农村人居环境整治方案.doc

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1、农村人居环境整治方案农村人居环境整治方案改善农村人居环境建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务事关全面建成小康社会事关广大农民根本福祉事关农村社会文明和谐。近年来各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化农村人居环境建设取得显著成效。同时我国农村人居环境状况很不平衡脏乱差问题在一些地区还比较突出与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距仍然是经济社会发展的突出短板。为加快推进农村人居环境整治进一步提升农村人居环境水平制定本方案。一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神以习

2、近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进”;四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实新发展理念实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展坚持绿水青山就是金山银山顺应广大农民过上美好生活的期待统筹城乡发展统筹生产生活生态以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向动员各方力量整合各种资源强化各项举措加快补齐农村人居环境突出短板为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。(二)基本原则-因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼科学确定本地区整治目标任务既尽力而为又量力而行集中力量解决突出问题做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步

3、提升人居环境质量条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。-示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验坚持先易后难、先点后面通过试点示范不断探索、不断积累经验带动整体提升。加强规划引导合理安排整治任务和建设时序采用适合本地实际的工作路径和技术模式防止一哄而上和生搬硬套杜绝形象工程、政绩工程。-注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治注重乡土味道强化地域文化元素符号综合提升田水路林村风貌慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房保护乡情美景促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。-村民主体、激发动

4、力。尊重村民意愿根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制动员村民投身美丽家园建设保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用强化村民环境卫生意识提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。-建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程合理确定投融资模式和运行管护方式推进投融资体制机制和建设管护机制创新探索规模化、专业化、社会化运营机制确保各类设施建成并长期稳定运行。-落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任明确省负总责、县抓落实切实加强统筹协调加大地方投入力度强化监督考核激励建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。(三

5、)行动目标。到2021年实现农村人居环境明显改善村庄环境基本干净整洁有序村民环境与健康意识普遍增强。东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区人居环境质量全面提升基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖基本完成农村户用厕所无害化改造厕所粪污基本得到处理或资源化利用农村生活污水治理率明显提高村容村貌显著提升管护长效机制初步建立。中西部有较好基础、基本具备条件的地区人居环境质量较大提升力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理卫生厕所普及率达到85%左右生活污水乱排乱放得到管控村内道路通行条件明显改善。地处偏远、经济欠发达等地区在优先保障农民基本生活条件基础上实现人居环境干净整洁的基本要求。二、重点

6、任务(一)推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。(二)开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄加快推进户用卫生厕所建设和改造同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强

7、改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。(三)梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚采取综合措施恢复水生态逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。(四)提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建

8、设基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度弘扬传统农耕文化提升田园风光品质。推进村庄绿化充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。(五)加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施

9、做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离优化村庄功能布局实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理建立健全违法用地和建设查处机制。(六)完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污

10、水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村”;工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序降低建设成本确保工程质量。三、发挥村民主体作用(一)发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用强化党员意识、标杆意识带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制充分运用“一事一议”民主决策机制完善农村人居环境整治项目公示制度保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途

11、径多渠道筹措资金用于农村人居环境整治营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。(二)建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约通过群众评议等方式褒扬乡村新风鼓励成立农村环保合作社深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责;村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主主要由农民投工投劳解决鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。(三)提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用鼓励群众讲卫生、树新风

12、、除陋习摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识营造和谐、文明的社会新风尚使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。四、强化政策支持(一)加大政府投入。建立地方为主、中央补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合相关渠道资金加大投入力度合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式采取以奖代补、先建后补

13、、以工代赈等多种方式充分发挥政府投资撬动作用提高资金使用效率。(二)加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。(三)调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休

14、闲农业、乡村旅游等有机结合实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。(四)强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南编制村容村貌提升技术导则开展典型设计优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导组织开展企业与县、乡、

15、村对接农村环保实用技术和装备需求。五、扎实有序推进(一)编制实施方案。各省(自治区、直辖市)要在摸清底数、总结经验的基础上抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务以县(市、区、旗)为单位从实际出发对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省(自治区、直辖市)原则上要在2021年3月底前完成实施方案编制或修订工作并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。中央有关部门要加强对实施方案编

16、制工作的指导并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。(二)开展典型示范。各地区要借鉴浙江”;千村示范万村整治”等经验做法结合本地实践深入开展试点示范总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。中央有关部门要切实加强工作指导引导各地建设改善农村人居环境示范村建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县(市、区、旗)、农村生活污水治理示范县(市、区、旗)加强经验总结交流推动整体提升。(三)稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。中央有关部门要适时开展检查、评估和督

17、导确保整治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机制完善的基础上有条件的地区可根据财力和工作实际扩展治理领域加快整治进度提升治理水平。六、保障措施(一)加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。中央有关部门要根据本方案要求出台配套支持政策密切协作配合形成工作合力。省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责要明确牵头责任部门、实施主体提供组织和政策保障做好监督考核。要强化县级党委和政府主体责任做好项目落地、资金使用、推进实施等工作对实施效果负责。市地级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危

18、房改造等相关项目时要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。(二)加强考核验收督导。各省(自治区、直辖市)要以本地区实施方案为依据制定考核验收标准和办法以县为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省(自治区、直辖市)政府目标责任考核范围作为相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡建设部要会同有关部门根据省级实施方案及明确的目标任务定期组织督导评估评估结果向党中央、国务院报告通报省级政府并以适当形式向社会公布。将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制评估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。(三)健全治理标准和法治保障。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。各地区要区分排水方式、排放去向等分类制定农村生活污水治理排放标准。研究推进农村人居环境建设立法工作明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实际制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。(四)营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。第 12 页 共 12 页