在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话.doc

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1、在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话领导讲话文章要丰满。每一篇文章不管长短都应该是文字流畅、层次分明、协调统一的一般在工作总结、回顾、提要求的篇幅内相应的支持内容都应在3条以上这样才能说明问题使文章丰满起来。大家创业网为大家整理的相关的在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话供大家参考选择。在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话同志们：市局已制定了关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案下面我从纪检监察的角度就如何优化营商环境讲几点意见。一、认识形势提高优化营商环境的自觉性。1、新冠疫情半年以来对我国经济建设影响很大许多企业复工复产面临很多问题许多服务行业受到很大冲击市场疲软。就麻城而言

2、经济下行严重上半年财政收入锐减全市三公经费压缩了10%项目经费压缩了20%市级财政支出压力很大。企业复工复产恢复正常经济运行迫在眉婕。2、市委将制定优化营商环境年度考核评价办法对市直部门采取季度考核并与各项年度考核评比挂钩对优化营商环境工作推进不力、行动迟缓、工作被动、企业投诉多、社会反响差年度排名后5位的市直单位,考核评定为“较差”等次取消先进单位评选资格。对营商环境年度考评后3位的市直单位进行通报约谈对连续两年居后3位的市直单位主要负责人进行组织处理。3、优化营商环境是今年市委市纪委一项十分重要的工作市委已成立了领导小组市委书记、市长担任组长6个常委、5个副市长担任副组长领导小组规格之高足

3、以说明市委市政府对我市优化营商环境工作的重视程度市纪委肯定会加大暗访检查力度抓破坏营商环境典型并对坏典型进行全市通报或媒体曝光。市纪委监委已建立破坏营商环境追责问责机制对吃拿卡要、”;钓鱼”执法、乱执法、乱摊派、乱罚款和慢作为、不作为等损害营商环境的行为进行严厉追责问责。二、切实解决营商环境中存在的突出问题1、“行政审批办事卡”的问题。市局政务服务窗口少数个别工作人员存在业务不熟悉、服务态度差、办事拖拉上班迟到早退工作作风不实等问题。要加大业务培训力度推进”;一门全办、一网通办、一窗通办、一事联办”全面提升政务服务水平着力提高政务服务便利度、企业和群众满意度着力打造企业和群众“双满意”的一流政

4、务服务窗口。2、行政执法工作方面的问题。一是执法业务不熟悉。对本系统执法法律依据不熟悉权力界限和边界不清晰适用法律法规不准确;二是执法程序不规范。受理投诉不及时不持证上岗办理案件超时效文书制作不规范;三是滥用自由裁量权搞”;钓鱼执法”“狮子大张口”选择性执法该立案不立案办关系案、人情案大案小办执法不透明等。要完善315投诉举报平台及时回应、解决企业和消费者诉求。严控涉企检查执法频次规范自由裁量行为依法慎重实施行政强制。严格执行企业”;宁静日”制度严格落实“不诉不查”;不举不查”原则做到“有呼必应、无事不扰”。严格执行涉企行政处罚”;首违不罚”“轻违不罚”情形清单严格执行”;双随机、一公开”制度

5、全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和处罚决定审核心三项制度。营造公平公正公开的市场经营秩序依法依规保障各类市场主体合法权益。3、特种设备安全监管方面的问题。一是责任未压实特监股与各监管所责任边界不明确监管责任未认领。到目前为止有鼓楼所、龙池所、开发区所、铁门所、歧亭所、乘马所、福田河所、木子店所、阎河所、盐田河所等十个监管所未认领监管任务。二是各监管所主要负责人和监管人员对特种设备安全工作认识不够监管人员怕担责。三是监管能力不足对特种设备法律、法规、技术规范业务不熟悉对现场监察缺乏直观认识安全监管工作基本未展开。要求特监股要继续组织人员培训必要时要组织考试。同时每月每周要到各基层监管所进

6、行现场指导、示范逐步提高基层监管所特种设安全监管能力。4、财务方面的问题。一是事前审批履行不到位先办事后请示导致费用报销手续不合规程序不合逻辑。二是报账员对自己单位的财务监督履行不够。三是结算不及时2021年半年将过部分所收入费用一次都未结算。这里我强调一下各所要严格按照财务规定的时间结完帐、结好帐逾期的所写说明给我没有写的要通报搞工作不能拖拖拉拉。5、“不作为、慢作为、乱作为”的问题。主要表现在：一是担当意识不够责任心不强市局党组部署的工作选择性落实有的党组会议或安排的工作不传达或打折扣。有的同志上自由班迟到早退工作散漫有的对领导安排的工作讲价钱、讲困难、推三阻四。二是不作为、慢作为、乱作为

7、的人和事批评的不够总是从关心爱护同事出发教育的多问责的少。三是对上级及党组部署的工作纪检监察督办的少。各单位负责人、各党支部书记一定要按照”;一岗双责”的要求扛起管党治党责任敢于向不作为、慢作为、乱作为作风亮剑。6、两个责任落实不到位。认真落实“主体责任”和”;监督责任”两个责任要树立不抓主体责任是失职抓不好是渎职的理念各单位要根据自已的职能职责制定好本单位主体责任清单细化到室、组、人责任上肩层层传导工作压力履职尽责确保市局党组部署的各项工作落实。把两个责任常记心头不断健全各项制度形成责任落实长效机制。提高主体责任履职能力。7、抓好营商环境问题整改。市局这个方案提出了大力实施优化营商环境“五大

8、行动”和优化营商环境重点工作任务清单各项任务都明确了责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限大家要结合各自的岗位职责把握好时间节点按照任务清单按时完成工作任务。市局纪检监察、主责办要加强任务清单督查督办确保任务清单全面完成。三、强化履职监督坚决惩治腐败市局纪检监察、主责办结合各基层监管所、直属单位、机关各股室职能立足于单位部门岗位职能强化履职尽责监督。领导班子层面：主要是强化对领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督既要监督领导班子成员又要监督其分管联系单位竖持”;责任制管责任人责任人管一班人”和“谁主管谁负责”的工作机制使责任制在领导干部心中有位、身上有责、肩上有压、工作有效。同时强化对中层干

9、部和关键岗位人员的监督层层传导压力落实责任。主要从两个方面进行监督一是廉政勤政方面看各单位是否严格执行中央”;八项规定”和各级规定的廉洁纪律是否存在接受行政相对人吃请是否存在工作日饮酒、是否存在收受行政相对人礼品礼金、是否存在吃拿卡要行为。二是履职尽责方面：看各单位是否认真落实上级和市局党组部署安排的各项工作。是否认真履行岗位职责监管到位。对违反中央“八项规定”和各级规定的廉洁纪律造成不良影响的发现一起查处一起决不姑息。同志们上面我讲到的问题希望大家有则改之无则加勉。在当前优化营商环境的大背景下希望大家要严格遵守中央八项规定和廉洁纪律履职尽责守住纪律红线做个清楚人、明白人。在全市深化改革优化营

10、商环境大会上的讲话推进”;放管服”改革优化营商环境对于保持我国经济平稳运行、促进经济社会健康发展具有重要意义我们每年都要就此主题召开一次全国性的电视电话会议。这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党中央、国务院决策部署回顾过去一年“放管服”改革和优化营商环境工作情况部署下一阶段工作任务。一、深入推进”;放管服”改革着力优化营商环境经济社会发展的动力源于市场主体的活力和社会创造力这很大程度上取决于营商环境。营商环境是发展的体制性、制度性安排其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。通过深化“放管服”改革来优化营商环境从根本上说就是解放和发展生产力

11、。近些年面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我们始终保持战略定力坚持不搞”;大水漫灌”式强刺激深入贯彻新发展理念大力度深化改革扩大开放其中一个关键性举措就是持续推进“放管服”改革。这实际上是一场刀刃向内的政府自我革命旨在重塑政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用。几年来我们不断放宽市场准入大幅削减行政审批事项彻底终结非行政许可审批全面改革商事制度实行全国统一的市场准入负面清单制度;全面实施”;双随机、一公开”监管加强信用体系建设;优化政务服务提升服务效率。同时将“放管服”改革与大规模减税降费特别是由点到面推开的”;营改增”结合起

12、来;与对中小企业实行普惠性优惠政策、清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本结合起来;与实施创新驱动发展战略、广泛开展大众创业万众创新结合起来协同发力有效激发了市场主体活力和社会创造力;同时随着我国营商环境不断改善国际营商环境排名大幅上升增强了对外资的吸引力。这些对于扩大就业、推进经济转型升级、实现经济稳中向好起到了关键支撑作用。这几年地方在推动经济发展中逐步把注意力更多放在推进“放管服”改革、优化营商环境上更大激发市场主体的活力。通过刚才几位省政府主要负责同志的发言可以看到地方结合实际积极探索推出了许多独具特色、深受企业和群众欢迎的好经验好做法。在充分肯定成绩的同时我们也要清醒地看到深

13、化”;放管服”改革、转变政府职能的成效仍是初步的优化营商环境还要付出艰苦努力。目前各种市场准入限制、审批许可、不合理的管理措施还是较多影响企业投资兴业和群众创业创新。市场监管不公、检查任性、执法不力等问题依然突出一些领域竞争不公平、市场秩序混乱假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在。公共服务也有不少短板一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高工作拖沓敷衍、推诿扯皮企业和群众意见较多。我们到基层还是能听到有各种各样的反映。我国营商环境与国际先进水平相比仍有较大差距有些指标排名还比较靠后。在当前国际形势特别是国际经贸环境发生深刻变化的情况下我们要提高国际竞争力要保持和增强引资吸引力就必须在深化“放管服”

14、改革上有更大突破在优化营商环境上有更大进展。今年我国发展面临的环境更加严峻复杂可以预料和难以预料的风险挑战更多。对此党中央、国务院作出一系列重要决策部署。今年以来我国经济运行总体平稳发展中的积极因素在增加但是不确定不稳定因素也在增加特别是外部环境挑战上升成为最大的不确定因素我国经济平稳运行的态势还不稳固面临新的下行压力。应对这些风险挑战根本上是办好我们自己的事保持经济平稳运行。怎么保持平稳运行?过去40多年我国发展取得举世瞩目的伟大成就关键靠的是改革开放。实现把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标更离不开改革开放。改革开放事关中华民族长远和根本利益不管世界风云如何变幻、形势

15、如何复杂不管国内发展遇到什么样的困难和挑战我们都必须坚定不移把改革开放推向前进通过改革开放来激发市场主体的活力把亿万人民群众的积极性创造性调动起来把国内近14亿人口的巨大市场潜力挖掘出来。深化”;放管服”改革和优化营商环境是改革开放的一个关键举措是正确处理政府和市场关系的重大改革之举也是当前实现“六稳”、办好我们自己的事的重要举措要坚持不懈深入推进。深化”;放管服”改革必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神增强“四个意识”坚定”;四个自信”做到“两个维护”认真贯彻落实中央经济工作会议和政府工作报告部署坚持新发展理念推动高质量发展建设现代化经济体

16、系推进政府职能深刻转变大幅减少微观管理事务和具体审批事项最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预加强公正监管提高政务服务能力和水平持续优化营商环境更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力促进经济社会持续健康发展。总结这几年”;放管服”改革的经验找准下一步继续优化营商环境的方向要注重把握好以下两点。一是坚持市场化、法治化、国际化原则。这是优化营商环境的努力方向。市场化就要破除不合理体制机制障碍更大激发市场主体活力和社会创造力。市场化本身有一个过程虽然我国社会主义市场经济体制已经初步建立但市场体系还不健全市场发育还不充分。要坚持市场化改革方向让市场在资源配置中起决定性作用加快

17、建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。顶住经济下行压力、保持经济平稳运行政府的主要着力点还是要围着市场主体转以权利公平、机会公平、规则公平保障公平准入以加强公正监管促进公平竞争以优化公共服务便利投资兴业把市场主体的活力激发出来。法治化就要营造公开透明、公平公正的法治环境给市场主体以稳定的预期。要做到规则公开透明政府所有规则和标准原则上都应该公开不公开是例外让市场主体知晓并按照规则和标准去做。要做到监管公平公正在法律面前各类市场主体一律平等政府对各类市场主体一视同仁。要依法保护各类所有制企业合法权益让市场主体放心安心去发展创造。国际化就要持续扩大开放。中国经济已经深度融入世界经济必须不断拓展

18、开放领域、提升开放水平维护以规则为基础、以世贸组织为核心的多边贸易体制积极参与世贸组织规则的完善。我们的营商环境要与国际先进水平对标加强与国际通行经贸规则对接这样不仅能更多吸引外资也有利于我们的企业在国际市场大平台上参与竞争、提高国际竞争力实现我发展利益。二是坚持行“简约”之道。大道至简政简易从。反过来讲政繁就难行。不论是放是管还是服都要抓住”;简约”这一要领。简政放权就是要把该放的权放给市场和社会这样政府可以腾出更多力量来加强事中事后监管、提供公共服务。监管也要体现“简约”的精神把它贯彻到监管理念、规则和执法当中。我们要简政放权但决不是放任不管而是管的过程中要删繁就简、透明高效、便民利企。二

19、、推动简政放权向纵深发展进一步放出活力经过近几年不懈努力简政放权成效明显但还要继续深化把该放的权彻底放出去把该减的事项坚决减下来把该清的障碍加快清除掉持续为市场主体松绑、铺路。一是进一步放宽市场准入大力压减行政许可和整治各类变相审批。我们已经实行了全国统一的市场准入负面清单制度但是清单事项仍然偏多清单之外的障碍也还不少。现在中央和地方层面设定的行政许可中还有不少是不必要的。国务院部门要带头进一步压减行政许可今年要再取消下放一批。对保留的许可事项也要逐项明确许可范围、条件、环节等能简化的都要尽量简化。继续压减工业生产许可证今年要把许可证的种类再压减一半以上。大力清理简并种类过多、划分过细的资质资

20、格许可事项。当前还需要引起重视、加以解决的一个突出问题是虽然行政许可事项取消了但是大量的备案、登记、年检、认定等部门管理措施还普遍存在甚至有些方面还在增加规则不透明流程也不规范办理起来很麻烦。还有一些管理措施带有过去计划经济色彩比如有企业反映进口一些高端仪器设备、关键零部件需要办理进口环节的免税年初就得向有关部门报额度计划如果年中进行调整超出计划就不能免税。这类事情还有不少。要摸清部门管理措施的底数逐步把该减的减下来。对确需保留的要实行清单管理并向社会公开。二是着力打通企业开办经营和投资建设这两大重点领域的堵点。我们这几年推进”;放管服”改革包括全面推进商事制度改革催生了大量市场主体。与202

21、1年相比目前我们的市场主体数量增加了一倍达到一亿一千多万户。当然市场主体并不会无限增长下去在竞争中是有生有死、优胜劣汰的有一些该退出的就退出。同时要看到我们的市场主体确实有中国自身的特点一亿一千多万市场主体里有7600万是个体工商户按一家个体工商户平均两三个人就业算加起来就容纳了2亿左右人口的就业;企业有3600多万户其中90%是中小微企业他们对于扩大就业、拓展内需都起到了不可替代的作用。做好“六稳”工作首先就是稳就业稳就业不能全靠大企业主要还是靠大量的个体工商户和中小微企业这是我们在稳就业方面走出的一条有效路子。过去就不了业都找政府现在这么多的个体工商户、这么量大面广的中小微企业对就业的确起

22、了主要支撑作用。不仅如此这些个体工商户、中小微企业还打通了市场的”;细微末节”使内需更大释放出来。中国为什么对外资有吸引力就是因为中国的市场规模大、发展潜力大。当然大中企业特别是大型企业作为骨干支撑也很重要。所以我一直讲大企业要顶天立地小企业要铺天盖地;大企业是红花个体工商户和小微企业是绿叶红花绿叶应该交相辉映这样才能更好释放内需潜力、激发市场活力。因此我们要继续大力培育新的市场主体。现在市场主体培育和发展仍面临一些问题。一个比较突出的问题是“准入不准营”的情况依然存在。企业拿了营业执照以后往往还有很多证件要办、不能马上开业。这几年我们推行的”;证照分离”改革对解决这个问题是有成效的下一步要继

23、续推进重点是“照后减证”。要进一步压减企业开办时间今年要压减到5个工作日以内有条件的地方压减到3个工作日。我到东部沿海的大城市看到有的地方已经压减到1个工作日。这实际上也给政府管理提出了高标准、高要求。能够这么短时间办好营业执照离不开信用体系的支撑。有的地方反映现在有人拿着别人的身份证去开办企业然后把税收、债务推到别人身上这主要是因为我们的社会信用体系还不健全、信息公开透明度还不够。同时我们还需要完善市场主体的退出通道促进优胜劣汰。另一个比较突出的问题是工程建设项目审批周期长、程序繁琐。近年我们采取了一系列改革措施今年在全国全面开展工程建设项目审批制度改革上半年要使审批时间压缩到120个工作日

24、以内。但这在世界上还只是中等水平有条件的地方还要进一步压缩审批时间。今年一季度投资稳定增长但是最近两个月增幅又有所下降我们要转变发展方式、推动经济转型升级不能过度依赖投资但有效投资还是必要的。扩大投资不是光靠投钱就行了一些投资之所以不能按时形成实物量对经济的支撑作用不够其中一个原因就是审批环节多、时间慢导致项目迟迟开不了工。工程建设要考虑安全及其他必要条件在此前提下要通过改革缩短审批时间。这实际上也考验着政府的管理能力。三是协同推进更大规模减税降费和”;放管服”改革。实施更大规模减税降费和“放管服”改革都是为了激发市场主体活力。前段时间我到几个省去调研并召开了企业和地方座谈会。企业普遍反映减税

25、降费是我们应对风险挑战、顶住经济下行压力最直接、最公平、最普惠、最有效的办法。增值税改革从4月1日开始实施5月份就见到了效果。尽管不同行业减税力度不一样但是对各类所有制企业一视同仁而且很快就到位这对稳住上半年经济起了很大作用。我们也通过增加安排地方政府专项债券筹集资金等扩大投资但这个投入主要是用来支持重点项目建设在规模上不能超出地方政府可负担的债务水平否则会给将来发展留下后遗症。而且在这种方式下企业免不了要跑地方和部门申请资金、申请立项审批等政策效应发挥有一个过程。相比而言减税降费效果很直接、很明显、很公平。我也了解到大多数企业把通过减税降费减少的成本主要用来增投入、搞研发、稳就业这也符合我们

26、的政策导向。另一方面在减税降费过程中的确出现了部分地方财政收支矛盾有的还比较突出。今年中央政府通过多种方式筹集了1万亿元以上的资金地方政府也采取了上缴特定国有企业利润、置换国有资产等措施。不管财政多困难我们一定要保证减税降费落到位决不能再增加收费项目决不能让不合理收费抵消减税降费政策效果。一些地方政府给企业设门槛、监管不规范实际上就是为了增加非税收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收费导致非税收入出现非正常增长将冲销减税降费效果这很大程度上也反映出”;放管服”改革还不到位。因此减税降费要与“放管服”改革协同推进着力清理各类审批许可事项规范监管行为治理各种不合理收费形成优化营商环境的合力。三、

27、加强公正监管切实管出公平公平公正是中国特色社会主义的内在要求也是社会主义市场经济的应有之义。市场经济应该是法治经济市场机制有效运转、市场主体公平竞争才能激发活力这些都需要保障公平、实施公正监管。一要健全公开透明的监管规则和标准体系。公开透明才能有利于公平竞争。如果监管规则和标准秘而不宣市场主体就会无所适从;如果标准制订得不合理、不科学市场主体做不到就会”;绕着走”市场竞争就可能无序;如果执法者自由裁量权太大就必然导致寻租甚至滋生腐败。所以有关部门要分领域抓紧制订全国统一、简明易行的监管规则和标准并一定要充分公开。对那些边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准要抓紧清理规范和修订完善。二要创新公平公

28、正的监管方式严格规范行政执法。推进监管的法治化要求改革监管方式。这几年我们一直推行“双随机、一公开”监管效果明显但是也出现一些新情况有的地方监管部门担心因未抽查到的市场主体出问题被问责一边搞”;双随机、一公开”监管一边还在坚持传统的巡查监管加重了企业负担这就与改革初衷相违背了。所以要抓紧完善相关制度和工作机制推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。与此同时我们要对重点领域进行重点监管特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域要实行全主体、全品种、全链条的严格监管。在推进有效监管、公正公平监管的过程中要加强社会信用体系建设。社会上各种证明甚至是假证明曾一度满天

29、飞、鱼龙混杂原因之一在于我们的社会信用体系不健全。要大力推进社会信用体系建设推行承诺制让市场主体和公民讲诚信自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的一经发现就要严厉惩罚。还要加快推进”;互联网+监管”不少地方都积累了好的经验要及时加以总结推广。三要坚持对新兴产业实行包容审慎监管。当前我们正处在新一轮产业革命的过程中新技术、新业态、新模式蓬勃发展、日新月异很多是未知大于已知。对此不能不监管但要采取包容审慎的办法在监管中找到新生事物发展规律该处置的处置该客观对待的客观对待不简单封杀但也决不是放任不管。这些年电子商务、移动支付等新业态蓬勃发展有一些问题也是在所难免的有了问题就解决问题该加强监管

30、的要加强同时更重要的是以包容审慎监管推动其健康发展。总之监管是一篇大文章。监管做好了公平竞争就能得到保障市场经济体制就更加完善这也有利于我们的企业更好参与国际竞争。竞争是公平的、监管是公正的、市场是法治化的就能让市场主体既有活力也有竞争力。各级政府和有关部门都要坚持“放”和”;管”两手抓哪一手都不能松。“放”现在还是不够该放的还要放放出市场活力;”;管”也要不断完善该管的要管到位管出市场公平。实际上活力和公平是相辅相成的公平的市场环境一定会激发出市场主体更多活力、提高其竞争力。而且这种竞争力是在公平市场下的竞争力不是靠走捷径、找门道甚至坑蒙拐骗得来的这样才能真正使我们市场主体的竞争力不断增强。

31、四、大力优化政府服务努力服出便利提供公平可及、优质高效的服务是让人民过上好日子的必然要求政府责无旁贷。要创新服务方式、提高服务效能为企业发展和群众办事增便利。一要切实增强服务意识。我们党是全心全意为人民服务的政党我们的政府是人民的政府这最终要体现到服务能力和水平的提升上。各级政府要主动为人民服务、主动为市场主体服务。人不是生活在真空里对群众来说每天开门就有柴米油盐酱醋茶这几件事;对企业来说最关心的就是成本、盈利等事情如果政府不把这些方面作为服务的落脚点那为人民服务的宗旨就难以落到实处。要从企业和群众的需求出发从他们的实际困难出发实实在在为他们排忧解难。政府工作人员不能老是想着怎么对自己有利门难

32、进、脸难看甚至吃拿卡要这是绝对不允许的对此我们一直在整治。从根本上讲要增强服务意识。我到一些地方政务服务大厅调研看到办事人员的服务意识在不断增强他们很清楚自己的职责就是为市场主体和人民群众提供便利化服务。这是政府工作人员应有的觉悟。二要大力提升政务服务效率。要针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题对政务服务的流程、方式等进行系统化改革。要加快打造全国政务服务“一张网”在更大范围实现”;一网通办”、异地可办。全国一体化在线政务服务平台是网上办事的重要支撑当然这是个综合性平台具体办事主要还是集中在市县等层级。现在很多地方已经实现了“一网通办”、”;最多跑一次”群众办理水电气、身份证

33、等很多事项都可以通过手机APP或在网上办理确需现场办的再到政务大厅办这样就大大提高了政府服务效率也带动提高了市场运行效率。当然在这个过程中要注意保护商业秘密和个人隐私。一些带有垄断性质的供电、供水、供气、供暖等公用事业单位及医院、银行等服务机构也要从方便市场主体和人民群众出发提高服务质量和效率。比如当前我国企业办电时间通过“放管服”改革已有了较明显的缩短但进一步压缩仍有较大空间还有一些机制性问题需要改革。我国电力供应能力是比较强的现在经济有下行压力电力需求的增长也在放缓要开拓市场就应该大大缩短企业获得电力的时间提高相关政策透明度提升办电服务水平。水气暖等的办理也都要这么做大力推行APP办事、移

34、动支付等这方面的潜力很大。我们一直讲真正有效率的政府服务是”;少花钱、多办事”甚至“不花钱、办成事”这才是真本事。在当前经济面临下行压力的情况下必要的投资项目是要抓要围绕短板领域和民生期盼扩大有效投资但更重要的是要通过”;放管服”改革少花钱、不花钱把制度性、体制性等“软环境”优化让市场主体主动增加投入、带动就业这比政府直接干更灵敏、更稳定、更有效。因此我们一定要在深化”;放管服”改革、提高服务效能方面下更大功夫。三要通过深化“放管服”改革有效增加公共服务供给。当前国际竞争日趋激烈应对不断增加的外部不确定、不稳定因素根本上还得靠把我们自己的事情办好把市场主体的活力激发出来把市场主体的竞争力提升上

35、去把市场潜力特别是内需的潜力挖掘出来。近两年大型基础设施项目保持稳定的投资规模。大型基础设施投资对经济发展可以起到一定的带动作用但这是需要一个过程的。服务业是个大市场。我们要更多面向民生服务等领域培育新的经济增长点。改革开放以来人民生活水平有了很大提高大家对此都有切身感受。各种票证取消了生活用品样式多了人均住房面积也从几平米提高到几十平米。当然还有相当一部分贫困人口我们要继续推进脱贫攻坚。现在我们的恩格尔系数已经下降到30%以内这意味着老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然压力不小但中国人口众多消费需求多样化相当一部分人对服务的需求在快速上升。在提高人民群众生活质量、开拓服务

36、市场上要多想办法这方面潜力非常大。另外新一轮产业革命的最大特点之一就是按照消费者需求进行个性化定制、多样化生产这不光适用于产品领域也适用于服务领域把这个市场开拓出来实际上也是提高人民生活水平和质量。现在许多外国企业家到中国来并不是特别热衷参与一些大型投资项目建设也不仅是想进入产品市场而是希望我们更多开放服务业市场。他们对医疗服务、甚至家政服务等”;末端”市场很感兴趣。这些都是面向千家万户的“毛细血管”涉及到每个人的生活和消费他们看到了这是一块”;大肥肉”我们自己更要挖掘和用好这块市场的潜力一定要跟增加公共服务供给、提高供给质量结合起来。政府要加大投入完善公共服务体系为人民群众提供基本公共服务保

37、障困难群众基本生活兜住底线。同时要创新服务提供方式发挥市场机制作用引导鼓励更多社会资本进入形成扩大供给合力更好满足群众多样化需求。这是一篇很大的文章。例如城镇老旧小区改造方面居民的需求很大。许多二三十年前建设的楼房、小区标准相对不高亟需改造水电路气有的还需加装电梯改善公共设施和社区服务。据估计目前有上亿人口居住在需要改造的老旧小区总建筑面积约40亿平方米投资规模很大这对于改善居民生活、保持房地产市场平稳运行都有好处。同时要让老百姓特别是2亿多老龄人口生活得便利配套服务也要跟上。这方面的需求很多我国7600万个体工商户是怎么发展起来的很多是在为社区居民提供各种服务。“放管服”改革要在这方面发力在

38、尊重社区居民意愿的基础上加强各级政府引导支持积极发挥社会力量和市场力量的作用分城施策大力发展养老、托幼、家政和”;互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务。这既是为人民服务也是拓展内需潜力。在全球化大背景下服务业必须扩大开放政府服务、企业服务水平都要瞄准国际先进水平来提升。市场开放后必然带来更激烈的竞争。过去我们放开产品市场对制造业企业一开始也带来冲击但在竞争过程中我们的企业越战越强最终提升了自身水平逐步从中低端向中高端迈进我们的服务业也要在国际竞争中进一步提升质量和水平。发展服务业、有效增加公共服务供给是我们保持经济平稳运行的一个重要举措希望大家都重视起来注重市场的细微末节注重群众多样化需求让

39、人民过上好日子。五、强化责任担当确保”;放管服”改革不断取得新成效现在全党正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。各地区各部门要以这次主题教育为动力找差距、抓落实用干事创业敢担当、为民服务解难题的实际行动推动”;放管服”改革不断深化、营商环境持续优化。一要凝心聚力克难前行。放权比加权难这是必然规律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、转变政府职能是刀刃向内的革命既要对利益格局进行调整又要进行权责关系的重塑、管理模式的再造还要改变许多政府工作人员多年延续的思维定势和工作习惯面临的困难很多。各级政府及其工作人员要以”;苟利社稷不顾其身”的担当、背水一战的决心、大道至简的智慧推进改革以专

40、业精神、工匠精神把改革举措做细做实做到位。二要扎实推动改革举措落地生根。深化“放管服”改革决不能搞形式主义、花架子。衡量改革成效不是看开了多少会、发了多少文、提了多么响亮的口号关键要看企业开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、市场主体负担减轻了多少、群众办事方便了多少。过去一些地方的政务服务中心表面上把几个部门集中到一起让老百姓来大厅办事但到底事情能不能办、办事效率有多高并不清楚。现在确实不一样了通过推行”;互联网+政务服务”、政务公开、网上留痕等措施老百姓办事方便了满意度也确实提高了。各有关方面必须见真章、求实效要把“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况作为今年国务院大督查的重点

41、。继续用好督查奖惩这个有效办法对成效明显的加大表扬和政策激励力度对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。三要大力推进改革协同配套。当前企业和群众反映突出的问题之一就是部门地方之间政策不配套、行动不协同造成不少改革举措难以落实。国务院部门要主动做好上下左右的协调配合及时指导帮助地方解决改革中遇到的难题消除”;中梗阻”打通改革“最后一公里”。今年要结合开展营商环境诉求处理百项行动在这方面下更大功夫破解一批痛点难点。四要鼓励支持各地大胆创新。各地发展基础和条件不同需要破解的难题、改革的侧重点也不一样要从实际出发积极开展差异化探索推出更多带有本地特色的创新举措。通过这几年”;放管服”改革实践很多地方创造了

42、好经验比如“一网通办”、”;最多跑一次”等群众和企业都有切身感受。但不少地方反映很多领域对地方改革授权不到位试点任务交给了地方但最终审批权仍在国家部委许多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了整体改革效应难以发挥也束缚了地方手脚。今年要进一步加大向地方放权特别是综合授权的力度充分调动和发挥地方推进改革发展的积极性、主动性和创造性。五要强化改革的法治保障。抓紧研究制订优化营商环境条例用法治化办法把改革成果固定下来。地方也可以考虑通过制定地方性法规将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来形成更多不可逆的改革成果。对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展

43、的有关规定要加快清理修改。对与改革决策相抵触的行政法规、部门规章和规范性文件要应改尽改、应废尽废。涉及到修改法律的要与改革方案同步提出修法建议。当前保持经济社会持续健康发展特别是顶住经济下行压力的任务十分艰巨。我们必须不断深化改革、扩大开放坚定不移办好自己的事情不断发展壮大自己这是我们取胜的根本之道。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导积极进取、扎实工作推动“放管服”改革和优化营商环境取得更大成效为完成全年经济社会发展主要目标任务、庆祝新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话同志们

44、：今天下午我们接连召开全市工业高质量发展大会和深化改革优化营商环境大会充分表明了市委、市政府对做强工业、优化营商环境推动高质量发展的信心和决心。自治区党委、政府决定从今年至2021年深入开展为期3年的优化营商环境大行动。我市结合实际对标先进对表要求聚焦追赶超越自我提标加码制定了”;1+12”政策文件以更高的标准、更实的措施、更严的要求提升发展软实力。刚才桂寿书记对深化改革优化全市营商环境作了讲话强调要解放思想、转变观念、深化改革、坚持问题导向认认真真干、踏踏实实做全力打好优化营商环境这场硬仗。可以说这是思想解放的大会改革创新的大会真抓实干的大会全市各级各部门要全力以赴推动落实。下面我再讲两个方

45、面的意见。一、直面问题找准优化营商环境的突破口 不断优化营商环境发现问题是前提直面问题是态度切实解决问题才能取得实效。今年1月以来我市启动优化营商环境大行动开展大调研、大查摆和暗访行动梳理出一批企业和群众反映强烈的问题集中表现在以下方面：(一)群众办事碰到“四大烦恼”。群众对政府机构窗口服务存在怨言对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐材料多。要求出具的证明材料过多过滥人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通群众办一件事需要跑很多部门才能搞定反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体咨询电话总是占线或无人应答;部分政务大厅不提供复印机事前没

46、准备复印件的办事群众需要重复排队;政府网站内容不实用群众想要的信息找不到;一些基层窗口单位不够人性化节假日休息群众办事只能向单位请假节假日有时间但是没有办事窗口。三烦审批不集中办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项”;含金量”低或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅或者对服务大厅窗口的授权不到位导致审批办件服务出现“体外循环”申请材料仍需拿回原单位审批群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少等待时间长。一些政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题导致群众排队时间过长。(二)企业生产经营面临”;四大掣肘”

47、。成本高、负担重、融资难、人才流失等“老大难”问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面项目用地落实难土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下、定价不规范等。抽样调查显示67%的企业表示土地价格高30%的企业表示厂房租金较高。广西睿奕新能源公司反映所在园区虽有空地也有其他企业结业空出厂房但就是拿不到新增用地由于缺乏物料堆放场地多上几条生产线计划也就落空。电力方面电费偏高如云浮市工业电价仅为0.45-0.5元/度比我市工业电价低0.15元/度。用气方面我市在供气方面多出了管网公司输送这一环节收取0.36元/方的管输费增加了企业用气成本。物流方面如港口货柜装卸费云浮港仅为170元/柜梧州港为350

48、元/柜每个货柜物流费用均比广东佛山、肇庆等地区高1700至2500元。二是费用负担重。不少企业反映我市企业的各种费用负担偏重。调查显示企业实际缴纳的法定税费占企业税前利润的比例50%的企业达到20%至40%16%的企业超过40%。我市社保最低缴费基数由2021年的2379元提高至2021年的2835元虽然全市职工基本养老保险的企业缴纳比例从20%降到19%仍难以抵消缴纳基数上涨增加的费用。相比之下广东省的职工基本养老保险缴费率、缴费基数均比我市低。三是融资难融资贵。金融机构对实体经济贷款投放规模逐年减少多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高办理时间也很长。调查显示46%的企业

49、反映不动产交易中心办理房地产抵押贷款手续耗时过长31%的中小民营企业反映银行贷款利率上浮幅度达到30%-50%。四是招工难。一方面由于工资水平低、就业机会少、子女就学就医难等原因难以吸引大量劳力聚集高学历的技术型人才留不住;另一方面全市职业学院毕业生大部分外流不能支撑当地企业发展。如某园区一企业反映用工最多时高达1338人最少时只有990人用工荒时时打断企业正常生产。岑溪市优耐电子公司反映企业缺工时常保持在250人以上。(三)政务服务存在”;四大梗阻”。群众办事烦企业生产经营有痛点折射出我市政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全市统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立信息孤岛问题突出政务服务“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入”让人很揪心。比如我市公民基本信息由公安部门管理企业基本信息由工商部门管理事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理社会组织基本信息由民政部门管理这些听来都烦更何况去办事。二是简政放权