2021年街道乡镇农村人居环境整治实施方案.doc

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1、2021年街道乡镇农村人居环境整治实施方案2021年街道乡镇农村人居环境整治实施方案一、总体要求以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题以影响农村人居环境的突出问题为重点动员全镇33个行政村广大人民群众广泛参与、集中整治着力解决村庄环境脏乱差问题实现村庄内垃圾不乱堆乱放污水乱泼乱倒现象明显减少粪污无明显暴露杂物堆放整齐房前屋后干净整洁村庄环境干净、整洁、有序村容村貌明显提升文明村规民约普遍形成长效清洁机制逐步建立村民清洁卫生文明意识普遍提高。二、工作原则-成立专班、多方参与。坚持在县委、县政府领导下成立以镇党委主要负责同志为组长的专班分管领导为”;一线总指挥”各服务区主力配合做好村庄清洁行动部署动员、

2、督促指导、检查验收等工作。鼓励群团组织、社会力量等参与村庄清洁行动。-村为单位、农民主体。以村为单位实施村党组织书记是第一责任人做好宣传发动、组织实施、监督检查等组织动员农民群众自觉行动培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识主动投身村庄清洁行动保持村庄内部清洁。-因地制宜、分类实施。立足本地自然资源禀赋、经济社会发展水平等科学确定重点任务、治理模式和技术合理设定行动目标不搞“一刀切”不搞层层加码杜绝形象工程、政绩工程。特殊贫困村和规划拆迁村可以根据实际情况组织实施。-先易后难、循序渐进。从农民自己动手能干、易实施、易见效的村庄环境卫生问题入手实施整治坚持少花钱或花小钱办大事、办好事达到干净、整洁

3、、有序标准。在此基础上稳扎稳打、渐次推进村庄环境整治。-教育引导、移风易俗。坚持整治环境与转变观念相结合加强宣传教育积极倡导文明新风引导农民群众转变观念改变传统不良生活习惯培养农民群众生态环境保护意识倡导健康生活方式。-创新机制、长效运行。结合各村实际创新环境整治工作方式方法将环境卫生整治纳入村规民约学习借鉴菏泽市单县刘土城村”;三位一体”推进农村环境整治等外地经验做法推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄清洁行动长效机制。三、重点任务聚焦农民群众最关切、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题以“三清一改”为重点全面清理村内生活垃圾、塘沟、私搭乱建、残垣断壁、畜禽养殖粪污、秸秆农业

4、生产废弃物等影响村容村貌的问题。(一)清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。(二)清理村内塘沟。推动农户节约用水引导农户规范排放生活污水宣传农村生活污水治理常识提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚采取综合措施恢复水生态逐步消除农村黑臭水体。(三)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农村生产废弃物严格按照规定处置积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为减少养殖粪

5、污影响村庄环境。(四)改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约强化社会舆论监督引导群众自觉形成良好生活习惯从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、”;小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。各村在实施农村人居环境整治村庄清洁行动工作中要围绕农村人居环境整治三年行动方案针对农村人居环境整治工作中存在进展不平衡、内生动力激发不够、长效机制尚未形成、资金投入缺口较大、工作责任有待进一步压实等实际开展“自选动作”以问题为导向有

6、针对性地实施道路硬化、村庄绿化美化科学利用农村闲置房屋等其他相关工作推动村庄清洁行动与美丽乡村建设结合起来集中力量从面上提升全镇农村卫生环境水平。四、工作方法实施村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程保持村居卫生环境更是一项长期的工作任务。各村要坚持问题导向和目标导向主动入位、主动对标因地制宜借鉴吸收成功经验做法制定任务书落实路线图有力有序有效推进实施。(一)广泛宣传。针对当前影响农村环境卫生的突出问题广泛宣传、群策群力掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。上下联动、扩大声势推动形成人人参与、人人监督、不断改进的良好氛围。编印群众喜闻乐

7、见、特色鲜明的宣传标语让村庄清洁行动深入人心。(二)明确标准。根据村庄现状实际明确村庄清洁行动目标任务和整治标准。主要通过村级组织和农民群众自觉行动等形式解决脏乱差问题达到干净、整洁、有序的标准。各镇街要根据实际情况开展内容更为丰富的整治活动达到环境改善、美丽宜居等标准。(三)集中整治。坚持问题导向镇专班要对辖区内卫生环境状况进行全面排查找清影响村容村貌的各类问题列出问题清单。一是对排查的各类问题建立工作台账制定整改措施明确整改时限指定专人靠上集中清理整改。对于能立即整改的要立即清理整改;对于不能立即清理整改的要制定下步整改计划力争尽快整改到位。二是要抓住春节、五一、十一等关键时间节点以”;三

8、清一改”为重点持续开展村庄清洁行动春节战役、春季战役、夏季战役、秋冬季战役对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治。(四)持续推进。开展村庄清洁行动提升村容村貌改善农村人居环境既是当前工作也是长期性任务要针对突出问题结合当地实际和民俗特点由易到难有序安排扎实推动促进村庄清洁工作常态化。鼓励对推进工作较好、完成质量较高的村庄给予适当奖励。(五)示范带动。以开展“清洁村庄”创建为抓手挖掘树立一批工作措施得力、成效明显的先进典型创建一批省级、市级、县级”;清洁村庄”示范村按照评估细则全面整治以点带面推进农村人居环境全面提升。2021年街道乡镇农村人居环境整治实施方案为扎实推进皇镇街道农村人居环境综合整治

9、加快美丽乡村建设步伐着力改善农村环境质量、承载功能、居住条件,努力建设生态宜居、美丽幸福新家园现结合皇镇实际特制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的系列重要指示精神落实中央学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议精神按照刘家义书记在全省扎实推进农村人居环境会议上的部署以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾、污水处理、村容村貌提升为主攻方向动员全民参与强化各项举措着力解决村庄环境脏乱差问题实现村内垃圾不乱堆乱放污水不乱泼乱倒粪污无明显暴露杂物堆放整齐村庄环境干净、整洁、有序村容村貌明显提升村规民约普遍形成长效清洁机制逐步建立村民清洁卫生文

10、明意识不断提高为加快实施乡村振兴奠定坚实基础。(二)行动目标按照”;六无”、“六有”、(无”;三堆”、无生活垃圾、无残墙断壁、无黑臭水体、无乱贴乱画、无乱搭乱建;村内道路有硬化、道路两侧有排水沟、村内裸露地面有绿化、村内有村规民约、有娱乐活动广场、村内街道有亮化)要求推进村庄人居生态环境综合整治全面建设基础设施配套、公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、为全面建成小康社会奠定坚实基础。二、重点任务(一)农村垃圾综合治理1.完善垃圾收运处理体系。进一步健全“村收集、处转运、区处理”的城乡统筹生活垃圾收运处理体系探索建立”;户分类投放、村分拣收集、有机垃圾就地生态处理”的农村垃圾

11、分类收运处理体系。(环卫物业办负责)2.建立日常保洁体系。配合银湾等保洁公司维护好垃圾收运体系,增加村庄保洁力量;辖区内主次道路、村庄(小区)、农贸市场、学校等区域摆放适量的分类垃圾桶确保辖区环境卫生达到干干净净、日产日清标准。(环卫物业办负责)(二)农村改厕提档升级1.深化卫生户厕改造。加快推进农村户用厕所无害化建设和改造规划配套建设集中居住点公厕。到2021年底基本完成农村户厕无害化建设改造建立改厕与农村生活污水治理的有效衔接机制。(村镇建设办公室负责)2.合理布局配建公厕。按照“15分钟生活圈”有关要求新根据集中居住区和村庄实际需求配建公共厕所;非集中居住区但有公共活动区的村庄设置1座不

12、低于三类标准公共厕所。(村镇建设办公室负责)3.加强公厕管理和使用。推进公厕、卫生院、党群服务中心、加油站、农贸市场等公共场所的厕所无害化改造并向社会免费开放。建立公厕专(兼)职保洁队伍和制度确保建得好、管得好、用得好。(环卫物业办及各行政村负责)(三)农村水环境治理1.完善污水处理设施及管网。完善皇镇街道污水管网建设,按计划推进村庄污水处理设施建设全覆盖。(村镇建设办公室、水管所负责)2.加强农村生产生活污水截污处理。提高农村污水处理设施管网入户率和污水处置率重点做好改厕和提高生活污水自洁净能力确保厕所污水、厨房污水、洗涤污水得到有效治理。(村镇建设办公室、环境保护及大气污染防治办负责)3.

13、开展农村河道综合整治。进一步做好河道植被、生态护坡等水土保持工作与畜禽污水、农村生活污水治理有效衔接采取综合措施修复水生态逐步消除农村黑臭水体。全面落实河长制以砂浆河及崇河为重点实施农村水系全域清流工程加大农村河道沟渠小流域综合整治力度并建立长效管护机制。(环境保护及大气污染防治办负责)(四)农业废弃物治理1.推进秸秆综合利用。加大对新机具、新技术的推广及宣传培训力度强化组织领导和田间技术指导积极争取上级财政补助资金到2021年底秸秆还田率达到90%能源化、肥料化、饲料化等达到90%总的秸秆综合利用率达到95%。(农业农村服务中心负责)2.降低地膜污染。执行地膜生产新标准加快可降解农膜推广应用

14、将地膜污染与高效农业奖补资金挂钩积极探索废旧农膜回收利用模式到2021年底农膜回收率力争达到85%。(农业农村服务中心负责)3.畜禽养殖提档升级。巩固畜禽养殖场治理成果对畜禽规模养殖场和小散养殖场(户)进行提档升级不断提升种养循环综合水平。(农业农村服务中心负责)4.减少土壤污染。加强农药生产经营管理推动落实农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收主体责任。扩大测土配方面积开展有机肥替代化肥行动到2021年底实现农药使用量减量10%有机肥使用面积达到10%。(农业农村服务中心负责)(五)农村基础设施和公共服务配置提档升级1.农村道路提档升级。开展农村地区道路综合整治推进”;四好农村路”建设重点建

15、设好村庄链接、农民集中居住区、美丽乡村打造村的等级公路全面改造农村现有危桥。(农业农村服务中心负责)2.实施点亮乡村行动。到2021年底实现镇村主要道路、村居主干道路灯全覆盖。农村集中居住区、提升改造村庄、建制村和规模较大自然村公共场所实现公共亮化建立长效管护机制。(村镇建设办公室负责)3.区域供水“通村达户”提升行动。加大主支管网铺设力度提高自来水入户率。(水管所负责)4.提升村级卫生服务水平。按照省级示范村标准新建村卫生室2021年底70%达到省级示范标准。(卫健办、卫生院负责)5.完善村级文化体育设施。推进基层综合文化服务中心建设完善图书阅览、乡规民约教育等服务功能以满足群众文化体育活动

16、需求。(综合文化服务中心负责)6.提升居家养老和残疾人服务水平。村级居家养老服务中心委托社会化运营提供老年人、残疾人生活照料、康复等服务功能。(民政办负责)(六)村容村貌提档升级1.推进村庄绿化。对现有居住人员较多、环境基础较好的自然村庄开展绿美村庄建设引导村民有序开展杨树更新改造多种乡土树种建设休闲绿地。(村镇建设办公室、农业农村服务中心负责)2.提升乡风文明水平。因地制宜坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众精心设计活动载体丰富农村群众文化生活推进各具特色的文艺活动不断提升乡风文明。(综合文化服务中心负责)三、工作要求(一)坚持系统谋划。根据城乡建设用地增减挂钩、村庄撤并、基础设施建设、示范村庄

17、试点计划合理确定试点村居并推进落实。(二)推进项目化实施。把目标任务和行动落实到具体项目上明确路线图和时间表责任到人以每个项目的实施确保既定目标的实现。(三)发挥村民主体作用。健全完善以乡村振兴委员会为发展主体、社会治理委员会为治理主体、村级党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的”;两委一核三体”机制明确村级基层组织的主体责任强化党员带头作用发挥乡贤聚合效应推进农村移风易俗引导群众积极参与。四、组织实施第一阶段：(宣传发动)(3月10日-4月30日)。制定皇镇街道2021年度农村人居环境整治工作方案成立皇镇街道农村人居环境综合整治领导小组召开动

18、员大会。各行政村要结合本村实际制定出切实可行的实施方案并拉出任务清单明确分工狠抓落实建立工作台账明确工作责任人要召开党员群众代表会制定出村规民约充分利用为村平台、村村响、微信群等宣传方式进行大力宣传达到家喻户晓、全民参与的效果。第二阶段：(集中整治)(5月1日-9月30日)。办事处为各村发放U盘全天候播放“人居综合环境整治”宣传录音提高村民人居环境整治的意识。制定人居环境整治分工名单由党工委书记和办事处主任带头所有副科级以上领导分包到具体各村机关全体工作人员除必须坚守岗位的值班人员以外全部到村带领村两委成员打扫卫生并由纪工委、督查考核办每日统一到各村考察出勤情况。第三阶段：(督导考核)(9月1

19、日-11月30日)。自9月1日起由纪工委书记牵头各管区书记参与分别对各村工作开展情况进行督查考核一日一督查凡是未按打造标准完成的督促其限期整改未按任务清单任务时限完成的进行通报批评对限期整改仍不到位、不达标的村队负责人交由纪工委严肃问责并根据督导结果进行考核排名纳入年度考核。五、保障措施1、强化组织领导。成立皇镇街道农村人居环境综合整治导小组由街道党工委书记邢士国党工委副书记、办事处主任穆静任组长全体副科级领导及相关职能部门和各管区书记为成员。同时各村要严格落实包保责任制对本村管辖村庄划片包干、责任到人实行网格化管理制定考核奖惩办法。2、压紧压实责任。全街道全体科级干部和管区、部门人员及督导员

20、全部包村做到人人身上有担子将责任目标落实到人一抓到底。3、引导村民自觉参与。每村要制定出村规民约并于村民签订”;门前三包”协议书凡是违背协议规定的一律按村规民约执行。建立考评机制每村评选不少与10户的美丽庭院示范户对于评选出的示范户进行荣誉挂牌有条件的可给予物质奖励。4、严格执行考核奖惩制度。采取每日一督导实行统一考核、统一排名。对评选出的前三名最美示范村庄采取以奖代补的形式给予一定的奖励。对排名倒数后三名的村进行全街道通报批评并扣发一定的绩效工资。2021年街道乡镇农村人居环境整治实施方案为全面贯彻落实市委、市政府关于乡村振兴专题会议部署全面改善农村人居环境建设美丽宜居乡村实现农民安居乐业有

21、效推进全处农村人居环境整治进一步提升农村人居环境质量根据中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知(中办发20215号)、山东省委办公厅、山东省政府办公厅关于印发山东省农村人居环境整治三年行动实施方案的通知(鲁办发202122号)和上级部门相关要求结合我处实际制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大精神深入贯彻落实习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略的重要指示精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进”;四个全面”战略布局牢固树立新发展理念实施乡村振兴战略顺应广大农民过上美好生活的期待以“产业兴旺、生活

22、富裕、乡风文明、生态宜居、治理有效”为总要求统筹城乡融合发展统筹生产生活生态以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向动员各方力量整合各种资源强化各项政策措施加快补齐农村人居环境突出短板大幅提升三里河农村人居环境面貌推动实现乡村生态振兴为加快新旧动能转换在全面建成小康社会进程中走在前列。(二)基本原则-分工负责、形成合力。市级定方案、定目标、定标准、定政策处级抓协调、抓督导、抓配套村级履行实施主体责任各村要发动群众积极参与有关部门各负其责形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。-因地制宜、示范先行。根据各村发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异注重

23、实用性与前瞻性相结合明确重点任务、整治目标、建设标准和技术模式分类施策打造典型示范推动以点带面全面铺开。-统筹谋划、建管并重。实行全处统筹规划、各村连片推进、整体实施;建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制;坚持建管并重确保建得好用得上能持久稳定发挥效益。-村民主体、共建共享。充分发挥农民群众的主体作用尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权调动农民参与创建的积极性、主动性激发内生动力活力共谋共建共管共享。-注重保护、留住乡愁。坚持从村庄自然地理环境、资源文化特色、群众生产生活需要出发注重保持乡土气息、民俗文化、田园风光保护古建筑、古村落等历史文化遗迹保

24、持村庄原有肌理和格局。-机制创新推进长效运行。坚持先建机制、后建工程合理确定投融资模式和运行管护方式推进投融资体制机制和建设管护机制创新探索规模化、专业化、社会化运营机制确保各类设施建成并长期稳定运行。(三)主要目标全处农村人居环境整治分年度有序推进2021年全处50%村庄达成整治目标2021年全处90%村庄达成整治目标2021年全部村庄达成整治目标。到2021年全处农村人居环境明显改善实施乡村振兴战略取得重要阶段性成效。基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖生活污水处理率大幅提高生态环境质量显著提升村民环境与健康意识普遍增强管护长效机制初步建立生活环境干净整洁有序建

25、设农民安居乐业的美丽家园广大农村呈现”;生产美、生活美、生态美”的全新面貌。二、重点任务(一)推进农村垃圾综合治理。在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上逐步建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制到 2021年98%以上的村庄实现农村生活垃圾无害化处理。1.提高农村生活垃圾收运处置能力。在“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收运处理体系基础上建立健全城乡环卫一体化长效运行机制完善考核推进、村庄保洁、经费保障和分担等制度推行全域视频监控数字化考核平台提高常态化运作、精细化管理水平。推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化实施农村生活垃圾分类试点就地源

26、头分类减量和资源回收利用探索垃圾分类收集经验模式全面推进农村生活垃圾分类和资源化利用。完善街道垃圾转运站、垃圾场点以及农村废旧物品回收站等基础设施建设提升垃圾无害化处理和资源化利用水平。责任分工：环卫办负责各村庄具体落实2.推进农业生产废弃物资源综合利用。科学规划实行以地定畜促进种养业在布局上相协调精准规划引导畜牧业发展。实施农牧循环工程以畜禽养殖和农业种植有机废弃物资源化利用为重点推进农业生产废弃物收集、转化、应用三级网络建设。控制非标准农膜的使用推广应用可降解农膜建立健全废旧农膜回收利用体系扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设;建立健全秸秆收储运体系推进秸秆机械还田和饲料化利用实施秸秆能

27、源化集中供气、发电和秸秆固化成型燃料供热等项目。到2021年力争实现农膜基本回收农作物秸秆综合利用率达到92%。建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。开展畜禽粪污处理和资源化利用设施建设全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。责任分工：农办负责各村庄具体落实3.推进非正规垃圾堆放点排查整治。开展工业固废、河湖水面漂浮垃圾、农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点排查全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情况建立工作台账实行销号管理整治完成一个、销号一个。加快清理公路边、铁路边、沟渠内、河边、山边特别是村庄内外积存的建筑和生产

28、生活垃圾重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等问题消除房前屋后的粪便堆、杂物堆实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。禁止市区向农村堆弃垃圾防止市区垃圾”;上山下乡”。责任分工：环卫办负责各村庄具体落实(二)加快推进农村“厕所革命”。扎实推进农村”;厕所革命”让农村群众用上卫生的厕所。2021年全部村庄基本完成农村无害化卫生厕所改造;2021年300户以上自然村全部完成农村公共厕所无害化建设改造。4.合理选择改厕模式。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求普及不同水平的卫生厕所。与农村污水治理统筹推进、同步进行提倡改厕与改水同步进行建设分散式小型污水处理设备采

29、用单户、多户、整村处理的方式将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。规划接入污水管网集中处理的村庄改厕全面采用水冲式厕所实现集中收集处理。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。责任分工：改厕办负责各村庄具体落实5.鼓励建设农村公共厕所。对于人口规模较大以及发展乡村旅游的村庄在村庄文化活动中心、集贸市场、村庄游园、游客中心等公共活动场所配套建设干净卫生且男女厕位比例符合相关标准的公共厕所。充分利用农村现有公厕对未达标的进行改造提升逐步消除旱厕、露天厕所。将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。到2021年实现300户以上的自然村至少建设一座符合

30、城市公共厕所设计标准(CJJ14-2021)三类标准以上的公共厕所。责任分工：经贸办负责各村庄具体落实6.建立改厕管护长效机制。按照市场化运作模式形成管理、收集、利用并重和责任、权利、利益一致的长效管护机制。推广市场化运作模式通过招投标方式确定有实力的服务提供方具体负责改后厕所维修维护、粪液收运以及资源化利用、无害化处理等工作。科学确定粪渣粪液处理模式鼓励堆肥厂、有机种植大户和污水处理厂接纳改厕后产生的粪渣粪液。严禁随意倾倒粪液粪渣避免造成新的环境污染。责任分工：改厕办负责各村庄具体落实(三)积极推进农村生活污水治理。到2021年80%以上的村庄对生活污水进行处理农村新型社区基本实现污水收集处

31、理。7.合理统筹规划布局。按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则以市级为单位编制村镇生活污水治理专项规划。规划要与城镇总体规划、市域乡村建设规划以及农村环境综合整治规划等衔接合理确定农村污水处理设施及配套管网的布局、规模科学安排年度建设任务明确建设规模、投资估算、资金来源和保障措施等内容。2021年底完成市域村镇生活污水治理专项规划。集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄优先建设污水处理设施。责任分工：建设中心负责各村庄具体落实8.创新污水治理模式。因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄

32、延伸覆盖城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。位置偏远、达到一定规模的村庄鼓励采用生态处理工艺推广成本低、能耗低、维护少、效率高的污水处理技术建设经济实用的氧化塘、净化槽、小型人工湿地等无动力或微动力污水处理设施。结合实施农村环境综合整治项目禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口。制定农村生活污水处理排放标准。开展农村生活节水行动加强生活用水循环节约利用促进污水源头减量和尾水回收利用。责任分工：环保办负责各村庄具体落实9.加强水体生态治理。加强农村水污染防治严控工业废水乱排放。开展农村生活节水行动提倡推行“雨污分流”雨水收集循环利用加强生活用水循环节约利用促进污水源头减量和尾水回收利

33、用。加强农村水环境治理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务。以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚采取综合措施恢复水生态基本消除农村黑臭水体。严守生态保护红线重点保护河湖、山体和天然林原则上不进行大挖大填。责任分工：农办、环保办负责各村庄具体落实10.加大粪污处理利用力度。因地制宜推动农村生活污水治理与改厕有效衔接在农村新型社区、规模较大的村庄、城市近郊区等建设污水集中处理站;一般村庄采用小型改厕污水处理一体化设备推广”;改厕+污水一体化”处理模式使粪便得到有效处理。规模养殖场(小区)污水实施集中处理推动有机肥还田有条件情况下建设规模化沼气工程。责任分工：改厕办负责各村庄具体

34、落实(四)全面改善村容村貌。到2021年30%以上的村庄建成美丽乡村培育20个以上特色风貌示范村。11.实施农村道路“户户通”工程。加快推进农村道路硬化建设实现穿村公路和村内主干道路硬化全覆盖解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。启动实施”;户户通”工程严格执行村庄道路建设规范同步设计施工给水、排水、电力、通信、绿化等基础设施或预留管线埋设空间。充分利用本地资源因地制宜选择混凝土、沥青、砖石、卵石等路面材料鼓励根据地形地貌、农业生产方式和风俗习惯等进行生态化铺装。引导历史文化名村、传统村落、美丽宜居村庄等特色村庄在道路硬化建设时突出地方特色采用地方建筑元素保护和延续村落风貌。到2021年全处农

35、村基本实现村内道路“户户通”。责任分工：农办负责各村庄具体落实12.整治公共空间和庭院环境。结合乡村规划的实施和管理集中清理私搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画、电气线路私拉乱接等现象拆除废旧棚房。统筹建设晾晒场、柴草集中堆放点、农机棚等生产生活性公用设施。整治农村闲置废弃房屋通过发展精品民宿、集体公共用房等多种方式盘活、处置和利用。引导村庄适度建设小广场等公共活动场所严禁脱离农村实际建设大公园、大广场、大牌坊等形象工程。开展美丽庭院创建活动引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。责任分工：综合执法、建设中心负责各村庄具体落实13.推进村庄绿化亮化。根据村

36、庄区位特点、自然条件、产业基础等充分利用村边荒山、荒地、荒滩等闲置土地以乡土树种为主合理推进”;乡村林场”、环村林建设组织开展植树造林、湿地恢复等活动加强街道、庭院、公共场所及“四旁”绿化建设绿色生态村庄在房前屋后、道路两侧、村庄周围、沟渠河边和公共活动空间等隙地开展绿化增加村庄绿量改善生态环境逐步实现村庄周围林果化、基本农田林网化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、村中绿地人性化。到2021年全处乡村绿化覆盖率达到30%。推广使用节能灯具和新能源照明设备科学设置照明设施间距在村庄主要街道两侧和文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施提高村庄公共照明使用效率。责任分工：农办负责各村庄具体落

37、实14.推进卫生村镇创建。深入开展爱国卫生运动积极创建卫生乡镇、卫生村发挥典型示范作用提高农民群众健康卫生水平。到2021年省级卫生村比例达到30%以上。责任分工：环卫办负责、防保所、各村庄具体落实15.打造农村特色风貌。加大历史文化名村和传统村落保护力度实施挂牌保护建设建立传统村落名录和传统村落警示及退出机制编制村庄保护发展规划。加强对古居、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护深入挖掘村庄传统文化、红色文化、乡贤文化、开辟村史博物馆。弘扬传统农耕文化加大传统舞蹈、传统戏剧、民间传说、民俗、传统技艺等非物质文化遗产的保护和传承延续村庄传统文脉。根据村庄的历史沿革、文化传统和特色逐步整合既

38、有农宅的型式、体量、高度及色彩形成与周边环境相协调的建筑风貌。积极开展田园建筑示范引导建筑师下乡开展农房设计指导推动建设一批富有乡村气息与自然环境协调造型简洁大方、比例和谐、尺度恰当、色彩适宜的田园建筑。推进农村抗震设防和节能环保建设引导村民采用新技术、新材料建设绿色民居。开展装配式建筑农村应用示范项目建设。责任分工：宣传办负责各村庄具体落实(五)加强村庄规划管理。2021年全处村庄规划覆盖率达到50%;2021年全处村庄规划覆盖率达到90%;到2021年全处村庄规划覆盖率达到100%。16.科学编制村庄规划。推行多规合一统筹衔接市、街道土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规

39、划等全面完成市域乡村建设规划编制或修编。优化村庄功能布局突出实用性符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色明确人居环境整治重点做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理布局。责任分工：建设中心负责各村庄具体落实17.完善规划编制机制。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。通过探索建立驻镇规划师制度、选派规划设计专业技术人员等方式强化村庄规划指导有效解决基层人才短缺、技术力量薄弱的短板。推进实用性村庄规划编制实施将村庄规划的主要内容纳入村规民约。突出村委会和村民在规划编制中的主体作用建立村民广泛参与机制让村民参与规划、了解规划、熟悉规划、认同规

40、划实现村民对规划要求的自我约束和自我管理。责任分工：建设中心负责各村庄具体落实18.加强村庄规划管理。推进实用性村庄规划编制实施将村庄规划的主要内容纳入村规民约。强化规划实施规划一经批准必须严格执行不得随意更改;确需调整修改的必须依照规定程序报原批准机关批准。加大规划实施检查力度对违反规划的行为按规定追究相关部门和人员责任。充实乡镇规划建设管理机构和人员加强乡村建设规划许可管理建立健全违法用地和违法建设查处机制。责任分工：建设中心负责各村庄具体落实(六)完善建设和管护机制。明确有关部门、运行管理单位责任明确运行资金来源稳定运行队伍建立日常管理制度初步构建起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查

41、的村庄人居环境管护长效机制。19.推行多元化管护模式。以利用促保护鼓励采取市场化运作手段支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游开发公司等市场主体通过”;认养、托管、建养一体”等模式开展后期管护有条件的农村新型社区及经济强村可以探索建立物业公司。探索建立“建设运营一体、区域连片治理”的农村基础设施建设运行模式以街道为单位划分片区项目统一打包吸引社会资本参与。鼓励有条件的地方推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。提倡相邻村庄联合建设基础设施实现区域统筹、共建共享。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序支持村级组织和农村”;工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路

42、、植树造林等小型涉农工程项目降低建设成本。责任分工：经贸办负责各村庄具体落实20.健全长效运行管护机制。推行环境治理依效付费制度健全服务绩效评价考核机制保障设施可持续运转。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制探索建立农村垃圾污水治理农户付费制度健全财政补贴和农户付费合理分担机制。将农村人居环境基础设施运行纳入环境监管网格化管理并委托第三方通过电话调查、实地暗访等形式进行监管。街道加大督导检查和技术支持村级担负监管主体责任依托村务监督委员会加强对农村人居环境基础设施运行维护的全过程监督。围绕村庄基础设施的规划、建设、管理、运营、维护等主要环节组织开展专业化培训把当地村民培养成为村内公益性

43、基础设施运行维护的重要力量。责任分工：财政所负责各村庄具体落实三、发挥村民主体作用(一)加强基层党组织建设。抓好村级党组织建设选好配强村”;两委”班子特别是党组织书记。提升基层党组织组织力健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制充分发挥村党组织在农村人居环境整治中的领导作用。通过开展党员户挂牌、设立党员责任区等活动树立先进典型、强化党员意识充分发挥党员干部模范带头作用带领村民推动移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。深入开展“一核统领、六维共振”农村区域化党建工作促进农村区域党建资源统筹搭建群众参与人居环境整治平台实现人人在组织、人人有价值。责任分工：组织办负责各村庄具体落实(二)强化村民

44、自治管理。完善民主决策机制严格落实”;一事一议”和村务财务公开制度所有村级重大事项均按照“四议两公开”程序决策实施确保农村人居环境治理的各项决策都具有广泛的群众基础。加大监督管理力度所有建制村全部建立村务监督委员会加强和规范农村人居环境整治监督工作。建立农村人居环境整治项目公示制度保障村民知情权、参与权、监督权。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径多渠道筹集资金用于人居环境整治。动员村民积极出资投工投劳全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理努力建设清洁有序、健康宜居的生产生活环境。责任分工：经管中心负责各村庄具体落实(三)建立完善村规民约。指导村”;两

45、委”制定或修订村民普遍认可、容易推行的村规民约将公共环境卫生整治、基础设施建设管护、历史遗迹与特色景观保护、民俗文化传承、良好生活习惯培养等内容纳入村规民约明确村民负责维持庭院内部和房前屋后环境整治、缴纳保洁费、投工投劳等方面的具体责任和义务。组织引导返乡党员干部、退休职工、老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等乡贤社会力量充分发挥“一约四会”(村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会)的作用大力褒扬乡村新风纠正不良风气和陋习深化村民自我管理、自我教育、自我服务。鼓励成立农村环保合作社引导村民承担一定日常保洁和维护义务村民自治组织或村集体经济组织主要负责村内公共空间整治。责任

46、分工：组织办、民政所负责各村庄具体落实(四)增强村民文明意识。探索农村精神文明建设的新内容、新方法和新机制将农村人居环境作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。以思想道德文化建设引领乡风文明积极开展移风易俗、弘扬新时代新风行动鼓励倡导村民讲文明、讲卫生、改陋习、树新风摈弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为让村民潜移默化受到教育努力提升村民的文明素质。规范村民行为习惯积极营造和谐、文明的社会新风尚使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民群众内在自觉要求。责任分工：宣传办负责各村庄具体落实四、强化政策支持(一)加大财政投入力度。街道要建立完善财政投入稳定增长机制将农村人居环境整治资金列入年度财政预算

47、切实加大资金安排有效保障农村人居环境基础设施建设和运行。街道统筹安排政府土地出让收益、涉农资金等相关渠道资金用于农村人居环境整治。对城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂使用所获土地增值收益以及村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益确定具体比例通过支出预算统筹安排重点支持农村人居环境整治。责任分工：财政所负责各村庄具体落实(二)创新政府投资支持方式。采取投资补助、以奖代补、先建后补、以工代赈、政府与社会资本合作等多种方式支持农村人居环境整治充分发挥政府投资撬动作用提高街道的积极性激励社会资本和村民开展整治。在政府债务限额内通过发行一般债券的方式支持农村道路建设发行项目融资和收益自求平衡的专项债券

48、支持农村污水垃圾处理建设支持符合条件有一定收益的农村人居环境整治公益性项目建设。鼓励通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。责任分工：财政所负责各村庄具体落实(三)加大金融支持力度。积极利用国家开发银行、中国农业发展银行信贷政策依法合规为农村人居环境整治申请低息中长期信贷支持。完善涉农贷款财政奖励补助政策鼓励网点较多的农业银行、邮储银行、农村商业银行、村镇银行等金融机构加强金融产品和服务方式创新降低贷款门槛加大信贷投放更好服务农村人居环境整治。支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等新型抵质押贷款业务规范发展融资担保、保险等形式的增信机制。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。探索推动农村交通、污水处理等基础设施资产证券化。责任分工：经贸办负责各村庄具体落实(四)广泛动员社会参与。积极谋划筛选一批符合条件的农村人居环境整治项目纳入政府和社会资本合作(PPP)项目库在项目安排、申报上级示范、落实奖补资金上优先支持通过特许经营等方式吸引社会资本参与项目建设和运行。鼓励采取街道打包或城乡一体的模式推进农村垃圾污水治理项目建设。推动街道通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理