论创新政府采购机制_创新制度机制.doc

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1、论创新政府采购机制_创新制度机制毫无疑问，肇始于三十年前的改革开放，从根本上改变了中国的命运，使几近崩溃的中国绝处逢生，奇迹般地崛起，从而造就了中国社会举世瞩目的成就与辉煌。而发轫于二十世纪九十年代末的政府采购制度改革，奏响了中国财政体制改革新号角。回顾近十年的政府采购制度改革历程，财政部出台了财政部招标投标法、政府采购运行规程暂行规定、政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法等法规，20_3年中华人民共和国政府采购法的颁布实施，更是我国政府采购工作发展史上重要里程碑。但由于我国政府采购制度起步较晚，这些法律法规缺乏操作性。新一轮思想解放，核心是

2、发展，目标是创新。在这场思想解放中，如何创新政府采购机制，已成为我国政府采购改革走向辉煌关键。_区的政府采购工作从99年开始起步，20_3年实行采管分离。5年间采购量从700万发展到08年全年采购额1.3823亿元，年均资金节约率达到13.5%，08年1年节约额就达2500余万。到底是什么原因使_区政府采购中心取得如此高的工作效率，带着这一疑虑，本文对此进行了解剖分析。 _区政府采购工作和其他县级政府采购模式相近，区政府设政府采购工作小组，工作组成员由政府办、监察局、财政局、审计局、物价局、机管局、建委等部门主要负责人构成。监督环节由区监察局、区审计局负责，监督管理环节由区财政局采购办负责，政

3、府采购中心设在区机管局。三个层面的工作由_区政府采购暂行办法约束，各单位协调一致，相互配合，构建了一个和诣的政府采购大环境。在这种良好的环境下，区政府采购中心作为本级集中采购机构，通过不断解放思想，创新采购管理模式、构建新型采购平台，使_区的政府集中采购工作的各项指标均走在了全市前列。一、创新采购管理模式。（一）建立高效率议事平台。政府集中采购机构（以下称采购中心）在办理政府采购过程中主要的问题体现在两大方面：一是采购价款是否低于市场平均价；二是采购效率是否比采购人自己采购还方面快捷。在现实中，大多数采购人以这两种理由为借口抵制采购中心工作。为此，我们设立了两套议事平台，通过制度、机制来防止价

4、高效低的现象。首先，我们建立了_区政府采购会商制度，会商由区政府采购中心组织，监督、管理部门和采购人代表参加，会商后直接形成定稿文件。会商项目主要以公开招标项目为主，超过30万的服务，超过50万的货物，100万以上的工程全纳入会商范围，同时对那些影响面广、涉及公众安全的项目也纳入会商范畴。通过区政府采购中心组织的会商，使区政府采购中心采购文件制作呈现透明化和公正性，消除了那种评审方法部门化、个人化的现象。但在会商中仍有一些重大情形不能解决，如在土地整治项目中，土地附着物的残值的界定问题，就需要更高层面的会商。因此，我区还建立了政府采购工作小组议事机制，帮助解决采购中心在操作中遇到的难题，提高了

5、采购中心工作质量和数量。（二）实行项目责任分段制，优化分工。项目责任分段制，也是_区的一大特色，区政府采购中心从采管分离之初，就实行了项目责任分段制。尤如铁路维修工人各管一段，当火车来临前，管道工不仅要负责本段铁路的安全，还要给下一路段通行信号。这一有效模式能界定每个采购员的责任，为顺利推进采购工作，提高采购效率定下工作程式。项目在分段后还要对其进行优化分工，根据政府采购法我们把工作岗位设置为货物类、工程类和服务类采购。每一个项目实行AB角，A为项目主管，B为项目协管。A起草的文件由B审核，审核无误后将书面文件交中心负责人签发。二、构建新型采购平台。（一）四大平台同步运行。_区政府采购中心工作

6、平台分为信息发布平台、内部管理平台、供应商平台和采购人平台。信息发布平台主要利用重庆市政府采购网上，采购文件及信息全部在该网站上发布的同时，还要在_区政府公众信息网上发布。通过在重庆市政府采购网上统计，08年1-6月发布的信息量就近500次。这样做的目的，不仅是让广大供应商知道我们的采购信息，也让区级各部门（领导）知晓采购中心在干什么，是怎样在干。内部管理平台是指与区采购管理办公室联合开发的流程操作软件，通过短消息模式轻松掌握工作进度。供应商平台是指供应商库的建立和使用，市采购网的综合利用，区政府采购中心的信息对外宣传栏等。在这个平台上我们发现，中标供应商如何办理中标事项、交纳保证金、签约、履

7、约、验收、收款、退保证金等细节全部程序化、一体化的呈现在眼前。难怪，供应商都愿意参加_区政府采购中心组织的投标，原因有两点：一是中标的方法事先已在网上获取，二是中标后办事效率高，什么时候收得到帐款已心中有数。采购人平台是指利用_区公众信息网，一些法律法规、常用文件、各种表格、采购信息都在这里找得到。采购人用不着老往采购中心跑就能办完采购事项。（二）救济平台机制的建立。除了有一套好的采购平台外，_区政府采购中心还开创二次询价作为政府采购的救济平台机制。当今，各省市县每年都在千方百计的扩大政府采购规模，规模扩大容易形成工作量的加大，于是就有了定点（协议供货）采购，但定点供货模式极易造成供应商垄断，

8、使政府采购效率提高的同时购买到高价的产品或高价的服务。为此，采购中心开创了二次询价机制，所谓二次询价，就是在定点采购中，允许采购人在定点供应商以外进行询价（该询价服务条款必须达到定点供应商履约时的服务条款），询价截止时间与定点供应商提交的最新市场报价时间相同，最后以价低者得成交。（三）推动平台建设的范本文件。值得一提的是_区政府采购中心制订的采购文件范本。该范本文件制作质量和全国其他地区的采购范本文件相比，其通用性强、法律规范性高。在采购文件的制作方面，区政府采购中心进行了一系列的调研工作，在借鉴市内外兄弟单位成功经验的基础制作了政府采购范本文件。按照货物、工程、服务的分类，分别制成了公开招标

9、、竞争性谈判、询价采购所需的9个采购范本文件。范本文件的制作一方面提高了采购文件制作的效率，减少了文件制作上的失误，另一方面范本文件的制作极大地保障了政府采购的公正性。采购的文件的范本中条款是通用条款，不针对具体法项目和供应商，具有普遍适用性，因而不具有歧视性。同时，范本文件的制作可以有效抵制一些有损政府采购公正性的特别条款，使文件制作阶段的腐败就没有生存的空间。三、结语新一轮思想解放，目标是和谐。这就要求政府采购工作者用科学发展观，解决采购中影响和诣的因素。_区政府采购中心为我们走和谐的政府采购道路作了有益的探索，区县政府采购中心的发展任务虽艰巨，道路虽艰难，但只要上下同心，就没有什么力量可以阻碍政府采购前行的脚步，我们的宏伟目标一定能够实现，在新制度的推动下区县级政府采购工作一定能够谱写更加辉煌的篇章。第 6 页 共 6 页