在全市安全生产工作会议上的讲话稿.doc

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1、在全市安全生产工作会议上的讲话稿同志们：今天市政府召开全市安全生产工作会议目的是贯彻落实全省安全生产工作会议精神回顾总结今年工作分析研判当前形势安排部署明年工作。刚才市政府与各县区和有关部门签订了目标责任书希望大家认真抓好落实。下面我再强调三点意见。一、始终保持高度清醒切实增强安全发展意识安全生产事关人民生命财产安全、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作习近平总书记就安全生产多次作出重要批示指出“安全生产人命关天发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线”提出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必

2、须管安全、管生产经营必须管安全”和“建立企业主体、属地管理、综合监管、行业直管四位一体的安全生产责任体系”等要求为我们开展安全生产工作提供了理论指导和政策支持指明了工作方向。我们要牢记习近平总书记的要求牢记我们的使命在以下三方面准确把握形势、查找工作不足、强化责任担当：(一)客观评价成绩深化安全发展理念。年初以来我们坚持“四季安全生产工作法”和安全生产“月排名季讲评”制度落实了企业安全生产主体责任开展了“隐患清剿”行动严格了安全生产事故责任追究制度确保了全市安全生产形势持续稳定好转。全市安全生产事故总量、死亡人数、受伤人员和生产经营性事故、死亡人数等主要指标明显下降重点行业领域安全状况得到改善

3、连续 4 年未发生重特大事故。特别是安全生产事故总量、死亡人数、受伤人员分别下降了 0.74%、0.47%和 1.77%;发生生产经营性事故 64 起减少 22 起下降 22.58%;死亡60 人减少 19 人下降 24.05%。在全省安全生产工作考核中我市被评为优秀等级得到了省政府的通报表彰。但安全生产工作只有起点没有终点我们必须居安思危、警钟长鸣始终绷紧安全生产这根弦正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与速度之间的关系努力推动全市经济社会安全发展、发展安全。(二)找准问题差距补齐安全发展短板。当前影响我市安全生产的不稳定因素较多工作中存在的问题还很突出。从行业领域看道路交通、危险化学品、

4、建筑施工、煤矿、非煤矿山、公共消防、特种设备等方面还存在安全隐患排查还有死角整改还欠进度。特别是道路交通潜在安全隐患和风险很大目前全市机动车保有量达到30.46 万辆平均每天增加 180 辆左右;不包括过境危化车仅我市就有危化车辆 3003 辆涉及企业 96 家发生较大道路交通事故 12 起死亡 43 人。煤矿监管压力较大现有煤矿 69 个产能达 6130 万吨发生一般煤矿安全事故 5 起死亡 5 人。特种设备安全监管面临较大挑战全市有电梯 5369 台涉及使用单位 964 家;压力容器 10070台涉及生产企业 435 家;锅炉 1389 台涉及使用单位569 家。从安全基础看部分企业在落实

5、安全生产主体责任上还有差距有的心存侥幸安全投入欠账较大安全基础薄弱违法违规生产经营建设行为时有发生。从安全监管看个别地方和行业主管部门职责不明确机构不健全监管力量薄弱监管能力和水平亟待提升。对于这些问题各级各部门务必引起高度重视坚持问题导向及时消除隐患补齐安全短板。(三)奋力追赶超越实现安全发展目标。市委、市政府对我市推进追赶超越作出了安排部署提出了明确要求。要围绕追赶超越搞好安全是保障。当前安全生产工作进入敏感时期和关键阶段元旦、春节即将临近发展是第一要务安全是第一保障。全市安监工作的总体目标是坚决防范和杜绝重特大事故有效遏制较大事故控制减少一般事故实现事故总量、死亡人数、较大事故“三下降”

6、和重特大事故“零发生”。我们要紧盯目标任务采取切实有效措施预防安全生产事故发生为全市奋力追赶超越创造良好的安全环境。二、牢牢把握改革机遇着力破解安全发展瓶颈为贯彻落实关于推进安全生产领域改革发展的意见市安委办正在抓紧制定任务清单分解落实具体工作任务。我们要抓住这次改革发展机遇下功夫破解安全生产工作中的一些深层次、根本性问题。(一)深化各级党委政府议政谋事的领导责任破解“老大难”问题。我们要清醒地看到一些地方、一些行业领域在安全生产方面存在的突出问题还没有根除生产安全责任事故和较大事故仍有发生究其原因主要是各级党委、政府的组织领导层面还没有真正将安全生产工摆在突出位置部分行业企业由于历史原因导致

7、的先天不足的问题在短期内难以解决成为“老大难”问题。在推进安全生产领域改革发展过程中我们要凸显各级党委政府主要领导谋安全生产大局、下安全生产先手棋的主导作用落实“党政同责、一岗双责”坚持做到“三个突出”即突出领导班子的议政功能、突出集体领导的布局功能、突出各级领导的导向功能。(二)落实生产经营企业抓安全工作的主体责任破解“落实难”问题。企业对本单位安全生产工作负全面责任要严格履行安全生产法定责任建立健全自我约束、持续改进的内生机制。要加强与当地党委政府和相关部门的工作衔接自觉接受属地安全监管。要健全和落实全员安全生产责任制度法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人主要技术负责人负有安全生产

8、技术决策和指挥权必须落实一岗双责完善监管体系建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。(三)细化安监部门与其他有关部门的监管责任破解“协调难”问题。安全生产涉及领域广部门之间存在职能交叉特别是有些地方和部门对“综合监管”认识上存在偏差导致许多应该由行业部门监管的事项因找不到落实主体只好落实给安全生产监督部门。安全生产监督部门要勇于创新敢于亮剑监督各安委会成员单位切实发挥安全监管职责坚持做到“三化”即综合监管具体化、三个必须法制化、监管对象序列化。(四)完善安全生产考核与责任追究制度破解“抓手难”问题。严格安全生产工作责任考核实行过程考核与结果考

9、核相结合实行党政领导干部任期安全生产责任制日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单尽职照单免责、失职照单问责坚持做到“三要”即考核指标要分类分布调控、考核内容标准要具体明确、责任追究要注重失职问责。除了坚持月通报季讲评机制外要围绕交警、质监、住建、城管等重点领域以送阅件形式定期通报工作情况。三、持续强化治本攻坚全面提升安全监管能力各县区政府、管委会和有关部门要严格按照目标责任书的任务、要求抓住重点突破难点坚持问题导向狠抓工作落实在具体工作中做到“六个针对、六个狠抓”。(一)针对重点领域狠抓事故防范不动摇。当前我市正处在转型发展的关键时期传统和新型生产方式

10、并存各类事故隐患和安全风险叠加安全生产事故易发多发。要把严格控制和减少生产安全责任事故防范和杜绝重特大事故作为重中之重坚决守住安全生产底线。一是要建立双重预防机制。要深入研究本地、本行业领域安全生产事故的规律特点认真分析安全风险大的行业领域和关键环节建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制突出风险预控、关口前移绘制安全风险空间分布图落实技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系。要建立隐患预测预警和定期研判会商机制形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局实现把风险控制在隐患形成前、把隐患消灭在事故前坚决防范和杜绝

11、重特大事故。二是要强化专项治理整顿。针对当前安全生产工作的重点部位和薄弱环节强力推进五项安全整治：一要强化煤矿和非煤矿山安全整治。要按照国务院安委办、省安委办关于开展煤矿全面安全体检专项工作的总体要求制定具体工作方案迅速开展全市煤矿安全“体检”和“回头看”排查安全隐患落实责任主体限期整改落实提高安全保障能力。坚决整顿关停不符合安全生产条件的小矿山严厉打击非法违法生产建设行为。二要强化消防安全整治。对排查出的火灾隐患相关监管部门和责任人要跟踪问效、紧盯不放逐一制定整改计划落实工作措施务必在规定时限内彻底完成整改。特别是省、市挂牌督办的火灾隐患单位不管难度有多大都要下决心整改到位。三要强化道路交通

12、安全整治。公安交警、交通运管路政等部门要突出抓好重要交通节点、事故高发路段的安全防范和隐患治理加强车辆动态监管紧盯大客车、旅游包车、危险品运输车、出租车、校车、非法改装车等重点车辆严厉查处超速超员、超载超限、疲劳驾驶、酒驾毒驾等重大交通违法行为做到教育一批、暂扣一批、吊销一批、停运一批、拘留一批坚决防止发生重特大交通事故。四要强化城市建设管理和建筑施工安全整治。近年来一些发生在百姓身边的电梯、垮塌等安全事故频发虽然我市没有发生此类安全事故但必须防患未然。各县区、各部门要高度关注老旧房屋、建筑工地、道路桥梁、地下管道、渣土堆场、建筑高层和电梯等容易造成重大人员伤亡事故领域的安全问题全面排查重点隐

13、患严防安全事故发生。同时要加强对建筑施工领域业主和施工企业监管严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任严防因抓进度、赶工期而导致安全生产责任不落实、超强度施工等问题坚决防范坍塌和人员坠落事故发生。五要强化危险化学品安全整治。全面加强危险化学品生产、经营、运输、仓储、销售、使用和废弃物处置等各个环节的衔接和安全监管深入开展危化企业特殊作业安全专项治理严防发生火灾、泄露和爆炸事故。三是要全面加强源头管控。各级各部门要加强源头监管严格执行企业安全生产国家强制标准对新、改、扩建设工程项目要按照安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时”原则进行审查凡是不具备安全生产条件

14、的企业一律不得从事生产经营活动绝不允许任何单位、企业和个人借发展之名降低安全标准、违反安全规定务必从源头上堵住各类安全风险。(二)针对薄弱环节狠抓隐患排查整治不间断。隐患险于明火防范胜于救灾。许多安全事故从后期追责来看基本上都是隐患排查整改不到位引起的最后造成了不可挽回的后果和损失。一是隐患排查治理要认真。隐患排查年年搞容易产生松懈麻痹、疲劳厌战的情绪工作中容易出现敷衍塞责、形式主义等问题。各级各部门一定要端正态度按照“标本兼治、重在治本重点治理、重点突破”的原则既要强化对重点行业领域和重点监管区的隐患排查治理工作做到安全隐患了然于心。二是隐患排查治理要坚决。督促企业依法依规建立健全隐患排查治

15、理以及建档监控制度督促企业经常性开展安全隐患排查治理切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。按照分级管理、分级督办的原则完善隐患治理分级挂牌督办制度对存在较大安全隐患的工矿商贸企业、道路交通路段、消防安全隐患单位和列入省、市级重大隐患整改单位的建立健全重大隐患排摸、公布、整改、验收制度。三是隐患排查治理要常态。采取“四不两直”、明查暗访、专家问诊、购买第三方服务等方式全面排查一般性、习惯性违章违规行为查处重点安全问题和重大安全隐患真正把隐患消除在现场把事故消除在萌芽状态做到发现一处、整改一处、销号一处。对责令停产整顿、关闭取缔的企业要强化复查坚决防止死灰复燃、带病运行。(三)针对典

16、型案件狠抓执法监察不手软。一是要坚持依法治安。新安全生产法对推进依法治安提出了更高要求各级各部门要以此为契机加快推进依法治安进程确保全市各行各业依法生产、安全发展。要结合安全生产检查发现的突出问题、安全生产事故发生的规律性特点科学制定安全生产监管执法和安全操作指南加快推动全市安全生产管理工作迈上法治化、制度化轨道。二是要强化执法措施。认真组织开展企业安全生产主体责任“执法年”活动加大安全生产违法行为和典型案件曝光力度实行“五个一批”：即曝光一批重大安全隐患惩治一批典型违法行为通报一批黑名单取缔一批非法违法企业关闭一批不符合安全生产条件的企业保持依法严管严查的高压态势真正打到痛处惩到关键起到强大

17、的震慑作用。三是要规范执法行为。加强市、县两级安全监管执法队伍建设严格规范安全生产行政许可、监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度依法开展安全生产执法检查做到严格、公开、公正、透明执法。通过派驻执法、跨区域执法、委托执法等方式加强和规范乡镇、街道和园区等区域安全监管执法工作。(四)针对工作短板狠抓基层基础不懈怠。基层基础薄弱历来是安全生产工作的“短板”要把基层基础建设摆在更加突出的位置来抓不断夯实安全生产基础提高安全生产保障能力。一是要提高技防能力。积极推行“互联网+安全生产”充分利用大数据、物联网等现代化信息手段加快建设在线监测、预警防控和监管执法一体化信息管理系统提升隐

18、患排查治理数字化、智能化水平。要抓好我市安全生产智能化监控管理信息平台建设的前期各项工作力争上半年启动实施。二是要增强物防能力。建立健全政府、企业和社会共同承担安全生产投入的长效机制支持和鼓励企业采用新设施、新设备切实改善安全生产条件提高企业安全生产水平。三是要提升应急力。应急救援是安全生产的最后一道防线。要抓好应急预案完善形成全行业全领域应急预案的全覆盖加强预案演练提高预案的实用性。要强化应急能力建设健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制加强应急救援队伍建设搞好抢险救援装备的配备和物资的储备确保关键时刻拉得出、打得响、战得赢。(五)针对安全意识淡薄狠抓宣教培训不含糊。一是要

19、按照中央关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见扎实组织开展安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭和进公共场所等“七进”活动。邀请有关专家开展安全监管、事故应急处置等专业技能培训。二是要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体进行立体化宣传通过设立安全生产专栏、剖析典型事故案例、以案说法和警示教育不断强化安全法制观念增强安全防范意识。三是要强化舆论引导和社会监督引导媒体加大正面宣传报道鼓励群众举报安全生产违法行为和安全隐患在全社会凝聚坚守安全红线、推动安全发展的强大合力。(六)针对职责边界不清抓住责任落实不放松。一是要压实责任狠抓落实。安全生产责任制的健全和落实是预防事故的

20、根本保障反之就是最大的隐患。要进一步强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任织密安全责任网。各级党政主要领导要亲力亲为切实担起安全生产第一责任认真解决安全生产实际问题同时要把安全生产责任和压力传导到部门、行业、企业完善细化岗位安全生产责任制督促他们在安全生产投入、教育培训、科技创新、标准化建设等方面履行法定义务。二是要齐抓共管合力推进。安委会各成员单位要增强大局意识、服务意识工作中不仅要各尽其职各负其责更要相互支持配合、相互通报信息努力形成联动执法、联合监管的工作合力。三是要严格查处严厉追责。抓安全生产必须“严”字当头必须对发生安全生产事故的责任单位、责任人依法依规严肃处理让漠视安全法规、给人民生命财产安全造成重大损失的肇事企业和相关责任人付出惨痛代价切实发挥事故的警示教育作用。同时要重点对日常监管中发现有违反安全生产相关规定的责任单位、责任人进行严肃查处。对排查隐患不认真、存在重大隐患的企业要比照事故进行严肃处理。市安监局一定要发挥督查督办、通报“亮剑”作用以此为抓手促进监管责任落实。同志们事故出于麻痹安全来自警惕。我们要坚决按照市委、市政府的决策部署把安全生产摆到更加重要的位置时刻保持清醒头脑深化安全生产改革创新强化安全生产基层基础建设提升安全生产监管水平努力为全市经济社会发展提供安全保障第 12 页 共 12 页