SL 72-94水利建设项目经济评价规范.doc

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1、 【题名】：水利建设项目经济评价规范 【副 题 名】： 【起草单位】：水利水电规划设计总院主编 【标 准 号】：SL 72-94 【代替标准】： 【颁布部门】：中华人民共和国水利部批准 【发布日期】：1994年3月9日 【实施日期】：1994年5月1日 【批准文号】： 【批准文件】：中华人民共和国水利部 关于发布水利建设项目经济评价规范 SL 7294的通知 水科教1994103号 水利水电规划设计总院根据原能源部、水利部批复的水利水电勘测设计技术标准体 系（能源技198812号）的要求，对原水利经济计算规范SD 139一85（试行）进 行了修订，修订后更名为水利建设项目经济评价规范，经审查批

2、准为行业标准，其名称 与编号为水利建设项目经济评价规范 SL 7294，现予发布，自一九九四年五月一日 起实行。 各单位在执行本规范的过程中，请注意积累资料，总结经验，为本规范今后 的修订提供依据，并请将意见和有关资料寄水利水电规划设计总院。 本规范由水利电力出版社出版发行。一九九四年三月九日 【全文】：1总则1.0.1为适应水利建设项目经济评价的需要，根据国家现行的有关法规和规定，结合水利建设项目的特点和近年来的实践经验，对1985年原水利电力部颁布的水利经济计算规范SD 13985（试行）进行修订，并更名为水利建设项目经济评价规范。1.0.2本规范主要适用于大、中型水利建设项目可行性研究与

3、初步设计阶段的经济评价。流域、区域规划和小型水利建设项目可行性研究与初步设计阶段的经济评价可适当简化。1.0.3进行水利建设项目经济评价，必须重视社会经济资料的调查、搜集、分析和整理等基础工作。调查内容应结合项目特点有目的地进行。引用调查、搜集的社会经济资料时，应分析其历史背景，并根据各时期的社会经济状况与价格水平进行调整、换算。1.0.4水利建设项目的经济评价应包括国民经济评价和财务评价。国民经济评价应从国家整体角度，采用影子价格，分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对国民经济所作的净贡献，评优项目的经济合理性。财务评价应从项目财务角度，采用财务价格，分析测算项目的财务支出和收入，考察项目

4、的盈利能力、清偿能力，评价项目的财务可行性。1.0.5水利建设项目经济评价应以国民经济评价为主，也应重视财务评价。对属于社会公益性质的水利建设项目，如国民经济评价合理，而无财务收入或财务收入很少时，应进行财务分析计算，提出维持项目正常运行需由国家补贴的资金数额和需采取的经济优惠措施及有关政策。1.0.6具有综合利用功能的水利建设项目，国民经济评价和财务评价应都把项目作为整体进行评价。在进行项目方案研究、比较时，应根据项目的各项功能，对项目的投资和年运行费进行分摊，分析项目各项功能的合理性，协调各项功能的要求，合理选择项目的开发方式和工程规模。费用分摊的办法见附录B。1.0.7水利建设项目经济评

5、价应遵循费用与效益计算口径对应一致的原则，计及资金的时间价值，以动态分析为主，辅以静态分析。1.0.8水利建设项目的计算期，包括建设期、运行初期和正常运行期。正常运行期可根据项目的具体情况或按以下规定研究确定：防洪、治涝、灌溉、城镇供水等工程3050年大、中型水电站4050年机电排灌站、小型水电站1525年1.0.9资金时间价值计算的基准点应定在建设期的第一年年初。投入物和产出物除当年借款利息外，均按年末发生和结算。1.0.10本规范主要规定水利建设项目经济评价的基本准则和一般的计算方法，并侧重于防洪、治涝、灌溉、城镇供水以及综合利用等建设项目的经济评价。水力发电、航运和水土保持等建设项目的经

6、济评价，还应参用各主管部门颁发的有关规范和规定。 2 国民经济评价2.1一般规定2.1.1水利建设项目国民经济评价中的费用和效益应尽可能用货币表示；不能用货币表示的，应用其他定量指标表示；确实难以定量的，可定性描述。2.1.2水利建设项目的费用应计算直接费用和间接费用。水利建设项目的效益应分析计算直接效益和间接效益。计算项目费用和效益时，应防止遗漏和避免重复。2.1.3属于国民经济内部转移的税金、计划利润、国内借款利息以及各种补贴等，均不应计入项目的费用或效益。2.1.4进行国民经济评价时，投入物和产出物应都使用影子价格。在不影响评价结论的前提下，也可只对其价值在费用或效益中所占比重较大的部分

7、采用影子价格，其余的可采用财务价格。主要投入物和主要产出物的影子价格应根据本规范附录C的规定进行计算。非主要投入物和非主要产出物的影子价格可采用国家发布的建设项目经济评价参数中规定的影子价格。2.1.5进行水利建设项目国民经济评价时，应采用国家规定的12的社会折现率。对属于或兼有社会公益性质的水利建设项目，可同时采用12和7的社会折现率进行评价，供项目决策参考。2.2费用计算2.2.1项目费用。水利建设项目的费用应包括项目的固定资产投资、流动资金和年运行费。2.2.2固定资产投资。2.2.2.1 固定资产投资应包括水利建设项目达到设计规模所需由国家、企业和个人以各种方式投入的主体工程和相应配套

8、工程的全部建设费用。2.2.2.2大型水利建设项目的主体工程投资应按本规范附录D进行编制。中型水利建设项目的主体工程投资应按本规范附录E进行计算。不属特殊重要的大型水利建设项目，如受条件限制难以采用附录D的方法进行投资编制时，也可按附录E进行计算。按附录E计算项目主体工程投资时，应增加工程设计概（估）算中未计入的间接费用。2.2.2.3配套工程投资可采用典型设计的扩大指标或参照类似工程估算。对所用指标应认真分析其合理性和可靠性。2.2.2.4水利建设项目投入物的影子价格，应分为以下三类分别计算：（1）直接或间接影响国家进口或出口的外贸货物；（2）不影响国家进口或出口的非外贸货物；（3）劳动力和

9、土地等特殊投入物。当投入物的类型难以判别时，宜在供选择的投入物的几种价格中选用对项目国民经济评价不利的价格。2.2.2.5水利建设项目固定资产投资，应根据合理工期和施工计划，作出分年度安排。2.2.3流动资金。2.2.3.1水利建设项目的流动资金应包括维持项目正常运行所需购买燃料、材料、备品、备件和支付职工工资等的周转资金，按有关规定或参照类似项目分析确定。2.2.3.2流动资金应从项目运行的第一年开始，根据其投产规模分析确定。2.2.4年运行费。2.2.4.1水利建设项目的年运行费应包括项目运行初期和正常运行期每年所需支出的全部运行费用，可根据项目总成本费用调整计算。2.2.4.2项目运行初

10、期各年的年运行费，可根据其投产规模和实际需要分析确定。2.3效益计算2.3.1计算原则。2.3.1.1水利建设项目的效益应按有、无项目对比可获得的直接效益和间接效益计算。2.3.1.2水利建设项目应采用系列法或频率法计算其多年平均效益，作为项目国民经济评价的基础。对于防洪、治涝、灌溉、城镇供水等建设项目，还应计算设计年及特大洪涝年或特大干旱年的效益，供项目决策研究。2.3.1.3水利建设项目运行初期和正常运行期各年的效益，应根据项目投产计划和配套程度合理计算。2.3.1.4水利建设项目对社会、经济、环境造成的不利影响，应采取措施补救，未能补救的应计算其负效益。2.3.1.5水利建设项目的固定资

11、产余值和流动资金，应在项目计算期末一次回收，并计入项目的效益。2.3.1.6综合利用水利建设项目除应根据项目功能计算各分项效益外，还应计算项目的整体效益。2.3.2防洪（防凌、防潮）效益。2.3.2.1水利建设项目的防洪效益应按该项目可减免的洪灾损失和可增加的土地开发利用价值计算，以多年平均效益和特大洪水年效益表示。2.3.2.2采用系列法计算多年平均防洪效益时，所用的系列应具有较好的代表性，如缺少大洪水年，应进行适当处理。2.3.2.3洪灾损失主要可分为以下五类：（1）人员伤亡损失；（2）城乡房屋、设施和物资损坏造成的损失；（3）工矿停产，商业停业，交通、电力、通信中断等造成的损失；（4）农

12、、林、牧、副、渔各业减产造成的损失；（5）防汛、抢险、救灾等费用支出。2.3.2.4各类防护对象受洪灾后的损失，应根据供水淹没深度、淹没历时，结合各地区的具体情况分析计算。（1）受淹农田洪灾后可采取补种措施的，其损失应按损失产值与补种后产值的差值，加补种增加的费用计算。农田受淹增肥显著的，可适当估算其增产效益，从洪灾损失中扣除。（2）受淹公、私财产的损失，应按修复或补救或清理费用计算。2.3.2.5水利建设项目运行初期和正常运行期各年的防洪效益，应根据防护区社会经济发展规划和防洪安全设施建设计划，预测估算。2.3.2.6防凌和防潮的效益，可参照本规范2.3.2.l款2.3.2.5款的规定，结合

13、具体情况分析计算。2.3.3治涝（治碱、治渍）效益。2.3.3.1水利建设项目的治涝效益应按该项目可减免的涝灾损失计算，以多年平均效益和特大涝水年效益表示。2.3.3.2采用频率法计算多年平均治涝效益时，可根据涝区特点和资料情况，选用涝灾频率法或内涝积水量法或雨量涝灾相关法。2.3.3.3涝灾损失主要可分为以下四类：（1）农、林、牧、副、渔各业减产造成的损失；（2）房屋、设施和物资损坏造成的损失；（3）工矿停产，商业停业，交通、电力、通信中断等造成的损失；（4）抢排涝水及救灾等费用支出。2.3.3.4水利建设项目的治碱、治渍效益，应根据地下水埋深和土壤含盐量与作物产量关系的试验或调查资料，结合

14、项目降低地下水和土壤含盐量的功能分析计算。2.3.3.5治涝效益与治碱、治渍效益联系密切的，可结合起来计算项目的综合效益。2.3.4灌溉效益。2.3.4.1水利建设项目的灌溉效益应按该项目向农、林、牧等提供灌溉用水可获得的效益计算，以多年平均效益、设计年效益和特大干旱年效益表示。2.3.4.2灌溉效益可采用以下方法计算：（1）分摊系数法。按有、无项目对比灌溉和农业技术措施可获得的总增产值，乘以灌溉效益分摊系数计算。（2）影子水价法。按灌溉供水量乘该地区的影子水价计算。（3）缺水损失法。按缺水使农业减产造成的损失计算。2.3.4.3灌溉节水设施的效益应按该节水设施可节省的水量，用于扩大灌溉面积或

15、用于提供城镇用水等可获得的效益计算。2.3.4.4灌溉工程作为农业项目中的一个部分时，应把灌溉与农业技术措施的效益结合起来，计算项目的综合效益。灌溉效益与治涝、治碱、治渍效益联系密切的，可结合起来计算项目的综合效益。2.3.5城镇供水效益。2.3.5.1水利建设项目的城镇供水效益应按该项目向城镇工矿企业和居民提供生产、生活用水可获得的效益计算，以多年平均效益、设计年效益和特大干旱年效益表示。2.3.5.2城镇供水效益可采用以下方法计算：（1）最优等效替代法。有兴建等效替代工程条件或可实施节水措施，替代该项目向城镇供水的，可按最优等效替代工程或节水措施所需的年费用计算。（2）缺水损失法。按缺水使

16、城镇工矿企业停产、减产等造成的损失计算。（3）影子水价法。按项目城镇供水量乘该地区的影子水价计算。（4）分摊系数法。按有该项目时工矿企业等的增产值乘以供水效益的分摊系数近似估算。2.3.5.3城镇供水建设，通常包括水源建设和水厂、管网建设。其供水效益应按相应工程设施费用占总费用的比例进行分摊。2.3.6乡村生活供水效益。水利建设项目的乡村生活供水效益应按该项目向乡村提供人畜用水可获得的效益计算。主要有：（1）节省运水的劳力、畜力、机械和相应燃料、材料等费用；（2）改善水质，减少疾病可节省的医疗、保健费用；（3）增加畜产品可获得的效益。2.3.7水力发电效益。2.3.7.1水利建设项目的水力发电

17、效益应按该项目向电网或用户提供容量和电量所获得的效益计算，可采用以下方法：（1）最优等效替代法。按最优等效替代设施所需的年费用计算。（2）影子电价法。按项目提供的有效电量乘影子电价计算。2.3.7.2水力发电站的多年平均发电量应采用系列法计算，如系列短又缺乏代表性时，可采用枯水年、平水年和丰水年等代表年加权平均计算。2.3.7.3水力发电站的容量和电量，应根据电力系统电力电量平衡分析，合理确定。2.3.7.4对梯级水电站，除考虑本电站的效益外，还应考虑由于本级水电站建设可增加其他梯级电站的效益。2.3.8航运效益2.3.8.1水利建设项目的航运效益应按该项目提供或改善通航条件所获得的效益计算，

18、可采用以下方法：（1）对比法。按有、无项目对比节省运输费用、提高运输效率和提高航运质量可获得的效益计算。（2）最优等效替代法。按最优等效替代设施所需的年费用计算。2.3.8.2采用对比法时，航运效益主要有：（1）替代公路或铁路运输，所能节省的运费。（2）提高和改善港口靠泊条件和航运条件，所能节省的运输、中转及装卸等费用。（3）缩短旅客和货物在途时间，缩短船舶停港时间，缩短潮汐河道候潮待泊时间等所带来的效益。（4）提高航运质量，减少海损事故所带来的效益。2.3.8.3水利建设项目补水济航的效益，可参照本规范2.3.8.1款规定的方法计算。有条件的地区，也可按多年平均补水量乘该地区的影子水价计算。

19、2.3.9其他水利效益。2.3.9.1水土保持建设项目中水利措施的效益，可与农、林、牧等措施结合进行计算，主要有：（1）减少水、土、肥流失，增加当地农、林、牧等产品的产值；（2）减少山洪、泥石流造成的损失；（3）减少泥沙对河道、水库和其他水利工程造成的损失。2.3.9.2牧区水利建设项目的效益应按该项目可发展草原灌溉，提供牧场人畜饮水所获得的效益计算，以多年平均效益和特大灾年的效益表示。2.3.9.3水利建设项目的渔业效益应按利用该项目提供的水域，结合其他措施进行水产养殖所获得的效益计算，可采用以下方法：（1）影子价格法。按增加水产品的产量乘水产品影子价格计算。（2）最优等效替代法。以兴办最优

20、等效替代方案的年费用计算。2.3.9.4水利建设项目改善水质的效益应按该项目可提供稀释污水的水量，减免水质污染所获得的效益计算，可采用以下方法：（1）最优等效替代法。以兴办最优等效替代工程设施所需的年费用计算。（2）影子水价法。按提供稀释污水的水量乘该地区的影子水价计算。（3）污染损失法。按工农业生产遭受水质污染造成的损失计算。2.3.9.5水利建设项目的滩涂开发效益应按利用该项目提供的水利设施，结合其他措施开发利用滩涂资源可获得的效益，采用滩涂开发产出物的产量乘影子价格计算。2.3.9.6水利建设项目的旅游效益应按利用该项目提供的旅游场所，结合其他配套设施可获得的效益，采用年平均旅游人次乘每

21、人次的旅游费用估算。人次的旅游费用，可根据该项目旅游条件、旅客情况，参照类似工程拟定。2.4国民经济评价指标和评价准则2.4.1水利建设项目的国民经济评价，可根据经济内部收益率、经济净现值及经济效益费用比等评价指标和评价准则进行。2.4.2经济内部收益率（EIRR）应以项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率表示。其表达式为： （2.4.2）式中 EIRR经济内部收益率； 年效益，万元； 年费用，万元；n计算期，年；t计算期各年的序号，基准点的序号为0；（）t第t年的净效益，万元。项目的经济合理性应按经济内部收益率（EIRR）与社会折现率（s）的对比分析确定。当经济内部收益率大于或等于社

22、会折现率（EIRRs）时，该项目在经济上是合理的。2.4.3经济净现值（ENPV）应以用社会折现率（s）将项目计算期内各年的净效益折算到计算期初的现值之和表示。其表达式为： （2.4.3）式中经济净现值，万元； s社会折现率。项目的经济合理性应根据经济净现值（0）时，该项目在经济上是合理的。2.4.4经济效益费用比（）应以项目效益现值与费用现值之比表示。其表达式为： (2.4.4)式中 经济效益费用比；t第t年的效益，万元；t第t年的费用，万元。项目的经济合理性应根据经济效益费用比（）的大小确定。当经济效益费用比大于或等于1.0（1.0），该项目在经济上是合理的。2.4.5进行国发经济评价，应

23、按表2.4.5编制国民经济效益费用流量表，反映项目计算期内各年的效益、费用和净效益，计算该项目的各项国民经济评价指标。2.4.5国民经济效益费用流量表（万元）序号 项目 年份 合计建设期运行初期正常运行期1 n 1 效益流量B | | | | | | | | | | |1.1 项目各项功能的效益1.1.1 1.2 回收固定资产余值1.3 回收流动资金1.4 项目间接效益2 费用流量C | | | | | | | | | | |2.1 固定资产投资（含更新改造投资）2.2 流动资金2.3 年运行费2.4 项目间接费用3 净效益流量（BC）4 累计净效益流量评价指标经济内部收益率：经济效益费用比（

24、s）：经济净现值（s）：注项目各项功能的效益应根据该项目的实际功能计列。 3财 务 评 价3.1一般规定3.1.1财务评价应在拟定的资金来源、筹措方式、借款计划与偿还条件等的基础上，根据国家现行财税制度，采用财务价格进行。3.1.2财务评价可在国民经济评价的基础上，研究少数国民经济效果较优、实施可能性较大的方案。3.1.3对于供水、发电等有一定财务收入的水利建设项目，应按现行的水、电价格体系为基础进行财务评价。如果评价结果不可行时，应按满足行业财务基准收益率和借款偿还要求，测算水价、电价，并分析其现实性和可行性。3.2财务支出3.2.1水利建设项目的财务支出应包括建设项目总投资、年运行费、流动

25、资金和税金等费用。3.2.2水利建设项目总投资应包括固定资产投资、固定资产投资方向调节税及建设期和部分运行初期的借款利息。固定资产投资包括建筑工程费、机电设备及安装工程费、金属结构设备及安装工程费、临时工程费、建设占地及水库淹没处理补偿费、其他费用和预备费等，应根据不同设计阶段的深度要求，按有关规范进行编制。3.2.3年运行费应包括工资及福利费、材料、燃料及动力费、维护费和其它费用等，可分项计算，也可按项目总成本费用扣除折旧费、摊销费和利息净支出计算。3.2.4流动资金应包括维持项目正常运行所需的全部周转资金。3.2.5产品销售税金及附加、所得税等税金应根据项目性质，按照国家现行税法规定的税目

26、、税率进行计算。3.2.6 水利建设项目借款应按年计息。建设期利息应计入固定资产；正常运行期利息应计入项目总成本费用；运行初期的利息可根据不同情况分别计入固定资产或项目总成本费用。3.3总成本费用3.3.1 水利建设项目总成本费用应包括项目在一定时期内为生产、运行以及销售产品和提供服务所花费的全部成本和费用。可按经济用途分类计算，也可按经济性质分类计算。3.3.2水利建设项目总成本费用按经济用途分类应包括制造成本和期间费用。制造成本应包括直接材料费、直接工资、其它直接支出和制造费用等项。期间费用应包括管理费用、财务费用和销售费用。3.3.3水利建设项目总成本费用按经济性质分类应包括材料、燃料及

27、动力费、工资及福利费、维护费、折旧费、摊销费、利息净支出及其它费用等项。折旧费应根据附录A，按各类固定资产的折旧年限，采用平均年限法计提；也可参照已建类似项目的实际年综合折旧费率，乘本项目的固定资产原值计算。3.4财务收入3.4.1水利建设项目的财务收入应包括出售水利产品和提供服务所获得的收入。3.4.2年利润总额应包括出售水利产品和提供服务所获得的年利润，按年财务收入扣除年总成本费用和年销售税金及附加计算。3.4.3年利润总额应首先弥补上年度的亏损，再按有关规定交纳所得税，而后再按财会制度进行分配。3.5财务报表3.5.1进行水利建设项目财务评价，应按表3.5.1-1表3.5.16编制现金流

28、量表、损益表、资金来源与运用表、资产负债表、财务外汇平衡表等基本报表。必要时，还可按表3.5.1-7表3.5.1-9编制总成本费用估算表和借款还本付息计算表等辅助报表。3.5.2属于社会公益性质或财务收入很少的水利建设项目，财务报表可适当减少。表3.5.1-1现金流量表（全部投资，万元） 序号 项 目年 份 合计建设期运行初期正常运行期1 n 1 现金流入量CI| | | | | | | | | |1.1 销售收入1.2 提供服务收入1.3 回收固定资产余值1.4 回收流动资金2 现金流出量CO| | | | | | | | | |2.1 固定资产投资（含更新改造投资） 2.2流动资金 2.3

29、年运行费 2.4销售税金及附加 2.5所得税 2.6特种基金 3净现金流量（CICO） 4累计净现金流量 5所得税前净现金流量 6所得税前累计净现金流量所得税后所得税前平价指标财务内部收益率：财务净现值（c）：投资回收期： 注本表假定全部投资均为自有资金，考察全部投资的盈利能力。表3.5.1-2现金流量表（自有资金：万元）序号项 目 年 份合计建设期运行初期正常运行期1 n 1 现金流入量CI| | | | | | | | | |1.1 销售收入1.2 提供服务收入1.3 回收固定资产余值1.4 回收流动资金2 现金流出量CO| | | | | | | | | |2.1 固定资产投资中自有资金2.2 流动资金中自有资金2.3 国外借款本金偿还2.4 国内借款本金偿还2.5 国外借款利息支付2.6 国内借款利息支付2.7 年运行费2.8 销售税金及附加2.9 所得税2.10特种基金3 净现金流量（CICO）4 累计净现金流量评价指标财务内部收益率：财务净现值 （c）： 注 本表以自有资金为计算基础，考察自有资金的盈利能力。表3.5.1-3 损益表 （万元）序号 项 目