在放管服改革上的讲话：在全市深化“放管服”改革工作会议上的讲话.doc

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1、在放管服改革上的讲话：在全市深化“放管服”改革工作会议上的讲话同志们：刚才我们收听收看了全省放管服改革会议_ 省长对今年对放管服工作提出了具体要求大家要认 真领会抓好贯彻落实。现在我们接着召开全市放管 服改革工作推进大会主要任务是深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话特别是视察 _ 重要讲话精神按照 国务院、省政府放管服改革部署和要求推进我市放 管服改革工作。市政府对这项工作高度重视不久前 市政府常务会专题研究了_ 市放管服改革工作方案刚才 _ 同志就我市放管服改革情况进行了通报 希望大家在深入学习领会国务院、省政府放管服改革 会议精神基础上结合实际贯彻落实。下面我再讲三点 意见。一、提高思想

2、认识增强行动自觉本届政府 _ 总理高度重视亲自抓在手上的主要有两件事：一件是双创工作另一件就是放管服改革。放管服改革是全面深化改革的重要内容也是处理好 政府和市场关系、转变政府职能、激发社会活力的重要抓手同时也是促进政府作风转变的助推器。可以说这项改革是一场刀刃向内的自我革命既然是一场革命就 需要我们有铁的意志、铁的纪律、铁的作风否则我们就 会在这场革命斗争中败下阵来。首先我们要来一场思想上 的革命进行认识上的统一和提高以思想上的统一增强 行动上的自觉。一是要从增强“四个意识”的政治站位来认识和推进“放管服”改革。今年是党中央、国务院推进放管服 改革的第 5 年。习近平总书记多次对推进简政放权

3、和提升治理能力作出重要指示。_ 总理要求把“放管服”改革作为转变政府职能的“先手棋”“当头炮”来抓。省委、省政府连续 5 年将“放管服”改革作为重大改革项目_ 书记强调“要 坚持问题导向、需求导向、效果导向进一步深化放管 服改革_ 省长亲自领衔推进。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记、_ 总理的重要指示精神和省委、省政府的工作要求进一步增强四个意识提高政治站位 确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署在 _ 不打折扣得到落实。二是要从全面落实高质量发展这一根本要求来认识和推进“放管服”改革。党的十九大指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处在转变发展方 式、优化经济结构、转换增长

4、动力的攻关期。我们要适应 我国社会主要矛盾变化从主要解决有没有到着力解 决好不好的问题。实现高质量发展要靠创新驱动 要靠结构优化升级这些都离不开深化放管服改革。 只有进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏让亿万群 众的聪明才智得到充分发挥才能使我国经济走上依靠创 新提质增效的发展路子从产业链低端向中高端迈进。高 质量发展是靠公平竞争来实现的只有通过加强监管促进 公平竞争、优胜劣汰才能防止劣币驱逐良币让无效低 效产能特别是僵尸企业退出实现市场出清使资源 得到高效配臵和利用。近年来我市自上而下全面推行放管服改革通过减少不必要的审批、降低企业准入门槛和生产经营成 本、强化事中事后监管、便利企业和群众办

5、事等措施营 造出更加透明、便利、公正的市场环境有力推动了产业 升级和科技创新对新动能成长、就业扩大、结构升级的 重要支撑作用日益显现这些都与放管服改革发挥的 作用是分不开的。当前全市经济发展的结构性矛盾突出传统支柱产业产能释放不足新兴产业贡献有限供给体系的质量和效益不高经济下行压力仍然较大。推动高质 量发展是我们当前和今后一个时期的根本要求。这就需要 我们在推进放管服改革上迈出更大步伐取得新的实 效营造更加透明、便利、公平的营商环境推动大众创 业、万众创新。三是要从提升政府治理能力和水平的现实需要来认识和推进“放管服”改革。从五位一体的角度看_ 每个方面都存在着诸多问题一个重要原因就是政府治理

6、体系不健全治理能力和水平低下。放管服改革就是加快政府职能转变、提高政府治理能力现代化水平的重要 抓手。尽管全市的放管服改革取得了一定进展但改 革中仍存在不到位、不配套、不衔接、不均衡等问题。比 如说基层接权难落实一些审批关键环节还捏在市里没有 下去配马不配鞍。事中事后监管不及时、不到位还是以批代管老思想。行政审批三集中三到位不彻底。审 批和监管衔接不到位政务服务大厅窗口能当场办的事 少服务不优化、不细致。一张网改革力度、深度不 够互联互通瓶颈还未打通企业和群众的获得感不强等。现在全国各地在推进互联网+放管服”改革方面竞相开始了激烈竞争。比如武汉市“马上办、网上办、一次办”改革浙江、江苏“最多跑

7、一次”“不见面审批”广东“一门一网式”贵州“大数据政务云”都得到社会广泛好评我 省宜昌、荆州、孝感、黄冈也给 _ 树立了赶超标杆。先进地区的做法不仅是“放管服”改革方面的“竞赛”实际上也是推动发展的“竞赛”。因此在推进这项工作中我们要 有等不得慢不得的紧迫感。二、坚持问题导向强化工作措施改革要更有精度、更有力度就必须坚持以问题为导 向。要聚焦市场准入、投资建设和民生服务等重点领域的 重点难点找准推动放管服改革的切入点和着力点。放管服改革放是前提放低门槛才有活力;管 是保障通过事中事后监管来管出公平正义。服是目 的最终建立信用体系更好服务企业和群众。我们要准确 把握好放管服的内在联系通过改革放出

8、活力和动力、 管出公平和秩序、服出便利和品质。具体要聚焦三个重点：1. 在“放”上做好“减法”不断激发经济发展动力。一要精准放、放到位。能减则减能放则放最大限度减少政府对市场资源的直接配臵、对市场活动的直接干预让 市场在资源配臵中起决定性作用。集中精力解决企业投资 建设项目时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的问 题不该管的事项要坚决放给市场和社会不必要的审批、 许可、核准等等一概取消最大限度为企业减负松绑。二 要规范放、配套放。这几年取消下放事项从数量上说已经 不小了但是放权进展不平衡、落实不到位、基层接不住 等问题影响了群众和企业的感受抵消了部分放权的成 效。下一步要对市区审批权限进行调

9、整扁平化管理、精 准合理承接和放权大幅减少各类证明事项加快清理规 范各类报建审批和中介服务事项规范行政程序、行为、 时限和裁量权让群众和企业办事享受更多便利。2. 在“管”上做好“加法”持续提升政府治理能力。放 与管是相辅相成的管得好才能放得开、放得活。要形成 以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、 以信用监管为基础的新型监管机制。一要强化部门监管、 履责意识。扭转“以批代管”的错误思想审批不等于管理不审批也不是不管更不是放任自流。进一步明确“谁审批、谁负责谁主管、谁监管谁行权谁担责”的原则 防止监管“缺位”和管理“真空”。二要加强事中事后监管。全面实施“双随机一公开”监管规范市

10、场执法行为减少 监管中的重复、任性和自由裁量权。用好全省统一的双 随机一公开监管平台做到全程留痕增强执法和监管工作透明度。三要提升综合监管效能。结合政府机构改革对市场监管力量进行整合精简相对集中行政处罚权进 一步完善市区两级执法管理下移执法重心组建市区一 体的综合执法队伍。四是充分发挥市场的作用和力量。加 强市场信用体系建设用良好的市场机制惩戒失信行为。3. 在“服”上做好“乘法”不断增强人民群众的获得感。优化服务搞的好不好群众获得感满意度是一方面企业 的获得感则体现在营商环境评价上。8 月份国务院大督查其中一个专项内容就是营商环境调查评价。过去我们招商引资靠的是拼资源把劳动力、税收返还、土地

11、价格、环 境污染都拼上去了现在拼的是环境是廉洁高效的政务 环境、诚信规范的市场环境、完备优质的要素环境、包容审慎的监管环境、功能完善的设施环境、公平公正的法治环境和绿水青山的生态环境。我市今年放管服改革的重中之重就是推进“互联网+放管服”改革目标是企业和群众办事线上一网通办线下只进一扇门现场办理最 多跑一次到政府办事像网购一样方便努力营造良好的政务环境。三、压实工作责任加强组织保障一要强化责任落实。放管服改革本身就是一场政府自我的深刻变革触及权力、利益、体制、理念等深层 次矛盾。今后改革进入攻坚期和深水区面临的难度更大 更多。落实责任核心是要落实领导责任。各地各部门一 把手作为第一责任人要将这

12、项工作当作练兵场当作一 场大考场做到敢于担当主动作为不但要亲自抓谋划 抓部署还要亲自抓推动抓落实出硬招见真章、有实 效。二要强化统筹协调。审改领导小组要充分发挥好牵头抓总作用抓好全市放管服改革和相对集中行政许可 权改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。 领导小组各成员单位要对标对表要求细化分解任务、加 快节奏加强重点难点问题攻关紧盯时间节点争分夺秒、确保各项任务落实到位。各部门要有全局意识和整体观念树立系统思维和整体作战的观念强化沟通协调和 联动配合。三要强化督察问责。既要督责任、督进度、督成效 也要察认识、察责任、察作风及时发现存在的问题及 时研究解决。要防止搞突击的应付式坚决反

13、对造盆景的 假把式。对工作扎实、成效明显的部门要鼓励支持;对 思想懈怠、进度缓慢的单位该通报的通报、该约谈的约 谈、该整改的整改;对因思想不重视、措施不得力影响了 工作进度情节严重的要启动问责机制。要开展第三方评 估通过明察暗访督促问题整改确保顺利通过国务院大 督查。同时要注意发挥舆论引导作用形成全社会支持 改革、参与改革、推进改革的良好氛围和强大气场。同志们加快转变政府职能推进放管服改革是削手中权去部门利、割自己肉的革命。各级各部门要 保持政治定力坚定信心决心按照既定目标攻坚克难、 扎实推进建设人民满意的服务型政府以政府改善营商 环境的实际行动支持企业做强做大、让群众办事放心舒 心让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更 有保障、更可持续用改革的成果和 _ 发展成效纪念改革开放 40 周年向全市人民交上一份满意答卷!第 9 页 共 9 页