助力乡村振兴调研报告.doc

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1、助力乡村振兴调研报告助力乡村振兴调研报告实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神响应中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略的号召进一步加强农村建设发展农村产业实现乡村振兴,实现农业强、农村美、农民富,实现乡村生态振兴,加强农村环境治理,改善人居环境,打造美丽宜居生活家园。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管在一系列强农、富农、惠农政策的推动下农村工作取得了令人振奋的成绩但很多农村地区在基础设施、人居环境等方面仍然存在一定差距。乡村振兴战略的实施有利于统筹城乡发展是继建设社会主义新

2、农村之后对农村发展战略的再提升。乡村振兴战略不仅要求改革、巩固和完善农村基本经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度等各项涉农经济制度而且注重构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系促进农村一二三产业融合发展可有效推动乡村发展、农民致富。经过对相关政策学习梳理并采取实地调查、问卷调查等方式结合南城区实际形成如下调研报告：一、南城区实施乡村振兴战略现状南城区地处县城南部所在辖区共8个行政村：北沙河、胡家庄、南杨家庄、孟家庄、杨家庄、申奉2个农村社区：太纺二社区、天利达二社区。南城区把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手持续推动农村基础设施建设和公共服务发展城乡二元结构差距逐步缩小。(一)发展

3、农业产业目前农业产业调整成效明显紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心以省果树所种植技术为支撑依托玉露香梨、早黑宝葡萄等产品发展休闲观光农业以海宏牧业为养殖龙头大力推行”;公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。南城区现有耕地6105亩农业人口8362人年出栏育肥羊达到20000只生猪出栏量9360余头能繁殖母猪148余头年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体创新农业经营体系。积极与山西农业大学、省果树所对接在产业结构调整、新品种引进、产业技能培训上下功夫。申奉村在农综开发的基础上与农业大学合作并签订合同共建140亩试验田更好的促进科技成果面

4、向实际应用和需求转化进一步带动相关产业的联动发展。虽然目前南城区产业调整成效明显但还存在很多问题：1、种植结构单一农民基本还是以种植玉米等农作物生产生活;2、种植技术不发达缺少专业农技人员的培训指导新型职业农民队伍建设还需加强;3、对农业基础设施建设的财政支持力度不够帮扶方式方法还需改进。(二)改善生态环境走乡村绿色发展之路实施乡村振兴战略就必须要坚持绿色生态导向推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生坚持因地制宜、循序渐进走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路才能实现乡村产业兴旺建设生态宜居乡村。自“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动开展以来各村农作物秸秆综合利用率达100%形成了源于自然

5、用之于田绿色环保的良性循环经济发展体系农民收入增加了农村秸秆焚烧现象也没有了农村大气环境得到了大大改善。畜禽养殖采取种养结合、循环利用的的模式以就地就近种养还田和农用有机肥为方向加强畜禽粪污处理利用设施建设畜禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中处理。各村积极响应上级指示清理本村建筑垃圾以及生活垃圾进行墙壁美化大力改善村容村貌。虽初步建立了生态系统保护的长效机制但仍需进一步完善和落实;很多村民的环境保护意识很差甚至缺乏今后还需采取设立环境课堂、加强舆论宣传等方式逐步提高村民环保意识;优质耕地数量减少、质量下降、农业面临污染加重等问题凸显农业生态环境成为短板还需加强建设高标准

6、、符合现代农业发展的基础设施。(三)传承发展乡土文化走乡村文化兴盛之路乡村发展离不开稳定的村级环境这就需要进一步加强乡村治理通过完善村规民约、社会诚信体系等不断提升村民的自治水平达到改进村风民风的实效切实营造和谐的乡村发展环境。近年来在县委、县政府的大力支持和正确领导下经过长期的不断努力各村文化机制体制不断健全文化基础设施进一步完善人民群众的文化生活逐渐丰富。1、农民业余文化组织建设不断完善文化活动具有广泛的群众参与性群众自发组织各种文娱活动丰富文化生活在提升身心素养和幸福指数的同时也有助于增强人与人之间的感情2、各个基础设施建立健全体育健身场所和图书馆等进一步完善建立长效运行机制免费对群众开

7、放。3、目前各村基本实现新型农村合作医疗参保且完善夕阳红养老院基础设施建设为老年人养老提供保障。但受到教育和社会心理的影响制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来”;学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育还是社会教育都是围绕“远离农村、远离农业”展开的”;不好好学习就当农民”是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念农民不是一个体面的职业甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”这样的说法虽然略显极端但却是当前社会上的一种普遍观念。(四)打好精准脱贫攻坚战走中国特色减贫之路在攻坚脱贫方面南城区将扶贫开发建档立卡系统内的低

8、保贫困户7户9人五保贫困户23户24人全面强化包村干部责任到人统筹推进结对帮扶政策兜底。为认真落实扶贫工作提供制度保障确保贫困人口一户不落一人不少全部脱贫。但在在脱贫工作中要注重新思维的培养和运用针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶并且要加强扶志的力度从真正意义上做到的帮扶真脱贫、不返贫。二、对乡村振兴发展的思考实现乡村振兴首要的要明确实施乡村振兴发展战略思路：进一步加强扶持政策落实推进中小企业创业创新发展加强平台载体建设加强集群发展和特色产业建设。依据战略思路找准战略重点结合推进情况全面规划合理确定区域定位、功能定位、形态定位巩固和完善农村基本经营制度走共同富裕之路。(一)推进

9、土地合理流转促进农业规模化经营。”;地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。十九大报告中提出”;巩固和完善农村基本经营制度保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去盘活土地利用价值。(二)当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起要继续鼓励扶持新型农业经营主体加大力度调整产业结构带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等

10、难题。(三)走乡村绿色发展之路良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富农民们必须尊重自然、顺应自然加大对农村环境治理力度实行长效保护机制改变农村居民对环境保护的态度从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任全面推进乡村绿色发展。(四)传承发展乡土文化走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的保障要加强农村思想道德建设坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下因地制宜采取符合本乡村特点的有效方式传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设完善农村基本阵地建设建立更加长久的运行机制挖掘本土人才从思想上振兴农村。(五)打好精准脱贫攻坚战走中国特色减贫之路。摆脱贫困是乡村振兴的前提更

11、加精准脱贫强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法改善贫困地区、贫困人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富力争做到全部脱贫不返贫。(六)加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是党和国家额重大决策部署我们要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位把党管农村工作的要求落到实处。1、完善农村工作领导机制建立实施乡村战略领导责任制确保乡村振兴战略有效实施;2、强化干部服务意识提高干部队伍对新思想、新任务的认识紧抓落实提高办事效率;3、根据党的领导开展工作制定适合本村的工作条例、机制。总之实施乡村振兴战略是一项系统工程要改革创新、攻坚破难要着

12、力构建”;多规合一、全域覆盖”的城乡规划机制要着力构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制我们要坚持不懈的努力贯彻落实各项制度汇聚社会各界的力量坚决把乡村振兴战略摆在优先位置朝着乡村全面振兴的目标不断迈进!助力乡村振兴调研报告根据市委和市政府、市政协年度重点协商计划4月至6月市政协副主席_、_、_带队围绕”;深化农村改革、推进乡村振兴”课题先后深入宣州、广德、泾县、旌德实地调研召开市直相关部门和县市区农业部门座谈会发放调查问卷338份广泛听取各方面意见建议并赴_、天长学习考察。现将专题调研情况报告如下：一、我市农村改革的总体情况近年来市委、市政府高度重视“三农”工作市委四届五次全会审议通过了关

13、于实施乡村振兴战略加快建设美丽中国先行示范区的意见统筹谋划综合改革狠抓关键环节突破突出重点任务落实基本确立改革主体框架创造了许多鲜活经验。通过农村改革的实践探索壮大了集体经济增加了农民收入激活了发展动能乡村振兴迈出坚实步伐。问卷调查表明80%以上受众对我市实现乡村振兴有信心对”;三农”工作的综合满意率达70%以上。一是农村承包地“三权分置”改革成效显著。全市共完成承包地确权面积280万亩颁发证书55.7万份。流转土地总面积123.61万亩流转率44.8%；农村产权交易平台完成交易57宗1557万元；31个农民合作社开展土地股份试点入股农户2724户、土地面积1.3万亩。省级、市级农民合作社示范

14、社分别达44家、252家省级、市级示范家庭农场达140个、378个。农业经营性服务组织已达767个托管服务总面积53.36万亩14.26万户农户受益。二是农村集体产权制度改革推进有力。坚持全面部署整市推进。截至今年5月底502个村完成改革占60%。量化经营性资产33.48亿元界定农村集体经济组织成员128.93万人成立股份经济合作社502个。完成产权改革的集体经济组织累计分红386.7万元集体经济”;空壳村”消除774个村经营收益超过5万元。旌德县被农业部和中农办确定为全国100个农村集体产权制度改革试点单位之一_年共有65个村实现分红206.66万元。三是农村“三变”改革试点稳步扩大。截至今

15、年5月底全市开展”;三变”改革村249个实施产业项目362个村集体投入资金1.36亿元、土地山场等资源6895.3亩、房屋等经营性资产1.26万平方米；入股农户32221户投入资金560万元、土地12029.2亩；财政资金及形成的经营性资产投入7229.2万元；村集体入股收益2948.06万元农户入股收益590.99万元。涌现出宣州棋盘村、郎溪新和村、广德焦村、宁国甲路村、泾县九峰村、绩溪梧川村、旌德路西村等改革典型。四是集体林地和宅基地“三权分置”积极探索。紧紧抓住国家集体林地林业综合改革试验示范区的契机开展林地经营权流转证试点。截至_年底全市确权发证面积970.6万亩发证率98.6%；林权

16、流转面积132.9万亩、新型林业经营主体经营面积237.9万亩、林权抵押贷款总额38.3亿元荣获全国集体林权制度改革先进集体。宣州区已完成农村不动产（房地一体）确权登记发证累计发放农民住房财产权抵押贷款8949万元；宁国市率先实施农村宅基地”;有偿退出”；旌德县已颁发四例12本“三权分置”不动产权证书其中1本不动产权证成功贷款10万元。二、当前农村改革存在的主要困难和问题”;三农”工作点多面广农村改革错综复杂。从调研情况看推进农村改革还存在不少困难和问题需要引起足够重视深入剖解难题认真研究解决。主要表现在以下四个方面：（一）深化农村改革的思想认识不够到位推进不够有力。农村改革是复杂的系统性工程

17、难度大、要求高、任务重一些地方和部门、基层干部对农村改革的长期性、艰巨性、复杂性认识不足不同程度地存在怕难、怕烦、怕乱的思想顾虑攻坚克难的勇气和决心有待进一步增强。目前农村人口结构对深化改革带来诸多不利因素相当一部分村集体资产少加上宣传发动不够充分收益分配的期望值高和实际“分红”少、预期时间长的落差导致农民参与改革动力不足、热情不高。各县市区工作进展不平衡少数地方仍在小范围内试点没有整体推进；部分县级实施责任和乡镇主体责任落实不到位改革路径不够明晰统筹推进不够有力产权制度改革、”;三变”改革进展较慢。（二）从事“三农”工作的能力素质难以适应改革要求。从实施主体来看”;三农”队伍不适应工作需要。

18、村干部整体文化素质不高年龄偏大老经验用不上新知识学不会又缺乏相应的考核激励机制改革的闯劲和能力普遍不足。农村实用人才紧缺从事种植养殖业的人才相对多开拓型的管理运营人才相对少。农技农经队伍力量薄弱工作经费和项目资金落实不到位基层农经体系亟待健全。从运营管理来看集体产权制度改革后尚未对运行经费保障、集体资产监管及集体经济持续发展的政策措施进行明确和细化集体经济发展普遍存在缺乏空间、后劲不足等问题。有的村将集体资产简单处理一次性收取承包费或出让费；有的村缺乏有实力的新型经营主体带动集体资产资源运营难以实现可持续发展。（三）推进农村改革仍面临诸多瓶颈。从法律层面来看根据现行法律法规改革后的新型集体经济

19、组织尚不具备独立的法人地位。物权法和担保法规定宅基地使用权不得用于抵押宅基地上建造的房屋也不能用于抵押房地一体流转缺乏相应的法律保障。从政策保障来看农村集体产权股份制改革后的“三会”（股东大会、理事会、监事会）制度不健全股权”;退出、转让、继承”问题复杂税费征收尚无优惠政策管理运营面临诸多风险。乡村规划缺乏整体性如旌德县路西村空中茶园项目与土地利用总体规划和集镇规划没有很好地衔接无法建造附属物。从发展基础来看全市各地村情千差万别很难套用一个标准、一个模式来解决。多数村以土地等资源性资产为主集体经济薄弱有的是负资产不具备股权分红的条件；经营性资产总量较大的城中村、城郊村及经济发达村矛盾多集体资产

20、保值增值任务艰巨。（四）深化农村改革的保障机制尚不健全。财政“三农”供给相对不足。涉农项目资金有限在实际操作中资金整合也缺乏制度支撑资金使用效益不高。_年全市农林水事务支出23.3亿元与滁州市53亿元的支出差距很大。金融保险服务比较滞后。农村金融体系不健全与农村金融服务功能弱化并存”;三变”改革中股权估值与抵押率设定难、信贷抵押资产处置难支持“三变”改革信贷产品少需求满足率低。农业保险品种单一、覆盖面窄、赔付标准低的问题仍没有很好解决。农业科技支撑较为薄弱。我市现有的农业科技园区、现代农业示范区科技创新体系、示范推广体系和产业开发体系还不健全示范带动作用还不突出。超过60%的调查对象认为目前对

21、农业科技重要性认识不足制约了现代农业发展。改革容错机制尚未建立。作为农村改革的具体操作者、探索者承担着各种压力特别是在当前各种巡视、审计等问题导向背景下担心顾虑多。如在探索”;村集体+社会资本+村民”的乡村旅游发展模式如果市场运营出现亏损是否会追责。三、深化农村改革的意见建议实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家全局深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的期待作出的重大决策部署。农村改革作为乡村振兴的“主引擎”是一项宏大而系统的工程。当前我市农村改革已经进入爬坡过坎的关键阶段需要进一步广泛动员、形成共识突出重点、强力推进更加注重系统性、协同性和创新性有

22、效释放改革红利破解发展难题打造农村改革的”;宣城样板”激活乡村振兴的发展动能。（一）统一思想、凝聚共识强力推进农村改革要把乡村振兴战略部署落到实处把宏伟蓝图一步步变为现实关键在于改革创新、扎实苦干。全市上下要认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神充分认清深化农村改革的重大意义抢抓宣城作为农业农村部确定的农村集体产权制度改革试点市的重大机遇准确领会和把握中央和省市委关于深化农村改革的部署要求做到认识统一、步调一致。各地要组建工作队开展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣讲；要在市、县两级党校举办专题培训班开展异地观摩学习加强对涉农部门干部和乡镇村干部的精准培训；既要邀请专家学者作专题讲座也

23、要把改革先锋请上讲台现身说法进一步激发农村改革的内生动力汇聚推进改革的强大合力。进一步健全领导体制压实工作责任。要层层明晰职责建立市县乡村四级指挥有力、配合有效、运转有序的责任体系坚持“三个区分开来”做好容错纠错激励各级干部担当作为；要层层严格考核将推进农村改革情况纳入市对县、县对乡、乡对村综合考核的一项重要内容严明奖惩促进改革任务落到实处；要层层检查验收通过分组检查、随机抽查、座谈走访、测评评议等方式对农村改革工作进行督导规范确保改革经得起历史和群众检验推动改革工作抓实见效。（二）把握实质、明确重点聚焦农村改革的关键领域农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大改革要充分保障村民

24、知情权、决策权、参与权和监督权积极探索集体资产运营机制。对于集体经营性资产少的村重点是摸清家底、界定成员规范村集体的财务管理建立起产权明晰的集体产权制度为后续改革奠定扎实基础。对于经营性资产大的村尤其是城中村、城郊村和经济发达村要有序推进经营性资产股份合作制改革探索开展农民对集体资产股份占有、收益、分配、有偿退出及抵押、担保、继承权试点保障农民集体资产收益分配权。农村承包地、宅基地、林地”;三权分置”改革关键在于放活经营权。学习_等地做法加强市县乡三级农村产权交易平台建设规范农村产权流转交易的程序、规则、流程推进产权信息化管理和电子化交易。推动“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证

25、工作探索建立闲置农房（宅基地）盘活利用和宅基地有偿使用、有偿退出政策机制加快释放农村沉睡资产。督促各地尽快出台集体林地经营权流转证登记管理办法加快推进林权收储担保中心建设落实资本金和财政1.5‰林权抵押贷款风险补偿金。农村”;三变”改革关键在于促进“三变”经营主体做大做强。贯彻落实安徽省财政支农资金变股金实施办法支持推进农村”;三变”改革用活财政支农资金提高资金使用效益切实增加村集体特别是农民收入。引导现有的农业合作组织和农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式组建产业联合体促进规模经营。积极支持村级组织和外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领

26、办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型等经营主体带动广大农民参与“三变”。根据国家产业政策和自身资源禀赋包装一批”;三变”发展项目通过精准招商引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革。（三）统筹指导、精准推进切实保障集体和农民权益积极探索发展壮大集体经济模式。加强对新组建的农村股份经济合作社的指导和跟踪督查推行企业化治理进一步健全股东大会、理事会、监事会等决策运营机构逐步完善监督制约机制不断提高组织规范化水平。通过”;公司+村集体+农民合作社+家庭农场”等组织模式让各类经营主体分工协作、优势互补促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展。探索农村集体经济组

27、织通过回购、返租、入股等方式吸引社会资本进入盘活利用空闲农房及宅基地。构建利益联结机制让农民成为集体经济的投资主体鼓励以承包地、林地、宅基地等使用权、经营权入股。要维护农村集体经济组织成员的合法权益防止集体经济被侵占支配防止被外部资本吞并控制。创新促进集体经济多元发展路径。问卷调查显示认为村集体经济没有合适的发展项目占71%实质是有资源条件不会用有集体经济不会管。要坚持典型引路、示范带动按照“因村制宜一村一策”要求与特色产业发展、特色小镇培育、乡村旅游发展、产业扶贫开发等紧密结合起来实现集体稳定盈利、农民持续增收。要积极践行”;两山”理论根据“宜农则农、宜游则游”原则加快土地、林地、宅基地和水

28、面流转积极发展特色种养殖、特色水产、林下经济、休闲旅游、民宿经济等产业。临近城镇或工业园区的村可利用闲置农房和集体建设用地兴办农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业；由合作社出面对接项目单位承揽小型农田水利、基础设施建设、农业产业化有偿服务等劳务项目；将股份经济合作社资产资源量化折股参股经营稳健的工商资本或龙头企业定期按股分红。（四）创新机制、强化保障实施更为精准的扶持政策加大财政金融支持力度。贯彻省政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见公共财政要更大力度向”;三农”倾斜持续加大投入优化结构统筹整合盘活存

29、量确保与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥财政资金的杠杆作用通过“资金改基金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式撬动金融和社会资本投入乡村振兴。学习四川省井研县试点经验组建土地经营权价值评估专家库设立抵押贷款风险补偿专项基金积极探索农村土地收益保证贷款和农村承包土地的经营权抵押贷款有效解决融资难、融资贵问题。在每年2000万专项资金的基础上市本级要扩大专项资金规模发挥好农业产业化发展专项资金的引导作用。强化农村改革人才保障。打破年龄、身份、地域等限制广纳贤才真正把懂农业、爱农村、爱农民的人才选进村（社区）”;两委”班子成为改革的明白人、领头羊；注重发挥老村干积极作用。加强合作社管理人员和财务人员、土

30、地流转纠纷仲裁员的培训引进职业经理人和相关专业人才加快培养农村产权经纪人队伍提升集体经济管理运营水平。大力培育壮大新型农业经营主体、新型职业农民重点项目向龙头企业“甲级队”倾斜抓好省级、市级示范家庭农场、示范合作社、示范产业联合体创建。研究出台新时期加强基层农经体系建设的指导意见理顺机构明确职责充实力量加强保障充分发挥农经人员政策宣传员、信息发布员、技术推广员、纠纷调解员、新型经营主体辅导员和农村改革指导员作用。突出农业科技支撑引领。完善政府对农业科技创新与推广的支持机制加大农业科技投入加快农业科技园区建设对列入省级农业科技创新平台、市级农业农村科技创新项目等给予资金扶持。理顺农业科技服务管理

31、体制充分发挥农业行业协会、技术协会作用。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制制定政策允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。坚持和完善科技特派员制度培育各类专业化市场化服务组织促进农户节本增效。助力乡村振兴调研报告家庭联产承包责任制是以坚持农村土地集体所有、家庭承包经营为前提的一项基本经济制度曾经极大地释放了农民的潜能深刻地改变了我国农村面貌。但是随着农村劳动力的老化和减少农村土地零散化、碎片化土地产出低效化等问题也逐渐凸显并逐步滞后于现代农业的要求已然成为乡村振兴的一道坎。近年来围绕落实农业农村改革部署正确处理农民和土地关系这一改革主线通过土地三权分置、承包权入股、适度规模经营、创新经营体制

32、的方式我们在街道村进行了一些实践和探索。一、农村土地承包经营现状及难题街道村地处街道北面距离城区2.5公里下辖7个村民小组现有农户519户农业人口1781人现有耕地面积1947亩人均耕地约1.09亩。在实行农村家庭联产承包责任制之初为了体现公平原则将耕地分级搭配整田整土划割为若干小块分到农户导致每家每户承包经营的耕地零散分布。随着城镇化进程加快农村外出务工人员增多在家的”;留守农户”接手耕种承包地使地块分布更加零散。如村5组其中一户农民3.5亩旱地被划分成10余块最小的一块地只密植了3株柑桔。分散的土地给农业生产带来了诸多不便。一是难以进行机械作业耕作效率低；二是增加基础设施建设的难度；三是产

33、业结构调整相互掣肘；四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行；五是对外土地流转涉及农户多难以协商一致；六是地块分割产生了较多不能耕作的边界浪费了耕地资源。围绕破解这一难题近年来我们在街道村进行了一些实践和探索通过承包权入股、土地预流转的方式有效地实现了耕地的“团聚”和适度规模经营劳动效率和经营效益也相应提升。二、土地股份制的探索及构想在村调研发现虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端也有将土地”;集零为整”的愿望但缺乏系统性解决方案和具体路径缺乏组织者。如农户间相互可以进行土地调换但各怀心思效果有限；外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。鉴于此我们在广泛调研、听取民意的基础上提出了

34、土地三权分置、承包权入股、适度规模经营试点的构想：以生产社为单位以农民自愿为前提农户的耕地承包经营权全部入股土地股份化对农田进行集中整理引进专合社、龙头企业进行成片经营。在具体探索过程中我们分别制定了村耕地成片经营试点管理办法、农村土地承包经营权预流转协议等组织街道及村干部成立了工作小组通过宣传动员并与村民们达成一致意见在不改变土地农业用途的情况下以书面协议形式每户农民将所有土地经营权委托给所在村民小组村民小组和村集体资产公司完善入股相关手续实现土地标准化整理和规模化经营。三、土地股份制的实践和成效为实施乡村振兴战略扶持村集体经济发展街道以村为试点村通过盘活农村资产资源吸引民间投资以村集体资产

35、公司为主要载体建立“公司+合作社+农民”的互利共赢产业发展模式大力发展血橙基地切实提升村集体经济发展水平有效增加农民收入。（一）落实三权分置。农村承包土地确权颁证后推进土地股份制改革要坚持推进”;三权”分置并行落实好集体所有权坚持农村土地集体所有制不动摇这是开展土地股份制改革的前提。在实践中稳定农户承包权赋予农民对承包地占有、使用、收益等用益物权权能；放活土地经营权创新土地经营权流转模式推行由农民一次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方式转变形成农村土地集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制。（二）规范资源管理。街道村2021年注册成立市区社区集体资产管理有限责任

36、公司对现有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村级公益性房屋等集体资源资产进行清产核资通过回收分散的集体资产对村级“三资”开展集约化、规范化管理。对村集体经济共有人进行确认为下一步村集体收益分配提供依据。按照”;村集体公司+专业合作社+农户”的思路农户以土地承包经营权入股到村集体公司集体公司聘请专合社和农村经纪人负责生产经营通过把村集体资源资产折股量化组建村集体公司并整合上级财政扶持资金和吸收民间资金实现村集体公司、专业合作社和农户之间的三方合作和互利共赢。（三）培育主导产业。一是以区大规模绿化行动项目（混交林）为支撑通过新栽苗、嫁接等方式规范化种植塔罗科血橙1000亩。注入社会化资本完成“伙儿山牌”

37、血橙商标注册通过电商平台开展前期市场拓展、销售。二是林下种植蔬菜、芽菜等并与公司签订蔬菜订单收购合同培育近郊城市保障性蔬菜基地。三是发展特色水产和肉牛生态养殖利用嘉隆竹木专业合作社竹笋加工废料为牛饲料牛的粪便作为种植血橙有机肥实现种养结合、种养循环。四是培育发展休闲农业经营主体结合血橙、蔬菜种植、有机草莓等产业融合新村发展和七洞湖休闲体验打造村田园综合体品牌建立12家星级农家乐、农业公园形成轻纺园区和南观路农业旅游示范点。（四）优化利益机制。进一步强化产业发展对村集体经济的带动作用村集体公司争取区集体经济发展试点项目资金90万元投入血橙种植项目专合社吸收民间资金和技术通过采取”;村集体资产公司

38、+专合社+农户”的股份合作模式引导农户、村集体公司和参与“三变”改革的新型经营主体依法订立合同或协议形成”;利益共享、风险共担”的股份联结和合作机制确定村集体与合作社共占4成、入股农户占6成的初次收益分配方案探索建立灵活多样的股权收益分配和土地增值收益分配机制拟实施经营收益二次返利切实保障村集体经济组织和农村居民股东权益。同时聘请本村种植大户、贫困户进行长期或临时性工作以工资收入的形式回馈种植大户和农户。（五）开展新村建设。加快“四好村”创建和幸福美丽新村建设着力实施农村房屋改造、风貌改造、环境整治、洁净亮化工程；开展农村垃圾治理、污水处理和厕所改造”;三大革命”示范区内农房、道路及沿线人居环境改善逐步提升适度统一彰显特色；推进乡风文明示范工程建设建立完善“一约三会”（村规民约村民议事会、道德评议会、禁赌反黑会）开展五好家庭、星级文明户、文明院落等评比开展法律明白人、法律进乡村等活动推动社会主义核心价值观融入群众生活；开展感恩奋进教育大力弘扬自强不息、扶贫济困的传统美德提振贫困群众精气神。第 23 页 共 23 页