灵活就业与养老保险的关系探讨.doc

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1、 本科毕业论文灵活就业与养老保险的关系探讨TO EXPLORE THE RELATIONSHIP BETWEEN FLEXIBLE EMPLOYMENT AND PENSION INSURANCE学院（部）：经济与管理学院专业班级： 电子商务11-2班学生姓名： 指导教师： 年 月 日灵活就业与养老保险的关系探讨TO EXPLORE THE RELATIONSHIP BETWEEN FLEXIBLE EMPLOYMENT AND PENSION INSURANCE 摘要近年来，随着我国经济体制改革的进一步完善，就业形式多样化的趋势愈加明显，越来越多的知识分子、应届毕业生、下岗或者失业人员以及进

2、城务工的农民工选择灵活就业，已经成为就业大军中的一支重要力量。“十二五”规划是我国经济体制改革和经济发展承前启后、继往开来的一个重要历史阶段。用前瞻的眼光、战略的思维，研究灵活就业人员社会保障问题，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。关键词：灵活就业人员，保险，养老保险TO EXPLORE THE RELATIONSHIP BETWEEN FLEXIBLE EMPLOYMENT AND PENSION INSURANCEABSTRACT In recent years, along with our country economic system reform further, emp

3、loyment form diversified trend more and more obvious, more and more intellectual, fresh graduates, laid-off or unemployed and migrant workers migrant workers choose flexible employment, has become an important force in the workforce. The 12th five-year plan is our country economic system reform and

4、inheriting and continuity of economic development, an important historical stage. With a forward-looking vision, strategic thinking, the personnel of flexible obtain employment social security issues, will certainly to our countrys economic and social development have a significant and far-reaching

5、influence.KEYWORD:personnel of flexible obtain employment,the aged insurance,insuranceIII目录引言灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于传统主流的就业方式。灵活就业人员是指在劳动年龄范围内(男60周岁、女50周岁以下)以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业或再就业的人员，包括：自雇型就业，有个体经营和合伙经营两种类型；自主就业，如自由职业者，律师、自由撰稿人、歌手、模特、中介服务工作者等；临时就业，如家庭小时工、街头小贩、其他类型的打零工者。1. 灵活

6、就业与养老保险的概述1.1 灵活就业人员参加养老保险的现状灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。目前，城镇灵活就业人员主要有两大类群体：第一类是企业下岗、离岗、失业人员以及部分城镇新增劳动力，主要受雇于小规模私营企业和个体经营户，或从事临时工、季节工等劳务活动，或从事个体经营。第二类是部分知识阶层和高校毕业生等。一般具有较高的知识水平或特殊技能，多为自由职业者。其特点主要有：一是工作时间不固定，工作时间依其从事的职业性质决定，如小时工通常为一天中某个时段，临时用工、季节工通常为一年内某几个月。二是工作岗位不固定，劳动组织松散，流动性强。签定劳动合同的情况比较少。三是

7、收入差距大，时高时低，总体收入水平较低。由于灵活就业的特性，导致了灵活就业人员参加养老保险的理念和实际情况的多样化。一是年纪偏大、收入较低的人群。养老问题已迫在眉睫，非常想参加养老保险，但是即便马上开始缴纳养老保险。也难以达到现行规定的缴费年限，对养老保险只能望洋兴叹。二是年轻、收入较高的人群。或购买商业保险，或进行投资积累财富，暂时不予考虑缴纳养老保险，因为养老尚早，有等需要养老的前15年或20年再考虑缴纳养老保险的想法。三是年轻、收入偏低的人群。购买商业保险和缴纳养老保险对他们来说都是一笔不小的费用，二者权衡放弃了商业保险，可是，缴纳养老保险得至少30年，这30年养老保险费用年年涨，还要养

8、家糊口、买房、孩子上学、就医等等，只能对养老保险持观望态度。四是正在缴纳养老保险的灵活就业人群。因为还不够规定的缴费年限，面对每年上涨的养老保险费用只能咬牙坚持缴费，达到规定年限的想停止缴费，又担心断缴后，政策会不会有所改变，怕出了钱又养不了老，处于进退两难的境地。上述情况，使灵活就业人员目前参加养老保险比例不高。据对某市的初步调查和不完全统计，目前，灵活就业人员参加养老保险的仅占三成。 1.2 灵活就业人员参加养老保险存在的问题 1.2.1 缺乏专门法律依据和相应的配套措施。针对我国灵活就业人员的特点还没有一部专门的法律法规，在现行的法规政策体系中，没有关于灵活就业的专门规定，而是附和在其他

9、制度中，已有的一些相关法规政策不够系统和全面。国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定(国发199133号文件)规定本办法只适用于全民所有制企业。城镇集体所有制企业可以参照执行；对外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度。可见在当初启动企业职工基本养老保险时，灵活就业人员就没有包括在内，更谈不上政策的规定了。国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知(国发199516号)的附件一中提出：个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入者，可以当地上一年度职工月平均工资作为缴费的基数，并由个人按20左右的费率缴费。这是首次提出灵活就业人员缴纳养老保险的政策。随着灵活就

10、业人员的队伍不断的壮大，灵活就业人员养老保险政策也相应出台，但都是附和在企业职工基本养老保险政策之中，没有针对性出台相关养老保险政策。 1.2.2 统筹层次低。 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定(国发200538号)，要求各省要依据原劳动和社会保障部、财政部制订的企业职工基本养老保险省级统筹标准，但我国现行灵活就业人员养老保险统筹层次低，没有做到真正意义的省级统筹，直到2009年各省才普遍建立起了省级统筹，但还存在一定的问题。在基金调度使用和信息管理等方面目前还存在困难。统筹层次低，养老保险基金抗风险性低，给养老保险基金转移带来了很大的不便。灵活就业人员流动性大，有的本省流动，跨省

11、流动数量也很大，统筹层次低不利于促进灵活就业人员参加养老保险。 1.2.3 企业套保现象严重。国务院于2005年12月31日出台的关于企业职工基本养老保险制度的决定(国发200538号)中明确提出：根据城镇个体工商户和灵活就业人员收入不稳定的特点，将他们的缴费比例统一为当地上午度在岗职工平均工资的20，其中8计人个人账户，低于企业职工的缴费比例。这一政策就给部分企业单位制造了套保的机会。因为以个人身份参加养老保险的非正规就业人员，只需按社会平均工资的20缴纳保险费，其中的8计入个人帐户，而所在的个体、私营企业只用承担12的缴费，若按城镇企业职工养老保险的缴费标准，企业应承担20的缴费。所以许多

12、私营企业的经营者充分利用这种养老保险的政策漏洞，要求职工自己去缴纳保险费然后拿发票前去报销。1.2.4 信息化建设滞后。企业职工基本养老保险启动之时，参保的对象是大多数的国有、集体企业职工，只需要每个单位的社保经办人员前去办理。一个经办人员能为单位几百、几千甚至几万名职工办理养老保险，而且这些职工相对稳定。单位职工第一次参保后，社保经办机构就有了单位职工的基本信息，以后每个单位只需要办理变动的情况就可以了；如果没有这些变动只需要按月申报缴费就可以了。但随着灵活就业人员参加养老保险的队伍占据养老保险扩面的主要位置，信息建设的滞后性制约了灵活就业人员养老保险工作的进展。1.3 灵活就业人员缴费难的

13、原因 1.3.1缺乏法律法规依据。目前，不论社会保险制度，还是管理层面的费用征缴，待遇支付等，都是基于正规单位和正规就业形式设计的，还没有针对灵活就业人员养老保险的专门规定，只是有一些涉及灵活就业人员缴纳养老保险的相关条款，如国务院出台的关于完善企业职工基本养老保险制度的决定和关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知，这些规定仅仅将灵活就业人员作为一种类型，纳入了养老保险参加范围，但对于灵活就业的特殊性而形成的灵活就业人员参保的具体问题，没有做出具体规定，使得灵活就业人员参保权益得不到保障，在一定程度上影响了灵活就业人员参加养老保险的积极性。1.3.2缴费比例较高，实际全部由个人负担。我

14、国基本养老保险费用实行企业和个人共同负担的原则。2005年国务院出台的关于完善企业职工基本养老保险制度的决定规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20，其中8记入个人账户。”实际执行中，灵活就业人员中的主要群体，如企业下岗、离岗、失业人员以及部分刚毕业的学生，急于寻找工作根本不敢提缴纳养老保险这一合理的要求，同时，所供职的单位为减少成本，也不愿意为其缴纳保险。在这种情况下，若缴纳养老保险，必须按20的比例全部由个人负担，但高比例交费后仅有8划入个人账户。这样，同样是缴纳养老保险，灵活就业人员的缴费比例就高于国有企业和集体企业的职工

15、，相应地承担的缴费负担也比较重。1.3.3缴费基数逐年增加，个人不堪重负。2005年国务院出台的关于完善企业职工基本养老保险制度的决定规定：“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资”，社会平均工资的确定由统计部门根据全部在岗职工的平均工资进行统计。以山西省2005年至2009公布的统计数据来看，社平工资增长较快，2005年公布的上年社平工资为12943元，2006年公布为15645元，2007年公布为18300元，2008年公布为21525元，2009年公布为25828元。据调查一个工作近十年的事业单位工作人员，工资收入稳定。2009年全年收入207

16、84元，未达到社会平均工资的水平。显然，以在岗职工平均工资作为缴费基数，没有考虑占城镇很大比例的灵活就业人员中的下岗工人、失业人员、个体户、新生待业人员的收入达不到在岗职工平均工资水平的实际情况，加上在岗职工社平工资的连年上涨导致缴费金额的不断攀升，使得很多灵活就业人员缴纳不起养老保险费。1.3.4工资收入不稳定，难以应对物价上涨及各种支出压力。稳定和较高的收入是参保的经济保证，而对于多数灵活就业者而言，他们的收入比较低且不稳定，经济承受能力较低，属于社会的弱势群体。但是，缴纳养老保险所需费用每年却是稳定和递增的，再加上物价的上涨和家庭开支的增加，使得灵活就业人员难以持续缴费。1.3改善灵活就

17、业人员参加养老保险的政策与建议1、 制定政策确保灵活就业人员养老保险的实施。统一的政策、完善的制度，是做好灵活就业人员社会保险工作的基础和依据。因此，国家要在通盘考虑全国各地不同的发展情况下，尽快制定一部针对灵活就业人员参加养老保险的法规，并在保障范围、筹资模式、给付水平等方面制定合理的标准，既考虑全国的统一性，又考虑部分地区的灵活性。在保障范围上，取消户籍制度的严格规定；在缴费基数的确定上，应将灵活就业人员的工资水平纳入统计范围；在缴费比例上，随着缴费年限的增加。逐渐增加个人账户的份额，减少统筹账户比例。提高灵活就业人员缴费积极性，使灵活就业人员与有固定单位的职工享有同等或类似的劳保权益。

18、2、提高灵活就业人员收入。收入微薄，经济承受能力弱是灵活就业人员参保率低的一个重要原因。因此，千方百计增加灵活就业人员收入是促进灵活就业人员参保的一个重要举措。现阶段提高灵活就业人员收入可从以下三个方面着手：一是通过法律保障灵活就业者应有的权益。比如：进一步完善劳动法，明确灵活就业的法律地位，在就业合同、就业期限、工资报酬、社会保险、职业培训、劳动保护、解雇限制等诸方面保护灵活就业者的各种权益，特别是维护其经济权益。二是社会保障部门针对灵活就业及灵活就业人员的特点开展职业指导、职业介绍，技术培训和创业培训等，使他们成为有市场竞争力的就业者，相应地收入水平也会有所提高。三是灵活就业人员要抓住政府

19、提供的机会，积极参加培训，苦练内功，知法懂法，提升自身的专业水平，在权益受到侵害时，懂得用法律的武器维护自己的合法权益。3、政府要强化管理，给予补助。首先，为实现社会福利的公平给付，鼓励灵活就业者参保，当地财政可以根据灵活就业者的收入状况给予不同程度的参保补贴，补贴资金直接充实到统筹基金，享受优惠待遇的灵活就业者相应减少部分缴费。其次，社保经办机构通过开展社会保险稽查和监察，依法扩面，督促私营企业主主动履行法律义务，保障劳动者合法权益，同时，社保经办机构建立为灵活就业人员缴纳保险的信息披露制度，并对这类企业给予适当的优惠政策。再次，完善社会保险政策，根据灵活就业人员就业形式不稳定以及经济收入不

20、稳定的具体情况，可借鉴商业保险经验，降低参保门槛，缴费层次要多，支付标准要细，尽量满足不同层次灵活就业人员的参保需求。4、继续加大对养老保险的宣传力度。目前，灵活就业人员参保率低，除了与收入低有关外，与对养老保险的认识不足也有相当关系，因此必须加大宣传力度。考虑到灵活就业人员的工作特点，一方面要通过媒体的媒介作用，用通俗易懂的方式向广大灵活就业人员宣传有关养老保险的知识和政策；另一方面，针对一些灵活就业人员文化水平低，接触媒体报道的机会少的事实，应该定期抽调专业人员，印制宣传材料，以社区为依托，组织灵活就业人员听取专题宣传讲座。通过宣传，以不断增强灵活就业人员的参保意识和主动性，促进全社会人员参加养老保险的健康发展。6