社区社会工作站与社区居委会的区别和权力平衡.docx
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1、社区社会工作站与社区居委会 的区别和权力平衡 社区社会工作站与社区居委会的区别和权力平衡 目前,服务型政府建设加快了政府职能社区化进程,围绕居委会 减负而开展的社区体制改革,使居委会建设面临两难困境:要么过度 行政化,要么再度边缘化。居委会的两难困境,成为社区体制改革的 瓶颈。 居委会是“社会桥梁”,是国家与社会在基层社区的中介,是国家 政权在基层的延伸,是基层政权的组织载体和实体,又是基层群众的 利益表达者;居委会是“社会水泥”,它通过组织居民开展民主自治和 互助服务,将原子化的个人黏合为社会;居委会是“社会减压器”,它 组织居民自治而增强社会自治能力,它促进政府与居民合作,增进政 府与居民
2、的相互信任。为居委会减负成为社会各界强烈的共同呼声, 也成为政府推动社区体制深化改革的出发点。制度是调整权力关系的 规则。要规避居委会的“过度行政化”和“再度边缘化”,制度设计需要 建构政府、居委会、社区工作站之间的权力平衡关系。 深化社会专 业分工,其核心是要将街道社区服务中心和社区公共服务站(江汉区 之所以用社区公共服务站替代社区工作站,一方面是为了凸显其服务 属性,另一方面是为了与社区其他服务如社区商业服务、社区志愿服 务等区别开来)定位为社会组织,定位为具体承担社区公共服务的专 业机构。 首先先从定义上来看,社区事务工作站即社工站既非一级政权组 织,也非行政事业机构,它是独立于居委会之
3、外的一个小区服务机构, 受街道办事处的管理、受居委会的监督。作为一种新型小区服务机构, 今后,下岗再就业、计划生育、低保等这些居民身边大事小情,将从 居委会转交到社工站办理。这标志着小区党支部、小区居委会、小区 事务工作站组成的“三驾马车”式新型小区管理机制形成。而社区居民 委员也称小区居委会是群众性自治组织,长期以来,小区居委会承担 了政府的多项职能,成了政府的“一条腿”。 为有效解决小区居委会行政化倾向,民政局按照“居民自治、 议行分设”的原则,在小区设置了小区事务工作站,在小区党组织领 导下,居委会和社工站分别承担居民自治和社会行政事务。这一举措, 减轻了居委会工作负担,使小区居委会有更
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