行业协会在规范出口竞争秩序中的作用探讨毕业论文.doc

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1、编号 本科生毕业论文行业协会在规范出口竞争秩序中的作用探讨Role of Industry associations in order to regulate the export competition学 生 姓 名专 业学 号指 导 教 师学 院 二一三年六月 毕业设计（论文）原创承诺书1本人承诺：所呈交的毕业设计（论文）中国汽车进入国际市场的策略研究，是认真学习理解学校的长春理工大学本科毕业设计（论文）工作条例后，在教师的指导下，保质保量独立地完成了任务书中规定的内容，不弄虚作假，不抄袭别人的工作内容。2本人在毕业设计（论文）中引用他人的观点和研究成果，均在文中加以注释或以参考文献形式列

2、出，对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体均已在文中注明。3在毕业设计（论文）中对侵犯任何方面知识产权的行为，由本人承担相应的法律责任。4本人完全了解学校关于保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交论文和相关材料的印刷本和电子版本；同意学校保留毕业设计（论文）的复印件和电子版本，允许被查阅和借阅；学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存毕业设计（论文），可以公布其中的全部或部分内容。以上承诺的法律结果将完全由本人承担！作 者 签 名： 年 月 日 摘 要随着改革开放的不断深入和经济社会的进一步发展，尤其是我国加入世界贸易组织后，一些国家为了维护自己的经济地位,开始采取保全措施,

3、致使中国出口企业陷入危险之中。企业自己出来应对力单势薄, 政府出来干预又不妥当、不符合国际惯例，行业协会的作用日益突出，发挥行业协会沟通政府和企业的桥梁、纽带作用已经迫在眉睫。行业协会具有政府和企业不能发挥的很多特有功能，将在以后的社会经济发展中特别在经济全球化形势下起着相当重要的作用。鉴于行业协会这一重要性,通过阐述行业协会不同定义、特点与功能,分析行业协会在规范出口竞争秩序中的作用,主要包括协调商品价格和应对贸易壁垒与摩擦。分析了行业协会目前在规范出口秩序方面面临的一些问题，即社会认可与法律认可的缺失，行政干预与市场机制不健全，自身职能的不完备和资金匮乏等。就此提出一些能使行业协会更好发挥

4、作用的措施，包括扩大社会覆盖面，完善立法，减少干预，体制改革，完善自身功能，积极应对贸易摩擦等。关键词：行业协会；反倾销；体制改革；贸易摩擦；政策支持AbstractWith the deepening of reform and opening up and the further development of economic and social,Especially after Chinas accession to WTO, a number of countries in order to protect their own economic status, began to ta

5、ke protective measures, resulting in Chinas export enterprises in jeopardy. Enterprises themselves out of thin single potential response force, the government came out without proper intervention, does not comply with international practice, the increasingly prominent role of industry associations,

6、industry associations to play a bridge between government and business communication, linking role is imminent. Industry associations and enterprises with the government can not play a lot of unique features, will in the future socio-economic development especially in the economic context of globali

7、zation plays an important role. Given the importance of this industry associations, industry associations by describing different definitions, characteristics and functions of industry associations in order to regulate the role of export competition, including the coordination of commodity prices an

8、d deal with trade barriers and frictions. Analysis of the industry association currently regulate the export order faced some problems, namely, social recognition and the lack of legal recognition, administrative interference with the market mechanism is not perfect, the incompleteness of its own fu

9、nctions and lack of funds and so on. To propose a number of industry associations can play a role in better measures, including expanded coverage of hair society, improvement of legislation, intervention, reform, improve their own capabilities, and actively respond to trade frictionKey words: Indust

10、ry associations; antidumping; reform; trade friction; policy support目 录摘 要IAbstractII引言1第1章 行业协会概念分析21.1行业协会的定义21.2 行业协会的特点2第2章 行业协会在规范出口竞争秩序中的作用32.1协调出口商品价格，减少贸易摩擦32.2充分利用行业协会的支持作用应对非关税壁垒42.3行业协会在出口反倾销中的作用4第3章 行业协会在规范出口秩序时面临的问题63.1社会合法性和行政合法性缺失63.2行政色彩浓重，市场化运行机制不健全63.3行业协会自身发展还不完善，职能严重缺失63.4行业协会应对贸

11、易摩擦意识不强73.5行业协会自身发展经费不足8第4章 改善行业协会在规范出口秩序中作用的措施94.1扩大行业协会的社会覆盖范围，完善行业协会立法94.2行业协会体制改革，减少政府干预94.3完善行业协会自身功能104.4积极代表企业应对贸易摩擦104.5政府提供资金和政策支持，完善行业协会筹资制度11结 论12参考文献13致谢1414引言行业协会的产生和发展，既是生产社会化和市场经济发展的要求，也是出于国家对经济活动干预的需要。一方面，行业协会通过行业内的协调行动，实现行业内有效的组织和协作，并统一行业技术、产品质量标准，促进了行业的健康发展；另一方面，行业协会作为政府的一个重要工具，在实施

12、国民经济发展计划、解决贸易争端等方面，都发挥了重要的作用。从经济学的角度讲，行业协会的产生无疑具有其重要的制度意义，经济个体通过加入协会而获得这种制度安排带来的规模效应。我国加入WTO已经11年了，入世后，我国进出口大幅度增长，在外贸快速发展的背后，有个问题一直困扰着中国，那就是外贸出口秩序混乱。由于WTO框架下对政府行为的规定，政府在出口秩序治理上显现出无奈。作为一种新的组织形式，行业协会应运而生，其具有组织性质、信息与专业、自律与协调等方面的优势，可以在出口秩序治理中，发挥政府和企业都无法替代的作用。当企业遇到问题时，企业自己出来应对力单势薄, 政府出来干预又不妥当、不符合国际惯例。有的问

13、题通过行业协会去解决, 其效果就要好得多。现代社会中, 行业协会应成为为行业和会员服务的中心, 也应成为行业与政府沟通的桥梁, 在某种程度上说还是稳定社会的润滑剂。但是，我国行业协会在出口秩序治理中发挥的作用不明显。第1章 行业协会概念分析1.1行业协会的定义关于行业协会约定义，国内外学者有较多表述如George.plamp 和Sumnters kittelletc认为：行业协会是由竞争者组成的，在一个广泛而急速扩张的领域通过相互利益所构成的一个合作性组织；行业协会是一种非营利性组织，它由商业中的竞争者所构成，目的在于促进和提高该行业中的一个或多项经济利益或者是该领域所覆盖成员的经济利益”。中

14、国经济大辞典中将行业协会界定为，由同行业的企业按照自愿或强迫的原则，自下而上组织起来民间组织的统称。经济联合会的界定：行业协会是同行业企事业单位在自愿基础上，为增进共同利益，维护合法权益，依法组织起来的非营利性、自律性的社会经济团体。从中我们可以看出此类组织具有如下几个特征：行业性、非营利性、自治性、团体性。1.2 行业协会的特点1.2.1非营利性行业协会不以追求利润最大化为目的，其成立和运作的目的在于为其成员提供一些公共性服务和促进行业内一定范围内整体利益增加，这是行业协会区别于营利性市场中介组织的特征。只是行业协会的非营利性并不意味着行业协会活动不产生收入。其多项活动是可能产生利润和收入的

15、，只是不得将其利润分配于其会员，而要求将其投到促进行业整体及其它会员利益增加的工作中用于协会职能的发挥。1.2.2自治性行业协会在20世纪80年代以后的勃兴是基于对政府失败和市场失灵的回应，其必然预设了一个前提，即行业协会本身具有一些国家和市场无法替代的功能。这从新公共管理学说研究的视角即为行业协会具有一种治理内质的自治性。这是行业协会最重要、最本质的特征，也是行业协会成为现代市民社会中多元化、多层次治理主体的重要依据。1.2.3经济互益性这是行业协会区别于联谊会、兴趣团体等社会性组织群体的特征。行业协会的这一特征表现为两个方面：一是运行之经济性，即行业协会以市场经济主体之企业为成员，其活动与

16、企业和市场等经济领域密切相连；二是目标之互益性，即行业协会是同行企业在竞争的过程中寻求合作与共赢的结果，其组建、运行的首要目标是为了协调同行业竞争关系，增进相互间的共同利益或降低个别成本。第2章 行业协会在规范出口竞争秩序中的作用2.1协调出口商品价格，减少贸易摩擦2.1.1 价格信息、咨询服务功能。行业协会要为政府的间接调控，为行业和企业提高市场竞争力提供真实可靠的信息服务。因此，行业协会要做好市场行情和价格信息的收集整理、传送、发布工作，为引导企业开展公平价格竞争提供咨询服务。要设有精干的价格专家小组，了解国内外经济形势和发展动向，掌握相关产品供求关系和价格、税收、利润的现状及其变动规律；

17、应企业或政府邀请进行调研，制定企业价格方案和价格管理制度，为企业提供利用外资事项中有关价格、利润、资本回报以及引进技术、设备、开发新产品等的价格信息。2.1.2 维护价格秩序、规范价格行为功能。行业协会要通过制定“行规行约”发挥价格功能作用，使在维护社会主义市场经济秩序中，端正企业经营行为，宣传、维护行业经营形象。既要正确引导企业贯彻执行国家的价格法规和政策，守信经营，充分发挥价格机制的调节作用，维护市场价格秩序，开展价格公平竞争，规范价格行为，维护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，又要避免以价格自律为名搞行业“价格同盟”，把行业价格协调功能变成违反法律法规、政策的“价

18、格协议”。2.1.3 协调行业价格功能。协调行业价格是在严格遵守价格法规和政策的前提下，正确协调行业内外各种价格、收费矛盾的一种职能。其内容主要是：(1)制定行业商品、服务价格的作价原则、作价办法和参考价，包括行业基础价、新产品销价、招投标底价等，为企业制定价格、收费标准和招投标价格时参考；(2)协调行业内部上下游和企业之间互相提供产品和服务的价格、收费关系；(3)对出口产品，为防止在境外、国外互相压价竞销而实行统一对外制定统一的国外销售价格；(4)为提高中小企业有效竞争，维护交易秩序和消费者的合法权益，对交易额较小而分散经营的商品和服务，在不违反公平交易原则下，经过召开听证会和获得政府价格部

19、门或政府委托价格协会审定认可后，制定统一销价；(5)协调行业内外的价格纠纷；(6)协调行业内外各种比价、差价关系。2.1.4 规范在出口中同业竞争。首先协调出口产品的价格数量地区分布。行业协会对于进出口企业而言就是进出口企业的左膀右臂，行业协会通过收集和监控本行业出口产品的价格数量以及地区分布的信息 ，可以有效管理和协调行业内部的产品价格。必要时甚至可以确定产品的最低限价。其次，行业协会还可以通过制定行规行约对恶意降价等不正当竞争行为给予惩罚。调解彼此的纷争， 维护本行业内部的竞争秩序，从而减少国际贸易摩擦。2.1.5 协同建设出口竞争中的预警机制。行业协会可以凭借其信息优势与政府企业一道构筑

20、对外贸易摩擦预警机制，并在其中发挥支配作用。行业协会可以在充分了解本地区行业产品的贸易情况和各国该行业产品的贸易法则的基础上，通过对已经建立起来的营销网络买卖市场进行监控，建立有效的对外贸易摩擦预警指标体系，做好产业保护工作。2.1.6 维护企业价格权益功能。一是承担反倾销、反垄断的投诉、应诉和调查取证工作任务。二是对来自行业内外的价格侵权和侵犯企业价格、收费权益的，协会有权以价格法规、政策为准绳进行交涉，或向政府价格主管部门投诉和向法院起诉，直到问题解决为止。三是对价格人员培训教育，建设一支与社会主义市场经济价格机制相适应的、了解国际价格情况的、精干的价格工作者队伍。这支队伍要熟悉掌握国家价

21、格法规和政策，掌握国际市场价格机制作用和运行规律，熟练企业价格工作业务，具有发挥价格功能促进企业提高经济效益的基本知识。2.2充分利用行业协会的支持作用应对非关税壁垒行业协会在应对国际贸易非关税壁垒趋势中能够起到很重大的作用。企业应该同步与行业协会之间保持紧密的联系，特别是在目前激烈的市场经济竞争体系中，企业独立的营销方式无法满足我国加入世贸组织和参与国际贸易的需要。为了更好地帮助企业能够积极应对市场经济和国际贸易中出现的新难题，行业协会这个作为链接政府和企业之间的关键纽带就能够起到很好的作用。行业协会能够帮助出口产品的生产厂家协调好产品的价格，从而减少国内的企业之间出现产品压价竞争的现象。此

22、外，行业协会还能够在企业的对外谈判，销售和合作的环节提供最大的服务，承担产品的产前和产后工作。当国际贸易中的非关税壁垒出现变动时，行业协会能够第一时间将有关信息告知企业，从而让企业能够争取更多的时间来加以应对。2.3行业协会在出口反倾销中的作用行业协会弥补了市场和政府调节的失灵。近些年中国出口增长迅速，但遭受的国外反倾销控诉在涉案国家产品种类以及案件数量上都呈现扩散的趋势。遭受反倾销不仅会使中国对外出口贸易受到直接危害。而且由于出口减少还会使出口企业把活动空间转向国内加剧国内竞争。经济学家认为市场对经济的调节带有一定的自发性、盲目性和滞后性。尤其是难以解决企业无序竞争的问题。市场经济要想有效运

23、行保护公平竞争，政府干预必不可少。但政府这只有形的手有时也会失灵。例如在解决贸易摩擦的过程中受到规则的种种限制，中国政府无法再像以前那样对本国企业进行保护。否则有可能被视为非市场化的行政干预而引发争端。因此，在市场、政府二者皆失灵的情况下就会在经济体制中形成管理真空带。这就需要介于两者之间的中介组织加以弥补。而被称为市场经济中若隐若现的手的行业协会通过其服务、沟通、协调、监督等职能可以弥补。就我国而言，较早期的反倾销案件中，由于一些特定的原因，国内企业应诉率极低，而即使应诉，能够胜诉的比例也较低。究其原因，在于应诉成本远非一个企业所能负担。反倾销调查初始的调查问卷的填写极其繁杂，一个企业进行应

24、诉，企业的应诉成本相当之高。之后，企业还需要就出口产品是否存在倾销以及是否对进口国同类产品造成损害进行抗辩，同时，一些信息还需要进口商的协助，了解进口国的实际情况。而且应诉的费用相当之高，单个企业难以承受。因此，在企业应诉过程中，需要行业协会出面协调，由相关企业分摊费用，解决“搭便车”问题。(1)反倾销应诉的动员说服。协调企业出口自律，积极沟通参加应诉的各有关方面，行业协会有着不可缺少、不可替代的作用。当国内企业面临国外的反倾销诉讼时，部分企业不愿应诉，特别是中小企业更是如此。并且单个企业往往无力去做动员说服其他企业，难以联合其他的企业共同应诉。而行业协会作为某一产业的代表，加上其本身具有的自

25、律性、非盈利性，进行动员说服工作，有着非常积极的作用。(2)积极应对外方的各种问卷和调查。如在对美国的反倾销应诉中，美国的两个反倾销执行机构,美国商务部(DOC)和国际贸易委员会(RRC)立案后会向出口商发出调查问卷。调查问卷分为四个部分，内容相当广泛，填写这些问卷需要大量资料和广泛深入的调研。(3)有利于反倾销应诉基金的建立和使用。反倾销应诉活动时间长、费用高。每个反倾销案都要经历一场旷日持久和代价高昂的行政和司法程序，一旦立案，被诉企业必须提供大量资料，耗费很多时间和精力，付出很大代价，往往影响企业的正常生产经营。没有强大实力的企业，一件案子下来可能会被拖垮，有时还不能保证胜诉。行业协会是

26、有产业性、自律性、非盈利性的组织，可根据各企业出口量的大小确定一定比例的费用份额，作为反倾销应诉基金，专项基金，用于支持反倾销应诉。这样能避免企业无力承担费用进而失去国外市场的情况发生，有效保护国内产业的根本利益和合法权益。(4)参与反倾销预警体系的建立。建立反倾销的预警机制，是国外行业协会一项非常重要的职能。国外行业协会大都拥有强大的信息优势，不仅掌握本国本行业重要出口产品的数量和价格，还可以通过本行业协会驻国外的代表机构，及时了解进口国对该行业商品的需求信息以及政府指令。通过对信息的汇总，行业协会可以及时预警可能发生的反倾销，使企业及时采取提高价格，减少出口等措施。第3章 行业协会在规范出

27、口秩序时面临的问题3.1社会合法性和行政合法性缺失所谓社会合法性，就是行业协会的成立要有“群众基础”，企业有自发组成行业协会的动力和需求。我国一开始由政府组建的协会覆盖面窄，大多数是国有企业，一般不超过全行业企业总数的40。据青岛大学课题组的一份调查报告显示”，上海市经委系统所属的58家行业协会，行业内企业大致有35000家，但会员企业只有12700家，企业人会率仅为36。很多协会内基本是国有企业，上海市仪器仪表行业协会127家会员企业中，主要是全民所有制企业，其余是集体企业，根本就没有私营、外资等其他经济成分的企业。这就使得协会掌握信息不充分，难以发挥各种职能，经费也成问题。同时，我国目前还

28、没有专门的行业协会法，因此在实践中尚未解决行业协会的性质、职能、地位以及权利义务等问题。在国家层面的法规中，关于协会制度安排，主要有三个，一是商务部于2005年12月发布关于商会组织反倾销应诉工作的指导意见才算覆盖了所有商(协)会组织。二是国资委2007年颁布并实行的国资委规范行业协会运作暂行办法，三是国务院办公厅于2007年5月30日发布的关于加快推进行业协会商会改革和发展的意见。由于国家层面的法律存在空白大多数行业协会认为国家在法律层面和执行层面，对行业协会都重视不足。3.2行政色彩浓重，市场化运行机制不健全我国大部分行业协会脱胎于计划经济时期，是行政主管部门的职能机构，带有较浓重的行政色

29、彩，对政府的依附性较强，市场化运行体制机制不健全难以发挥行业应有的职能作用。这种体制上的先天不足，对行业协会作用的发挥造成了不小的负面影响 行业协会不了解行业的具体情况，不需对企业负责，缺乏积极性去了解企业经营发展的情况，难以作为企业的代言人向政府反映行业发展的困境与愿望。行业协会应该是非营利、非政府性的民间自治性组织，代表企业的利益，处理企业之问的竞争关系、企业和政府问的关系。这就要求在体制上，行业协会应该实行自律。就我国现在的情况看，虽然目前我国一些重要行业已有行业协会，如五矿化工、粮油食品、纺织、土畜、轻工等行业协会，但是我国目前的大多数行业协会是由政府行业主管部门组建，在政府授权或者委

30、托下承担部分行业管理职能，带有浓厚的行政色彩。行业协会行使着第二政府的职能，由此造成行业内的企业对其不大认可。3.3行业协会自身发展还不完善，职能严重缺失我国的行业协会是伴随着改革开放发展起来的，虽然已经有30年左右的发展，但是总的来说，行业协会的自身发展还有很多有待完善的地方，比如内部的合理治理、民主选举等，都还没有完全建立起来。尤其是在参与国际事务方面，虽然很早就有行业协会在参与国际竞争，但直到加入WTO，我国行业协会才真正站在国际化的环境当中。在不到10年的时间里，就希望行业协会有太多作为，也是勉为其难。在这样的情况下，要求行业协会从战略的角度，为行业的发展进行规划和指导，比如产业升级打

31、造国际化品牌，比如进行投资并购规避反倾销风险，显然难以达到理想的效果。行业协会的基本职能有八项：代表本行业全体企业共同利益的代表职能；作为政府与企业之间桥梁的沟通职能；制订执行行规并协调同行业之间经营行为的协调职能；对本行业产品和服务质量竞争手段经营作风的监督职能；受政府委托，进行资格审查签发证照的公证职能；对本行业的基本情况进行统计分析并发布结果的统计职能；开展对本行业国内外发展情况调查研究的研究职能；提供信息服务教育与培训服务咨询服务等狭义的服务职能。目前，我国的行业协会对比此八项基本职能绝大部分都是缺失的。第一，是政府对行业协会目前还存在定位等认识的问题有些想通过行业协会来控制企业和市场

32、的观念没有改变，甚至是通过行业协会来分流人事和营造单位福利的行为时有发生，而放手让行业协会自治时又还舍不得，甚至认为行业协会离开了政府部门根本无法生存，更谈不上作为与发展了；第二，是市场企业从理论上来说，有对行业协会服务的依赖，从目前的情况来看，绝大部分的行业协会缺乏对行业内企业的吸引力，之所以能建立并覆盖绝大部分会员企业，大多是因为忌讳业务主管机构的权力，无法为会员企业带来有价值的服务信息与商机是行业协会得不到企业认可的最关键原因；第三，是中国的消费者在消费时普遍出现的信息不对称，甚至是行业庇护导致的产品质量问题，激起了广大消费者强烈不满，受中国独特历史文化原因的影响，中国老百姓消费时注重牌

33、子或企业，出了问题习惯性地怪政府，很少有人认识和关注这中间还有个行业协会。因此，行业协会目前是处于政府不认可、企业不认可和消费者不认可的三不认尴尬境地。3.4行业协会应对贸易摩擦意识不强在欧美等发达国家，无论是提起还是应对反倾销调查都是由生产型企业组成的行业协会出面进行的。我国的行业协会由于缺乏主动为企业服务的意识，导致其职能不完备，行动不积极。当前很多行业协会的主要工作仅局限于组织会员企业参加各种展销会和收取相应的参展费，缺少参与解决企业贸易纠纷问题的工作思路，对本行业各企业出口无序竞争缺乏有效的协调；不能及时传达各国最新的贸易壁垒信息及相关法规，做好预警工作；更缺乏寻求各种途径和手段做好应

34、对国际贸易摩擦工作的积极性和主动性。尤其是应诉国外反倾销和提起反倾销调查的能力较差，我国绝大多数行业协会的行动远远跟不上来势汹汹的对华反倾销凋查的步伐。相当一部分反倾销案件由于没有行业协会的组织或应诉而导致严重后果。在反倾销的争中，不应诉就等于不战而降。我国行业协会应诉不力甚至是不应诉行为的直接后果是进口国对我国的商品征收最高的反倾销税，从而导致我国的出口商品完全失去在该国的市场。在倾销应诉软弱无力的同时，我国行业协会提起反倾销调查的能力也较差。毋庸置疑，在产业受到严重损害的时候及时提起反倾销调查申请是十分重要的。实践中的情况常常却是，要么反倾销调查涉及的申请企业过多、过于分散，要么企业提供数

35、据较多，造成协调不利。而因收集和提供资料延迟影响了反倾销调查申请的进度。反倾销申请准备时间过长，就会错过最佳的立案时期，对以后的调查工作产生不利影响。由于反倾销调查案件具有较强的时间性的特点，特别是对于企业数量多而分布分散的产业，成本较低的方式是由行业协会出面作为申请提出反倾销调查申请，同时提供产量较大、损害较严重和比较有代表性的会员企业积极配合调查，以便加快反倾销立案调查申请的进度。因此，行业协会在提出反倾销调查申请上，比企业个体更能胜任。2012年12月，经历了6年艰难抗辩，浙江奥康鞋业股份有限收到欧盟高等法院下达的判决书：裁定奥康诉欧盟皮鞋案措施涉及的欧盟反倾销法规某些条款的解读是正确的

36、，并以“一审判决不当”为由推翻了欧盟普通法院作出的一审裁定。这意味着奥康最终赢得了抗辩欧盟反倾销的最终胜利。虽然奥康独自抗争的勇气值得赞叹，但这种方法却太过艰难，自2006年10月，欧盟决定对中国皮鞋征收为期两年的16.5%的高额反倾销税。同年10月，奥康、温州泰马等5家中国鞋企上诉至欧盟初级法院。在此后的6年时间里，其他4家鞋企因感觉二审胜诉无望，宣布放弃上诉，但奥康始终未放弃抗辩，直至获得最后胜利。如果整个行业协会来运作此事，也许不会需要这么久的时间与精力。3.5行业协会自身发展经费不足目前我国行业协会经费不足制约了行业协会工作的正常开展，我国行业协会的经费来源不稳定，主要来自于政府补贴及

37、会员企业缴纳的会费。而发达国家的行业协会经费来源渠道广泛，除基本的会费外，还通过提供培训信息咨询和学术活动等有偿服务获得收入，充实的经费为行业协会完善职能提供了资金保障。而我国行业协会的筹资模式尚未建立。近年来的，行业协会的民间化改革，使资金筹集成为行业协会的首要难题。而这个民间化的过程几乎与协会的国际化潮流同步，在这样的情况下，行业协会根本无暇顾及国际化的问题。第4章 改善行业协会在规范出口秩序中作用的措施结合欧美一些发达国家先进的经验,针对我国行业协会出现的问题，在符合中国国情的情况下，提出以下几点建议：4.1扩大行业协会的社会覆盖范围，完善行业协会立法转变思想观念, 重视行业协会构建。自

38、2001年我国加入WTO之后, 我国以更快的步伐融入到世界经济一体化的潮流。与其他国家同台共舞, 不可避免地要借鉴别国的成功经验。西方国家现在越来越重视非政府组织(或称第三部门, 公民社会) 在国家生活中的地位和作用。它们发现在市场和政府失灵的时候, 非政府组织可以弥补市场和国家的空白, 维护社会的各项秩序。改变现行行业协会形成模式, 构建行业协会的新型形成机制。应鼓励企业自发组建民间性的行业协会。行业协会的组建可以被看成提供某种公共产品，对整个行业内的企业都有益，协会便自发组建成功。制定行业协会的专门性立法, 明晰其定位, 赋予其职能。仅仅从思想上重视行业协会制度的建设是不够的。行业协会属于

39、社会团体,但它不是一般的社会团体。我国目前所采用的运用调整一般社会团体的法律来管辖行业协会的做法, 是不可取的。既然行业协会在我国的经济生活中能够发挥非常重要的作用, 那么有何理由不把调整行业协会的立法从调整一般社会团体的法中分离出来并制定专门性的法律呢? 作为社会主义法治国家, 行业协会的专门立法将极大地增强企业构建行业协会的积极性和主动性, 增强我国行业协会的活力, 为行业协会保驾护航。虽然我国有部分地区已经制定了行业协会的地方性法规, 但是从全局来看, 这些地方性法规的效力层次是远远不能适应我国经济的快速发展。为了与经济发展配套, 需要制定全国性的专门立法, 统一各地的行业协会制度, 在

40、立法中明确规定行业协会的社会地位, 赋予其职能。4.2行业协会体制改革，减少政府干预由于市场化的进一步发展，相应的政治体制改革落后于经济改革的脚步，又进一步加剧我国行业协会发展的困境。因此，改革与创新成为我国行业协会发展的必由之路。一是由双重管理变为多头管理，二是既要师法国外还要自我创新，三是先行政化后再社会化，市场化。体制内产生的行业协会, 其弊端昭然；体制外产生的行业协会需要成熟的市场经济土壤, 除了部分地区具备这一条件外, 大多数地区并不具有如此的条件； 而政府和企业合力产生的行业协会, 在目前阶段, 是值得考虑的方向。一方面, 政府发挥其权威性和倡导性, 另一方面, 企业也发挥其主观能

41、动性, 两者的结合将产生合理的行业协会。必须完全彻底地切断政府与行业协会的行政隶属关系、经济依赖关系；打破所有制、部门、地域的界限；引入市场经济机制, 允许一业多会, 建立合理的进入和退出制度, 鼓励行业协会之间正当竞争, 让那些功能最健全、服务质量最优、会员覆盖面最广、最受企业信任的行业协会脱颖而出。2013年06月09日,全国经济体制改革工作会议在北京召开，按照国务院发布的关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见要求，抓紧落实好已出台的各项改革措施。范天恩围绕推进行业协会改革，作了题为积极推进行业协会改革 构建政府与企业新型合作关系的典型交流发言。围绕“政社分开、自主办会”的原则，大力

42、推动政府机关与行业协会人财物“三分离”、转移政府职能、实施政府购买服务以及加快培育以行业协会为代表的社会组织等举措，积极构建符合市场经济要求的新型政社关系。随后，温州市鞋革行业协会收到了温州市经济和信息化委员会印发的温州市鞋革行业协会创新发展试点方案和温州市鞋革行业协会创新发展试点方案实施细则，宣告首批13项政府技术性、服务性职能放权给该行业协会。温州市开始首个协会创新试点，是“去掉错装在政府身上的手”的尝试，将为更多政府职能下放给行业协会提供经验。4.3完善行业协会自身功能行业协会从政府附属角色转向独立自主的法人，要理顺关系明确职能。行业协会虽然有第二政府之称，但不能完全的依附于政府，应该有

43、自己的运行规则。强化行业协会自身职能，行业协会要抓住政府职能转变的大好时机，完善自身职能。为了弥补行业协会职能的缺陷，行业协会一定要提高自身素质，加强市场反应能力，提高服务能力，积极参与微观经营的规划、咨询、技术开发支持、资金筹集服务等。各行业协会必须加强自身建设，完善服务功能，通过有成效的工作，真正充当起我国市场经济发展不可缺少的角色。考虑到目前行业协会发展还处于起步阶段，各行会要根据自身实际，有选择地做好下列工作：一是制定行业标准，实施认证，开展行检行评；二是收集行业信息，提供必要的行业调查；三是组织搞好行业自律，完善内部管理机制；四是承担起某些行业管理职能，避免因体制改革造成的“真空”；

44、五是利用信息优势，组织联合攻关，推进行业技术进步；六是帮助会员单位解决经贸纠纷，维护行业和企业的利益；七是指导或帮助企业开拓国际市场；八是加强队伍建设，提高工作人员的素质；九是搞好对外交流，借鉴别人的经验迅速提高自己。有为才有位，行业协会只有在为企业的服务中才能赢得自己应有的位置，摆脱尴尬的困境，担当起社会和市场赋予它的重任。4.4积极代表企业应对贸易摩擦应对各类贸易摩擦，分为事前的积极协调事中的直面应对和事后的紧密追踪。首先，在贸易救济调查开始之前，通过与各相关利益方的积极协调，将其扼杀在萌芽之中。 通过对各主要出口国的相关行业和市场信息的掌握，在贸易救济调查初露端倪时就积极介入，加强与国外

45、同业协会的合作沟通与交流，为避免和减少贸易摩擦寻求有效的解决方式。其次，当对方展开正式的贸易救济调查时，要组织企业积极应对，如根据反倾销协议的规定，在反倾销调查中，行业协会可以作为利益方参与应诉，行业协会可以帮助企业聘请律师，协助企业填写调查问卷，进行替代国市场经济地位等问题抗辩，接受国外反倾销调查机关的实地核查，并就反倾销中遇到的法律政策问题举办研讨会，提高会员企业的应诉意识。最后，要做好事后对实施中的贸易救济措施和受损企业的追踪工作。 行业协会要充分运用争端解决机制为维护企业的合法权益服务。通过研究各国反倾销反补贴和保障措施法规，掌握对我方有利的条款并加以运用，努力降低贸易摩擦给我方造成的

46、负面影响。2013年3月15日华北制药全资子公司维尔康收到通知，在美国涉及VC反垄断一案中，陪审团认为维尔康操纵VC涨价，裁决维尔康赔偿原告5410万美元。而原告要求中国被告企业根据美国法律支付3倍于损害金额的赔偿，而1.6亿美元赔偿金相当于华北制药2011年净利润的8倍。中国医保商会对此事件保持高度关注，并声明，“本案已持续8年多的时间，而事实上，本案中所涉及企业的定价行为完全符合当时相关法律、法规的强制性规定。其将继续支持相关企业提出上诉，寻求公正的结果。4.5政府提供资金和政策支持，完善行业协会筹资制度行业协会维持自身运行所需资金主要通过四条渠道获取，一是政府拨款；二是行业协会会员企业所

47、缴会费；三是提供服务所获收入；四是经营性收入。 其中除了政府拨款，其它资金数额有限，如果国家对行业协会支持不够，没有项目资金，协会工作开展不起来，其作用就无法体现。继而就会形成无资金、无作为、无吸引力的恶性循环。目前中国行业协会还处于发展的初期阶段力量还比较弱小，加入 WTO后，相比其他国家行业协会的发展，中国行业协会更需要发展壮大。一旦行业协会发展好了它就可以更好的发挥第二政府的辅助作用。因此行业协会需要政府的大力扶持，其中资金和政策的扶持最为重要。在行业协会发展初期，试行民办官助的模式。尤其是民营经济本身还未壮大时政府可适当注入经费辅助其走上良性发展之路。或者由国家支持，银行给行业协会提供

48、政策性贷款用于行业协会的早起建立与扩展。同时，行业协会也要积极开拓多方融资筹资渠道，不仅要积极吸纳新成员并敦促各成员按时缴纳足够会费，还应该通过举办各种有偿性的服务活动来增加自身收入。结 论 中国行业协会从建国到现在，经过半个世纪的努力，我国行业协会经历三个阶段发展，由开始国家组建一批行业协会，随后90年代政府机构改革和撤并工业部门而相机发展的一批行业协会。到现在随着加入WTO11年来，我国行业协会逐渐走向完善。按照国际惯例，许多职能要由行业协会承担，各级政府都把发展和完善行业协会摆到重要议事日程，都陆续出台各项培育和扶植行业协会的措施。但从国家层面国家给予的关注还不够，相对于国外发达国家行业协会的发展与功能，我国行业协会明显还比较稚嫩。但是随着我国出口的飞跃发展，国外对我国出口商品的限制日增，