在全市政府职能转变和机构改革工作动员大会上的讲话.doc
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1、在全市政府职能转变和机构改革工作动员大会上的讲话同志们:推进政府职能转变和机构改革是中央和省委、省政府作出的重大决策部署是全面深化改革的一项重要工作。12月1日省委、省政府批复同意了我市上报的政府机构改革方案。按照改革方案我市制定了我市市人民政府职能转变和机构改革实施意见。为确保全市政府改革工作平稳有序地组织实施今天市政府专门召开大会进行动员部署。下面我根据市委、市政府研究的精神讲四点意见。一、统一思想充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要意义政府职能转变和机构改革是推动改革发展和现代化建设的重要任务。我们要切实把思想行动统一到中央的决策部署和省委、省政府的具体要求上来进一步增强责任感和紧迫
2、感不折不扣地完成各项改革任务。(一)推进政府职能转变和机构改革是深化行政体制改革的核心内容。今年以来我市不断创新行政管理体制在转变政府职能、完善运行机制、提高服务质量等方面做了大量工作如学习借鉴上海自贸区改革经验在重点地区探索外资准入负面清单管理模式大力削减、下放行政审批事项出台政府向社会购买服务、深化行业协会(商会)改革等意见创新推行工商登记“一照三证一章”工作机制等有力促进了改革发展。但我们也要清醒看到工作中还存在职能转变不到位、部门职能交叉、职责关系不顺、行政效率不高等问题影响了行政效能的发挥制约了政府治理能力的提升。解决这些问题迫切需要进一步深化行政体制改革加快转变政府职能推动政府职能
3、向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变为全市改革发展提供良好的行政制度保障。(二)推进政府职能转变和机构改革是增强经济发展动力的迫切要求。简政放权是发挥市场对资源配置起决定性作用的关键。当前我市正处在增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期“稳增长、调结构、惠民生、促改革”任务十分繁重。我们要清醒认识到推动经济转型升级解决经济运行中的困难和问题必须依靠深化改革、简政放权解决好政府与市场、政府与社会的关系。只有通过转变职能和机构改革减少政府对微观经济活动的干预才能进一步激发市场主体的创造活力增强经济发展的动力促进经济社会持续健康发展。(三)推进政府职能转变和机构改革是加
4、强政府自身建设的重要举措。各级基层政府直接与企业接触直接服务人民群众市场主体和人民群众的权益主要通过基层政府去实现、维护和发展。这就迫切需要加强政府自身建设加快转变政府职能切实改进政府服务更好地适应经济社会发展需要。长期以来我们在履行政府职能方面付出了很多努力但仍然存在不到位的地方政府部门手中仍然掌握着许多垄断资源审批事项多自由裁量权大体制机制弊端日益明显。只有通过进一步深化改革加强政府自身建设规范政府权力运行不断提高行政效能才能加快建设人民满意的法治政府和服务型政府。二、突出重点加快推进政府职能转变今年省委十二届七次全会明确提出建立以5张清单、1个平台、7项相关改革举措为主要内容的简政放权、
5、转变职能基本架构为建设法治政府和服务型政府提供了路径指明了方向。我们要认真按照省委部署坚持以转变职能为核心以深化行政审批制度改革为突破口切实把该放的权力放下去、放到位。(一)要大力推进简政放权充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。主要是通过建立5张清单明确政府权力边界增强微观主体活力。一是建立行政审批事项目录清单。对市级现有行政许可、非行政许可审批事项进行集中清理年底前市和各县(市)、区要公布行政审批事项目录清单。今后各部门设定新的行政审批事项必须经市政府审查确认并向社会公布实现“目录以外无审批”。二是建立政府行政权力清单。梳理政府各部门现有职责和权力事项对没有法律法规依据的
6、进行清理强化权力运行监督做到“法无授权不可为”。年底前市和各县(市)、区要公布清理后的政府权力清单。三是建立投资审批“负面清单”。适时修订市政府核准的投资项目目录修订企业投资项目备案暂行办法防止以备案的名义变相审批。主动跟踪对接自贸区推进以负面清单管理模式为特征的投资便利化改革完善外商投资准入特定管理措施支持我市?、?市率先探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。四是建立政府部门专项资金管理清单。按照国家和省财税体制改革总体部署争取财税体制改革先行先试探索国家重大区域经济政策在我市“落地”、“复制”的实现形式初步形成有利于转变经济发展方式、搞活微观市场主体、建立公平统一市场、基本公共
7、服务均等化的现代财政制度。年底前市和各县(市)、区要公布政府部门专项资金管理清单。五是建立行政事业性收费目录清单。建立健全政府非税收入管理制度清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目年底前市和各县(市)、区要完成行政事业性收费和政府性基金项目目录公布工作实行“目录以外无收费”。全面梳理涉企行政事业性收费清理规范行政审批中介服务收费切实减轻企业负担。(二)要规范权力运行打造阳光便捷的政务服务平台。政务服务平台是政府履行行政审批、提供政务服务的重要窗口。近年来我市积极推进政务服务平台建设政务服务体系框架初步形成服务功能明显增强下一步要以阳光便民高效为目标进
8、一步完善服务体系、简化程序、再造流程着力提升政府行政效率和服务水平。一是推进政务服务平台建设。完善网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台构建四级政务服务体系实体大厅全面实现“三集中三到位”改进服务方式提高服务水平。二是规范优化行政审批服务。要向社会公开行政审批事项的设定依据、受理部门、提交材料清单、审批环节、审批时限、审核标准、收费项目让公众在办理审批事项时有据可依、有章可循。要推行首问首办负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制等进一步简化审批流程压缩办理时限。涉及两个及两个以上部门审批的项目全部实行并联审批。三是规范行政审批中介服务。对现有行政审批前置环节
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