[2021年脱贫攻坚工作实施方案]2021脱贫攻坚实施方案.doc

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1、2021年脱贫攻坚工作实施方案2021脱贫攻坚实施方案制定精准扶贫攻坚工作规划。要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的基础上紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻坚任务的目标要求结合本地实际倒排工期做好各类规划的相互衔接科学制定精准扶贫攻坚规划并纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持抓好本地精准扶贫攻坚的组织实施确保责任到位、工作落实到位。2021脱贫攻坚实施方案一根据市委市政府关于贯彻落实<省委省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定的实施意见(饶发202111号)文件精神为扎实推进我县精准扶贫攻坚战尽快帮助农村贫困人口脱贫致富确保我县与全省、全市同步全面建成小

2、康社会结合我县实际制定本实施方案。一、指导思想以习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要指示为指引遵循“单位帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康”的要求按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路以建档立卡扶贫对象为核心以精准扶贫、精准脱贫为根本对全县20个省定“十三五”贫困村和23327建档立卡贫困人口全面实行精准扶贫攻坚全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫弘扬方志敏精神立下愚公志打好攻坚战为我县全面建成小康社会奠定坚实基础。二、目标任务根据省委、省政府“力争提前两年实现精准扶贫攻坚”的工作目标结合我县实际提出以下具体目标:(一)提前实现减贫

3、目标。到2021年全县力争基本消除绝对贫困现象;20212021年进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和住房确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。(二)贫困群众收入明显提高。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅到2021年底具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右;具有部分劳动能力、处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右;进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障提高标准兜牢底线。(三)贫困农村生产生活条件显著改善。到2021年建档立

4、卡贫困户危旧房改造任务全面完成生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置贫困村基础设施较为完善基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平农民群众安居乐业。(四)扶贫对象自我发展能力明显增强。到2021年有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能新生代劳动力具备转移就业基本职业素质贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立专业合作经营机制较为完善基层党组织作用坚强有力。三、工作措施(一)按照精准到村到户的要求科学制定精准扶贫攻坚规划。1.制定精准扶贫攻坚工作规划。要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的基础上紧紧围绕提前两年实现精准扶贫攻

5、坚任务的目标要求结合本地实际倒排工期做好各类规划的相互衔接科学制定精准扶贫攻坚规划并纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持抓好本地精准扶贫攻坚的组织实施确保责任到位、工作落实到位。2.制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。按照“一村一策、一户一案”的工作要求制定落实每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划明确发展目标和脱贫路径确保扶贫帮到点上、扶到根上。同时将一些未列入省定“十三五”贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为县(市)级贫困村并制定脱贫计划统筹各类扶贫资源倾斜扶持。(二)按照精准帮扶的要求进一步加大社会扶贫力度。1.深入开展单位定点

6、帮扶贫困村工作。深入开展县直单位定点包扶“十三五”贫困村工作确保每个贫困村都有单位帮扶。帮扶单位要成立帮扶工作领导小组组建驻村工作队。按照帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础“四帮”的要求结合帮扶村实际打好组合拳坚持一帮到底不脱贫不脱钩。受帮扶的贫困村要积极主动对接帮扶单位充分发挥主观能动性提高自我发展能力激发贫困群众自立自强、干事创业的信心增强脱贫致富的合力。2.全面开展干部结对帮扶贫困户。县直单位干部采取“321”的方式开展结对帮扶即县处级领导干部结对帮扶3户科级干部结对帮扶2户一般干部(职工)结对帮扶1户。其余贫困户由所在乡镇(场)干部(职工)包干托底做

7、到结对帮扶“扶贫开发户、扶贫低保户”全覆盖。帮扶干部要深入贫困户家中详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动帮助贫困户尽快脱贫致富。同时各地对在扶贫对象户建档立卡之后因灾、因病等原因新出现的贫困户要纳入全县结对帮扶精准扶贫信息系统并落实帮扶干部给予积极帮扶。3.广泛动员社会力量参与结对扶贫。鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作扎实开展扶资金、扶产业、扶就业、扶信息“四扶”活动。充分发挥“10.17中国扶贫日”平台作用弘扬扶贫济困传统美德多方发掘社会扶贫资源。(三)按照精准施策的要求进一步加

8、大专项扶贫工作力度。1.强力推进产业扶贫夯实贫困群众脱贫增收基础。一是找准优势富民产业。充分发挥比较优势大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。深入推进“一村一品”逐步做大规模、做响品牌。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。建立企业与贫困农户的利益联结机制完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”模式让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。三是加大产业扶贫投入力度。充分发挥扶贫攻坚重点县和原中央苏区县省财政每年 1000万元的产业扶贫专项资金的作用资金使用上要瞄准贫困村和贫困户采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其

9、是缺乏劳动能力的贫困户结合土地山林流转、租赁或入股积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。2.强力推进扶贫移民搬迁着力改变生存环境恶劣地区困难群众生存发展环境。一是加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标采取“进城进园、集镇、中心村”梯度安置的方式全面摸清底数统一群众思想认识按照整体搬迁的要求制定实施移民搬迁规划。二是加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系优先安排农村危旧房改造指标对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。3.强力推进贫困村村庄整治大力改善贫困村人居环境。按照“整体推进、基础先行、改善面貌、提升功能”

10、的思路加大贫困村村庄整治力度。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点每年新农村建设村点安排对贫困村全覆盖每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持全面优化村容村貌。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。加快完善生活垃圾处理设施力争2021年全县90%村庄生活垃圾得到有效处理。4.强力推进“雨露计划”培训提高贫困人口就业创业的能力。一是提升贫困劳动力就业技能。统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策加强贫困劳动力转移就业技能培训增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。加大贫困户新生代职业学历教育培训力度从而达到阻断贫困代际传

11、递的目标。二是创新培训方式。依托省、市、县职业院校资源立足沿海发达省份的市场用工需求集中在务工比较多的地区通过校企合作等方式对建档立卡贫困人口开展定单式技能培训拓宽就业渠道。(四)按照精准发力的要求进一步加大行业扶贫工作力度。1.大力实施交通扶贫。加快推进贫困乡村客运网络连通工程改善运输条件完善贫困村客运网络提高贫困村客运班车通达率。加快贫困地区及农村客运站场建设加快县乡道升级改造进度。2021年率先完成20个“十三五”省定贫困村25户以上宜居自然村的道路硬化力争2021年全面完成全县农村25户以上自然村的道路硬化。2.大力实施水利扶贫。进一步提高贫困农村饮水安全保障程度2021年底全面完成“

12、十二五”农村安全饮水建设任务力争2021年基本解决农村人口的饮水安全问题。加强已列入全国近期治理规划的贫困地区中小河流重要河段治理优先扶持贫困村小型水利建设提高防汛应急能力大力发展节水灌溉在贫困地区基本建成较为完善的防洪减灾体系。3.大力实施医疗扶贫。一是将贫困村的卫生基础设施改造和卫生技术人才等方面的扶持作为医疗扶贫工作重点在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面倾斜扶持贫困人数较多的乡(镇)村从而提高医疗卫生服务水平让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。二是逐步扩大新农合报销药品目录范围提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助在县级住院新农

13、合补偿取消起付线同时在新农合补偿基础上降低大病保险起付线。完善医疗救助制度推进“费用+病种”的医疗救助模式突出重特大疾病救助逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。4. 大力实施教育扶贫。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策保障基本学习和生活需求。保证贫困家庭孩子上得起学接受公平的有质量的教育。支持加快薄弱学校改造推进义务教育学校达标建设、中等职业学校免学费、高校扩大面向贫困地区定向招生比例以及针对贫困家庭学生的各种资助政策落实工作。5. 大力实施文化扶贫。加强对贫困村公

14、共文化服务体系建设提升公共文化服务水平。在贫困乡村开展直播卫星户户通工程在农户自愿购买接收设备的前提下落实惠民补贴政策免费提供中央和地方广播电视基本节目。加快贫困农村互联网基础设施建设全力提高宽带用户普及率稳步推进宽带网络提速。6. 大力实施金融扶贫。一是建立金融扶贫优先工作机制。上饶银监弋阳监管办事处优先审批涉及有扶贫业务和“三农”贷款的地方法人金融机构;人民银行弋阳支行优先办理上述金融机构与人民银行各项服务功能对接;优先满足符合条件的金融机构的支农再贷款和再贴息需求;优先支持符合条件的金融机构发行小微企业债、开办同业存单、大额定期存单增加其资金来源。二是制定扶贫贷款发放指导意见引导各类金融

15、机构向贫困村和重点扶贫开发项目发放贷款。督促县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用并主要投入“三农”经济项目。督促辖区保险机构开发新的保险品种满足扶贫经济和“三农”经济发展需求。7.大力实施保障扶贫。按照“托底线、救急难、可持续”的原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求加快推进社会保障体系建设进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系实行民政救济“纯低保户和五保户”全覆盖。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保并逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。进一步健全自然灾害应急救助

16、体系完善自然灾害生活救助政策。加大分类施救的力度对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤残儿和事实无人抚养儿童的保障力度。四、组织保障(一)落实精准扶贫攻坚责任。各级党委、政府特别是贫困地区党委、政府要切实履行好精准扶贫攻坚主体责任把精准扶贫攻坚作为今年乃至今后五年最重要的工作来抓要坚持治标与治本结合、输血与造血并举找准切入点、提高精准度切实把各项政策措施扶到点上、根上。对精准扶贫攻坚埋头苦干并做出突出成绩的干部提拔使用时优先考虑;对不胜任、不称职的及时调整。(二)加大精准扶贫资金投入。各级政府要认真履行精准扶贫攻坚

17、的主体责任加大财政预算扶贫资金持续增长力度。实行扶贫开发“省级监管、市负总责、县抓落实”的管理体制县本级将调整财政支出分配结构增加扶贫开发的投入使扶贫开发资金增幅与财政收入增长水平相适应。要加强扶贫资金使用和政策执行的监管严肃查处违纪违规问题坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程对贪污腐败现象实行“零容忍”。(三)强化精准扶贫队伍建设。各级党委、政府要高度重视扶贫工作机构和队伍建设处理好机构改革和强化扶贫工作机构建设的关系进一步健全扶贫工作保障机制做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与扶贫工作任务相适应并切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题。各乡镇要在乡镇事业站所限额内成立扶贫工作站

18、配备专职扶贫工作人员。要加大贫困地区干部培训力度不断提高服务群众的能力。(四)全面落实行业扶贫的职责。落实全社会共同责任凝心聚力推进精准扶贫攻坚。县直部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务制定本部门加大精准扶贫的工作计划并纳入本行业“十三五”发展规划。要细化任务、倒排工期从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面加强行业扶贫任务的组织实施。要多方挖掘社会扶贫资源凝聚扶贫攻坚的强大合力。(五)加强动态管理。建立全县结对帮扶精准扶贫信息系统实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。每年一季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整及时将稳定脱贫人口退出系统将新增贫困人口录入系统明确帮扶责任人

19、落实帮扶措施确保贫困户帮扶全覆盖。各地各部门要认真抓好本方案的贯彻落实。各帮扶责任单位要制定本单位落实精准扶贫攻坚的实施方案于8月5日前报县扶贫开发领导小组备案。县委、县政府每年对贯彻落实情况组织专项督查。2021脱贫攻坚实施方案二为全面贯彻落实习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团的重要讲话精神和省委、省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定以及市委、市政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见切实瞄准扶贫对象做到真扶贫、扶真贫加快贫困群众脱贫致富步伐确保我县贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队结合我县实际制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导以习总

20、书记对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进扶贫措施与贫困识别结果衔接锁定贫困村、瞄准贫困户找准致贫原因区分贫困类型制定帮扶措施聚力帮扶切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”为确保我县与全省同步建成小康打下坚实基础。二、基本原则1、坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案做到户有卡村有册县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。2、坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略充分利用建档立卡的成果精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等并精准分类施策制定减贫规划和年度计划做到“县有减贫规

21、划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。3、坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。4、坚持帮扶措施到村到户。实施“八个一”帮扶措施即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。5、坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。三、

22、目标任务按照中央和省确定的到2021年扶贫开发工作部署根据省委、省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标结合我县实际具体达到以下工作目标:(一)贫困村。按照省确定的15个贫困村从2021年起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组开展驻村帮扶工作。同时按照中央、省、市要求针对15 个“十三五”贫困村全部选派“第一书记”增强基层党组织战斗力。对具备发展条件的村按新农村建设要求实施整村推进;对自然条件恶劣和基础设施滞后不具备生存发展条件的实施整村整组移民搬迁。通过综合施策分步实施使贫困村基础设施较为完善基本公共服务指标接近全县平均水平农民安居乐业确保全县贫困村到 20

23、21 年基本实现稳定脱贫目标。(二)贫困户。根据省测定我县贫困发生率结合我县贫困人口建档立卡工作实际截止2021年底全县有贫困人口14326人。从今年起通过加大精准扶贫攻坚力度力争实现以下工作目标:一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅到 2021 年底具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障提高标准兜牢底线。2021-2021年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁

24、穿保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。二是到2021年底全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。三是贫困户自我发展能力明显增强。到2021年有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业掌握一门以上就业创业技能。四、工作重点(一)精准识别1、精准摸底。按照国家制定的贫困对象识别办法和程序坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度在前两次调查摸底的基础上对全县农村特困对象进行再次核准。2、科学分类。在前两次识别和再次核准的基础上根据致贫原因和发展需求科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级

25、班子软弱涣散致贫村等类型。在扶贫对象中先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户为制定针对性措施精准扶贫奠定基础。3、建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求完善贫困村、贫困户建档立卡资料建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台实现各级各部门各单位与贫困户信息直通做到资源共享。4、动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则以乡为单位以年度为节点以脱贫目标为依据逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案及时进行数据更新实现有进有出逐年更新分级管理动态监测。(二)精准施策按照“突出产业扶贫、强化社会救助

26、、建设美好家园”的要求大力实施“三大扶贫工程”。1、产业扶贫工程。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业有针对性地引导贫困户发展1-2项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业加强扶贫造血功能。(1)精准使用产业扶贫资金。充分发挥每年赣南等原中央苏区1000万元产业扶贫资金使用效益确保资金使用的精准。资金使用上瞄准贫困村、贫困户采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户结合土地山林

27、流转、租赁或入股积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户努力增强其自我发展能力每年从1000万元产业扶贫资金中安排不低于30%的资金采取以奖代补方式扶持贫困户发展产业。(县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等列在首位的为牵头单位其它单位按职责分工负责下同)(2)精准培育产业扶贫模式。按照“一村一品”产业格局要求因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商全县贫困村都按照 “选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求发挥

28、村党支部的战斗堡垒作用壮大村集体经济带领贫困人口脱贫致富。大力培育“合作社+贫困户”示范项目采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好1个产业扶贫示范点每个村抓好1个产业扶贫示范点。(县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等)(3)精准创业就业培训。积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源实施能人带动工程大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。教育部门要针对贫困村、贫困人口用足用好普惠扶持政策;农业

29、部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训在当年计划资金内对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)实行凭证直接补助。力争使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术实现零就业家庭至少有1人就业促进稳定就业和增收脱贫。积极探索政府购买或开发公益性岗位用于扶持贫困人口就业。到2021年完成贫困人口技能培训1000人实现就业率在90%以上。(县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教育局等)2、保障扶贫工程。按照“托底线、救急难、可持续”的原则加

30、强特困扶贫对象救助实施精准特惠救助扶贫。(1)加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势全面提高农村五保供养能力和水平到2021年全面完成农村敬老院升级改造。(县民政局、各乡镇等)(2)加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助落实县级住院新农合补偿取消起付线及在新农合补偿基础上降低大病保险起付

31、线政策。完善医疗救助制度推进“费用+病种”的医疗救助模式突出重特大疾病救助逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。(县卫生局、县民政局等)(3)强化教育救助。凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策保障基本学习和生活需求保证贫困家庭子女上得起学斩断穷根阻断贫困现象的代际传递。积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”、“春蕾计划”、“老促会千百十助学工程”等各类助学活动鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。为保障贫困乡村基础教育力量分期分批定向招收教师到贫困乡村学校任教并建立贫困乡村教师奖励激励机制。(县教育局、县

32、总工会、团县委、县妇联、县扶贫和移民局等)(4)完善临时和社会救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助推进政府购买服务健全完善促进社会力量参与社会救助的政策引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。(县民政局、县残联、县妇联、县红十字会等)3、安居扶贫工程。打好安居扶贫攻坚战帮助扶

33、贫对象建设美好家园缩小发展差距共享小康成果。(1)加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则扎实推进移民搬迁扶贫依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的成功经验有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移帮助改善居住条件提升发展环境。积极整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教育、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部门资金集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训实现搬迁移民有业安

34、置稳步增加收入。到2021年实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。(县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县建设局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县烟办、县教育局、县卫生局、县供电公司、县交通运输局、县新村办等)(2)加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。对“十二五”规划15个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组继续给予扶持。在“十三五”贫困村选定工作中重新识别确定15个发展条件差、贫困程度深的贫困村。在“十三五”期间统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策给予重点扶持。在省每年每个贫困村20万元的基础上县级每年整合150万元以上财政性资金用于贫困村基础

35、设施建设。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点新农村建设的村点安排对贫困村全覆盖每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持全面优化村容村貌。力争2021年完成全县15个贫困村中20户以上宜居自然村的道路硬化2021年完成全县108个行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。实施贫困村安全饮水工程建设优先安排扶持城镇供水网管向贫困村延伸无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程2021年底基本解决贫困村农村安全饮水问题力争2021年自来水普及率达90%。力争2021年农村生活垃圾无害化处理率达90%。全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题农村通信网络全覆盖。土地整治项目优先向有条件的

36、贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治优先扶持贫困村小型水利建设。(县新村办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县国土局、县环保局、县交通运输局、县建设局、县扶贫和移民局等)(3)加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系优先安排农村危旧房改造指标对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。到2021年基本解决农村特困群众的安居问题。(县建设局、县民政局、县扶贫和移民局等)(4)完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗服务水平让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基

37、本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设促进经济社会协调发展。(县发改委、县教育局、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县残联、县文体广电局等)五、帮扶方式(一)深入开展结对帮扶。全县各党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作确保每个行政村都有帮扶单位每个贫困户都有帮扶责任人做到工作到村、扶持到户、责任到人。帮扶工作做到五年不变坚持一包到底不脱贫不脱钩。各乡(镇)统筹安排乡村干部到各行政村结对帮扶每名干部结对帮扶1-2户贫困户。乡(镇)党政主

38、要领导要亲自挂点贫困村结对帮扶1-2户贫困户年底跟踪问效。构建扶贫信息服务平台实行网上公开为干部帮扶提供准确的需求信息。(县委组织部、县扶贫和移民局等)(二)动员社会力量参与。将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫发挥“7中国扶贫日”平台作用弘扬扶贫济困传统美德。今后凡是各类社会捐赠资金或项目优先投向贫困村和贫困人口。对社会力量救济性捐赠先缴入红十字基金会、慈善基金会账户凭省级财政部门统一印(监)制的公益性捐赠票据准予在缴纳企业所得税和个人所得

39、税时按规定在税前扣除。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。率先在东鑫电子商务园设立扶贫公益基金通过互联网每销售一斤茶树菇捐赠1元钱用于扶贫公益事业。(县扶贫和移民局、县民政局、县红十字会等)(三)用好定点帮扶平台。立足资源禀赋和产业基础用足用好国家文化部、省政协办公厅、省民政厅、江钨控股集团有限公司定点帮扶政策发挥定点帮扶单位职能优势搭建好项目对接、产业承接平台积极争取定点帮扶单位的技术、信息、人才及改革试点等支持加速推进县域经济发展与扶贫攻坚。建立扶贫联系工作机制每个帮扶单位定点

40、联系一个贫困村着力推进一批对口扶贫重点项目建设解决一批难点重点问题改善贫困地区和贫困群众生产生活条件帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。(县扶贫和移民局、县苏区办等)六、保障措施(一)加强领导落实责任。乡(镇)党委、政府是实施精准扶贫的责任主体要成立精准扶贫工作领导小组要把工作重点放在精准扶贫上党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问出实招、办实事、求实效推动精准扶贫取得更大成效。(二)整合资源加大投入。建立扶贫开发资金持续增长机制县政府将认真落实、足额完成上级下达的财政扶贫资金配套任务并逐年增加。各部门要充分利用国家振兴原中央苏区等方面的各项政策积极向

41、上争项目争资金。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则整合各项涉农资金用于扶贫。积极引导社会各界参与扶贫充分发挥社会资金扶贫作用。(三)密切配合强化协作。各有关部门(单位)要认真履行职责认真研究制定行业扶贫规划和计划切实发挥行业和职能优势从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持保证帮扶措施和任务的落实。各有关部门(单位)每半年要向扶贫开发领导小组报告行业扶贫工作落实情况。各帮扶部门(单位)和个人要加强与当地党委、政府及有关部门沟通通力协作及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。扶贫部门要发挥好参谋助手作用

42、牵头协调整合资源调动各方力量做好精准扶贫工作。(四)健全机构建强队伍。切实加强扶贫移民干部队伍能力建设充实工作力量提供必需的工作条件和经费保障。各乡(镇)要尽快适应精准扶贫工作充实扶贫和移民办公室工作人员落实专门干部专门负责扶贫移民工作。乡(镇)扶贫专干享受扶贫工作津贴保证其待遇不低于乡(镇)农、林、水、计生等部门工作人员的待遇。(五)选好班子夯实组织。乡(镇)党委要选好配强村级领导班子突出抓好村党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生等到贫困村工作向贫困村派驻党支部“第一书记”加强基层党组织建设为实现扶贫目标提供组织保障。鼓励和支持发展村集体经济增加村级集体积累发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。(六)强化考核严格奖惩。把扶贫攻坚的实绩作为各乡(镇)和县直各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要内容。对有行业扶贫任务的部门及定点扶贫单位把落实扶贫责任的情况列入绩效考评和年度班子考核的内容。严格实行奖惩制度对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人给予通报批评、黄牌警告并要求限期整改。第 26 页 共 26 页