尾矿库安全生产事故应急预案.doc

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1、尾矿库安全生产事故应急预案目 录1总则11.1尾矿库现状11.2指导思想41.3基本原则51.4编制目的61.5编制依据61.6事故等级71.7适用范围81.8预案体系92组织机构及职责92.1应急指挥机构92.1.1市生产安全事故应急指挥部职责102.1.2市生产安全事故应急指挥部办公室及其职责112.2成员单位及其职责112.3相关单位职责142.4专家顾问组及其职责143风险评估与控制153.1风险评估153.2风险控制174监测与预警194.1监测194.2预警204.3监测与预警支持系统265应急处置与救援275.1应急处置流程275.2接警与报告295.3基本应急响应305.3.1

2、指挥协调305.3.2现场指挥部335.3.3应急抢险355.3.4医疗救护365.3.5资源保障365.3.6现场警戒保卫375.3.7人员疏散与安置385.3.8专家咨询385.4应急处置方案395.4.1尾矿库滑坡处置措施395.4.2洪水漫顶处置措施415.4.3坝体开裂处置措施425.5响应升级425.6信息发布和新闻报道435.7应急结束446恢复与重建456.1现场恢复456.2社会救助456.3灾害调查评估467应急保障477.1指挥系统技术保障477.2应急队伍保障487.3通信保障497.4交通运输保障497.5物资保障497.6医疗卫生保障507.7治安保障507.8应急

3、避难场所保障517.9气象服务保障517.10地震服务保障517.11资金保障518宣传、培训与演练528.1宣传教育528.2培训528.3演练539附则549.1名词术语549.2预案管理549.2.1预案制定与解释549.2.2预案评审549.2.3预案备案559.2.4预案发布559.2.5预案维护与更新559.3预案实施时间56III1 总则1.1 尾矿库现状北京市现有32座尾矿库，其中9座为运行库（均为企业管理），23座闭库尾矿库， 这些尾矿库分别分布于河北迁安（首钢矿业公司）、密云县、怀柔区、平谷区、延庆县。运行的9座尾矿库位于河北迁安（首钢矿业公司）、密云县、怀柔区，其中，河北

4、迁安（首钢矿业公司）2座，密云县5座，怀柔区2座；9座运行库中二等库2座、三等库3座、四等库2座、五等库2座。23座闭库尾矿库中，除北京建昌矿业有限责任公司建昌铁矿老尾矿库、首钢矿业公司大石河铁矿、孟家冲尾矿库为企业管理外，其它20座尾矿库均为无企业主管尾矿库，交由地方政府管理。北京市尾矿库具有以下基本特点：1）尾矿库分布相对集中；2）尾矿库安全度整体处于较高水平；3）闭库尾矿库规模小，危险性较低；4）有的尾矿库下游紧邻重要设施或村庄，下游风险高。尾矿库是一个具有高势能的泥石流的危险源，一旦失事，会对下游居住区、建筑物等造成较大威胁。尾矿库事故主要包括坝坡失稳、库内滑坡、坝面拉沟（溃口）、洪水

5、漫顶、溃坝，高处坠落、车辆伤害、触电 、淹溺、机械伤害等。尾矿库主要事故类型和原因如表所示。尾矿库事故类型和主要原因表序号事故类型主要原因1整体失稳 （1）漫顶冲刷下游坝脚，尾矿坝整体抗滑动能力降低；（2）坝体与坝基结合处发生渗流破坏，降低抗滑能力；（3）两岸岸坡与坝体结合部位松动，降低抗滑能力；（4）洪水荷载下安全系数较低；（5）长期降水或其他原因使得尾砂饱和，抗剪能力降低；（6）库水位抬升，坝体饱和区扩大；（7）出现纵向裂缝，减小了阻滑力；（8）裂缝进水，加大了推力；（9）坝坡过陡；（10）新老结合面质量差 ；（11）地震液化。2浅层滑坡 （1）坝体下游坡局部荷载增加；（2）雨水或其他原因

6、导致局部尾砂饱和度增加，抗剪强度降低；（3）局部下游坡度过陡，滑动力大于阻滑力；（4）局部横向或纵向裂缝导致该部位滑动；（5）地震荷载作用。3深层滑坡 （1）库水位抬高，引起浸润线抬升迅速，在下游坡某部位出溢；（2）纵向裂缝产生，导致沿纵向裂缝面和沿下游软弱部位滑动；（3）初级坝施工质量差或其它人为因素（如人工开挖坡角等）；（4）地震荷载作用。4坝面拉沟、溃口 （1）尾矿沉积粗细不均，细粒集中：长期定点放矿、独头放矿造成坝前尾矿沉积粗细不均，细粒尾矿在坝前大量集中，对构筑子坝不利；而沉积的泥浆太厚，会限制筑坝的高度、影响坝体的稳定; （2）沉积滩面与坝轴线不平行：不均匀的沉降使滩面难以均匀上升

7、，从而造成库区内出现侧坡、扇形坡等高低起伏的喀斯特形状; （3）浸润线抬高：库内水位过高、排渗设施不能正常工作、忽视对渗流浸润线变化的观测与控制。 5漫顶、溃坝（1）设计的防洪标准不够、设施不符合现行尾矿设施设计施工规范，导致的洪水漫顶、溃坝事故；（2）洪水超过尾矿库设计标准导致的漫顶、溃坝事故；（3）尾矿库最小安全超高和最小干滩长度等发生不利变化，没有及时采取正确的应对方法所导致的事故；（4）疏于日常管理，对库区、坝体、排洪设施等出现的事故隐患未能采取及时处理措施，导致的洪水漫顶、溃坝；（5）缺乏抗洪准备和防汛应急措施，对洪水可能造成的破坏没有应急预案而造成的事故。1.2 指导思想深入贯彻落

8、实科学发展观，按照依法、科学、规范、有序的原则，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的尾矿库事故应急体系，明确应对尾矿库事故的职责、程序和要求，全面提升本市尾矿库事故应急救援能力。1.3 基本原则（1）坚持以人为本的原则。把保障人员的生命、财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少尾矿库事故灾难造成的人员危害和伤亡，减少国家和企业的财产损失，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，科学指挥，切实加强应急救援人员的安全防护。（2）坚持预防为主，防救并重的原则。提高防范意识，将预防放在防治尾矿库事故的主要和优先位置，采取各种预防手段，防止尾矿

9、库事故的发生。同时将预防与应急处置有机结合起来，将尾矿库事故造成的损失减少到最低程度。（3）坚持属地为主，条块结合的原则。针对事故发生的时效性与区域性，应急救援工作应强调“第一反应、立即处置”的思想，切实体现控制事态发展的救援方针，并遵循属地为主，条块结合的原则。（4）坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现救援组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。（5）坚持依靠科学，依法规范的原则。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策，确保应急救援工作的科学性、权威性和有效性。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设

10、施和手段。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，开展应急救援工作，使应急工作规范化、制度化、法制化。（6）坚持统一指挥，分级管理的原则。北京市尾矿库事故发生时，北京市生产安全事故应急指挥部在市政府的领导下，负责统一指挥、协调、处理尾矿库事故应急救援工作，相关区县或部门必须按照各自的职责，密切协作，相互配合，共同做好尾矿库事故的应急救援工作。（7）坚持反应迅速，救援高效的原则。各项尾矿库事故应急救援工作在保障安全的前提下坚持快速响应，做到反应快、报告快、救援快、处理快、恢复快。充分发挥企业和社会各方面的作用。实行科学民主决策，落实应急救援方案果断，进行科学、迅速、高效救援。1.4 编制目的为规范

11、北京市尾矿库事故的应急救援工作程序，明确有关机构职责，进一步增强应对和防范尾矿库事故的处置能力，最大限度地减少尾矿库故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，特制定本预案。1.5 编制依据中华人民共和国事故应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿山安全法生产安全事故报告和调查处理条例尾矿库安全监督管理规定北京市安全生产条例国家突发事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家尾矿库事故应急预案北京市突发事件总体应急预案1.6 事故等级为了有效处置各类尾矿库事故，依据尾矿库事故造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，将事故由高到低划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级

12、）、一般（级）四个等级。特别重大尾矿库事故（级）：一次造成30人以上死亡，或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤，或者溃坝后果严重度为“极度影响”的尾矿库坝体发生滑坡、洪水漫顶，或者直接经济损失1亿元以上，或需要疏散转移1000人以上，或影响密云水库、重要河流，需要市委、市政府统一组织协调，调度全市各方面力量和资源进行应急处置的尾矿库事故。重大尾矿库事故（级）：一次造成10人以上30人以下死亡，或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重伤，或者溃坝后果严重度为“高度影响”的尾矿库坝体发生滑坡、洪水漫顶，或者直接经济损失在5000万元以上1亿元以下，或需要疏散转

13、移5001000人，或影响河流、城镇主要水源地取水，需要调度多个部门、区县和有关单位力量和资源进行联合处置的尾矿库事故。较大尾矿库事故（级）：一次造成3人以上10人以下死亡，或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重伤，或者溃坝后果严重度为“中度影响”的尾矿库坝体发生滑坡、洪水漫顶，或者溃坝后果严重度为“极度影响”的尾矿库坝体发生坝体开裂，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或需要疏散转移100500人，需要调度个别部门、有关单位和区县力量和资源进行处置的尾矿库事故。一般尾矿库事故（级）：一次造成3人以下死亡，或者可能危及3人以下生命安全，或者3人以上10人以

14、下重伤，或者溃坝后果严重度为“轻度影响”的尾矿库坝体发生滑坡、洪水漫顶，或者溃坝后果严重度为“高度影响”的尾矿库坝体发生坝体开裂，或者直接经济损失50万元以上1000万元以下，只需要调度个别部门、有关单位或区县的力量和资源就能处置的尾矿库事故。1.7 适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在北京市行政区域内和首钢矿业公司（河北迁安）尾矿库事故。1.8 预案体系尾矿库由市、区县、企业（乡镇地方政府）三级管理，本应急预案是北京市矿山事故应急预案的一个专项预案，有尾矿库的各个区县制定该区县的尾矿库专项预案，运行尾矿库所属企业编制尾矿库现场预案并进行备案。整个应急预案体系如图所示。北京市矿山事故应急

15、预案北京市尾矿库应急预案密云县尾矿库应急预案石景山区尾矿库应急预案平谷区尾矿库应急预案怀柔区尾矿库应急预案延庆区尾矿库应急预案运行尾矿库应急预案图1 北京市应急预案体系2 组织机构及职责2.1 应急指挥机构在北京市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）的领导下，市生产安全事故应急指挥部按照“统一指挥、分工负责、资源共享、条块结合” 的原则，负责指挥和组织实施本市尾矿库事故应对工作。 市生产安全事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成。总指挥：由市政府分管副市长担任，负责市生产安全应急指挥部的领导工作，对全市尾矿库事故应急工作实施统一指挥。副总指挥：分别由市政府分管副秘书长和市安全生产监督

16、管理局局长担任，协助总指挥做好尾矿库事故应急工作。市生产安全事故应急指挥部下设办公室，设在市安全生产监督管理局，作为市生产安全事故应急指挥部的常设办事机构。2.1.1 市生产安全事故应急指挥部职责（1）贯彻落实相关尾矿库事故应对法律法规。（2）研究制定应对相关尾矿库事故的政策措施和指导意见。（3）具体指挥特别重大、重大尾矿库事故应急处置工作，协调或协助区县开展较大、一般尾矿库事故应急处置工作。（4）分析总结相关尾矿库事故应对工作，制定工作规划和年度工作计划。（5）负责所属应急救援队伍建设、管理和调度指挥等工作。（6）规划整合尾矿库事故应急救援力量和资源，负责建立健全尾矿库事故信息网络系统，实现

17、与相关部门的信息共享。（7）负责监督检查各相关单位尾矿库应急工作。（8）承担市应急委交办的其他任务。2.1.2 市生产安全事故应急指挥部办公室及其职责市生产安全事故应急指挥部办公室主要职责是：（1）组织落实和传达市生产安全事故应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对尾矿库事故相关工作。（2）组织制订、修订市尾矿库事故应急预案，指导区县制定、修订区县尾矿库事故应急预案。（3）负责尾矿库事故应急宣传教育与培训，组织尾矿库事故应急演习、演练。（4）负责市尾矿库专家顾问组的联系工作，提供技术支持。（5） 建立市尾矿库信息数据库，指导生产经营单位落实责任主体，健全管理制度，完善应急预案。组织对群众进行尾矿

18、库事故应急救援知识的教育。（6）承担市生产安全应急指挥部的日常工作。2.2 成员单位及其职责市生产安全事故应急指挥部成员单位包括：市安全生产监督管理局、市政府办公厅、市委宣传部、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市公安局、市公安交通管理局、市卫生局、市监察局、市财政局、市民政局、市商务委、市人力社保局、市水务局、市气象局、市地震局和相关区县政府（包括密云县、石景山区、平谷区、怀柔区和延庆县）。各成员单位职责是：（1）市安全生产监督管理局：具体负责相关尾矿库事故预防和处置等应对工作。（2）市委宣传部：负责组织向公众和媒体发布事故信息，市属新闻单位进行尾矿库安全知识宣传，加强互联网信息管理。（

19、3）市发展改革委：协助指挥决策，负责应急救援物资供应保障，组织抢险器材和物资的调配。（4）市国土资源局：协助指挥决策，负责组织提供应急救援相关矿产资源技术资料。（5）市环保局：协助指挥决策，负责组织有关专家对尾矿库事故可能造成的环境污染状况进行评估并提出防范、处置措施意见。（6）市公安局：负责人员疏散和事故现场警戒，维护现场秩序和治安管理。（7）市公安交通管理局：负责对有关道路交通的应急保障，对事故区域周边道路交通管制，保障救援道路的畅通。（8）市卫生局：负责组织现场救护医治、伤员转移；负责医务人员、医疗器材、药品的调配。（9）市监察局：及时了解事故应急救援工作进展情况，对应急救援工作实施监察

20、。（10）市财政局：按照属地管理的原则，为尾矿库事故防治、应急演练和应急救援工作提供资金保障。（11）市民政局：负责配合区县政府做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。（12）市商务委：负责组织协调生活必需品等救灾物资的储备、供应和调拨工作。（13）市人力社保局：负责事故中伤亡人员的工伤认定、工伤保险待遇核定和支付管理工作。（14）市水务局：负责尾矿库下游河道、水库、湖泊、堤防的管理与保护工作；组织、监督、协调、指导尾矿库区域的防汛工作。（15）市地震局：负责提供北京及附近地区的相关震情信息。（16）市气象局：负责监测天气变化，及时提供天气预报、降水情况

21、和预警信息，做好灾害性天气预报服务工作。（17）相关区县政府：负责组织、协调、实施本辖区尾矿库事故应急救援、疏散和恢复重建工作。2.3 相关单位职责相关单位主要包括首钢总公司、密云冶金矿山公司、尾矿库所属企业和京煤集团北京昊华能源股份有限公司。首钢总公司、密云冶金矿山公司和尾矿库所属企业的职责是：（1）配备应急救援设备设施及器材，并定期进行检查，组织应急知识的培训及演练。（2）在尾矿库事故发生初期，负责组织、协调、实施所属尾矿库事故应急救援工作。（3）参与尾矿库事故应急救援工作，服从市生产安全事故应急指挥部的统一调配。（4）在事故恢复阶段，组织有关人员对事故现场进行恢复。京煤集团北京昊华能源股

22、份有限公司矿山救护队是本市矿山事故的专业抢险救援队伍，也是尾矿库事故应急救援的骨干力量，其职责是：（1）配备应急救援设备设施及器材，并定期进行检查，组织本单位人员进行应急知识的培训及演练。（2）参与尾矿库事故应急救援工作，服从市生产安全事故应急指挥部的统一调配。2.4 专家顾问组及其职责市生产安全事故应急指挥部聘请专家，组成尾矿库事故专家顾问组。专家顾问组主要职责是：（1）为尾矿库中长期安全规划、信息系统的建设与管理、最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议。（2）发生一般及较大事故时，根据相关区县应急委的请求，为相关区县应急委提供技术支持。（3）对特别重大、重大尾矿库事故的发生和演化过程、处置

23、方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。（4）参与特别重大、重大尾矿库事故的调查工作，为事故原因分析和认定事故性质提供意见和建议。（5）参与媒体宣传、尾矿库事故防范知识培训、教材编审等工作。（6）参与市尾矿库事故应急救援预案的制定和修订工作。3 风险评估与控制3.1 风险评估尾矿库主要危险有害因素有坝坡失稳，坝面拉沟、溃口 ，库内滑坡，渗漏，排洪构筑物破坏，洪水浸顶、溃坝 。同时其他危险有害因素，如高处坠落、车辆伤害、触电、淹溺、机械伤害、建筑设施倒塌等也可能造成事故。这些有害因素中，安全风险最大的是溃坝，尾矿库溃坝后将严重威胁到下游人员生命安全和财产安全。中国安全生产科学研

24、究院对我市所有尾矿库进行了全面风险评估，调查了解了尾矿库现状和管理情况，将尾矿库安全等级分为A、B 、C、D四个等级，其中A等为安全库，B等为较安全库； C、D等为不安全库；同时，结合尾矿坝本身和溃坝造成的损失两方面的因素，将尾矿坝溃坝后果严重度化分为极度影响、高度影响、中度影响、轻度影响四类。尾矿库风险分析表所属区县、公司序号尾矿库名称矿种目前管理单位运行状态尾矿库安全程度下游有无村庄溃坝后果严重度密云1和尚峪尾矿库铁企业在运行A安全极度影响2白枣峪尾矿库铁企业在运行A安全极度影响3郝家庄尾矿库铁企业在运行A安全极度影响4鞍子沟尾矿库铁企业在运行A安全高度影响5建昌铁矿新尾矿库铁企业在运行A

25、安全高度影响6达岩尾矿库铁属地政府闭库A安全高度影响7达峪尾矿库铁属地政府闭库A安全高度影响8放马峪老尾矿库铁企业再利用B较安全高度影响9建昌旧尾矿库铁企业再利用A安全极度影响10首云旧尾矿库铁属地政府闭库B较安全高度影响怀柔11前安岭尾矿库铁企业在运行B较安全高度影响12汤河口尾矿库铁企业在运行B较安全中度影响13后安岭1号黄金尾矿库金属地政府闭库A安全高度影响14七道梁一号黄金尾矿库金属地政府闭库A安全高度影响15七道梁二号黄金尾矿库金属地政府闭库B较安全高度影响16大蒲池沟黄金尾矿库金属地政府闭库A安全高度影响17东岔黄金尾矿库金属地政府闭库A安全高度影响18京都黄金冶炼有限公司尾矿库金

26、属地政府闭库B较安全高度影响延庆19大庄科尾矿库金属地政府闭库B较安全中度影响首钢矿业(河北迁安)20尹庄尾矿库铁企业在运行A安全极度影响21大采尾矿库铁企业在运行A安全中度影响22新水尾矿库铁企业再利用A安全极度影响23孟家冲尾矿库铁企业闭库A安全极度影响平谷24晏庄金矿老尾矿库金属地政府闭库A安全高度影响25晏庄新尾矿砂堆金属地政府闭库A安全中度影响26黑水湾尾矿砂堆金属地政府闭库A安全中度影响27将军关尾矿砂堆金属地政府闭库A安全中度影响28靠山集尾矿砂堆金属地政府闭库A安全中度影响29刘店尾矿砂堆金属地政府闭库A安全中度影响30上宅尾矿砂堆金属地政府闭库A安全中度影响31万庄尾矿砂堆金

27、属地政府闭库A安全中度影响32中心村尾矿砂堆金属地政府闭库A安全中度影响3.2 风险控制尾矿库事故的根源主要是尾矿库建设前期对自然条件了解不够，勘察不明、设计不当或施工质量不符合规范要求，生产运行期间对尾矿库的安全管理不到位，缺乏必要的监测、检查、维修措施等，一旦遇到征兆，不能采取正确的方法，导致状态恶化并最终酿成灾难。企业应根据尾矿库安全规程加强对尾矿库的运行管理，控制尾矿库的风险。重点要做好以下方面的工作：（1）严格按照设计坡比进行堆坝，要满足尾矿库的干滩长度要求。（2）要满足设计要求的调洪库容，需保证库内水位与最高滩顶高差均大于设计要求。（3）在汛前进行调洪演算和泄流能力复核，以指导防洪

28、工作。（4）尾矿库内水质定时监测，在达到排放要求时尽量降低库内水位，保证防洪安全。（5）执行巡坝和护坝制度。（6）尾矿库的排洪设施经常进行检查，发现问题及时处理，确保排洪畅通。（7）做好坝体位移、沉降、渗水和库水位等的观测记录，出现异常，立即报告。（8）初期坝两侧坝肩需做好坝肩排水沟，并做好维护和防治工作，保持排水沟日常畅通；严防尾矿库在汛期发生重大事故，必须切实做好防汛排洪工作。（9）汛期前，必须对排洪系统进行全面检查，发现问题及时解决。准备好必要的抢险物资、工具、运载机械、维护整修上坝道路。加强值班和巡视，密切注视库内水情变化和坝体两侧沟谷地表径流动态，发现险情及时报告，采取紧急措施，严防

29、事态恶化。（10）结合尾矿库情况，制订尾矿库安全渡汛方案，必要时可降低库水位，增加调洪能力。（11）尾矿库使用期满而停止使用时，应进行闭库设计。库内不宜蓄水，防范发生溃坝和污染环境的危害事故。（12）尾矿库管理应纳入公司安全与质量评比工作计划中，并建立严格的奖惩制度。4 监测与预警4.1 监测4.1.1 市生产安全事故应急指挥部建立尾矿库事故风险管理体系，健全安全隐患排查整改工作机制，实行分类分级管理和动态监控。市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县政府、首钢总公司、密云冶金矿山公司和尾矿库管理单位（指有主尾矿库所属企业和无主尾矿库所在的当地政府，下同）等要加强对尾矿库的安全监督检

30、查。4.1.2 市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委、首钢总公司、密云冶金矿山公司和运行尾矿库所属企业等建立尾矿库在线监测系统等专业监测和社会监测相结合的尾矿库事故监测体系，完善尾矿库事故监测制度，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序；根据尾矿库事故种类和特点，建立健全尾矿库基础信息数据库，完善监测网络，配备必要的设备设施，明确专职或兼职人员，对可能发生的尾矿库事故进行监测。4.1.3市生产安全事故应急指挥部办公室和相关部门负责组织各类尾矿库事故信息的汇总、分析和处理；负责定期组织召开尾矿库安全形势分析会议，评判尾矿库事故应对的总体形势，提出防范措施建议。4.1.4市

31、生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委、首钢总公司、密云冶金矿山公司和尾矿库所属企业等应根据各自职责分工，及时汇总、分析、处理所属尾矿库相关信息，预测可能发生的情况，及时报市应急办，并通报市相关部门。4.1.5市生产安全事故应急指挥部办公室负责受理、分析反映的尾矿库事故信息，对于可能发生的各类尾矿库事故，应将情况及时通报给各相关单位。4.2 预警4.2.1本市建立健全尾矿库事故预警制度。市生产安全事故应急指挥部办公室和相关部门负责尾矿库事故预警工作，各区县应急委负责本地区尾矿库事故预警管理工作，尾矿库管理单位负责所属尾矿库事故预警管理工作。4.2.2依据尾矿库事故可能造成的危害

32、程度、发展势态和紧急程度等因素，预警级别由高到低划分为I级、II级、III级、IV级，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色加以表示。（1）红色预警等级（I级）：尾矿库所在区域发生8级以上地震，或遭遇500年一遇的特大暴雨，或预计将要危及造成30人以上死亡，或预计将要危及100人以上重伤，或尾矿库下游需要疏散转移1000人以上，或事态发展严重，或造成特别重大以上事故随时发生，事态正在不断蔓延。（2）橙色预警等级（II级）：尾矿库所在区域发生7级以上地震，或遭遇200年一遇的大暴雨，或北京市尾矿库监测预警平台一级报警，或预计将要危及10人以上30人以下死亡，或预计将要危及50人以上100人以下重伤，或尾

33、矿库下游需要疏散转移5001000人以上，或造成重大以上事故即将发生，事态正在逐步扩大。（3）黄色预警等级（III级）：尾矿库所在区域发生6级以上地震，或遭遇100年一遇的暴雨，或北京市尾矿库监测预警平台二级报警，或预计将要危及3人以上10人以下死亡，或预计将要危及10人以上50人以下重伤，或需要疏散转移100500人，或造成较大以上社会影响的事故已经临近，事态有扩大的趋势。（4）蓝色预警等级（IV级）：尾矿库所在区域遭遇50年一遇的大雨，或北京市尾矿库监测预警平台三级报警，或预计将要危及1-2人生命安全，或预计将要危及3人以上10人以下重伤，或需要疏散转移30100人。4.2.3 预警发布和

34、解除（1）蓝色（IV级）、黄色（III级）预警由市生产安全事故应急指挥部办公室或市安全生产监督管理局负责发布和解除，并报市应急办备案。橙色（II级）、红色（I级）预警由市生产安全事故应急指挥部办公室向市应急办提出预警建议，由市应急办分别报请分管市领导或市应急委主任批准后，由市应急办或授权市生产安全事故应急指挥部办公室或市安全生产监督管理局发布和解除。（2）对于可能影响本市以外其他地区的橙色（II级）、红色（I级）预警信息，市生产安全事故应急指挥部办公室或市安全生产监督管理局应在报请分管市领导批准后，及时上报国家有关部门，并向可能受到危害的相关地区通报；必要时，由市应急办报请市应急委主任或副主任

35、批准后上报国务院应急办。（3）国家相关法律、法规或规范性文件另有规定的，依照其规定执行。4.2.4预警信息包括尾矿库事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.2.5预警响应预警信息发布后，相关单位按照预案规定，立即进入相应的应急工作状态，履行各自所应承担的职责。4.2.5.1蓝色（IV级）预警响应发布蓝色（IV级）预警后，根据即将发生尾矿库事故的特点和可能造成的危害，市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委应依据相关应急预案立即做出响应，采取以下措施：（1）市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委领导、工作人员到岗，实

36、行24小时值班，确保通信畅通。（2）调度有关部门、专业机构、监测网点和负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映尾矿库事故信息的渠道，加强对尾矿库事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。（3）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家，随时对尾矿库事故信息进行分析评估，预测发生尾矿库事故可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的尾矿库事故的级别。4.2.5.2黄色（III级）预警响应发布黄色（III级）预警后，根据即将发生尾矿库事故的特点和可能造成的危害，市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委应依据相关应急预案立即做出响应，采取以下措施：（1）在蓝色预警响

37、应的基础上，进一步加强领导带班，各成员单位及保障单位领导、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通。（2）各有关单位加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。（3）责令应急救援队伍和应急救援与处置指挥人员、值班人员、专家学者、技术骨干等进入待命状态。（4）应急救援所需物资、设备、工具进入待命状态，随时可以投入正常使用。（5）定时向社会发布与公众有关的尾矿库事故预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。（6）及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告。（7）转移、疏散或撤离易受尾矿库事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。（8）及时按照有关规定向社会发布可能受到尾矿库

38、事故危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。4. 2. 5.3橙色（II级）预警响应发布橙色（II级）预警后，市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委在采取黄色（III级）预警响应措施的基础上，还应当针对即将发生的尾矿库事故的特点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施：（1）市生产安全事故应急指挥部总指挥或副总指挥、成员单位及保障单位主管领导到市生产安全事故应急指挥部办公室参加尾矿库事故应急救援的相关组织工作。（2）动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。（3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。（4）调集应急救援所需物资、设

39、备、工具，准备应急设施和避难场所。（5）对于可能影响本市以外其他地区的橙色（II级）预警信息，应及时上报国家有关部门，并向可能受到危害的相关地区通报。（5）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。4. 2. 5.4红色（I级）预警响应发布红色（I级）预警后，市应急办、市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委在采取橙色（II级）预警响应措施的基础上，对于可能影响本市以外其他地区的红色（I级）预警信息，必要时上报国务院应急办。4.2.6市应急办可依据尾矿库事故的发展、变化情况和影响程度，调整市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委提出的预警建议级别，并报

40、请市应急委领导批准。预警信息发布单位要密切关注事故进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。市生产安全事故应急指挥部办公室发布尾矿库事故预警信息后，相关区县应急委可根据实际情况调整本地区预警级别，并报市应急办和市相关部门备案。4.2.7当确定尾矿库事故不可能发生或危险已经解除时，发布预警的市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门和相关区县应急委应立即宣布解除预警，并通报相关部门。4.2.8预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊

41、人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。4.3 监测与预警支持系统4.3.1 本市运行尾矿库已经安装尾矿库在线监测系统，目前正在完善其功能，构建检测数据共享网络。尾矿库在线监测系统提高了信息收集、分析和处理能力。市生产安全事故应急指挥部办公室负责利用北京市尾矿库监测平台，及时收集掌握影响北京市运行库的浸润线、坝体位移、库水位等预警信息。4.3.2 市安全生产监督管理局委托中国安全生产科学研究院作为技术支撑单位，定期对尾矿库监测数据进行定期分析，由安科院提出预警建议，报告市生产安全应急指挥部办公室。 5 应急处置与救援5.1 应急处置流程尾矿库事故应急处置流程如图所示。事故调

42、查尾矿库事故发生接警事故等级确定应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束III,IV级由尾矿库所在区县应急委启动应急预案I,II级由市安全生产事故应急指挥部启动应急预案信息传送有关人员到岗邀请专家专业应急准备信息收集与分析指挥人员到位相关人员与专家到现场专业力量支援工程抢险医疗救护人员疏散与安置现场保卫环境保护信息发布与新闻报道应急响应升级应急增援现场清理解除警戒善后处理事故调查总结是否图2 尾矿库事故应急处置流程5.2 接警与报告5.2.1 获悉尾矿库事故信息的相关人员要立即向所在地应急委、有关主管部门和市生产安全事故应急指挥部办公室报告。有关专业机构、监测网点和信息报告员要及时向所在地人民

43、政府、有关主管部门报告尾矿库事故信息。5.2.2事发单位从接到事故报告时起，应在1小时内向相关区县应急委、有关主管部门报告。情况紧急时，事故现场人员可以直接向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。5.2.3相关区县应急委、市相关部门、首钢总公司、密云冶金矿山公司、尾矿库管理单位等，在第一时间内接到尾矿库事故报告后，应立即向市生产安全事故应急指挥部办公室报告。5.2.4市生产安全事故应急指挥部办公室接警时应确认发生事故的单位名称、地址、事故类型、事故简要情况、人员伤亡情况等。5.2.5较大（级）、重大（级）和特别重大（级）尾矿库事故发生后，尾矿库管理单位应立即向所在区（县）应急委和市安全生产事故应

44、急指挥部报告。市生产安全事故应急指挥部办公室、相关部门、首钢总公司、密云冶金公司和相关区县应急委要立即报告市应急办，并同时通报市委相关部门，详细信息最迟不得晚于事故发生后2小时报送。5.2.6对于事故本身比较重要或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为特别重大（级）、重大（级）尾矿库事故的信息，应立即报市生产安全事故应急指挥部办公室，并同时向市应急办报告。5.2.7对于暂时无法判明等级的尾矿库事故，应迅速核实，同时根据事故可能达到或演化的级别和影响程度，参照上述规定上报，并做好信息续报工作。5.2.8事故报告内容包括：事故发生尾矿库名称、尾矿库管理单位联系人、联系方式；事故发生时间、地点、类别；事故的伤亡情况；事故的简要经过、发展趋势、已采取的措施；事故可能波及的范围和危害程度等。5.3 基本应急响应各成员单位及保障单位根据尾矿库事故等级，按照以下基本应急响应内容，出动相应的抢险力量，确保人民生命财产安全。5.3.1 指挥协调尾矿库事故发生后，在先期处置的基础上，由相关责任主体按照基本响应程序，启动相关应急预案的响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时，可向上一级应急管理机构提出请求，由上