关于XX市农村安全饮水情况的调研报告.doc

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1、关于XX市农村安全饮水情况的调研报告你知道关于_市农村安全饮水情况的调研报告该怎么写吗?水是生命之源、民生之本。本站为大家整理的相关的关于_市农村安全饮水情况的调研报告供大家参考选择。关于_市农村安全饮水情况的调研报告根据市人大常委会工作要点安排为促使我市农村安全饮水工作扎实有效开展11月底市人大常委会农工委组织市水利局等单位分别深入到汝阳、宜阳、偃师等县(市)对我市农村安全饮水情况进行了调研。实地察看了12个安全饮水工程走访了部分农户并听取了市、县(市)政府及有关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下：一、基本现状从调研情况看近十几年来我市的农村饮水工作在各级政府的高度重视下取得了比较明显的成

2、效全市大面积的人畜吃水困难问题基本得到了解决但是由于水源变化、水体污染、水质不达标以及工程老化、病坏等诸多因素的影响农村群众的饮水安全问题仍然非常突出。截止20_年底全市476万农村居民中有200万人存在饮水不安全问题其中水质不达标的164.3万人水量不足、取水不方便以及供水保证率低的35.7万人。在未达标的164.3万人中饮用氟砷含量超标的86.7万人饮用苦咸水的52.7万人饮用水源被严重污染的有24.9万人。高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题严重影响着人民群众的身体健康。长期饮用高氟水轻者形成氟斑牙重者造成骨质疏松、骨骼变形甚至瘫痪丧失劳动能力。长期饮用砷超标的水易造成砷中毒可导致皮肤癌和多

3、种内脏器官癌变。长期饮用苦咸水会导致肠胃功能紊乱免疫力下降。这些疾病给群众身体健康造成极大危害影响了农村人口的整体素质导致群众医疗费用支出高生活质量降低一定程度上影响了农村社会的和谐稳定发展和新农村建设。二、工作开展情况近两年多来我市先后实施完成了四批安全饮水工程项目总投资7332万元建设271处工程使283个村17.59万群众用上了干净的安全水。在农村安全饮水工作中各级政府重点抓了以下几个方面的工作：1、加强组织领导。各级政府都把安全饮水工作作为农村群众要办的实事成立了由主要领导任组长水利、发改、财政、卫生、环保、建设等部门负责人为成员的农村安全饮水工作领导小组加强组织领导。各相关部门各行其

4、责通力合作。各水利部门作为建设及管理单位精心组织、科学规划、严格建设程序确保项目的顺利开展。2、严格资金管理。为保证饮水工程顺利建设各级政府想方设法多方联系主动争取上级支持努力使各项配套资金及时、足额到位。同时管好用好国家和省专项补助资金按要求落实地方配套资金。积极探索多层次、多渠道、多元化的融资体系动员受益群众积极自筹投工投劳有效地保证了工程顺利施工。3、规范项目管理。市、县政府都规范了项目申报、建设、管理程序市政府为规范管理相继出台了关于进行农村饮水安全工程初步设计编审工作的通知、关于规范农村饮水安全工程招投标工作的通知和关于进一步加强农村饮水安全项目建设管理的通知等文件。各县(市)政府按

5、照要求也都全面实行了“规划建卡、社会公示、集中采购、资金报账、巡回监理、明确管理责任和建立水价机制”等六项制度建设了一批质量高、形象好的优质工程。4、严格工程质量。各级政府在对安全饮水工程的实施过程中严把工程质量关。一是严把施工队伍选择关;二是严把材料设备采购关;三是严把工程质量监督关。通过建立多层次、多部门的质量监督体系确保我市安全饮水工程建设质量保证群众能够长久吃上安全水、放心水、方便水。5、做好技术服务。各级水利部门都积极深入农村深入基层深入工地搞好技术服务及时帮助解决工程建设中遇到的困难和问题。同时对各级水利技术人员、施工人员及监理人员加强技术培训努力提高业务素质和管理水平切实把饮水工

6、程建设好、管理好、维护好。6、加大宣传力度。为有效地开展安全饮水工作市政府及时下发了农村饮水安全农民读本编印了洛阳市农村饮水安全知识手册在报纸、电台、水利网站等宣传媒体上对安全饮水工作进行宣传报道加大宣传力度有效地促进了农村安全饮水工作的顺利进行。三、存在问题几年来我市的安全饮水工作虽然取得了一定成效也有效地解决和改善了部分群众的安全用水问题一定程度上促进了农村经济的发展。但还存在一些亟待解决的问题：1、思想认识还不到位。表现在个别地方还停留在饮水解困阶段项目规划上没有全局观念不敢或者不愿上大的工程;工程管理上采取粗线条管理不积极介入工程建设和管理的各个环节;对运行管理还没有引起足够的重视已建

7、工程大部分还是采用村委会管理或指定专人管理的方式。2、建设项目入不敷出。由于实施的安全饮水工程项目批复资金有限辐射面小安全饮水工程实际供水人口大于项目安排的饮水不安全人口造成”;大马拉小车”现象。个别地方对不达标饮用水危害认识不到位还存在“等、靠、要”的思想配套资金不能很好落实项目资金拨付缓慢使工程建设不能有效实施。3、水资源规划和管理薄弱。截止目前我市尚无农村地下水开发利用的总体规划。少数安全饮水工程建成后上游水源的保护问题没有得到有效保障且有个别已建成的饮水工程旁边就是开采的矿区一定程度上影响了饮水质量。4、项目服务资金缺口。按照国家和省文件要求”;安排一定资金用于前期工作、项目管理、水质

8、检测和监测以及水源保护等工作”但实际上各级财政基本上没有安排同时从项目资金中提取项目管理费用太低或者没有提取费用一定程度上影响了项目前期工作、项目建设管理等工作。四、建议一、提高认识为农村安全饮水工作提供保障。各级政府要把加快农村安全饮水工作作为构建和谐社会的重要内容作为贯彻科学发展观的实际行动提高认识增强全局观念及时解决农村安全饮水工作中存在的问题结合新农村建设推动农村安全饮水工作的开展。二、完善规划积极争取资金支持。要在对全市农村饮水基本情况调查评估的基础上针对饮水中存在的问题进一步完善我市的农村安全饮水总体规划。努力争取国家安全饮水项目资金积极落实安全饮水的各项配套资金为项目建设管理、提

9、高工程标准、加快饮水工程建设步伐提供保障。三、加大力度拓展安全饮水辐射面。要在满足设计供水能力的前提下对已建部分工程进行管网供水能力评估对有条件延伸的要积极引导鼓励用水群众自筹、投工、投劳帮助部分具备条件的农民尽快用上安全水。四、统一协调加大水资源管理力度。要对已建成或正在建的安全饮水工程的水资源加以保护按照有关规定对可能造成污染源的要进行跟踪检测做好各级沟道的清淤确保排水畅通有效保护好水资源。关于_市农村安全饮水情况的调研报告根据县人大常委会2021年工作要点安排为进一步推进我县水环境治理和保障饮水安全县人大常委会农业和农村工作委员会于6月中下旬分别赴县水务局、畜牧局、环保局、民和镇、张公镇

10、、七里乡、前坊镇进行了调研实地察看了高桥取水口水源地保护情况、进贤县污水处理厂提标改造工程项目等召开了有县直相关部门、乡镇负责人参加的座谈会听取了县直相关部门水环境治理、城乡安全饮水工作情况的汇报就进一步推进水环境治理、城乡安全饮水工作听取意见和建议。9月底和10月上旬我们还先后赴江西水务集团有限公司和乐平市考察城乡供水一体化建设现将调研情况报告如下。一、我县水环境质量、城乡安全饮水基本情况(一)饮用水源水质状况。进贤县集中式饮用水源地有电干渠高桥取水口和备用水源地军山湖等。电干渠高桥取水口的水质常年保持地表水环境质量标准三类军山湖水质常年保持三类水质基本稳定无明显变化。乡镇集中式饮用水源地除

11、衙前乡的饮用水源地水质不达标外其余均优于饮用水源地地表水环境质量标准三类标准。衙前乡饮用水源地受东乡县大型养殖场污水排放影响水质有时超过三类标准超标指标为氨氮指数;高桥水厂水质有的月份铁、锰因子超标。2021年经进贤县疾病预防控制中心检测各类出厂水、末梢水合格率均为99.43%其中1件微生物不合格已查明原因并整改到位。今年六月份按照县人大要求进贤县疾病预防控制中心采样监测各供水单位32件(其中出厂水17件、末梢水15件)合格率均为100%。(二)地下水水质情况。进贤县主要为丘陵地带地形岗沟起伏土壤多为红壤降水流失入渗补给少。大部分地区地下水位低蕴藏深储量少地下水资源相对贫乏。我县目前还没有地下

12、水环境监测点根据部分地区抽检数据对照地下水质量标准总大肠菌群数、氨氮和总硬度均在三类或以上其他指标均优于二类。(三)城乡安全饮水情况。全县设有17个集中式饮用水源取水口其中乡镇水源取水口16个分别是:李渡、文港、前途、长山晏、白圩、架桥6个水源取水口在抚河流域七里、三阳集、梅庄、钟陵(二塘)、南台、池溪6个水源取水口在军山湖前坊、三里、衙前、下埠集4水源取水口分别在外青岚湖、鄱阳湖、秧塘水库、衙前水库涂港桥;县城高桥水厂水源取水口1个(含温圳、张公、民和、罗溪)在抚河干渠。乡镇水厂设计供水量日均1000-5000吨实际乡镇日均供水350-4600吨左右(白圩日供水30吨衙前70吨)农村安全饮水

13、覆盖人口在60%以上可以解决44.3万农村人口饮水不安全问题但实际使用安全饮水人口只有20万人口左右。高桥水厂日供水约6万吨供县城居民和周边村民近30万人用水。二、我县水环境治理和饮水安全工作措施及存在问题近年来县人民政府及相关部门高度重视水环境治理和饮水安全工作强化组织领导科学编制规划细化工作举措落实工作责任大力实施项目建设全县饮水安全工作取得了一定的成效。一是加强组织领导。全面落实了“河(湖)长制”由县级领导担任全县主要河流(含城市饮用水源地)”;河(湖)长”乡镇主要负责人担任本乡镇所辖河道段长加强水环境保护的日常管理。二是制定保护规划。制定了进贤县饮用水水源保护区实施方案划定了饮用水源保

14、护区进一步明确了水质要求、保护区范围设立了饮用水源保护区界碑及警示牌公布了饮用水源环境信息并对饮用水水源保护区的防护工作作了详细的规定。三是推进项目建设。内青岚湖水污染防治项目一期项目、下埠港中小河流整治项目已实施完毕池溪港中小流域项目完成可研纳入2021年水利工程项目四季度开始实施。全县城镇4个污水处理厂(县城污水处理厂、李渡污水处理厂、文港污水处理厂和军山湖污水处理厂)投入使用高新园区污水处理厂明年可以运行县城污水处理三期扩建项目正在筹备开工建设前坊镇、罗溪镇污水处理项目完成了可研、初设等前期工作现已开工建设;2021年泉岭垃圾焚烧发电厂和 20个乡镇垃圾压缩运输处理项目已投入使用垃圾收集

15、处理率达到90%以上改善了城乡生活环境。四是强化污染防治。首先对工业项目严把准入关实施&;三同时“(即污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度从源头控制新污染源的产生并完成了进贤经济开发区环评通过了省环保厅审查批复。2021年责令停产污染严重的涉水企业5个督促整改企业20多个市场淘汰县经开区造纸企业1家 20多个企业在环保部门督促下建设了废水处理设施。其次加强了畜禽养殖业污染的防治工作。开展了畜禽养殖业污染调查加强畜禽养殖业建设项目的环评审批对全县禁养区内的猪栏全面拆除降低畜禽养殖的污染。虽然我县在水环境治理和饮水安全工作上取得了一定成绩但与生态文明建设的要求相比与人民

16、群众对安全饮水需求相比还存在一定的差距。表现在：(一)部门协调机制不畅。水源地保护、城市供水由水务部门监管城市管网、下水道建设由市政部门管。在基础设施建设和管理体系上条块分割没有在政府统一领导下进行有效协作;有关职能部门信息沟通不够共同执法难度大导致水源地综合管理力度不强。由于工业园区污水处理厂正在建设中有的工业企业也没有建设污水排放系统部分企业虽然已经建设了污水排放设施但由于监管不到位污水直排现象时有发生。同时有的企业(例如县城污水处理厂目前经处理后排放还是一级B标准)大量排放较低层次的中水依然对环境造成污染。(二)水源地保护措施不强。水源地保护是城镇居民饮用水安全的重要一环城镇居民饮用水供

17、给数量和水质优劣都取决于水源地的状况。从目前情况看多数城镇水源地与居民住所毗邻或位于交通道路之间农村畜禽养殖、生活废水和农田水源的污染较为普遍。李渡镇、架桥镇和长山晏乡的水厂取水口保护区建有违法排污口和未经审批的建筑物影响取水口水质。李渡、长山晏水厂取水口要上移前坊镇水厂水源地网箱养殖要加强整治城市饮用水水源地保护区一级保护区有多处违法违章建筑二级保护区生活污水未经处理这些违章建筑和违法排放实施搬迁难度和处理难度较大总体上是风险突出监管困难对饮用水安全构成威胁。(三)水质检测能力不够。乡镇自来水厂实验室自身检测能力低下缺乏检测设备和检测技术人员出厂水检测只为0-9项不等;高桥出厂水检测指标日常

18、为18项每月一次送样检测指标48项+氨氮。年度送检项目为106项指标基本合格。(四)污染源头监控不力。我县水环境质量逐年得到改善”;五湖百库四港一河”水环境质量总体保持稳定。2021年军山湖水质保持在三类水标准;青岚湖水质稳定在三至四类水标准;陈家湖水质为四类水标准为轻度污染;金溪湖水质除总磷、总氮超标外其他指标达到相关要求;秧塘水库、钟陵水库、衙前水库、新华水库等211座小二型以上水库水质多数达到三类水标准但少数水库水质在四类或五类之间并且有恶化趋势主要原因是没有杜绝肥水养殖、实行人放天养。内青岚湖流域经济发展较快工农业相对发达人口稠密随着工业化、城镇化的快速发展内青岚湖每年接纳大量工业和生

19、活污水废水每天有近8000吨污水未经处理外排青岚湖;沿湖乡镇(街道)绝大多数无集中式污水处理设施或者因管网建设滞后污水处理厂无法正常使用加上农业化肥流失、内源释放共同影响不断积聚的污染负荷加剧了我县水环境压力。(五)防治资金投入不足。军山湖是我县主要湖泊之一治理难度大综合治理项目多、投入大“十二五”时期投入治理资金1.9亿其中投入军山湖周边养殖场拆迁6000多万元内青岚湖(湖底清淤)、池溪港(中小河流治理)也投入了5000多万元等等;今年我县又投入4000多万元对禁养区猪栏进行拆迁但与繁重的水污染治理任务相比防治投入仍显不足例如东干渠、电干渠还是在1989年进行了全面清淤现两条干渠淤泥淤塞严重

20、需要清淤约55万方整个流域水浮莲大量滋生由于资金投入不足影响了骨干治污工程的实施。三、加强水环境治理和安全饮水工作的几点建议为进一步加强水污染防治持续改善水环境和城乡安全饮水质量提出如下建议：(一)加大宣传形成共识。饮水安全是最基本的民生问题但在我县广大农村地区人口居住相对分散有些地方受自然条件、传统意识所限再加上乡镇之间经济社会发展水平不平衡供水设施分散、简陋饮水安全问题长期存在。因此要持续广泛进行饮水安全科普宣传讲明饮水安全对人体健康的重要性不断提高社会和广大农民的安全用水意识形成供水单位服务保障与全民安全用水的良性互动。宣传要做到受众范围大,涉及范围广, 要把宣传引导的重点放在村一级。新

21、闻媒体等单位要加大宣传力度普及全民饮水卫生知识,逐步让全民养成自觉用安全水和节水习惯,提高全民保护环境和保护水资源的认识,做到全民积极参与的良好氛围。(二)强化领导统一协调。要改变多部门之间相互扯皮推诿的状况建议县政府成立县水环境治理工作领导小组县政府主要领导担任组长分管县领导担任副组长抓好这项工作。主要出入湖河道治理实行县领导领衔责任制加强领导、督查、协调提高治理效果。重点开展对畜禽养殖业污染整治落实养殖业污染整治计划严防养殖业污染依法关停一批污染严重养殖企业。对企业排污、农村污水排放、河道整治、畜禽养殖污染整治、水源地保护等存在部门职能交叉的工作进行统一领导厘清权责明确分工各负其责协调配合

22、为水环境治理工作打下坚实的基础。(三)主抓项目减污排放。按照绿色、环保、景观的理念高起点、高标准做好规划设计工作。规划建设一批污水处理厂加强污水处理配套管网建设提高污水处理厂的运行负荷和处理效率强化污水处理厂的除磷脱氮提标升级在一级B的基础上再适当提高排放标准达到一级A的排放标准加快推进乡镇污水处理厂建设在村级因地制宜推广建设污水处理设施尽快实现污水集中处理。加强工业污水处理将污水排放不达标的零散企业及乡镇内未配套建设污水集中处理设施的企业采取以奖代补、环保倒逼等机制逐步进入有污水集中处理设施的工业园区对水体污染严重的企业督促企业改造升级改进生产流程提高工业废水的循环利用率减少污水排放量。积极

23、开展清洁家园、清洁水源、清洁田园行动解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题。治理农村面源污染大力发展绿色、有机、无公害食品减少农业生产中化肥、农药使用量推广农业节肥、节药实用技术。(四)整合资源多元投入。将水环境治理项目纳入经济社会发展规划和财政预算建立财政投入、项目整合、企业参与、社会赞助共同投入机制探索市场化融资机制构建政府、企业、社会多元投入格局整体提升污染治理能力和水平。强化水环境治理的科技支撑实施对东干渠、电干渠等干渠的淤泥处置、蓝藻和水浮莲的移除开展对湖滨带生态修复等关键技术研发和应用。实施湖滨带保护修复划定禁止开发和限制开发区域开展退耕还林、退田还湿地建设河口人工湿地削减

24、入湖污染负荷加大蓝藻的防治力度。(五)完善机制严格执法。进一步完善跨行政区域界断面水质考核制度将跨行政区域水质考核情况向社会公开接受群众监督切实推动乡(镇)落实水污染防治责任。建立跨部门、跨区域联动机制形成水环境治理合力。严格涉水建设项目环保审批提高造纸、电镀和化工等行业项目准入门槛。建立环境监管网络强化在线监控加强水环境重点企业的监督检查频次严肃查处偷排、超标排放及规避监管等环境违法行为。深入开展专项整治行动强化监督检查对未按照环保要求建设废水处理设施或者擅自停用废水处理设施的企业顶格处理从重处罚解决水环境治理的突出问题。(六)统筹规划供水一体。目前我县城区不断扩张城区人口进一步增长老城区供

25、水管网亟待更新居民对供水质量标准供水服务水平提出了更高的要求;同时乡镇自来水厂在投入和管理上不够制水工艺落后集镇管网老化在供水质量、供水服务上难以保障。城乡居民都用上安全水的任务还很艰巨实现城乡服务均等化推进城乡供水一体化刻不容缓建议如下：1.收回县城供水特许经营权。加大力度收回南昌市进贤县高桥制水有限公司的进贤县城市供水特许经营权依照有关程序移交给与我县签订框架合作协议的江西水务集团有限公司由江西水务集团有限公司负责全面建设和经营服务。2.编制进贤县饮用水建设规划。做到”;一统筹、五统一”即：统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务配套出台进贤县供水管理办法。3.建立城乡饮

26、用水源保护地。对军山湖旅游资源进行保护性开发把抚河干渠和军山湖水作为我县城乡居民饮用水主要水源将抚河干渠和军山湖水同时为县城饮用水源解决县城供水水源单一的问题防止因水源单一问题导致长时间大范围停水事故的发生。4.审计和评估乡镇水厂资产。由政府组织相关单位和部门对全县乡镇水厂资产进行审计和评估防止国有资产流失在此基础上由江西水务集团有限公司收购按照统筹规划、资源整合、互联互通、精心实施的原则统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务利用3-5年时间在全县逐步实现城乡供水一体化确保城乡供水“同质同网同价同服务”。关于_市农村安全饮水情况的调研报告解决农村饮水安全问题是保障农民身体健康改善农村

27、人居环境促进农村经济发展的重要内容也是全面建成小康社会的客观要求。为掌握我市农村居民安全饮水现状我们就全市乡镇水厂规划建设、经营运行、管理方式方面的情况进行了专题调研先后到棋梓、壶天、山枣、潭市、泉塘5个乡镇水厂进行了实地查看组织中沙、龙洞、梅桥等11个乡镇和国土、物价、电力、城管、供水、疾控中心等部门进行了座谈先后赴郴州嘉禾县、常德汉寿县学习考察了城乡供水一体化建设模式。现将有关情况报告如下：一、我市乡镇水厂的基本情况从20_年开始我市大力推进农村安全饮水工程建设规划建设了乡镇规模水厂(供水规模≥500m³/d )23处。这些水厂总设计供水规模为34208 m³/d

28、设计总供水人口为34.9万人;总计划投入资金15847万元实际到位资金11416万元;已建设完工20个、在建3个;涉及除东郊以外的17个乡镇其中壶天、栗山、中沙、白田、月山、毛田各建有水厂2个;目前已投入运营的有8个。乡镇水厂的建设运营基本解决了乡镇政府所在地及一些周边的村(居)民饮水安全问题对于推动我市小城镇的建设和发展、完善基础设施、提高农民健康水平都起到了重要的作用。二、我市乡镇水厂存在的主要问题及成因调查显示我市的乡镇水厂在规划建设、经营运行、管理方式方面均存在不同程度的问题群众普遍对乡镇水厂的供水状况存在意见。我们对存在的问题及原因进行了分析主要表现在以下几个方面。(一)规划建设问题

29、不少。一是建设规划不够优。为了抢抓项目和资金在对缺水情况、水质状况、用水习惯、地理地貌等没有通盘调查论证的情况下就进行全面铺开。比如城郊乡镇水厂在当时城区水厂供水能力不足、供水部门向乡镇供水的动力不足的情况下也进行全面建设随着城区供水能力的提升和城区管网向乡镇延伸使这些设施难以发挥其设计的功能。二是设计标准不够高。比如一些必要的设备没有配备如水质检测设备在设计中都没有考虑导致所有水厂均不能进行水质的日常检测。三是项目资金不够用。国家对乡镇水厂的投资额是按照20_年定额确定的实际执行中并未考虑物价上涨因素。以人工费为例国家标准高级工为74.56元/天、中级工57.76元/天、初级工为44.8元/

30、天与当前工价相差约5-6倍。加之地方配套资金没有完全到位导致建设资金更加不足。这些集中供水工程因资金缺口较大许多项目设施只能精简、许多工程只能停滞。以潭市镇集中供水工程为例计划投资为812.84万元实际到位资金为532.25万元设计覆盖人口17400人而实际覆盖人口仅为5250人。一般来说仅建成了水厂主体铺设了主管网就已无可用资金了大量分支管网没有铺设到位。四是手续不全。因为建设资金不足没有一个乡镇水厂办理了国土使用手续也没有一个乡镇水厂进行了竣工验收(进行了完工验收)。国土部门反映相当一部分乡镇水厂在建设之初没有同国土规划部门衔接规划选址、办理土地使用手续等事宜动工建设后才发现不符合用地规划

31、占用了基本农田必须调规才能办证增加了手续办理难度和办证费用。在工程建设初期上级水利部门没有对工程提出明确的验收要求但工程建设完工时对万人千吨规模以上工程提出了软、硬件方面的诸多要求如水厂要配备专门的自检中心、要有专门的检测工作人员等等导致工程不能验收。(二)经营亏损问题突出。从调查情况来看所有水厂全部亏损无一盈利仅2021-2021年8家在营水厂亏损总额达185.95万元亏损最大的泉塘镇水厂2021年亏损高达22.2万元。正是因为现营的水厂亏损导致其他相当一部分已经建成水厂的乡镇不愿意启动运营。基层反映随着时间推移管网老化以后的亏损将会更严重。其原因主要有三个方面。一是规模小。我市乡镇镇区人口

32、规模普遍不大商品水潜在用户不多。加之农村村(居)民喝商品水的观念普遍没有形成特别是一些地表水资源比较丰富的乡镇农户在房前屋后打井便可取水要承担几百到几千的入户费用水要交钱且价格也不低(2-3元/吨)故而不愿意使用商品水有的村(居)民家中自备水井商品水只作为补充。在运营的水厂中实际供水人口大多在两三千人之间完全谈不上规模效益收入最少的毛田镇区老水厂一年的水费还不足1万元。二是成本高。我市乡镇水厂大多需加压提水电力部门则要求设立专变电仅电费一项就要占到供水成本的50%以上。部分农户虽然饮水愿望迫切但认为集中供水工程是民生工程存在”;喝水不给钱”的想法和行为有的能拖就拖能不交就不交导致水费收缴困难管

33、理成本高。部分乡镇水厂运行了十多年因建设时间早、器材质量不高运行时间又久水泵及管网、闸阀等老化破损严重。农村供水管线长因镇区改造、农业生产造成的管线损坏多且很难及时发现。三是耗损大。农村供水管网点多线长面广加之不能得到及时有效的维护水量“跑、冒、滴、漏”现象相当普遍且特别严重水费收缴回收率低。关于乡镇水厂的回收率因为缺乏基本的流量测量设备没有一个水厂有准确的数据都只能进行大致估算。以壶天水厂为例水泵按额定功率约每小时抽水12m3每天24小时不停每月抽水约8600 m3收费水量约5300 m3只有60%左右的回收率。而其他水厂反映的回收率比壶天的更低。(三)管理方式亟待规范。一是制度缺失。农村安

34、全饮水工程的管理是个全新的课题没有现成的模式和制度缺少一套统一规范、行之有效的管理制度。水利部门主要是进行水厂规划建设管理环境保护部门主要对水厂水源水质情况进行监控卫生部门主要开展水质监督监测税务、工商、技监等部门也从各自职能角度进行管理。总的来说乡镇水厂在业务上接受多个部门的管理与指导容易造成管理脱节。对于已建成运行的农村供水工程的管理既没有明确管理主体的责任也没有提出具体的管理要求更没有建立相应的监管督查机制。各乡镇水厂也是”;各行其是各走各路”有的是水管站管有的是承包给私人管也有的是由承建商暂时代管。二是能力缺失。我市的乡镇水厂基本上没有严格按照水利部村镇供水站定岗标准实行定岗和定编普遍

35、没有聘用涉及机、电、管路维护、药剂、水质检测及建筑等专业技术人员进行管理。当前的水厂工作人员素质参差不齐文化程度普遍较低没有从业许可证有的管理人员甚至不懂简单的药剂投放使用方法还停留在抽水和收取水费等初级阶段直接影响了水厂的正常营运和效益发挥制约了水厂的长远发展。三是资金缺失。由于财政在乡镇水厂的运行管理投入上没有预算加之全市运行的乡镇水厂均处于亏损状态导致一些生产管理环节的管理控制难以到位。其一是安全保障难。我市的分散式供水工程和第一批建设的集中供水工程(壶天水厂、白田水厂)均没有消毒设施都为直取直供后来建设的乡镇水厂虽然有水处理和消毒设施但由于水厂运行长期处于亏损状态消毒剂的投放未按规定投

36、放或不投放药剂没有一个水厂进行了规范的水质管理用水安全难以得到保障。水质的日常检测由市疾控中心一年两次进行抽检这种抽检取样单一间隔时间长无法保障农村日常用水安全一旦出现污染或蓄意投毒等情况后果不堪设想。其二是维护管理难。供水工程管网铺设长分支多许多管网年久失修情况不容乐观管网巡查及工程定期维修、养护难以实现。供水机电设备常年浸泡水中满负荷运转机械故障频出因我市没有专门的农村供水设备维修中心设备的维修还要请远在南昌、武汉等地的厂家派人来修维修成本过高动辄过万乡镇水厂难以负担且经常报修一个星期以上才能到位造成较长时间的停水。三、嘉禾县和汉寿县城乡供水一体化建设情况(一)嘉禾县的基本情况和主要做法嘉

37、禾县位于湖南省郴州市西南部县域面积699平方公里下辖11镇2乡244个行政村、33个社区人口41万是全省面积最小、人口密度最大的县。近年来该县主动顺应城乡统筹发展大趋势立足县情坚持“政府主导、民办公助、整合资金、集中连片”方针在全省率先提出并实施城乡供水一体化建设有效破解了农村饮水安全难题有力助推新型工业化、促进农业现代化、提升政府公信力20_年被确定为”;湖南省城乡一体化示范县研究基地”。他们的做法和经验是：1.领导高度重视。嘉禾县委、县政府抢抓国家实施农村饮水安全项目机遇于20_年4月提出了“城乡供水一体化”的科学构想出台了嘉禾县城乡供水一体化工程实施方案;20_年10月成立了由县委书记任

38、顾问、县长任总指挥长、县纪委书记和分管农业的县领导任副总指挥长水务、发改、国土、林业、公安等单位负责人为成员的建设总指挥部成立由县水务局为项目法人工程建设指挥部;20_年12月10日工程正式启动以来县委、县政府主要领导先后60余次现场办公解决建设中的用地纠纷问题达128次县政府先后18次召开县长办公会议这种研究资金缺口问题县纪委牵头先后150余次深入施工现场对工程建设进度、质量进行督导检查并启动问责机制对推进不力、进展缓慢的牵头部门、项目负责人和协办部门负责人视情节给予相应的处分。由于县委、县政府的高度重视全县各级各部门全力支持配合全县城乡供水一体化工程顺利推进。2.规划科学合理。主要做到了”

39、;三个高”：一是高质量规划。不惜重金聘请省水利水电科研所和湖南大学专家结合嘉禾总体规划、地形地貌、水文水情完成了嘉禾县城乡供水一体化可行性研究报告和工程规划。二是高起点布局。以盘江、泮头2个水库为水源建设中心供水区以金山、江里、高峰、邹山、岛石5个水库水源建设重点供水区以千家洞、双口洞、高寨3个水库为备用供水区将盘江、泮头、金山、邹山4个水库的供水管网相互连通调节确立了“一个中心、五个重点、三个备用”供水格局确保全县13个乡镇、242个行政村、41万城乡居民都有供水水源城乡供水规划覆盖县域全境。三是高标准推进。工程总投资2.59亿元分四期进行一期投资6900余万元铺设管网里程27.6公里为4个

40、乡镇、49个行政村的12.25万城乡居民供水日供水3.5万吨;二期投资6600余万元铺设管网里程66.6工程;三期投资6490余万元为金山水厂和江里水厂供水工程;四期投资5885余万元铺设管网里程46公里。3.资金有效解决。推进城乡供水一体化工程关键是要破解资金难题该县主要做好了”;五个一点”：一是争取财政“拨”一点。争取农村安全饮水资金约6000万元争取县财政每年投入2400万元以上。二是整合资源”;凑”一点。整合林业、环保等部门水源涵养林建设工程、湘江流域重金属污染治理、城镇管网建设等项目资金3900万元打捆使用涉水项目资金。三是申请银行“贷”一点。组建水利建设投资公司争取银行贷款建设资金

41、1.2亿元。四是社会人士”;捐”一点。筹集社会捐助400余万元。五是BT模式“引”一点。采取BT模式吸引社会各界投资建设融资1.3亿元。4.管理精细到位。出台了嘉禾县城乡供水一体化工程建设与运行管理暂行办法嘉禾县城乡供水一体化进村入户实施细则。按照”;建管分离”原则明确由项目法人县水务局负责工程建设县自来水有限责任公司城乡供水分公司负责经营管理。2021年-2021年县财政对各村入户管网建设实行“以奖代投、定额补贴”的方式按实际入户所需经费的50%且不超过2000元/户的标准奖励到位由自来水公司根据每年进村入户数量按10元/户的金额进行补贴。目前按照”;公司+用户”“公司+用水户协会+用户”的

42、模式运行坚持”;成本核算、微利经营”的原则确定水价让农村居民与城镇居民一样的同网同价收费标准对农村五保户、低保户每月3吨以内用水实行减免优惠。(二)汉寿县的基本情况和主要做法汉寿县位于湖南省北部地处沅澧水尾闾、洞庭湖西滨地属血吸虫疫区面积2021平方公里辖29个乡镇、557个村人口83万其中农村人口73.5万。自20_年以来该县抢抓政策机遇争取项目支持全力推进了农村饮水安全建设。至2021年底先后新建、改扩建集中供水工程68处、分散供水工程669处解决了32.2万农村居民的饮水不安全问题。预计在今年年底前解决全县剩余41.3万城乡居民的饮水安全问题实现全县饮水不安全人口“清零”目标。他们的做法

43、和经验是：1.片区统筹规模发展。该县按照”;城乡一体化、供水规模化”的思路综合考虑地域、水源、人口等因素将全县统筹划分为四大供水片区即：西湖垸供水片区、山丘区联片供水片区、县城中心供水片区(即沅南垸部分区域)和一批联乡、单乡、联村的小型集中供水工程通过分片加压实施一体化供水形成了“3+x”的供水布局。2.政企联合三方共建。概算总投资3.4亿元除中央、省、市补助的1.07亿元县本级尚需配套和自筹2.33亿元。一是加大财政投。对涉及农村饮水安全建设的征地、用电、办证等相关费用能免则免、能减则减降低建设成本;将农村饮水安全建设配套资金纳入县级财政预算从2021年开始按照”;两年建设、四年支付”的模式

44、每年安排农村饮水安全建设专项资金2000万元。2021年和2021年就安排饮水安全县本级配套资金58OO万元。二是引进资本建。其中江东湖地表水厂采取PPP模式通过特许经营权公开招标融资8000万元;西湖沅泉地表水厂通过特许经营方式成功落实建设资金2000万元使融资总额达到1亿元。三是发动群众筹。按照分级负责的筹资比例通过“一事一议”筹资方式广泛发动群众筹资投劳保障工程建设投入。全县截至目前按照户平600-830元的标准已筹资近5600万元主要投入了入户管网建设。3.上下联动整体推进。一是强化组织保障。作为”;一号民生工程”实行“一把手”负责制和”;一票否决”制县委书记、县长亲自调度县政府与责任

45、部门、项目乡镇逐一签订责任书落实责任人细化考核标准和工作任务形成党政主职亲自抓、分管领导全力抓、工作机构具体抓、相关单位配合抓的责任体系。二是强化建设调度。坚持“倒排工期、时间倒逼”工作制度对每一个项目实行日考核、周调度、月结账集中力量抓进度。同时出台汉寿县农村饮水安全建设管理办法全面推行了项目法人负责制严把”;资质、施工、检测、验收”四道“关口”。三是强化群众参与。建立用水户协会全过程实现用水户民主参与、民主决策、民主管理和民主监督让群众干干净净用水、明明白白用水。四、对我市乡镇水厂健康发展的对策和建议当前全市乡镇水厂面临运行难以为继、管理举步维艰的困境。但是让人民群众喝上放心水既是上级要求

46、更是群众期盼而且存在的问题也到了非解决不可的地步越往后解决起来会越困难。根据湘乡的实际情况借鉴嘉禾、汉寿的有益经验提出如下建议：1.明确责任强化工作保障。成立全市农村安全饮水工程建管工作领导小组由分管副市长任组长水利、发改、公安、国土、住建、城管、环保、卫生、物价、供水、疾控等单位负责人为成员办公室设市水利局负责全市农村饮水安全工程的政策设计、制度建设、招商引资、工程建设、突发事件应对等工作各有关单位按照各自职责共同做好农村饮水安全工程的相关工作。明确市水利局为全市农村安全饮水工程管理主体并设立农村安全饮水工程管理股负责加强对农村安全饮水工程管理的指导和监督;筹备成立农村饮水安全工程水质检测中

47、心负责对全市集中供水工程和分散式供水工程进行定期监测和不定期抽查确保水质安全;引导成立市农村饮水安全工程设备维护中心对全市农村饮水安全工程进行维修养护。明确各乡镇人民政府作为本行政区内的责任主体负责辖区内农村饮水安全工程的组织、协调加强水质监管和环境维护指导行政村、乡镇水厂和农民用水协会开展饮用水的生产运营工作形成党政主职亲自抓、分管领导全力抓、工作机构具体抓、相关单位配合抓的责任体系。2.调整规划分类施策运行。针对规划不优、水厂遍地开花等问题组织开展全面深入的调查论证坚持实事求是、因地制宜、分类施策的原则重新调整全市供水规划布局对东郊、龙洞、育塅、泉塘、梅桥等乡镇采取城区自来水管网延伸的方式

48、运行做到同水源、同管网、同水质、同服务;对壶天、栗山、白田、中沙、山枣等已运行乡镇加快提质改造加强日常管护确保正常安全运行;对棋梓、潭市等尚未正式运行的水厂抓紧管网铺设加快工程建设争取早日运行。3.抓紧收尾解决遗留问题。要抓紧各集中供水工程建设扫尾工作搞好用地报批、手续办理、竣工验收、工程结算等工作。国土部门要主动献计出力在确保基本农田占补平衡的前提下抢抓今明两年全市土地规划调整契机切实做好水厂用地的调规工作协助各乡镇水厂抓紧相关手续的办理;水利部门要统筹考虑在各水厂设立自检工作室配备好专门的检测设备和工作人员搞好工程竣工验收和工程结算。4.加大投入确保正常运行。第一积极向上争资。应向上级部门

49、建议在”;十三五”期间将国家农村安全饮水工程的投资重点由建设转向运行管理积极争取和用足用活政策争取更多的国省资金投向湘乡支持乡镇水厂巩固提升。第二加大财政投入。市本级财政要加大对农村安全饮水工程项目的投入打捆使用涉水项目资金对全市已正式运行且能基本满足所在乡镇用户供水需求的水厂采取“以奖代补”的方式按照平均8万元/年的标准用于解决乡镇水厂亏损问题。特别是对于水质保障的药品费、检验费必须要列入财政预算这是乡镇水厂安全供水的底线保障。第三拓宽融资渠道。把乡镇水厂的后续建设列入PPP项目发布面向社会融资打包解决相关系列问题。盘活存量资产对乡镇水厂实行股份制按股份承担义务享受权益。要有针对性地开展招商引资引进具有专业资质和较强实力的公司进行股份合作并可在相关方面给