南涧县集体林权制度改革的实践毕业论文.doc

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1、 编号： 毕业论文南涧县集体林权制度改革的实践 指 导 老 师： 系 部 名 称： 林 业 系专 业 名 称： 林 业 技 术论文提交时间： 论文答辩时间： 学 号： 声 明本人声明所呈交的论文(设计)是我本人在指导教师指导下独立完成的。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含他人已经发表或撰写过的成果，与我一同工作的人员对本论文（设计）所做的任何贡献均已在论文（设计）中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 日期： 关于论文使用授权的说明本人同意：云南林业职业技术学院有权保留论文的复印件，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文；提交论文一年后，允许论文被查阅和借阅，

2、学校可以公布论文的全部或部分内容。（保密的论文在解密后应遵守此规定）签名： 导师签名： 日期： 摘要：从2006年以来，作为大理州林改试点的南涧彝族自治县把抓实集体林权制度改革作为推动经济发展，增加山区农民收入的主要途径来抓，目前 “分山到户、分林到户”的集体林权制度改革已基本结束，大片沉睡的林地得到管护经营，林农积极性得到充分调动，林业生产力得到充分激活。这次到南涧县的林改工作主要是外业勾图和内业的整理，外业勾图的目的是将权利人的山林范围标记在地形图上，内业则是对外业调查数据的整理。通过外业勾图明确宗地的四至界线，使“三个到户”有图可依。关键词：林权制度改革 南涧县 勾图 关键词：林权制度改

3、革 南涧县 勾图 目录1 前言12 南涧县概况12.1 地理概况12.2 气候特征12.3 森林资源现状和特点22.3.1 森林资源现状22.3.2 森林资源特点23 外业勾图和内业整理工作23.1 南涧县林权改革政策23.2 外业勘察勾图工作33.3 内业计算整理33.3.1 宗地坐标的换算33.3.2 宗地面积量算43.3.3 查小班因子表54 南涧县林改中存在的问题54.1 进展不平衡54.2 矛盾纠纷调处难度大54.3 面积差异大55 解决问题的措施55.1 内外业同步进行55.2 先调处后发证65.3 减少误差66 总结6参考文献71 前言1 前言3 外业勾图和内业整理工作 林权是以

4、森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。南涧县是云南省、大理州林业改革的试点县之一。南涧县通过开展“林业三定”、荒山出让、实施天然林保护、退耕还林等工作，森林覆盖率不断提高，水土流失得到有效治理，生态环境得到进一步改善。但是，随着社会经济的发展，林业发展中出现了一些诸如产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等体制性障碍，导致众多国有、集体山林只砍不

5、造或造而不管，相关的矛盾与纠纷越来越多。制约了林业生产的发展和农民的增收。开展林业产权制度改革的主要目的，就是明晰森林和林木的所有权、经营权和林地的使用权，确保其处置权、收益权，减轻农民负担。对促进农村经济发展、增加农民收入和维护农村稳定，实现林业更好更快发展具有十分重要的意义。2 南涧县概况2.1 地理概况南涧彝族自治县位于云南省西部, 大理白族自治州南端, 地处北纬24392510, 东经1000610041。西北与巍山彝族回族自治县山水相连,北部、东部与弥渡县毗邻, 东南部与普洱市景东彝族自治县接壤, 南部、西部分别与临沧地区凤庆县、云县以澜沧江为界, 地处三州五县结合部,云岭余脉无量山

6、、哀牢山北端。境内最高海拔3 061m , 最低海拔994m ,相对高差达2 067m。澜沧江、把边江、礼社河由西向东排列,以无量山和哀牢山为分水岭,相间而行,境内有大小河流59 条（陈明源2004）。2.2 气候特征南涧年平均气温19.15 , 极端最高温33.19 ,最低温11.2 , 年降雨量63914mm , 年均相对湿度63 % , 气温垂直变化明显, 属“山高一丈, 大不一样, 隔里不同天”的立体气候。具有雨热同季、雨量集中、干湿季分明,冬春干旱、夏秋温热的气候特点（陈明源2004）。2.3 森林资源现状和特点南涧县由于气候条件、土壤、海拔等自然环境的复杂多样，植物资源丰富，主要植

7、被类型有针叶林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、灌丛、灌草丛（陈明源2004）。2.3.1 森林资源现状根据1 9 9 9 年南涧县森林区划报告,南涧县林业用地面积108024.8ha , 占国土面积173163ha 的62.4 % , 在林业用地中, 有林地58499.8ha , 占林业用地的54.15 % , 疏林地6682.6ha , 占6.19 %; 灌木林地19300.4ha ,占17.87 %; 未成林造林地6152.8ha , 占5.7 % ,无林地29245ha , 占27.07 %; 活立木蓄积量417.6 万m3（邹国娟2007）。2.3.2 森林资源特点森林覆盖率高。全县森林覆盖

8、率达44.92 % , 高于云南省44.29 %和全国13.92 %的水平；次生林多, 林分质量差。南涧县由于受历史原因造成过度采伐, 采伐迹地得不到及时更新, 除无量山自然保护区核心区,由于山高坡陡、交通不便等原因, 残存少量原始林分和近期人工造林外, 其它均为次生林分。次生林中, 以云南松占优势, 生长率不高, 且多以纯林为主, 质量不高；林分树种单一。南涧县以针叶纯林和针阔混交林为主要林分,占94.14 %；龄组结构不合理。林分中中幼林比例高达90.10 % , 后备资源充足, 林业发展潜力较大, 近、成、过熟林面积仅为10.10 % , 可采资源少, 很难满足建设需要；经济林比重低。全

9、县现有经济林2707.5ha , 仅占林业用地面积的2.15 % , 经济林未形成规模产业（邹国娟2007）。3 外业勾图和内业整理工作3.1 南涧县林权改革政策南涧县的改革政策主要有四个方面：一是自留山继续实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。二是已分包到户的责任山稳定不变，承包限期70年。三是集体统一经营的山林，按人口折算面积或股份，明确经营主体，收益70%以上分配给群众。四是流转给集体或个人的山林，凡程序合法、合同规范的，予以维护，流转收益70%以上分配给集体经济组织内部成员。四个方面的政策，具体到每一个村委会，每一个村民小组，每一户农户。3.2 外业勘察勾图工作这次到南

10、涧县南涧镇参加林权制度改革工作，主要涉及到的工作是外业勾图和内业计算工作。外业工作包括宗地界限的勾绘、实地丈量1：5万地形图中小于15亩的宗地面积、填写林地权属勘查登记表（见附表1），由林业站的一名技术人员和三名同学一起进行外业勾图工作，与此同时，每到一个村委会都有底数清、情况明、威望高、人缘好的老党员、老林管员、以及各个自然村的村长组成勘界小组，配合技术人员对当地的山林全面进行堪界。勾图时采用的方法是利用地形图对坡勾绘宗地，宗地界线勘察时首先找到对坡宗地附近的明显地形、地物，然后深入到宗地上，利用GPS卫星定位仪对宗地附近的地物进行定位，准确的判断宗地边界。将宗地的小地名和四至界线填在林地权

11、属勘查登记表中。宗地勾绘在地形图上时，对于面积较大（15亩以上），地块附近有明显地物的宗地，在视线范围较好的地方对坡勾绘宗地的四至界线；对于面积较小（15亩以下），无明显地物，不易直接勾绘的宗地，应到宗地边界用GPS进行定位，并在地形图上找到与之相对应的位置，分别打点连线呈闭合的图形（一般为多边形）。勾图结束后勘察人员以及指界人员须在林地权属勘查登记表上签名盖章。3.3 内业计算整理 内业工作包括换算宗地点坐标、宗地面积量算（一般采取网格纸法）、林权相关表格的填写和资料整理等。3.3.1 宗地坐标的换算 在内业整理时需要计算出每块宗地的中心地理坐标。利用地形图的公里网格，用比例法先求算出所求点

12、与附近坐标线间的坐标差，再用内查法算出该宗地的中心地理坐标。80 A O 79 B理坐标，用直尺量得AO=1.7cmBO=1.1cm(地形图的比例尺为1：5万)则：AO=1.7500=850 BO =1.1500=550故O点的地理坐标为： 60 61 X：17660000+850=17660850 Y：2779000+550=27795503.3.2 宗地面积量算如果所测宗地的面积小于15亩（图形是一个边缘为直线的多边形），可以把它分成若干个简单的几何图形，如三角形、长方形、梯形等，用相应比例尺在图上量算出各几何图形的长、宽、高，根据几何公式，求算各图形面积，汇总后得出总面积。 公式：4 南

13、涧县林改中存在的问题正 方 形 Sa2 长 方 形 Sab 三 角 形 Sah/2 梯 形 S(a+b)h/2 如果所测的宗地面积大于15亩（一般边缘为曲线），那么我们求算面积的方法是用网格纸法。取一 块透明的网格纸，上面画有厘米以下的方格，量算时将网格纸覆盖在欲测图形上，先数出图形内完整的网格数，再数出不完整的网格数除以2得到整网格数，最后用总数乘上该图比例尺一个方格面积，即得出此图形的面积值。（面积统一的单位：亩）在转绘面积时，如果宗地面积小于15亩，参照地形图上勾绘的的形状将草图画在林地权属勘查登记表中宗地形状草图的空栏中，并标明正北方向。然后按一定的比列作标准图于现场丈量记录登记这一空

14、格中，并填写相关数据于表中。若 宗地面积大于15亩，则将标有宗地的地形图按规格大小剪下来贴在宗地形状草图空栏中。3.3.3 查小班因子表在内业计算时，需要对林地权属勘查登记表中未填写的相关内容补充完整，其中一项是通过查小班因子表填写地类、林种、树种、起源。首先必须知道宗地的林班和小班号，工作中使用林相图可以查出宗地的林班和小班号，将地形图和林相图相对照，山脊对山脊，山沟对山沟，在林相图上找到宗地所在的位置。林相图上标有林班和小班号，只要确定了宗地在林相图的位置就可以查出宗地的林班和小班号。根据林班号和小班号并可以在小班因子表中查到宗地的地类、林种、树种和起源。（如：有林地、水土保持林、云南松、

15、天然）。 5 解决问题的措施4 南涧县林改中存在的问题4.1 进展不平衡各勘测组按任务分配到各个乡镇的村名小组进行外业勾图和内业计算整理，但是许多地方的勘测组集中先跑外业后做内业，导致内业积累的多，后期有很大的工作量。使得整个林改工作进展不平衡。4.2 矛盾纠纷调处难度大 南涧县林改工作涉及面广，情况复杂，这次林改中仍然存在着一些历史遗留的县与县、乡与乡、村与村、组与组、户与户之间的权属纠纷、林界不清。由于时间久，知情人少，矛盾纠纷调处难度很大。还存在小面积集体林纠纷没有调处好的情况。影响了林改进度和质量。4.3 面积差异大此次勾绘的面积也有很大误差，原因一是外业勾图技术质量不高。有的宗地界线

16、线条过粗，有的没有闭合，有的判图不准确，发生错位。有的图面脏乱不清晰，外业编号混乱。致使我们在地形图中所勾绘的宗地面积和实地的面积过大或过小。原因二是在计算大于15亩的宗地面积时采用了网格法。在使用网格法时，因格子小而密，易数错漏数网格数，而造成误差。5 解决问题的措施5.1 内外业同步进行 在各个村委会的外业勾图接近尾声时，除做好勘界勾图的扫尾工作外，还要着手准备林改资料的内业整理、换算坐标、计算面积、转绘面积等工作。使外业和内业同步进行，避免大量内业积累到最后做，尽量做到各个村委会的外业和内业同步完成。5.2 先调处后发证存在的问题和争议应记录在登记表的备注中，由村或乡级林改办进行调处，乡

17、镇处理不了的再上报到县林改办，由县林改办安排专门调查组下乡调查，及时把矛盾、纠纷妥善处理好，调处纠纷后要制作书面材料，避免以后引起新的纠纷。直到争议和问题解决后，才发放林权证。确保山林纠纷调处率达到80%以上。5.3 减少误差 外业勾图的目的是将权利人的山林范围标记在地形图上，并求算出面积。如果勾图和求算面积有误，会给将来留下纠纷隐患。转绘拼图可以检查核对勾图时的错误，并可以得到及时校正。 计算面积时减少误差的方法可从不同方向（垂直方向）用网格纸量算出面积后求平均值。同时可以通过汇总同一林班小班的所有宗地的总面积和森林资源二类调查的同一林班小班的面积作比较来控制林改勾绘中面积的误差。参考文献6

18、 总结通过林权制度改革，充分调动了林农经营山林的积极性，林农由过去被赶着种树、护林变为主动植树造林。改革后过去的“公家林”变成了“自家林”，林木“谁造谁有”，林农成为了山林的主人，投资经营林业的劲头更大、信心更足了。形成 了“山定权，树定根，人定心的喜人局面”，林改为南涧林业发展注入了动力。南涧县具有比较优势和发展潜力较大的项目，主要是发展泡核桃、茶叶、华山松、竹子等产业。林权改革后，2006年底，南涧泡核桃面积累计发展到39.4万亩，华山松发展到25万亩，建成生态茶园7.43万亩，竹子发展到1.5万亩，林业产业成为南涧新的经济支柱产业。通过分山到户、林农爱林护林的意识进一步增强，有效地控制了乱砍滥伐等现象，使森林资源的保护管理进一步加强，林区秩序更加稳定，从而促进了林业的可持续发展。参考文献1 陈明源.南涧年鉴1.德宏民族出版社 ,2004，08（2）12 邹国娟.南涧县森林生态环境建设的探讨 ,2007，013 李修伍.测量学.中国林业出版社，1990，12（1）1654 JASON.南涧县林改工作六大成效，5 段永华.为了山川的秀美，致谢：在本文写作中, 得到大理州南涧县南涧镇林业站工作人员的帮助和云南林业职业技术学 老师的指导，特此致谢！