在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话.doc

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1、在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话在”;十四五”规划编制工作调度会上的讲话州人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议听了州发改委和有关州直部门的汇报。总体来看我州”;十三五”规划执行非常认真任务完成得比较好但有少数指标可能难以完成是因为形势和要求都发生了变化。比如GDP增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的难以完成可以理解也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想总的来说各部门都做了扎实的工作有些部门开展了调查研究有些部门有比较成熟的意见比较具体的目标、项目和措施但是综合来看因为

2、今天是第一次听汇报”;十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了但是有些部门还没有进入规划的语言体系思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了后面的时间非常紧迫我们要抓紧抓好规划编制工作。下面我讲几点意见。一要高度重视“十四五”规划编制工作推动长期可持续高质量发展。做好”;十四五”规划对我州发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展所以有利于我州更好地融入国省发展战略争取到更多的项目、资金、优惠政策推动湘西发展。二是有利于认真总结过来

3、的成绩、经验发现工作中的短板、弱项更好地扬长避短推动湘西新一轮发展。”;十三五”规划执行以来很多工作指标都已经完成也有少部分工作没有完成所以我们要总结经验教训总结成败得失这对于我们在过来的基础上做好规划工作行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动湘西特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合湘西实际把国省发展战略和湘西实际相结合对推动湘西特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力提升社会治理水平。不研究规划不抬头看更远的路不站在更高的平台我们就很容易变成具体的事务工作者变成目光短浅的忙于具体事务的人很难有战略远见很难有工作的预见性、前瞻性很难有一种很高的驾驭能力所以研究”

4、;十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作做好这项管长远的战略性工作。做好规划既是务虚、更是务实要从虚处入手、实处着力最终使”;十四五”规划为我州未来发展绘制出美好的蓝图为未来的长远发展打下坚实的基础。二要深入调查研究广泛征求意见集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口避免规划脱离实际。要研判

5、国省未来经济社会发展的走势国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块又要研究条条的就是要研究上级行业主管部门的要求不研究好上级政策就会坐井观天成为井底之蛙就永远只会讲湘西话不能讲普通话所以湘西人要实现高速发展既要讲好湘西话还要会讲普通话要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题他们最需要的是什么。要听取各县市的意见不能让州直单位的子规划和县市的发展脱离要听取他们的意见充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见比如经济发展部门要多听听企业家的意见教育和卫健部门要听取学校和医院的意见要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人

6、士的意见比如工业发展我们搞五大新兴优势产业这个定位要进一步完善优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题因为现在柑橘老化品种多已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶同时茶叶产业市场需求到底怎么样饱和度如何要广泛征求意见看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局每次都认真测算他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的不是凭自我感觉是有科学的测算标准我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外集中各方智慧

7、是我们编制规划的基础各部门都要做好这个基本功了解规划的基本和要件规划的要素有哪些要抓哪些一把手要亲自过问。三要坚持解放思想不断与时俱进进一步理清思路、科学定位做好”;十四五”规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导贯彻落实新发展理念根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会时代每一天都在发生各种各样的变化没有任何一个人在几十年前讲一句话几十年后还一成不变这个是经济社会发展规律决定的社会是滚滚向前的我们必须不断解放思想接受新理念、接受新思路、认清新形势与时俱进我们可以打破陈规学习借鉴先

8、进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念科学定位工作、科学定位湘西未来发展这是做好”;十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想跳出约束站在湘西州未来长远发展的基础上编制规划总是和过去一样一成不变就没有价值凡是过去好的要继续坚持凡是时代需要的新东西要敢于纳入一定要做好这两个结合。四要认真研判现状与趋势科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性是科学编制”;十四五”规划的关键要有精准的目标指引统计局和各个部门要认真测算不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了一些没有实现一方面是形势发生变化这是客观原因但也有些是主观目标确定得不精准这次我们要

9、总结教训。首先就是要实事求是脱离了实事求是所有的目标就都是假的特别是有些园区规划必须和国省国土政策对照国土政策也是越来越严格对于不符合实际的规划即使提出了也没有意义必须坚持实事求是这是制定”;十四五”规划的出发点没有这个出发点规划就变成了鬼话这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势科学提出目标任务和措施特别是要有措施、有项目、有保障要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑没有这些规划就无法变成成果就是一纸空文这几个关键的要素一定要有有多个部门这方面要加强要认真研究到具体项目上去。五要强化上下衔接、左右联动争取更好地实现多规合一更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究

10、这个规划就是让大家相互知道别人怎么搞的取长补短知道他的规划和我的规划怎么匹配很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系比如发改的项目的都是来自于各个板块领域和所有部门也都有关联大家要互通信息互相掌握情况多沟通工作努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通和国家主管部门沟通了解国省规划的制定情况弄清楚哪些项目在全省有一席之地哪些板块能够纳入省里的规划要在这些方面做到心中有数。六要强化协调指导认真组织编制规划推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子集中力量尽锐出战搞几个月反复打磨研究;发改委要加强培训指导明确规划编制的基本要

11、求、基本原则和业务知识;副州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究;各位副州长要明确自己分管领域哪些规划要编制对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务关键项目都要亲自过问让“十四五”规划和州委州政府的思路切合得更好更紧。在”;十四五”规划编制工作调度会上的讲话同志们：经请示州委、州政府主要领导同意今天我们召开“十四五”规划编制工作视频会议主要任务是贯彻落实国家、省”;十四五”规划编制工作会议精神研究谋划全州“十四五”规划编制相关工作促进我州经济社会持续健康发展。刚才文松同志就”;十四五”规划编制工作作了全面、系统地安排讲得非常具体、非常实在有逻辑、有方法、有重点希望大家认真抓好组织

12、实施。下面为抓实抓好全州“十四五”规划编制工作我强调三点意见。一、认识是基础务必重视再重视抓好编制工作认识是基础、重视是前提。具体要明确好”;是什么”和“为什么”的问题。(一)明确”;是什么”的问题。何谓规划?规划就是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量是设计未来整套行动的方案。“规”是起、”;划”是落中心在未来、关键在设计时间维度侧重长远内容角度侧重战略重指导性和原则性。通俗讲就是“定目标、立计划、推落实、见成效”的过程。规划的特有属性及规律希望大家一定要理解透、研究透进而把握好、实践好。(二)明确”;为什么”的问题。重要性是回答“为什么”的最强音。”;十四五”规划作为我州未来五年经

13、济社会发展的行动纲领是我州接力奋进、对标补短、抢抓机遇、再谋新篇的指南针是统筹推进“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键的压舱石是加快推进我州”;一州两区三家园”建设向更深层次、更高领域迈进的总航标其重要性怎么讲都不为过。举个例子一个地方要修一条路就必须要先纳入规划没纳入规划一切都无从谈起。大家知道投资是跟着政策走、资金是跟着项目走、项目是跟着规划走可以说没有规划就没有目标、没有规划就没有方向、没有规划就没有项目支撑。大家要把心思用在研究重大政策上、推进重大改革上、谋划重大项目上。希望大家在思想上、行动上都予以高度重视重视程度提高了、工作状态就对了格局大了、路也就宽了、成效自然也就出来了。二

14、、编制是核心务必用心再用心规划的生命在于实施实施的关键在于编制。大家要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大和习近平同志来川视察重要讲话精神厚植“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念坚持稳中求进工作总基调并贯穿规划编制实施全过程。要以供给侧结构性改革为主线严密逻辑、强化支撑、精准时序项目要充分、政策要可行具体抓好以下工作。(一)调研分析要”;深”。成熟的规划是建立在大量调研、深入研究分析的基础上直接关乎“十四五”规划编制的成败。各县(市)、各部门既要吃透上情将国家和省的大政方针研究透又要摸清摸透下情将区域发展和产业重点研究透。要紧紧围绕”;一屏四带、全域生态”“三

15、地共建、五业同优”等”;十四五”规划的相关内容和重点问题全面分析国内外环境特别是经济运行情况深入研判国家、省“十三五”和”;十四五”期间的宏观经济、政策走向科学提出全州国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局确定支柱产业、优势产业的发展方向和发展布局形成一些总体性、趋势性判断。要根据规划编制的要求和时间安排深入挖掘、深入论证查漏补缺、丰富完善确保规划内容更加符合基本规律和总体发展趋势。(二)民主参与要“广”。”;十四五”规划编制涉及点多面广专业性、科学性强必须要坚持规范化、民主化的程序起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化、规范化。编制过程中要善于借智借力充分尊重专业团队和专家

16、的建议意见同时要接地气积极拓宽民主渠道注重扩大民主参与、广开言路向企业、基层一线学习经验、听取意见充分借助现代信息化平台问需于民、问计于民做到谋划发展思路向群众问计查找发展问题听群众意见制定发展措施向群众请教落实发展任务靠群众努力衡量发展成效由群众评判把群众最关心、最急迫、最困难的问题和困难纳入规划内容系统研究并妥善加以解决。(三)项目支撑要“实”。项目投资是经济发展、社会进步的基础。要坚持高起点、高标准、高水平编制好规划确保规划目标和任务在重点行业中得以支撑。各县(市)、各部门要立足实际开动脑筋、创新思路紧紧围绕基础设施不完善、区域发展不均衡、产业培育不充分等实际面对严峻的经济形势、纷繁的工

17、作内容、艰巨的工作任务从群众最期盼的领域抓起、从发展最突出的问题抓起以改革红利不断弥补劣势以开放合作不断弥补发展短板提升发展质量更好满足人民日益增长的美好生活需要。同时要做好争取对接穷尽一切办法找准突破口和发力点抢抓机遇、主动对接、积极争取以获得最大限度的支持。特别是要争取将州、县(市)的项目(全州近2万亿的项目)尽可能多地挤进规划”;盘子”。三、保障是关键务必精细再精细“十四五”规划编制是个系统工程保障工作至关重要。(一)组织领导要到位。各县(市)、各部门”;一把手”要将编制工作作为“头号工程”;民生工程”“发展工程”来亲自抓、亲自督促、亲自推进层层压实靠牢各级责任进一步明确要求、明确责任、

18、明确时限具体到点、落实到人确保组织有序、领导有力。(二)协调配合要到位。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接对指标参数要深入论证和科学测算确保指标体系更加科学完善。要在充分测算我州经济潜在增长率基础上研究提出一个”;合理”的经济增长目标。同时各级、各部门要协作联动共同“搭台唱戏”要注重多规衔接避免各项规划在空间布局、约束性指标方面相互冲突通过部门协同和集思广益切实提高规划编制质量。(三)要素保障要到位。各县(市)、各部门要及时落实人力、物力、财力等各方面保障确保编制工作有人抓、抓得好有人管、管的好有钱用、保障好全州上下集中精力、整合资源、形成合力共同把”;十四五”规划编制好。同志们：

19、“十四五”规划编制工作责任重大、意义重大。今天的会议就是动员会、部署会希望大家千万不要”;等水排沟、等米下锅”要快速反应、快速行动、快速落实深谋远虑、集思广益、精益求精力争编制出更具前瞻性、指导性和操作性的“十四五”规划纲要切实助推全州经济社会持续健康发展。在”;十四五”规划编制工作调度会上的讲话4月14日上午省财政厅召开财政“十四五”规划编制工作推进会对财政”;十四五”规划编制工作再部署、再推进、再落实确保按时、高质量完成规划编制。会上省发展改革委发展规划处对规划编制进行专题辅导厅内相关处室交流工作进展。“十四五”规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划

20、是我省高水平全面建成小康社会之后乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。科学编制财政”;十四五”规划对于充分发挥财政在国家治理和高水平推进省域治理现代化的基础和重要支柱作用抓住并用好重要战略机遇期妥善应对好国内外风险挑战推进实现高质量发展和财政可持续发展具有十分重大的意义。下一步省财政厅将对标对表习近平总书记提出的新目标新定位和新的更高要求深入研究、强化协同科学编制财政“十四五”规划具体做好”;三个落实”：一把习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神落实到财政“十四五”规划编制中。二把打造”;整体智治、唯实惟先”的现代政府的要求落实到财政“十四五”规划编制中。三把浙江省”;十四五”规划纲要的思路和任务落实到财政“十四五”规划编制中并做好与集中财力办大事财政政策体系、部门专项规划等的衔接。第 12 页 共 12 页