社会保障学ppt课件.ppt

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1、LOGO中国社会保障前沿理论主讲：唐金成教授LOGO 唐金成唐金成(1963-)(1963-)，中共党员，广西大学商学院，中共党员，广西大学商学院教授，保险研究所所长教授，保险研究所所长, ,硕士研究生导师。毕业于硕士研究生导师。毕业于西安交大金融学院，曾在中国人民保险公司、中国西安交大金融学院，曾在中国人民保险公司、中国保险学院工作多年。主要研究方向为保险理论与实保险学院工作多年。主要研究方向为保险理论与实务、社会保障、金融投资。务、社会保障、金融投资。 在在3030年教学生涯中主讲过：保险学、财产保险、年教学生涯中主讲过：保险学、财产保险、 人身保险、再保险、保险经营管理、农业保险学、人身

2、保险、再保险、保险经营管理、农业保险学、保险市场营销学、保险中介、保险法学、新险种开保险市场营销学、保险中介、保险法学、新险种开发、汽车保险、社会保障、保险前沿理论等课程。发、汽车保险、社会保障、保险前沿理论等课程。主讲者简介LOGO在保险研究，金融与保险，金融在保险研究，金融与保险，金融理论与实践，上海保险，中国保理论与实践，上海保险，中国保险金融与经济，浙江金融，改革险金融与经济，浙江金融，改革与战略、南方金融、东南亚纵横与战略、南方金融、东南亚纵横等核心刊物发表论文等核心刊物发表论文30300 0余篇；余篇；主持和参与各种课题研究主持和参与各种课题研究3636项项, ,编写内部教材编写内

3、部教材4 4本；本；科研成果（右图）累计科研成果（右图）累计715715万字。万字。发表论文与科研课题发表论文与科研课题LOGO保险学原理现代财产保险农业保险理论与经营实务现代保险营销保险营销运作与实战技巧世界保险趣论机动车辆保险理论与实务现代保险学现代商业保险论已出版专著现代农业保险机动车辆保险与损失鉴定保险案例分析大全保险学原理现代保险学现代财产保险现代农业保险保险学原理现代保险学农业保险理论与经营实务现代保险营销保险营销运作与实战技巧世界保险趣论现代财产保险现代农业保险保险学原理现代保险学广西信用研究会副会长广西财政厅招标中心评标专家广西机电招标中心保险评标专家广西中国人寿社会服务监督员

4、区域金融研究杂志特约编辑云龙,国泰,科文招标公司特聘专家 主要社会兼职一般学习内容,主讲：一. 课程教学须知二. 教材及其内容三. 课程主讲内容四. 教学特点、方法与考核人品是最大的财富知识是成功的基石谦虚是进步的阶梯自律是成熟的标志做人是最大的学习1.求学寄语一. 课程教学须知v遵守纪律，不干私活，不带餐入室；遵守纪律，不干私活，不带餐入室；v服饰得体，积极参与，相互尊重；服饰得体，积极参与，相互尊重；v认真听讲，深入思考，教学相长；认真听讲，深入思考，教学相长；v勇于探索，积极表达自己的观点；勇于探索，积极表达自己的观点；v不懂之处，请及时提问！不懂之处，请及时提问！ 2. 课 堂 规 则

5、 和谐课堂，从点名开始！尊师重教，从点名开始！技能训练，从点名开始！文明礼貌，从现在开始！点名是拉开新知识的序幕！ 3.求学序幕点名歌起身立正是礼貌，大声回答有朝气，师生共留好印象，和谐教学喜洋洋。Company Logo社会保障与你我他社会保障与你我他v社会保障是民生之基，社会之本，关系到我们以及社会保障是民生之基，社会之本，关系到我们以及每个国民的切身利益。每个国民的切身利益。v新世纪以来，我国社会保障体系建设取得了突破性新世纪以来，我国社会保障体系建设取得了突破性进展，已初步形成了以下特色的社保制度进展，已初步形成了以下特色的社保制度:v以社会保险、社会救助、社会福利制度为基础，以社会保

6、险、社会救助、社会福利制度为基础，v以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点v以商业保险、慈善事业为补充，以商业保险、慈善事业为补充，v以不断提高国民福利为最高目标的社保体系框架。以不断提高国民福利为最高目标的社保体系框架。v 全书共十六章内容：绪论、社会保障的产生与发展、社会保障理论、社会保障水平、社会保障体系与模式、社会保障基金、社会保险制度、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会福利、社会救助、其他社会保障、社会保障立法与管理。具有系统性、实用性、新颖性特点。注重用鲜活的实例进行案例教学。v 社会保障学主要适用于普通高等学校

7、第一讲 绪论第二讲 社会保障理论第三讲 农民工的工伤保险问题研究第四讲 我国养老金社会化发放制度优化研究第五讲 社会救助中政府救助与非政府救助协作研究第六讲 人口老龄化背景下的老龄产业发展研究第七讲 中国军人保险发展研究第八讲 我国医疗保险制度、医疗保险争议热点分析第九讲 新医改回顾与走向判断、新医改争议热点分析第十讲 青年就业问题、延迟退休问题分析四、课程特点、方法与考核1.课程特点综合性的应用经济学科，具有理论性、实践性、技术性和操作性特点。2.教学方法a.积极运用多媒体电化教学手段、系统讲解、保证重点、兼顾一般，科学组织好教学。b.定期组织教研会议，听取同学意见，改进 教学方法，不断提高

8、教学效果。c.适当组织进行案例分析和实践教学，提高 分析解决问题能力。d.适当组织互动教学，邀请同学讲授一些简 单内容。e.学以致用，注重思维方式和写作能力训练.3.教学安排4.考核方式本课程章节较多，仅60课时，重点专题6课时,一般5课时。总成绩 = 30%平时作业 + 30%考勤/提问/讲课等 + 40%论文5.课外学习安排课外阅读的书籍、杂志课外阅读的书籍、杂志.书目书目：课外阅读的主要网站：课外阅读的主要网站：。四、课程特点、方法与考核本课程章节较多，仅本课程章节较多，仅60课时，课时，重点专题重点专题6课时课时,一般一般4课时。课时。总成绩总成绩 = 30%平时作业平时作业 + 30

9、%考勤考勤/提问提问/讲课等讲课等 + 40%论文论文v本讲主要内容本讲主要内容一、社会保障的概念与内涵一、社会保障的概念与内涵二、社会保障的目标与功能二、社会保障的目标与功能三、社会保障的特征三、社会保障的特征四、社会保障的学科视角四、社会保障的学科视角五、社会保障体系与模式五、社会保障体系与模式六、社会保障与经济发展六、社会保障与经济发展七、社保基金及其监管七、社保基金及其监管八、社保事业的发展现状八、社保事业的发展现状一、社会保障的概念与内涵一、社会保障的概念与内涵1、“社会保障”的产生与发展“社会保障”一词源于英文“social security”，原意是指“社会安全”。v最初使用于1

10、935年美国的社会保障法中。v1941年制定的大西洋公约中两次使用了这一概念。v1944年第26届国际劳工大会发表的费城宣言中，正式采社会保障一词。其后，国际组织在其一系列的公约、建议书等文件中，都沿用了这一概念。v早期社会保障只是从物质上关注保障贫困者的生存问题，早期社会保障只是从物质上关注保障贫困者的生存问题，社会投资理论提出后才转向关注保障贫困者的发展问题。从社会投资理论提出后才转向关注保障贫困者的发展问题。从20 世纪世纪90 年代开始，在国际社会政策文献中社会保护年代开始，在国际社会政策文献中社会保护( social protection)一词日渐取代了人们过去常用的一词日渐取代了人

11、们过去常用的“社会保障社会保障” ( social security) 。2、“社会保障社会保障”的内涵与外延的内涵与外延v不同国际组织对社会保护框架的表述和内容都有所不同。不同国际组织对社会保护框架的表述和内容都有所不同。例如：例如：v经合组织国家的社会保护框架是一种积极的社会政策；经合组织国家的社会保护框架是一种积极的社会政策；v世界银行是社会的风险管理；世界银行是社会的风险管理；v国际劳工组织则强调它是一种社会投资等。国际劳工组织则强调它是一种社会投资等。v近年来，在社会保障政策领域中也发生了明显的变化近年来，在社会保障政策领域中也发生了明显的变化: v从社会保障到社会保护；从社会保障到

12、社会保护；v从社会负担、逐步转向人力资本投资；从社会负担、逐步转向人力资本投资；v从对制度的干预，转向了对家庭和个人财务的干预。从对制度的干预，转向了对家庭和个人财务的干预。v但社会保险、社会救助和对劳动力市场的干预，则是所有但社会保险、社会救助和对劳动力市场的干预，则是所有框架中都包括的内容框架中都包括的内容。社会保障的外延一般分为社会保险、。社会保障的外延一般分为社会保险、社会救济、社会福利三个组成部分。其中社会保险是社会保社会救济、社会福利三个组成部分。其中社会保险是社会保障的主干部分，居于最主要的地位和占绝大部分比重。障的主干部分，居于最主要的地位和占绝大部分比重。社会保险我国的社会保

13、障制度社会救济社会福利慈善捐助商业保险政策保险五保制度医疗补助残疾安置社会优抚义务教育防灾救灾公共服务安居房廉租房等社会救济是同社会保险相结合的一种补充。其对象是那些遭受自然灾害和其他不幸事故以及生活在贫困线以下的城乡贫困户；没有固定职业或就业不充分，无力缴纳保险费而无权领取社会保险津贴的人；虽然可以领取社会津贴，但津贴数额不足于维持最低生活需求者；那些领取社会保险津贴的期限已满仍无其他收入来源的人，可以申请社会救济。社会救济所需费用由国家财政支付；社会救济标准低于社会保险津贴。社会救济机构一般要对社会救济申请人进行生活状况调查，在证明申请人符合条件后方可批准给予救济。 社会福利是社会保障的从

14、属概念，与社会救助、社会保险并列，是社保体系中一个重要的子系统。社会福利以建立公共设施和提供服务等方式为人们提供生活方便，使人们物质生活质量得到改善，并为全体社会成员的精神、文化需要提供保障。它不仅保障全体国民目前的生活需要，还保障其赡养家庭、培育后代的需要。既保障全体国民员的生存需要，还保障其发展需要。因此，它是最高层次的社会保障制度。 医疗保障服务，作为社保制度的组成部分，把工作对象放在全体居民，主要是放在劳动者上。它被视为一种带有普遍色彩的福利制度，因为社保体系若缺乏医疗保障，就很难成为普遍有保障的社会事业了。表1-1 社会保险、社会救济、社会福利的比较比较项目比较项目社会保险社会保险社

15、会救济社会救济社会福利社会福利保障保障的的对象对象劳动者劳动者( (国民国民) )无法维持生活无法维持生活的人的人全体社会成员全体社会成员权利义务关系权利义务关系部分义务对应全部部分义务对应全部权利权利受益者单方面受益者单方面权利权利受益者付出劳动代价受益者付出劳动代价保障保障的的水平水平劳动者及家庭成员劳动者及家庭成员的基本生活的基本生活维持维持最低最低生活生活水平水平部分福利项目达到高部分福利项目达到高水平水平管理与实施方式管理与实施方式统一统一性性、强制性、强制性官民结合官民结合官民结合官民结合资金来源资金来源保险费保险费( (税税) )国家财政预算国家财政预算拨款拨款、其它、其它多渠道

16、多渠道( (官和民官和民) )保障手段保障手段“投入一返还投入一返还”式式选择性选择性普遍性普遍性3 3、“社会保障社会保障”概念的主要观点概念的主要观点v（1 1）社会保障主要是指）社会保障主要是指社会公平和社会安全。旨旨在为失去劳动能力或因意外而不能参加市场竞争的在为失去劳动能力或因意外而不能参加市场竞争的人们提供生活上的基本保障，并使他们能够获得重人们提供生活上的基本保障，并使他们能够获得重新参与社会竞争的机会。新参与社会竞争的机会。 v（2 2）社会保障是）社会保障是一种政府的公共福利计划。旨在。旨在为因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受损失为因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受损

17、失的个人及其家庭，通过提供公共服务、家庭生活补的个人及其家庭，通过提供公共服务、家庭生活补助、医疗保健和各种维持收入的计划，以提高其福助、医疗保健和各种维持收入的计划，以提高其福利水平。利水平。（3）社会保障）社会保障就是社会的安全网。对社会成员的生。对社会成员的生老病死、伤残、孤寡、衣食住行、工作学习等社会老病死、伤残、孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题，提供安全保证，使社会能够和谐稳定，确保问题，提供安全保证，使社会能够和谐稳定，确保全体成员免遭或摆脱贫困灾祸，有合理的生活保障，全体成员免遭或摆脱贫困灾祸，有合理的生活保障，能够安居乐业。能够安居乐业。（4）社会保障是）社会保障是一种社会的

18、保险制度。指对于因疾。指对于因疾病、负伤、生育、残疾、死亡、失业、多子女及其病、负伤、生育、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因而形成的贫困，以保险的方式，由国家或政他原因而形成的贫困，以保险的方式，由国家或政府直接负担，以寻求经济保障。府直接负担，以寻求经济保障。（5）社会保障是以国家或政府为主体，依法律或政）社会保障是以国家或政府为主体，依法律或政策规定，通过国民收入分配和再分配，对社会成员策规定，通过国民收入分配和再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一种社会制度。的基本生活权利予以保障的一种社会制度。 （一）社会保障的目标（一）社会保障的目标v1 1、与其他任何社会经济政策一样，其目

19、标就是要、与其他任何社会经济政策一样，其目标就是要实现效率、公平、公正；该目标的实现，要求政府实现效率、公平、公正；该目标的实现，要求政府的行政管理具有可行性和高效性。的行政管理具有可行性和高效性。v2 2、社会保障也表现出和其他经济制度不同的特殊、社会保障也表现出和其他经济制度不同的特殊形式，社会保障制度建设要达到以下具体目标：形式，社会保障制度建设要达到以下具体目标：社会目标社会目标-公平与公正，这是大多数人的基本权利。公平与公正，这是大多数人的基本权利。经济目标经济目标-高效率，表现为收支方面的可持续性和高效率，表现为收支方面的可持续性和对经济增长的激励作用；对经济增长的激励作用；政治目

20、标政治目标-和谐稳定，即保持不同人群利益关系的和谐稳定，即保持不同人群利益关系的平衡及其连续性，最终稳定国家政权。平衡及其连续性，最终稳定国家政权。 二、社会保障的目标与功能v公平、公正目标公平、公正目标v（1）社会公平。公平是一个发展的相对的概念。）社会公平。公平是一个发展的相对的概念。公平的要求和标准随时代、社会制度的不同发生公平的要求和标准随时代、社会制度的不同发生变化，它基于人们对既定社会中人与人之间各种变化，它基于人们对既定社会中人与人之间各种关系的认识和评价。一般是指社会应当以公正的关系的认识和评价。一般是指社会应当以公正的不偏不倚的态度来对待每一个社会成员。不偏不倚的态度来对待每

21、一个社会成员。v（2）起点公平、过程公平与结果公平。强调社）起点公平、过程公平与结果公平。强调社会成员参与的机会公平；通过提供基本生活保障会成员参与的机会公平；通过提供基本生活保障和解除后顾之忧来维护社会成员参与社会的公平和解除后顾之忧来维护社会成员参与社会的公平竞争；通过国民收入再分配，在一定强度上缩小竞争；通过国民收入再分配，在一定强度上缩小社会成员发展结果的不公平。社会成员发展结果的不公平。 v生活水平目标生活水平目标v社会保障体系内每个项目的具体目标都可以认为社会保障体系内每个项目的具体目标都可以认为是为提高人们的生活水平而设计的。一般而言，是为提高人们的生活水平而设计的。一般而言，生

22、活水平目标分为三个层次：生活水平目标分为三个层次：v（1）维持基本生活水平。目标是降低贫困程度）维持基本生活水平。目标是降低贫困程度 v（2）保证基本生活水平。目标是为劳动力市场）保证基本生活水平。目标是为劳动力市场提供合格的劳动者和解决劳动者的后顾之忧。关提供合格的劳动者和解决劳动者的后顾之忧。关注不可预期的生活水平的下降。注不可预期的生活水平的下降。v（3）提高基本生活水平。提高人们的生活水平）提高基本生活水平。提高人们的生活水平如国家对教育的投资，公共设施的无偿使用等。如国家对教育的投资，公共设施的无偿使用等。v行政管理的可行性和高效性行政管理的可行性和高效性v（1 1）社会保障管理体制

23、。）社会保障管理体制。v “ “政府作为一种实现帕累托最优的资源配置的机政府作为一种实现帕累托最优的资源配置的机构构, ,其存在会减少人数众多时获取个人关于公共物其存在会减少人数众多时获取个人关于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和谈判品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和谈判成本。成本。”（丹尼斯丹尼斯CC缪勒：公共选择理论，缪勒：公共选择理论，中国社会科学出版社中国社会科学出版社, ,，19991999版，第版，第2323页。）页。）v（2 2）社会保障项目管理）社会保障项目管理 v社会保障由多个项目构成的体系，受益人一般要社会保障由多个项目构成的体系，受益人一般要通过一定的程序才

24、能领取到保障金，这一程序构通过一定的程序才能领取到保障金，这一程序构成了项目管理内容。成了项目管理内容。v各个项目程序是不一样的，但共性的是各项目管各个项目程序是不一样的，但共性的是各项目管理体系应尽可能简单明了，管理便捷。理体系应尽可能简单明了，管理便捷。 3、社会保障从非正式制度到正式社会保障从非正式制度到正式的的制度安排，其追求的制度安排，其追求的目标也是随着社会的发展进步而不断发展变化的。目标也是随着社会的发展进步而不断发展变化的。早期主要基于维护统治阶级的统治秩序，客观上充当着统治早期主要基于维护统治阶级的统治秩序，客观上充当着统治者控制社会者控制社会、使统治秩序得以延续的工具。进入

25、现代社会后使统治秩序得以延续的工具。进入现代社会后，其其目标则日益融入了人道主义与社会公平的理念。目标则日益融入了人道主义与社会公平的理念。从现代社会的发展进程与文明进步视角出发，综合考察各国从现代社会的发展进程与文明进步视角出发，综合考察各国尤其是发达国家的社会保障制度，可以发现尤其是发达国家的社会保障制度，可以发现： 社会保障的社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。福利来实现整个社会的和谐发展。围绕上述总目标，社保制度在实践中需要实现如下分目标。围绕上述总目标，社保制度在实践中需要实现如下分目标。(1)帮助国

26、民摆脱生存危机帮助国民摆脱生存危机，维持一定生活水准，维持一定生活水准。(2)满足国民生活保障需求，不断改善和增进国民的福利满足国民生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。(3)实现整个社会的和谐实现整个社会的和谐稳定稳定发展。发展。v2000年年-2013年，财政社会保障支出年均增长年，财政社会保障支出年均增长20%，占全部财政支出的比重超过，占全部财政支出的比重超过10%、v预算内教育经费支出年均增长预算内教育经费支出年均增长20.8%，占全部，占全部财政支出的比重分别约为财政支出的比重分别约为15%、v预算安排的医疗卫生支出年均增长预算安排的医疗卫生支出年均增长25.4%。占。占全部财政

27、支出的比重分别约为全部财政支出的比重分别约为6%。v近年来，我国社会保障和就业支出占近年来，我国社会保障和就业支出占GDP比重也比重也就是就是GDP的的5%左右。左右。v比较：美国的社会保障支出占到财政收入的比较：美国的社会保障支出占到财政收入的40%左右，占左右，占GDP的比重也超过的比重也超过10%。 （二）社会保障的功能（二）社会保障的功能v 1.1.社会稳定功能社会稳定功能v 是指社会保障依法对社会成员的基本生活权利予以保是指社会保障依法对社会成员的基本生活权利予以保障，它通过国民收入再分配调节人们的物质利益关系，从障，它通过国民收入再分配调节人们的物质利益关系，从而发挥社会稳定机制的

28、作用。而发挥社会稳定机制的作用。v 2 2. .收入调节功能收入调节功能v 社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾的重要手段。、缩小贫富差距、缓和社会矛盾的重要手段。v 收入分配政策主要有两个：一是税收政策，主要通过收入分配政策主要有两个：一是税收政策，主要通过累进所得税制度来缩小收入差距。它通过对富人征收重税累进所得税制度来缩小收入差距。它通过对富人征收重税来实现收入分配平等化；二是社会保障政策，是通过给穷来实现收入分配平等化；二是社会保障政策，是通过给穷人补助来实现收入分配的平等化。另外，社会保险基金的人补助

29、来实现收入分配的平等化。另外，社会保险基金的筹集、支付及投资活动，本身就是一种国民收入分配和再筹集、支付及投资活动，本身就是一种国民收入分配和再分配活动，必然会对国民经济的运行产生调节作用。分配活动，必然会对国民经济的运行产生调节作用。v3补偿功能补偿功能指劳动者和其他社会成员因风险暂时或永久失去收入时通指劳动者和其他社会成员因风险暂时或永久失去收入时通过社会保障获得一定经济补偿或物质帮助。过社会保障获得一定经济补偿或物质帮助。它它主要体现在主要体现在社会救助和社会保险两个方面，其中社会保险尤为明显。社会救助和社会保险两个方面，其中社会保险尤为明显。v4促进经济和社会促进经济和社会和谐和谐发展

30、的功能发展的功能一一是是社会保障特别是养老、失业、医疗、疾病等保障制度社会保障特别是养老、失业、医疗、疾病等保障制度的建立，可以使全社会范围内劳动力队伍的更新换代制度的建立，可以使全社会范围内劳动力队伍的更新换代制度化、正常化，保证劳动者的健康和劳动能力，从而为生产化、正常化，保证劳动者的健康和劳动能力，从而为生产发展创造良好的经济条件；发展创造良好的经济条件；二是二是劳动者有了社会保障，解劳动者有了社会保障，解除了后顾之忧，生产积极性必然得到激发，有助于劳动生除了后顾之忧，生产积极性必然得到激发，有助于劳动生产率的提高和全社会的经济增长。产率的提高和全社会的经济增长。社会保障还是缓解人口老龄

31、化压力的重要措施。社会保障还是缓解人口老龄化压力的重要措施。其其普遍推普遍推行有助于社会主义精神文明建设。社会保障是以互助共济行有助于社会主义精神文明建设。社会保障是以互助共济为主要行为方式的制度，实质就是为主要行为方式的制度，实质就是“我为人人，人人为我我为人人，人人为我”.（一）主要特征（一）主要特征由国家组织领导的社会保障，它具有国家性、强由国家组织领导的社会保障，它具有国家性、强制性、社会性、基本生活保障性、适度性、福利制性、社会性、基本生活保障性、适度性、福利性等特征。性等特征。 1.强制性（依法参加、并照章缴费）强制性（依法参加、并照章缴费） 2.社会性（对象、管理机构、基金来源为

32、三方）社会性（对象、管理机构、基金来源为三方） 3.福利性（福利措施、贫困者帮助）福利性（福利措施、贫困者帮助） 4.公平性（促进社会分配趋向公平、公正）公平性（促进社会分配趋向公平、公正） 5.适度性（要与经济社会发展水平、政府财政适度性（要与经济社会发展水平、政府财政收入匹配）收入匹配） 等等-。三、社会保障的主要特征 。v（1）社会保险：是国家通过立法建立的一种社）社会保险：是国家通过立法建立的一种社会保险制度，目的在于使劳动者在年老、患病、生会保险制度，目的在于使劳动者在年老、患病、生育、伤残、失业、死亡等原因丧失（暂时丧失）劳育、伤残、失业、死亡等原因丧失（暂时丧失）劳动能力而中断劳

33、动失去劳动报酬时，本人及其供养动能力而中断劳动失去劳动报酬时，本人及其供养的家属失业生活来源时，能够从社会获得物质帮助。的家属失业生活来源时，能够从社会获得物质帮助。社会保险是国家的一项重要的社会政策。社会保险是国家的一项重要的社会政策。 v（2）商业保险是人们为了应付自然灾害或意外）商业保险是人们为了应付自然灾害或意外伤害，通过订立合同实现补偿或给付的一种经济伤害，通过订立合同实现补偿或给付的一种经济保障制度。它是以合同方式集合众多受同样风险保障制度。它是以合同方式集合众多受同样风险威胁的被保险人，由合同当事人的一方（即被保威胁的被保险人，由合同当事人的一方（即被保险人），向合同当事人的另一

34、方（即保险人）交险人），向合同当事人的另一方（即保险人）交付一定的保险费，形成保险基金，用以补偿被保付一定的保险费，形成保险基金，用以补偿被保险人的经济损失。险人的经济损失。v都是一种风险防范与风险转移机制；都是一种风险防范与风险转移机制；v从功能上看，两者都是社会风险化解机制；从功能上看，两者都是社会风险化解机制；v都具有互助互济、分担风险、保障人民生活安定，都具有互助互济、分担风险、保障人民生活安定，维持经济繁荣的作用。维持经济繁荣的作用。社会保险社会保险商业保险商业保险性质不同性质不同在法律基础上的政府行为；属于在法律基础上的政府行为；属于政策性保险政策性保险在自愿契约基础上的商业行在自

35、愿契约基础上的商业行为；为；目标取向不同目标取向不同社会价值，维护社会安定与公平，社会价值，维护社会安定与公平，而非追求盈利而非追求盈利商业价值，以营利为目的，商业价值，以营利为目的，追求利润最大化追求利润最大化权利义务关系不同权利义务关系不同建立在劳动与缴费之上的对等关建立在劳动与缴费之上的对等关系系建立在缴费之上的建立在缴费之上的“有收有有收有偿偿”“”“对等互利对等互利”关系关系资金来源不同资金来源不同国家、用人单位和个人三者分担国家、用人单位和个人三者分担投保人承担投保人承担政府责任不同政府责任不同 最终的兜底责任最终的兜底责任监管但不承担直接经济责任监管但不承担直接经济责任承保风险范

36、围不同承保风险范围不同动态性的社会性风险动态性的社会性风险发生概率稳定的个体性风险发生概率稳定的个体性风险补偿水平及保障补偿水平及保障方式不同方式不同 依据多种因素确定连续补偿，现依据多种因素确定连续补偿，现金补偿和服务的方式金补偿和服务的方式依据缴费额确定一次性补偿，依据缴费额确定一次性补偿，现金补偿方式现金补偿方式四、社会保障的学科视角四、社会保障的学科视角1、多学科视角的观察、多学科视角的观察社会保障从多学科视角，对其概述也各具特色。例如：社会保障从多学科视角，对其概述也各具特色。例如：（1）社会保障与经济学）社会保障与经济学 v经济学强调社会保障是一种经济制度、是经济分配形式、经济学强

37、调社会保障是一种经济制度、是经济分配形式、也是一种为社会成员提供物质帮助的社会福利制度。也是一种为社会成员提供物质帮助的社会福利制度。（2）社会保障与管理学）社会保障与管理学 v管理学强调社保是国家履行管理义务的一种社会责任。管理学强调社保是国家履行管理义务的一种社会责任。（3）社会保障与社会学）社会保障与社会学v社会学把社会保障视为解决社会问题，使社会稳定发展社会学把社会保障视为解决社会问题，使社会稳定发展的重要保证。的重要保证。（4）社会保障与法学）社会保障与法学 v法学强调社保是一种法律制度，以立法形式出现的社会法学强调社保是一种法律制度，以立法形式出现的社会救助法、社会保险法，是社保制

38、度建立和完善的反映。救助法、社会保险法，是社保制度建立和完善的反映。 2、学科的综合性、学科的综合性（1）以社会保障制度中的社会救助为例：）以社会保障制度中的社会救助为例：社保工作者要确定受助对象、受助标准、救助资源社保工作者要确定受助对象、受助标准、救助资源筹集、救助资源分配、救助资源管理等问题，筹集、救助资源分配、救助资源管理等问题，受助对象和受助标准的确定涉及到最低生活水受助对象和受助标准的确定涉及到最低生活水平线、受助者所在地平均生活水平、国家国民平线、受助者所在地平均生活水平、国家国民生产增长率等数据的预测和测算，这里包括了生产增长率等数据的预测和测算，这里包括了数学、统计学、经济学

39、、政治学等内容。数学、统计学、经济学、政治学等内容。（2）社会保障要处理与人的切身利益有关的各种）社会保障要处理与人的切身利益有关的各种问题，这些问题的解决有赖于各学科的知识和问题，这些问题的解决有赖于各学科的知识和方法。方法。（3）社会保障学科的综合性还表现在，它的研究）社会保障学科的综合性还表现在，它的研究是从综合的角度，从社会发展总体出发，从各是从综合的角度，从社会发展总体出发，从各种社会保障项目的设计和实施活动相互之间的种社会保障项目的设计和实施活动相互之间的联系上来对社会保障进行研究。联系上来对社会保障进行研究。（4）社会保障学的研究领域广泛）社会保障学的研究领域广泛v它以研究人的基

40、本生存与生活满意度为中心展它以研究人的基本生存与生活满意度为中心展开，我们在研究社会保障中的任何问题时，都要开，我们在研究社会保障中的任何问题时，都要结合利用相关学科的成果进行综合性分析。主要结合利用相关学科的成果进行综合性分析。主要包括：包括：v社会保障理论问题研究、国外社会保障研究、社会保障理论问题研究、国外社会保障研究、v社会救助问题研究、社会保险问题研究、社会救助问题研究、社会保险问题研究、v社会福利问题研究、社会优抚问题研究、社会福利问题研究、社会优抚问题研究、v公共卫生问题研究、社会服务问题研究、公共卫生问题研究、社会服务问题研究、v社会保障发展问题研究等。社会保障发展问题研究等。

41、( (一一) )社会保障体系的含义：指国家通过立法对社会成员给予社会保障体系的含义：指国家通过立法对社会成员给予物质帮助和提供福利服务时所采取的各种相互独立而又相互物质帮助和提供福利服务时所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子项目的总和。联系的各项社会保障子项目的总和。各国在建立其社会保障体系时，都经历了从单一保障项目到各国在建立其社会保障体系时，都经历了从单一保障项目到多个保障项目、从单一层次保障到多层次保障、从相互分割多个保障项目、从单一层次保障到多层次保障、从相互分割的的“头痛医头头痛医头”措施到相互协调的完整体系的发展过程。从措施到相互协调的完整体系的发展过程。从横向比较来看

42、，各国或地区的社会保障体系往往不尽相同。横向比较来看，各国或地区的社会保障体系往往不尽相同。因为它的建立及发展要受到所在国或地区的经济、社会、政因为它的建立及发展要受到所在国或地区的经济、社会、政治、文化、历史以及发展阶段等多重因素的影响，在保障的治、文化、历史以及发展阶段等多重因素的影响，在保障的项目设置、覆盖范围、保障水平、给付标准等方面不可能一项目设置、覆盖范围、保障水平、给付标准等方面不可能一致；纵向比较，各国社会保障体系也处于不断调整、充实和致；纵向比较，各国社会保障体系也处于不断调整、充实和完善中，因为必须不断地适应社会经济发展和社会成员对社完善中，因为必须不断地适应社会经济发展和

43、社会成员对社会保障需求的发展变化，其覆盖范围、项目设置、待遇水平会保障需求的发展变化，其覆盖范围、项目设置、待遇水平等也必须适时调整。等也必须适时调整。v只有社会保障体系与本国国情相适应并且与所处只有社会保障体系与本国国情相适应并且与所处发展时代相适应，社会保障才能说是合理的制度发展时代相适应，社会保障才能说是合理的制度安排，并发挥安排，并发挥其其应有的功能作用。应有的功能作用。v考察现代社会保障制度的发展进程，可以发现现考察现代社会保障制度的发展进程，可以发现现它它大致可划分为如下三个阶段：大致可划分为如下三个阶段：(1)面向贫困人口与工业劳动者的阶段。这一阶段面向贫困人口与工业劳动者的阶段

44、。这一阶段，传统的救灾济贫项目得到完善，但国家社会保，传统的救灾济贫项目得到完善，但国家社会保障制度的重点主要是面向产业工人，主要的社会障制度的重点主要是面向产业工人，主要的社会保障项目保障项目(如养老保险、医疗保险、工伤保险与失如养老保险、医疗保险、工伤保险与失业保险等业保险等)均围绕着工业劳动者的需要而设立。均围绕着工业劳动者的需要而设立。(2)面向贫困人口与一般劳动者阶段。这一阶段社会保障的面向贫困人口与一般劳动者阶段。这一阶段社会保障的范围持续扩大，不仅将工薪劳动者纳入范围持续扩大，不仅将工薪劳动者纳入其中其中，而且农民及，而且农民及其他社会阶层也被纳入社会保障范围，保障项目开始增加其

45、他社会阶层也被纳入社会保障范围，保障项目开始增加，社会保障的公平性得到提升。，社会保障的公平性得到提升。(3)面向全体国民阶段。这一阶段全体国民都被纳入社会保面向全体国民阶段。这一阶段全体国民都被纳入社会保障的范围，社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项障的范围，社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项目与社会保险项目，而且向各种社会福利项目扩张，完备目与社会保险项目，而且向各种社会福利项目扩张，完备的社会保障体系使的社会保障体系使其其成为全民共享发展成果的社会制度。成为全民共享发展成果的社会制度。v 从施行社会保障的项目来看，也是在保持和改造传统救灾从施行社会保障的项目来看，也是在保持和改

46、造传统救灾济贫项目的同时，先以劳动者的病、残、老以及生育为主济贫项目的同时，先以劳动者的病、残、老以及生育为主要内容提供保险，以后逐步扩大到对失业后的生活保障，要内容提供保险，以后逐步扩大到对失业后的生活保障，进而随着社会发展的进程促使各项社会性福利得到发展。进而随着社会发展的进程促使各项社会性福利得到发展。1完整性完整性。从现代社会需要出发，只有完整的社从现代社会需要出发，只有完整的社会保障体系才能真正全面解决各种需要国家和社会会保障体系才能真正全面解决各种需要国家和社会运用社保手段来解决的现实社会问题。市场经济条运用社保手段来解决的现实社会问题。市场经济条件下个人生活风险更大，包括就业岗位

47、竞争等均可件下个人生活风险更大，包括就业岗位竞争等均可能造成收入剧减与生活困境，因此，市场经济更要能造成收入剧减与生活困境，因此，市场经济更要有较为完备的社保体系，即保障项目应当齐全化、有较为完备的社保体系，即保障项目应当齐全化、保障内容应完整，若干个性质相近的社会保障项目保障内容应完整，若干个性质相近的社会保障项目构成一个完整的社会保障子系统，若干个社会保障构成一个完整的社会保障子系统，若干个社会保障子系统共同构成一个完整的社会保障体系。子系统共同构成一个完整的社会保障体系。v国际劳工组织有关公约规定国际劳工组织有关公约规定、作为一个较完整的作为一个较完整的社保体系社保体系，最低要求最低要求

48、有有九项保障内容九项保障内容：医疗津贴、医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴。津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴。（二）社会保障体系建设的目标2协调性协调性。完备的社会保障体系，是以完备的社会保障体系，是以其其制度内制度内各子系统或项目协调发展为条件的。因此，社会保各子系统或项目协调发展为条件的。因此，社会保障体系建设的发展应当具有协调性：障体系建设的发展应当具有协调性：(1)各个子系统与各个项目间的发展水平应相互协各个子系统与各个项目间的发展水平应相互协调，不能畸高畸低，造成保障对象间的对立。调，

49、不能畸高畸低，造成保障对象间的对立。(2)各个子系统与各个项目在分工负责的同时，应各个子系统与各个项目在分工负责的同时，应具有功能上的互补性。具有功能上的互补性。(3)要避免留下遗漏，要避免留下遗漏，就就须实行各社会保障项目与须实行各社会保障项目与各子系统之间的协调发展。各子系统之间的协调发展。3层次性层次性。完备的社保体系还应体现多层次性，完备的社保体系还应体现多层次性，以便满足社会成员对社会保障有的不同需求。以便满足社会成员对社会保障有的不同需求。v1951年年2月月26日政务院正式颁布了适用于国营日政务院正式颁布了适用于国营、公私合营、私营企业和合作社的全国统一的、公私合营、私营企业和合

50、作社的全国统一的中华人民共和国劳动保险条例中华人民共和国劳动保险条例，规定了职工在，规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老后获得必要物质疾病、伤残、死亡、生育及年老后获得必要物质帮助的办法，这标志着中国建立了包括养老、工帮助的办法，这标志着中国建立了包括养老、工伤、医疗、生育保险等在内的社会保险制度。经伤、医疗、生育保险等在内的社会保险制度。经过不断扩展，过不断扩展，该该制度最终几乎覆盖了全体城镇居制度最终几乎覆盖了全体城镇居民。同时，救灾救济制度、国家福利计划纷纷确民。同时，救灾救济制度、国家福利计划纷纷确立，城镇居民享受到了全面的社会保障。立，城镇居民享受到了全面的社会保障。v农村集体分