城市垃圾管理问题研究——以广州市为例-孙世君.pdf

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1、 分类号 密 级 U D C 学校代码 10689 公共管理硕士研究生学位论文 城市垃圾管理问题研究 以广州市为例 学院（部、所）： 公共管理学院 专 业： 公共管理（MPA） 姓 名： 孙世君 导 师： 韩全芳 职称： 教授 校外导师姓名： 唐新民 职务：云南省财政厅副厅长 论文起止时间：2015 年3 月2016年5 月 _ I 摘 要 随着我国经济的持续不断的发展和人们社会文明意识的逐渐提升， 公共环境 卫生问题已经成为一个热门而重要的课题被纳入到公共管理之中来。 而公共环境 卫生课题中的城市垃圾治理问题也是日益突出。 城市垃圾治理问题不仅仅影响到 城市的环境和生活质量，而且也对城市居民

2、的身体健康产生重要的影响。因此， 城市垃圾治理问题也越来越受到社会、媒体、政府等多方面主体的关注。广州市 作为我国五大中心城市之一，在经济高速增长和新型城市化建设的驱动下，广州 市经济在迅速发展的同时，城市生活垃圾的产量也在迅猛剧增，严重困扰着人们 的生活。由于广州市城市生活垃圾治理问题也是由来已久，如何对城市垃圾进行 有效地处理，为广大市民创造一个良好的工作和生活环境，已成为广州市政府长 期以来一直困扰而且急需解决的难题。 本文以生态城市、新城市主义、整体性治理、公共服务等为理论视角，以广 州市城市垃圾管理为研究问题，全文共分为几章，第一章为绪论，主要包括课题 研究的背景、研究意义、国内外研

3、究状况、研究方法等方面的内容。第二章为城 市垃圾管理研究的理论视角：生态城市、新城市主义、整体性治理、公共服务。 第三章为现状分析，即当前广州市垃圾处理现状。第四章是针对论文前面提出的 问题。第五章为分析问题产生的原因，即广州市城市垃圾处理出现问题的原因分 析。分别从政府、垃圾管理体系、公众这三方面进行分析和研究广州市垃圾处理 过程中产生问题的根源。第六章为解决问题，即完善广州市垃圾分类回收管理的 对策。这些对策也分别从政府、垃圾管理体系、公众三方展开有效地提出解决广 州市垃圾问题的方法。 从广州市城市垃圾的堆放与治理这一现状入手， 通过分析其中产生的问题和 原因，并有针对性地提出了垃圾治理的

4、有关措施。希望这些建议不仅能够有效地 解决政府与民众的困扰， 还能促使广州市经济的可持续发展， 从而达到经济效益、 环境效益以及社会效益的共赢。 关键词：垃圾管理；分类治理；城市环境；广州市 _ II ABSTRACT With the continuous development of Chinas economy and the gradual improvement of peoples awareness of social civilization, the public health problem has become a hot and important issue to b

5、e incorporated into the public management. The problem of municipal solid waste management in public environmental sanitation is also becoming increasingly prominent. Urban waste management problems not only affect the citys environment and quality of life, but also the health of the city residents

6、have an important impact. Therefore, the problem of municipal solid waste management is also more and more concerned by the society, the media, the government and so on. Guangzhou City as one of Chinas five major urban centres, driven by the rapid economic growth and the construction of a new city,

7、Guangzhou economic rapid development at the same time, production of municipal solid waste (MSW) also in the rapid increase, plagued by serious peoples lives. Due to the Guangzhou urban life garbage disposal is a long time, how to effectively deal with the rubbish in cities, for the general public t

8、o create a good working and living environment, has become the Guangzhou municipal government for a long time has been plagued and urgent problem. In this paper, the theory of eco city, new urbanism, overall governance, public services and other, the Guangzhou municipal waste management research. Th

9、e full text is divided into chapters. The first chapter is the introduction, including research background, research significance, domestic and foreign research condition, research methods of content. The second chapter for the municipal solid waste management research from the perspective of the th

10、eory: Ecological City, new urbanism, overall governance and public services. The third chapter is the status quo of the current situation of urban garbage disposal in Guangzhou. The fourth chapter is aimed at the problems mentioned in the paper. The fifth chapter is the analysis of the causes of the

11、 problems, that is, the reasons of the problems of urban waste disposal in Guangzhou. Respectively from the government, the waste management system, the public and the three aspects of the analysis and research in Guangzhou garbage disposal process to produce the root causes of the problem. The sixt

12、h chapter is to solve the problem, that is, to improve the management of urban waste classification in Guangzhou. These measures are also from the government, the waste management system, the public _ III three parties to effectively solve the problem of waste in Guangzhou city. Based on the current

13、 situation of the disposal and disposal of municipal solid waste in Guangzhou City, this paper analyzes the problems and reasons, and puts forward some relevant measures for the treatment of municipal solid waste. Hope these suggestions can not only solve the problems of the government and the peopl

14、e, but also promote the sustainable development of Guangzhou economy, so as to achieve economic benefits, environmental benefits and social benefits. KEY WORDS: waste management; classified management; urban environment; Guangzhou City _ IV 目 录 摘 要 . I ABSTRACT . II 绪 论 .1 一、选题背景及研究意义.1 （一）问题的提出.1 （

15、二）研究意义.1 二、 国内外研究现状 .2 （一）国外的研究现状.2 （二）国内的研究现状.3 （三）文献评述.4 三、相关概念的界定.4 （一）垃圾和生活垃圾.4 （二）生活垃圾的分类.4 四、研究内容与研究方法.5 （一）研究内容.5 （二）研究方法.5 第一章 城市垃圾管理研究的理论视角.6 第一节 生态城市管理管理理论 .6 一、生态城市管理思想发展历程 .6 二、生态城市管理概念.6 三、生态城市管理内涵.6 第二节 新城市主义管理理论.7 一、新城市主义运动理论框架.7 二、新城市主义运动发展阶段.7 三、新城市主义运动实践发展.8 四、新城市主义理论发展特征.9 第三节 整体性

16、治理理论.11 一、整体性治理的组织基础.11 二、整体性治理理论的意义.12 三、整体性治理理论的核心特征.13 第四节 公共服务理论 .14 _ V 一、理论概述.14 二、理论内容.15 第二章 广州市垃圾管理的现状.17 第一节 广州市垃圾管理组织结构.17 一、广州市垃圾管理组织结构.17 二、专职机构负责.17 第二节 广州市垃圾处理现状.18 第三节 广州市垃圾管理重点建设工程与效益分析.19 一、重点建设工程.19 二、垃圾处理资金投入.23 三、垃圾管理模式.24 第三章 广州市垃圾管理存在的问题 .25 第一节 垃圾管理体制混乱 .26 一、多头领导的模式.27 二、相关部

17、门职责分不不清楚.27 第二节 垃圾场爆棚，垃圾处理缺乏相应的配套 .27 一、垃圾填埋厂爆棚及环境污染问题严重.27 二、垃圾处理终端设施落后.28 第三节 垃圾分类成效不显著.29 第四节 垃圾分类产业化和市场化程度不高 .29 第五节 政府监管不严 .30 第四章 广州市垃圾管理存在问题原因分析 .31 第一节 以政府为中心，单一治理力不从心 .31 一、垃圾分类回收的基础设施不完善，投入资金少 .31 二、城市垃圾收费制度推行不易，效率低下.31 三、城市生活垃圾分类回收的技术水平不高.32 四、垃圾处理的“外包”模式效率低 .32 第二节 垃圾分类回收管理体系不完善 .32 一、垃圾

18、管理部门职责不明，缺乏垃圾的全过程管理 .33 二、从业人员素质不高.33 三、垃圾分类处理经费不足.34 四、垃圾分类回收管理的法律法规不完善.34 第三节 公众参与垃圾分类的行动积极性不高，意识观念淡薄.35 一、城市垃圾分类没有一个统一的标准.35 _ VI 二、垃圾分类回收的宣传不到位.35 三、公众参与度不热情.35 第五章 完善广州市垃圾管理的对策及建议 .37 第一节 增强政府的监管力度.37 一、加大对垃圾基础设施的资金投入.37 二、拓宽资金来源渠道，全面落实垃圾收费制度.38 三、引入市场机制，鼓励多方积极参与垃圾分类回收 .38 四、多方面提高垃圾回收利用技术.39 五、

19、制订有效的奖惩措施和补偿机制.39 六、建立顺畅的公众参与机制，提高行政决策的效率和水平 .40 第二节 完善垃圾分类回收管理体系.41 一、建立垃圾分类机构，健全垃圾分类体系.41 二、提高从业人员的执业规范.42 三、健全垃圾分类回收管理的法规体系.43 四、对垃圾进行分类投放，逐步实现循环利用.43 第三节 强化公众参与垃圾分类回收意识.44 一、加大宣传力度，唤醒公众垃圾分类回收的意识 .44 二、鼓励公众通过多种方式参与垃圾回收管理.45 结 束 语 .46 参考文献 .47 致 谢 .50 _ VII 图表目录 表目录 表 2-1 固体废物管理机构和职责. 17 表 2-2 广州市

20、垃圾量预测综合分析结果(单位：吨/日). 18 表 2-3 垃圾处理设施方案. 18 表 2-4 广州市生活垃圾处理处置重点建设工程 . 20 表 2-5 广州市危险废物处理处置重点建设工程. 21 表 2-6 广州市城市粪便建设工程. 21 表 2-7 一般工业固体废物处置工程. 22 表 2-8 广州市其他固体废物处置工程. 22 表 2-9 2007年前规划建设的重点工程. 23 表 3-1 广州市垃圾分类进程回顾表. 26 表 3-2 广州市十区生活垃圾处理设施现状. 28 表 3-3 广州市垃圾处理重点工程政府经费支出表. 30 表 4-1 当前广州市政府在城市生活垃圾分类与处理中的

21、作用缺陷. 33 表 5-1 部分单位部门在垃圾处理中该承担的责任. 42 表 5-2 居住区，单位，公共场所等地方的垃圾分类方式. 42 图目录 图 5-1 垃圾分类收集循环链图示 . 44 _ 绪论 1 绪 论 一、选题背景及研究意义 （一）问题的提出 环境的恶化是人类所不能避免的， 而城市垃圾日益增多是众多环境污染现象 中一个比较突出的问题。当今社会不仅是一个经济高速增长的社会，也是一个环 境与生活的矛盾日益突出的社会。目前，我国有很多大中小城市每天都被庞大的 垃圾所困扰着，因为这些垃圾长期堆放在路边不仅严重影响了一个城市的市容， 而且还造成了空气污染、水污染和土地污染等一系列的环境污染问题，这些都严 重地影响着人们的生活质量和身心健康。总所周知，垃圾的产生与人们的生产和 生活具有密切的关系，人类可以说是垃圾的制造者，同时也是