人员重新犯 罪 就与住房问题密切相关 10 。 所以很 多国家在物质上给予了社区矫正人员一定的帮助， 如 帮助社区服刑人员解决住所、 工作、 捐衣物等 11 。 因为受 宗教的影响深重， 还有一些国 _大 连 市 甘 井

29、子 区 社 区 矫 正 人 员 的 帮 扶 对 策 研 究 - 4 - 家利用宗教的力量对社区矫正人员进行精神上的帮扶， 有信仰的保护观察员会时刻注意 劝导社区矫正人员向上帝祈祷 12 。 一些西方学者提出了 “恢复性司法” 这个概念， 也就是统筹多方面资源针对特定的 犯罪共同解决犯罪的不良后果， 以其面对未来要面对的问题 13 ， “恢 复性司法” 的理论 对国外的社区矫正影响深远， 成为很多研究学者做研究时的重要理论基础。 随着社会的 不 断的发展， 国外的学者们越来越认识到公众参与对于社区矫正的重要性， 如何改变社 区矫正在大众心里的传统观念， 利用公众参与来加强对矫正人员的帮扶是让他们

30、成功的 重返社会的关键 14 。 社 区矫正人员重新犯罪与他们的就业情况、 家庭情况、 参加的教育 和培训， 心理因素等都有重要的关系 15 。 随着 社会转型出现的新的问题， 社区矫正工作 也出现了矫正人员老龄化、 精神失常人员增多、 吸毒、 习惯性犯罪人员比例加大等现象， 这意味着帮助社区矫正人员重返社会面临着新的挑战 16 。 社区矫正作为一种刑罚方式也 应该通过重视帮扶来实现对罪犯福利的保护 和满足 17 。 1.3.2 国内研究现状 社区矫正工作在我国从起步到发展仅仅十余年， 这期间社区矫正帮扶工作不断得以 完善， 但也存在着很多与社会管理需要不相适应的问题。 因此， 国内各个领域的

31、专家学 者、 工作者们非常重视对社区矫正工作的研究。 下面将从四个方面分析国内对社区矫正 帮扶工作研究的情况。 （1）将社区矫正帮扶工作置身于社区矫正人员非监禁刑执行问题中进行研究，认 为社区矫正是实现 “宽严相济刑事政策” 的实践， 对社区矫正人员的帮扶是我国社会主 义法治建设的重要体现。 马克昌教授在 宽严相济刑事政策研究 中认为， “为 了更好 的 贯彻宽严相济刑事政策， 应当积极稳妥地推进社区矫正工作” 而其中就包括 “帮助解 决他们的心理障碍， 就业困难” 18 。 桑先军在 当代中国非监禁刑执行问题研究 提出 “把握社区矫正人的需求特征是实现社区矫正权惩罚与修复价值内涵的重要前提” ， 而 对犯罪人的帮困扶助是预防他们重新犯罪的重