扫黑除恶专项斗争实施方案.doc

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1、扫黑除恶专项斗争实施方案扫黑除恶专项斗争实施方案为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知(中发20213号)、中共*省委*省人民政府关于印发<*省扫黑除恶专项斗争工作方案>的通知(*发202110号、中共*市委*市人民政府关于印发*市扫黑除恶专项斗争实施方案>的通知(青发202116号)、关于印发<*市即*新经济区扫黑除恶专项斗争实施方案>的通知(即发202110号)精神，按照全国、全省、*市及即墨区扫黑除恶专项斗争统一部署，通济新经济区组织开展为期3年的扫黑除恶专项斗争，现结合实际制定如下方案。一、总体要求(一)指导思

2、想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”、加强基层组织建设结合起来，把扫黑除恶与法治建设、平安建设和美丽乡村建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，切实维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，推进更高层次、更高水平的平安建设，为打造支撑*未来发展的重要一极创造安全稳定的社会环境。(二)基本原

3、则坚持党的领导、发挥政治优势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。坚持以人民为中心，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，充分发动群众，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态，严防坐大成势。坚持综合治理，齐抓共管。有效整合部部门资源力量，综合运用法律、经济政等多种手段，形成强大工作合力。坚持标本兼治，源头治理。

4、立足当前，着眼长远，坚持边打边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。(三)目标任务经过3年不懈努力，全区黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。(四)实施步骤1.部署启动(2021年6月中旬)。全面摸清重点地区、行业、领域黑恶势力情况，严厉打击农村黑恶霸痞违法犯罪，严

5、惩一批黑恶势力犯罪和“保护伞”，加大宣传发动，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围，为保障*重大活动顺利举办营造安全稳定的社会环境。2.深入推进(2021年6月中旬-12月)。彻底消化存量案件，对老线索、新线索进行深挖彻查，实现黑恶势力染指基层政权现象“清零”黑恶势力违法犯罪突出间题得到有效遏制。3.全力攻坚(2021年)。对尚未攻克的重点案件、重点问题和重点地区集中攻坚，对已经侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，重点行业、领域管理得到明显加强，基层组织建设得到全面加强，扫黑除恶工作达到*市领先水平，走在各区市前列，人民群众安全感、满意度明显提升。4.现固深化(2021

6、年)。将专项斗争触角向全区所有区域、行业领域延伸，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，基层社会治理能力明显提升，遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制更加健全，全区扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。二、工作策略和具体措施(一)依法严厉打击黑恶势力犯罪。对黑恶势力犯罪，始终坚持“零容忍”态度，重拳出击，彻底摧毁，迅速形成压倒性态势，坚决遏制黑恶势力犯罪的嚣张气焰。1.深入开展线索摸排，提升打击针对性。通济新经济区、各社区各有关部门要对本地本行业本领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面摸排、分析，做到底数清、情况明。加强对近年来信访案件治安案件、职务犯罪案件、轻微刑刑事案件、涉众型经济案件等排査梳理、串并

7、分析，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。纪工委、社会稳定办要对近年来职务犯罪案件、信访案件等进行全面梳理，对有关涉黑涉恶线索深入排查，并建立涉黑涉恶线索排査移交制度。派出所要充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段动员全社会力量，结合基础大排查行动，从重点人员、重点场所、重点地区和警情案件系统中排査涉黑涉恶线索。司法所要加强对社区服刑人员、刑满释放人员等特殊对象坦白、检举、揭发线素的深挖细查，做好检举揭发人保护工作。各社区各有关部门要对摸排的涉黑涉恶线索建立合账，及时移交通济新经济区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室。坚持边摸排、边取证、边收网，对具备打击条件的涉黑涉恶犯罪案件，第一时间果断出

8、手，防止其毁灭证据、逃避打击。2.瞄准突出黑恶犯罪，提升打击精准度。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点区域、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业领域强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的的黑恶势力;在商贸集、车站市等欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的

9、黑恶势力;非法高利放贷暴力讨债的黑恶势力;插手民间纠纷，充当“地下执法法队”的黑恶势力。3.强化源头治理、综合治理，提升打击系统性。对易滋生黑恶势力的重点地区、重点行业、重点领域，有关部门要加强日常监管，并会同公安机关健全落实规范管理、重点监控等机制，堵塞安全漏洞。对涉黑涉恶人员开办的企业，依法严格资格审查、加强市场监管。加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。健全完善重点人群帮教管控机制，对有黑恶犯罪前科社区服刑人员和刑满释放人员以及吸毒人员要加强动态化、常态化管控。做好外来务工、无业人员和失学、辍学青少年服务管理工作，为他们在就学、就业、务工等方面提供服务，防止其拉帮结

10、派或被黑恶势力教唆、利用。健全完善治安重点地区和治安突出问题滚动排查整治机制，统筹基层资源力量，发挥各社区、各村庄综治中心和网格化服务管理重要作用，加快雪亮工程等信息化建设，完善公安民警、平安志愿者联合巡防等治安防控机制，切实消治安乱点和隐患。强化对黑恶势力的综合治理，按照“有黑扫黑无黑除恶、无恶治乱”的思路，对不构成犯罪的黑恶势力违法活动，运用治安、行政、经济、法律等手段进行打击处理，严防其坐大成势。(二)深挖彻查黑恶势力“保护伞”。认真落实中央纪委关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见(中纪发20212号)，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，坚决打掉黑恶势力“关系网”和

11、“保护伞”。1.加大监督力度。纪工委要立足监督执纪问责和监督调查处置的职责定位，把治理党员干部涉黑涉恶间题作为整治群众身边腐败问题的重点，纳入执纪监督工作内容。纪工委建立问题线索快速移送反馈机制，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题，防止就案办案，就事论事。各社区各有关部门在扫黑除恶专项斗争中发现党员千部及其他行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索，要及时移送纪工委。建立涉黑涉恶间题线索管理合账，严格按规定处置问题线索，确保件件有着落。2.加大执纪审查力度。纪工委要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶斗争中发现腐败问题和“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，

12、决不姑息。加大督办力度，把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，做到同步侦办，尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域或农村政权涉黑涉恶腐败案件重点督办。对群众反映强烈、性质恶劣、情节严重、典型性强、久拖不决的，实行挂牌督办或由上级纪检监察机关直接查办，并选取典型案例例通报曝光，形成有力震慑。各社区各部门，要不间间断开展自查自纠，对内部人员与黑恶势力互相勾结、通风报信、充当“保护伞”的，要依法依纪依规严肃处理。3.抓早抓小，防微杜渐。纪工委要坚持惩前毖后治病救人，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四四种形态”，加加强日常监督执纪，认真落实中国共产党党内监督条例农村基层千部廉

13、洁履行职责若干规定(试行)等规定，对党员干部和其他行使公权力公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题要早警示、早纠正、早处理防止小错酿成大错。(三)切实加强基层组织建设。把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，切实抓好基层党组织建设、基层政权建设、民主法治建设，着力改善城乡治理体系，筑牢防黑防恶堤坝，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。1.强力整顿软弱涣散基层党组织。按照不低于5%的比例，对基层党组织进行全面排查，摸清软弱涣散村(社区)党组织底数，建立合账，找准症结，逐一制定整顿措施。对村(社区)党组织书记政治素质差、领导能力弱、面对至风邪气不讲正气、软弱无力的，坚决调整撤换、及时选优配强，本村(社

14、区)一时没有合适人选的要从上级机关选派;对党组织生活不正常、长期不开展活动的，要严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明地同邪教迷信、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争;对村(社区)管理混乱、矛盾纠纷突出的，要帮助村(社区)党组织理清问题、化解矛盾、建立制度，对确属“村霸”、涉黑涉恶村(社区)干部，要依纪依法严肃处理。2.严格规范村(社区)“两委”换届选举。各社区要认真贯彻落实省、*市和区关于做好村(社区)“两委”换届选举工作部署要求，加强组织领导，树立正确选人导向，严格人选标准，明确资格条件，严格执行不得担任村(社区)党组织成员和不得自荐参选村(居)委会成员候选人的的“

15、双13条”负面情形有关规定，严格落实候选人和自荐人资格区、镇街两级联合审查制度，特别要加强对涉黑涉恶问题的审查把关。坚持谁审查谁负责，因为责任落实不到位造成不符合条件人员当选的，要严肃追责问责。以“零容忍”态度，严厉打击威胁利诱、拉票贿选等违反换届纪律、干扰破坏选举的违纪违法行为，严防“村霸”、涉黑涉恶人员进入村(社区)“两委”班子，严防黑恶势力染指基层政权。3.切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能，动员新区基层党组织和党员积极参与扫黑除恶专项斗争，把党的政治优势和组织优势转化为打赢扫黑除恶专项斗争的战斗优势。完善村(社区)党组织领导下的村(居)民治机制，

16、发挥村(居)委会在群众自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，切实维护集体、群众和公共利益。加强对村(居)基层治理的领导，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。加强对群众的宣传教育，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，弘扬中华传统美德。推进移风易俗、弘扬时代新风，丰富群众精神文化生活，抵制腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同一切不良风气 和违法犯罪行为作斗争。4.着力提升基层社会治理能力和水平。把加强基层政权建设、推进改革发展与扶贫攻坚结合起来，通过政策扶贫、产业扶贫、精准扶贫等形式，努力减少贫困人口，确保在全面建成小康社会进程中走在前列

17、，筑牢基层治理经济基础，以通济新区综治中心为平台，整合各方面政法综治力量，进一步完善网格化服务管理措施，最大限度把扫黑除恶斗争向基层网格延伸确保涉黑涉恶问题能够及时发现处理;全面深化农村反邪教斗争对冒用宗教名义的宗族势力、黑恶势力以及邪教、有害气功和会道门组织，坚决依法打击，最大限度地铲除滋生邪教组织、黑恶势力的土壤。三、工作机制和组织领导(一)工作机制1.建立健全齐抓共管机制。通济新经济区扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业重点领域监管，防止不作为和乱作为。公安机关要健全完善涉黑涉恶线索滚动摸排、移交汇

18、总、有奖举报和研判核査制度，全面搜集汇总涉黑涉恶线索、案件和人员。各有关部门要与公安机关形成联防联控机制，将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，并积极协助公安机关依法查处。2.建立健全群众动员机制。要采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。认真落实*省黑恶痞霸违法犯罪举报奖励办法，建立通济新区扫黑除恶专项斗争有奖举报平合，通过电话、信件等多种渠道，24小时受理群众举报和相关问题线索，对实名举报和匿名线索同等对待，及时核查反馈，做到件件有落实。完善并严格落实举报人人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。加大举报奖励力度提高奖励标准，最大限度调

19、动群众参与积极性，打一场扫黑除恶人民战争。综合运用传统媒体和新兴媒体，大造宣传声势，加强正面引导，充分展现党工委、管委扫黑除恶的坚强决心和打击成效;有计划地宣传报道一批典型案件，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心。加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。3.建立健全科学评估机制。坚持依法依规、不下指标原则习借鉴外地先进经验，建立实战成果排名机制，科学设定排名指标体系，完善群众安全感、满意度调查，加大群众意见在扫黑除恶专项斗争排名指标中的权重。(二)组织领导1.完善领导体系。通济新经济区党工委、管委成立扫黑除恶专项斗争领

20、导小组，负责贯彻中央决策部署，落实省、市、区工作要求，研究解决工作中的重要问题和重要事项，统筹推进通济新区扫黑除恶专项斗争。领导小组下设办公室，负责日常组织协调工作。要进一步充实纪)委、综治中心、公安派出所、司法所等基层力量，加强网格化服务管理工作，推进雪亮工程和信息系统建设。通济新经济区党工委负责人刘永军是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人。2.强化督导检查和责任追究。将扫黑除恶专项斗争纳入社会治安综合治理(平安建设)考核体系系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。适时开展专项督查，科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。扫黑除恶专项斗争领导小组办公室要坚持日常检查和专项督导检查相结合，加大督导检查力度。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪工委、基层办依规依纪严肃追究第一责任人及其他相关责任人责任。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，实行责任倒查，严肃问责。第 13 页 共 13 页