欧盟对华反补贴实践分析毕业论文.doc
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1、欧盟对华反补贴实践分析摘要反补贴问题是当前欧盟对华贸易当中存在的新的障碍,对中欧贸易的健康发展有着较为不利的影响。当前,欧盟对华反补贴政策的实施具有反补贴调查数量快速增加,涉案金额较大,调查范围较为广泛,反补贴与反倾销结合的趋势愈发明显等特点。而从欧盟对华反补贴实施的影响因素来看,中欧贸易不平衡、中国出口商品竞争力水平、欧盟内部经济表现、国际贸易规则约束力与中国方面的反制强度是影响欧盟反补贴政策实施的主要因素。为此,我们应该通过加大开放力度,缓解贸易不平衡;推进产业结构升级,提高产品核心竞争力;扩展出口方向,提高出口多元化水平;合理利用WTO框架,约束欧盟行为;积极采取反制手段,“官民结合”反
2、制保护主义等措施的实施来加以应对。关键词:反补贴,贸易摩擦,中国,贸易不平衡,欧盟Practice of EUs Countervailing against ChinaAbstract:Countervailing issues are important obstacles to trade between EU and China, and have a very negative impact on the healthy development of Sino EU trade. At present, the implementation of EU countervailing
3、policy is characterized by quick increase and wide scope of countervailing investigations, and combination of antidumping and countervailing measures. From the factors which affect EUs countervailing against China, Sino-EU trade imbalance, Competitiveness of China exports, the EU economy, internatio
4、nal trade rules and intensity of Chinas countermeasures are the main ones. Therefore, we should further open to the outside world, and ease the trade imbalance; promote upgrading of industrial structure, enhance the core competitiveness of products; expand foreign markets and make export diversified
5、; se WTO framework rationally to constrain EU; and take countermeasures actively to combine officials and the people to resist trade protecsionism.Keywords: countervailing, Trade friction, China, Trade imbalance, the European Union目 录引言1一、欧盟对华反补贴的发展现状2(一)欧盟对华反补贴的历程2(二)欧盟对华反补贴的特点3二、欧盟对华反补贴的主要影响因素5(一)
6、国际贸易规则约束力5(二)中欧贸易不平衡5(三)欧盟内部经济表现6(四)中国出口商品竞争力水平6(五)中国方面的反制7三、应对欧盟对华反补贴的对策7(一)合理利用WTO平台,约束欧盟行为7(二)加大开放力度,缓解贸易不平衡8(三)拓展出口方向,提高出口多元化水平8(四)推进产业结构升级,提高产品核心竞争力8(五)积极调查研究,适当进行反击9五、结论与展望9参考文献11引言补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施,包括现金补贴或者其他政策优惠待遇,使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。反补贴则是指一国政府或国际社会为了保护本国
7、经济健康发展,维护公平竞争的秩序,或者为了国际贸易的自由发展,针对补贴行为而采取必要的限制性措施。从反补贴实施的目的来看,维护本国经济的健康运行,遏制国外补贴行为对本国市场的冲击是反补贴措施使用的主要条件。而从反补贴的来源来看,顾名思义,是为了反抗补贴行为而采取的一种保护手段。在反补贴措施的实施过程中,一般都会经历申诉、调查与制裁三个阶段。从反补贴的概念和内容来看,反补贴措施主要包括以下方面的特点:一是针对性较强,主要针对的是其他国家对于出口商品进行补贴而采取的反制手段,其目标十分明确,即存在着补贴行为的国家。同时,从应诉对象来看,反补贴措施针对的主体是他国政府,是对政府补贴行为的一种制衡。二
8、是具有很强合法性。反补贴措施的实施有着较为完整的法理基础,这种法理基础既包括着反补贴实施国的国内法,也包括世界贸易组织关于国际贸易所设置的贸易原则。同时,反补贴由于其实施原理上的合理性,使得这一措施很容易披上合理、合法的外衣。三是影响范围更为广泛。由于补贴政策往往是一国政府针对某个产业的发展而采取的鼓励性政策,使得补贴行为本身在分布范围上往往是以产业而非企业来划分。因此,反补贴政策才实施的过程中也往往将范围扩大到产业,导致其影响的范围迅速扩大。目前,世界各国对于反补贴的应用原则在法律上都有着不同的规定,但从WTO确立的国际贸易规则以及各国法律规定的情况来看,反补贴的实施主要包括两个基本的应用原
9、则:一是反补贴制裁对象对出口产品进行了补贴行为,这是反补贴措施实施的最基本条件,如果调查对象没有对所出口的产品进行补贴则从法律与国际贸易规则的角度来看,不能进行反补贴制裁;二是反补贴制裁的对象需要对出口所在国造成了实质性伤害,反补贴措施是一国保护其国内市场与经济发展的手段,而如果对方出口并没有对其市场形成实质性危害则不应采取反补贴措施进行制裁。改革开放以来,中国与欧盟贸易获得了长足的发展,双方互为对方最大的贸易伙伴之一。然而,随着中欧贸易规模的不断扩大,中欧贸易之间的不平衡问题也日益突出,巨大的对华贸易逆差,使得欧盟频频采取反补贴手段对中国出口产品进行限制,给中国商品对欧出口带来了巨大损失,也
10、给中欧之间贸易合作关系的健康发展带来了很大不利影响。特别是2011年以来,随着欧洲经济的不景气,欧盟内部贸易保护主义势力正在抬头,使得中国出口商品面临欧盟反补贴调查的挑战愈发严重。如何应对此类调查,保护我国企业的合法利益就成为了当前我国对欧出口面临的重要课题。为此,本文以欧盟对华反补贴政策的发展现状为出发点,通过欧盟对华反补贴政策发展历程、特点以及影响因素等方面的分析,提出相应的对策措施来加以应对,为我国相关产业更好的预防和应对欧盟反补贴,促进中欧贸易的健康发展有着积极的作用和意义。一、 欧盟对华反补贴的发展现状 从反补贴实施的影响来看,其对于贸易双方有着截然不同的影响。首先,对于反补贴实施国
11、而言,反补贴政策的实施一方面会对其国内的相关行业产生一定的保护,另一方面也会通过惩罚关税的征收来增加关税收入。其次,对于反补贴的受害国而言,反补贴制裁将直接导致出口产品的收益出现下降,出口价格上升,压缩企业在出口市场的利润空间,给相关产业发展带来巨大的损失。而由于反补贴政策实施对于出口国的伤害影响,使得反补贴调查一旦实施将会引起贸易双方的贸易争端,甚至导致贸易战的爆发。近年来,随着中欧贸易的不断发展,欧盟对华反补贴调查也逐渐增加,并成为了影响中欧贸易健康发展的新的障碍。(一)欧盟对华反补贴的历程欧盟对华反补贴开始于2010年。2010年2月18日,欧盟对我国出口的铜版纸发起了反补贴调查,201
12、1年5月14日,欧盟对我铜版纸反倾销反补贴案做出终裁,决定对自华进口的铜版纸征收4-12%的反补贴税,这也是欧盟首次对中国出口产品征收反补贴谁 中国商务部数据。因此,从时间角度来看,欧盟对华反补贴的发展历程并不是很长。如表1所示,据统计截止到2013年,欧盟对华发起8起反补贴调查,以年度计算,欧盟对华反补贴调查处于稳定增长时期,其中2013年为最多,在2013年一年之内欧盟就对中国启动了3起反补贴调查,涉案产品为光伏玻璃、长丝玻璃纤维和聚酯短纤,另有3起案件已经作出了终裁,分别是铜版纸、彩涂板和光伏组件案,还有两起终止调查的案件,分别为数据卡和自行车。在这8起案件中,中伦律师事务所代表中国政府
13、、企业参与的案件共有六起 欧盟对华反补贴调查增长明显EB/OL 2014-01-24 。总体来看,欧盟对华反补贴的总体数量虽然与反倾销案件相比少了很多,但其主要是由于开始的时间较晚,而从实施强度上来看,其反而较为突出,因此需要引起我国的足够重视。表1 欧盟对华反补贴调查情况统计表欧盟对华反补贴调查情况统计表行业反补贴调查年份调查结果铜版纸2010终裁彩涂板2011终裁自行车2011终止调查光伏组件2012终裁数据卡2012终止调查光伏玻璃2013正在调查长丝玻璃纤维2013正在调查聚酯短纤2013正在调查资料来源:欧盟对华反补贴调查增长明显EB/OL 2014-01-24 (二)欧盟对华反补贴
14、的特点目前,反补贴问题已经成为中欧贸易发展中存在的一个突出问题。从当前欧盟对华反补贴实施的过程与内容上来看,主要具有以下几方面的特点。一是调查数量快速增加,涉案金额较大。从上文的情况介绍中可以发现,欧盟对华反补贴的贸易调查始于2010年,但之后欧盟对华反补贴调查的数量快速增加,短短四年间就积累了8起反补贴案。如表2所示,1995年到2013年6月30日,中国遭到了69次反补贴调查,其数量远高于世界其他国家。同时,从反补贴涉案金额来看,以铜版纸反补贴案为例,其涉及到我国出口产品在欧洲市场近40亿欧元的市场份额,而后期的光伏产品涉案金额则高达200多亿欧元,其规模可见一斑。由此可见,当前欧盟对华反
15、补贴调查的力度正在逐步加大,反补贴调查的数量与规模也在逐步提高,而伴随着反补贴调查规模的扩大,其对于中国相关方面经济利益的损害也在加剧。表2 1995-2013年6月世界部分国家遭遇反补贴情况分布表出口国中国欧盟印度印尼意大利韩国泰国美国1995031030111996010020001997013010001998016135001999015514512000007101112001008211002002012012002003028010002004301001102005001101112006201101002007801000012008110200002200913111011
16、420106110000120119052012120121012201022013.6.3070210010合计6913571713191315资料来源:www.wto二是反补贴调查的行业分布较为广泛,并存在一定的扩大趋势。从欧盟对华反补贴的主要产品分布来看,材料产业为主要的受灾区,例如,在欧盟对华反补贴的8项调查中,“第一案”的铜版纸、长丝玻璃纤维、聚酯短纤等都属于这一类。同时,随着欧盟对华反补贴的不断深入,其他一些行业也成为了对华反补贴调查的对象,例如光伏产品、数据卡和自行车等,虽然后两者的调查最终得到了终止,但也能看出其调查范围整体扩大的趋势。三是反补贴措施以惩罚性反补贴税为主,且呈现
17、逐渐提高的态势。例如,在欧盟对我铜版纸反倾销反补贴案做出的终裁结果中,就决定对自华进口的铜版纸征收4-12%的反补贴税,这一税率与同时征收的8%-35.1%的反倾销税相比存在着一定的差距。而2013年欧盟对华彩涂板欲征收的反补贴税率高达50%,反补贴终裁税率出现了明显上涨。终裁税率的上升意味着贸易制裁强度的增高,对于我国相关企业造成的损失也会更加大。四是被诉企业实力较弱,缺乏核心竞争力。从近年来,欧盟对华反补贴调查的现状来看,其主要集中于制造业领域,大多都是依靠产品价格优势来参与国际市场竞争,企业的核心竞争力,特别是技术竞争力存在明显不足。这类企业的共同特点在于对产品价格优势的依赖较强,利用价
18、格进行贸易争夺的选择较多,容易引发贸易调查;同时,由于对价格的过度依赖,又使得这些企业对于价格变化的反应更加敏感。以晨鸣纸业为例,它是我国一家著名的铜版纸出口企业,而其产品竞争力的主要来源在于企业规模与劳动力成本的优势。二、欧盟对华反补贴的主要影响因素欧盟对华反补贴不仅仅会给中国对欧产品出口带来一定损失,也会对中欧贸易的健康发展带来很大负面影响。而从欧盟对华反补贴产生的原因来看,其主要是受到以下几个方面因素的影响。(一)国际贸易规则约束力反补贴政策从定义的角度来看,是对国外不正当竞争行为的一种主动保护措施,是出于贸易公平性而采取的一种正当行为。然而,由于反补贴政策本身对出口产品的抑制作用,使得
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