在州委全域旅游发展调研座谈会上的讲话—加快做大做强生态文化旅游业 着力打造高质量发展强大引擎 家委座谈会.doc

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1、在州委全域旅游发展调研座谈会上的讲话加快做大做强生态文化旅游业 着力打造高质量发展强大引擎 家委座谈会同志们：在“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展之际，州委按照调查研究、检视问题、抓实整改的要求，把大家集中起来，利用一天的时间开展全州承接产业转移、城乡教育均衡发展、全域旅游三个调研，目的是为了把存在问题找准，把整改措施搞实，把工作效率提高。10月8日我们召开了脱贫攻坚座谈会，接下来还要召开推进重点项目建设、加强基层组织建设、防范化解政府债务风险、破解中小企业融资难题和网信工作等几个调研座谈会，就是要通过一系列的深入调研，切实解决一批难题、办好一批实事，以担当作为的高度自觉践行好初心和使命。

2、旅游是我州发展的最大门路。通过多年来全州上下的不懈努力，旅游业持续“井喷”发展，已经成为全州主导产业，“一业兴”带动“百业旺”的局面正在形成，有力推动了全州产业转型升级、群众脱贫增收、城乡面貌变化，湘西州的影响力进一步扩大。在经济转向高质量发展阶段，尤其是随着我州高铁、航空时代的到来，旅游业必将迎来更大发展空间，必将在全州经济发展中更好发挥主导产业的引领作用。这是旅游业发展的一般规律，我们要有发展越来越好的自信和预判，更要有为之努力奋斗的自觉和激情。我们要把这种自信和预判、自觉和激情转化为做大做强生态文化旅游业的实际行动、工作成效，以此打造高质量发展的强大引擎。今天，我们考察了凤凰竹山村的乡村

3、旅游发展项目，相信大家有触动、有启发。这个项目，是其周边沿线20多个乡村景点项目之一，这些项目将在明年“十一”之前基本完工。我们考察的竹山苗岭无边界泳池项目，已成为游客观光休闲的“网红打卡”景区；独栋河景民宿项目，兼具欣赏美景、品味文化双重功效；爱在竹山沉浸式体验剧项目，能让游客体验到农耕文化、婚俗文化等具有浓郁民族特色的非物质文化。推进这几个项目，把文化和山水融为一体，拉近了景点和游客距离，加快了乡村旅游产品升级、产业链条延伸、新增长极形成，是凤凰县拓展旅游发展空间的有益经验，也是全州加快推进全域旅游发展的典型代表。刚才，听了大家的发言，总体感到各县市发展全域旅游来势喜人、亮点纷呈，工作值得

4、充分肯定。这让我回想起去年3月份召开的全州加快推进旅游产业发展座谈会上，我强调要让全州的全域旅游全面“火”起来。一年多来，全州上下在工作上不断加力加压，全州旅游项目建设加快推进，旅游产品不断丰富，旅游质量效益明显提升，接待人次、旅游收入保持两位数的高增长，特别是在四大核心景区基础上，还新打造了一系列乡村游“网红地”，产生了很大的吸引力，全域旅游全面“火”起来的态势让人振奋。但也要清醒认识到，我州旅游业发展与高质量要求相比，还存在一些亟待解决的问题，主要有四个方面：一是思想认识有待进一步提升，有的对发展旅游重视不够、研究不深、思路不清，对做活旅游门票、服务、地产“三大经济”理解欠深刻，全州一盘棋

5、共铸“神秘湘西+”的品牌意识不够强，项目建设合作共赢理念不新，旅游宣传营销、产品开发、市场管理等工作存在惯性思维、路径依赖问题。二是产品供给有待进一步优化，旅游新产品、新业态发展不够，观光产品多，休闲体验、健身康养、研学探险产品少，文创产品、旅游商品开发不足，乡村旅游、红色旅游发展乏力，民族文化挖掘、节庆品牌打造、演艺节目提质还有很大空间，不能满足游客多层次、个性化需求。三是服务配套有待进一步完善，旅游服务体系、治理体系需加快健全，智慧旅游建设相对滞后，景区间路网不够便捷、等级还需提升，游客服务中心、停车场、星级厕所等设施不完善，高星级宾馆、主题酒店、自驾车营地开发不够，与当前旅游知名度和“井

6、喷”发展态势不匹配。四是市场主体有待进一步做强，创新创业环境亟待优化，旅游融资平台建设、资源整合、招商落地还需加大力度，缺乏上层次、上规模的旅游市场主体，缺少专业能力强、商业模式新的大企业、好企业。这些问题，是我州全域旅游发展必须突破的瓶颈，各级各有关部门要认真研究，加快解决，着力推动全州生态文化旅游业产品大提质、效益大提升。重点从三个方面努力：一、坚守既定工作思路、目标任务不动摇，持续用力推动文化旅游兴州理念落地落实这些年我州旅游发展的显著成效，与我们坚持既定的发展理念和工作思路分不开，与我们围绕“跳起来摘桃子”的目标任务努力奋斗分不开。这里，再作个归纳。总体目标上，要按照全域生态、全域文化

7、、全域康健、全域旅游的发展定位，打造集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园为一体的国内外知名生态文化公园和旅游目的地，力争到2021年，全州接待游客达到8000万人次以上，旅游总收入达到750亿元以上、力争突破800亿元，“十四五”期间建成千亿产业。发展路径上，要按照“保护、规划、建设、管理、经营”要求，做活旅游门票、服务、地产“三大经济”，加快实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”。重点任务上，要以凤凰为龙头、吉首为集散中心，建好凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨大桥四大核心景区

8、，保护开发300个左右特色村寨，打造“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线，建设三个千公里快旅慢行体系，构建全州一小时生态文化旅游经济圈。根据新的形势，对旅游发展的重点任务提些新要求。凤凰龙头，要在旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化上作出示范，进一步完善旅游服务配套，规范管理经营，提高承载能力，尤其提升产品供给和消费层次，更好发挥好旅游人气聚集、产业链引领作用，为其他景区景点精品化建设、差异化发展、互补式经营提供示范样板。吉首集散中心，要凭借区位优势，依托湘西机场、吉首高铁站带来的交通便利，借助产城融合发展、城市品质提升的强劲来势，加快旅游产业要素聚集、产

9、品结构优化、公共服务提质，做好“吸引游客眼球、留住游客脚步”文章，推动游客集散、商品集散、文化集散、消费集散。尤其要强化州府意识，弘扬协作精神，以打造武陵山区区域经济中心、民俗文化展示中心、商贸物流中心为契机，全方位彰显湘西文化、展现湘西风情、凸显湘西特色，当好我州全域旅游的展示窗和迎宾站。湘西经开区也要积极作为，找准功能定位，把生态文化旅游元素融入规划建设增强城市底蕴，加快完善交通运输、商旅住宿、文艺展播、文化展演、休闲娱乐等功能，加大文创产品招商开发，着力发展夜间文旅经济、丰富文旅消费产品，增强“留客”魅力。四大核心景区，要强化战略投资合作，整合周边资源，调整完善门票价格机制，推动旅游服务

10、经济、地产经济繁荣，规范旅游经营服务行为，提升从业人员文明素养和旅游承载能力，加快5a景区创建，带动周边景区景点发展，把核心景区建成湘西州历史文化的精品演绎区、民族风情的精品体验区、自然风光的精品展示区，建成全州创新创业的先行地、共建共治的示范地、富县富民的牵引地。其中，凤凰古城景区要加快打造国家级旅游度假区、国际旅游目的地，芙蓉镇景区要加快打造国内外知名土司土家文化旅游目的地，里耶古镇景区要加快打造全国知名的秦楚文化、土家文化长廊和八面山避暑休闲胜地，矮寨大桥景区要加快打造国内外有影响力的苗寨群落和原生态苗族文化旅游目的地。300个左右特色村寨，要坚持自然环境和传统风貌相协调的原则，按照技术

11、标准加大保护整治力度，挖掘开发文化资源，完善观光、休闲、度假、亲子、养生、研学、购物等旅游功能，打造更多历史文化名镇名村（街区）、中国传统村落、乡村旅游精品村镇，形成高山峡谷、烽火苗疆、土司遗产、酉水画廊、土家源流、沅水民俗六大村落集群，推动与四大核心景区之间产品互补、业态互鉴、品质互促、客源互动。要通过特色村寨的保护整治、合理开发，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情，让创业主体聚集得了资源、施展得好才华、投资得到回报，让当地群众增强文化传承和生态保护自觉、增加脱贫致富渠道，使各方互惠共赢。各县市要加大统筹保护开发力度，吉首、泸溪、花垣、保靖各打造特色村寨30个左右，凤凰打造40个左右，

12、古丈20个左右，永顺、龙山各60个左右。两条生态文化村镇游精品线，要加强四大核心景区、六大村寨集群、300个左右特色村寨之间的统筹协调和空间联动，培育资源品质高、品牌形象优、核心吸引力强的乡村游精品旅游线路，让精品线路成为发掘整合自然山水、历史文化和民族风情旅游资源的主线条，成为旅游宣传营销的新热点，成为游客路线选择的好引导。要以酉水自然生态景观、土家族风情和土司文化为核心，串联精品土家村寨，彰显“智者乐水”的休闲养生体验型乡村旅游主题，打造“土家探源”精品线路；以腊尔山、吕洞山和沅江生态景观、苗族风情和边墙军事防御文化为核心，串联精品苗族村寨，彰显“仁者乐山”的休闲养生体验型乡村旅游主题，打

13、造“神秘苗乡”精品线路。三个千公里快旅慢行体系，要加强各县市、各景区景点的协作对接、规划对接、项目对接，加快建成1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行系统，实现主要景区二级路、乡村旅游示范村准三级路通达全覆盖，慢行系统连接成网，同步建设服务区、观景台、房车自营地等公共设施配套，加快城镇绿地、休闲广场、滨水景观等旅游公共游憩空间项目建设，科学设置亭、廊、椅、驿站等配套设施，把景点、公园、村庄、民居连接起来，让市民感受到乡村田园气息，让农民享受到城市生活品质，让游客体会到湘西处处是风景、处处显风情。一小时生态文化旅游经济圈，要依托高铁芙蓉镇站、古丈站、吉首站、凤凰

14、站，以及高速公路、二级公路、县乡公路，特别是依托景区景点、村镇游精品线、快旅慢行体系建设，形成内联外畅的旅游交通网络、高质高效的旅游服务网络，推动州域全域旅游以吉首为中心，辐射全州各个主要景区景点，实现一小时内方便快捷到达，高品质享受“吃、住、行、游、购、娱”，高品质体验“商、养、学、闲、情、奇”。在这里再次强调既定工作思路和目标任务，就是再次动员和激励全州上下在发扬成绩中坚定信心、攻坚克难、创新作为，特别是要在统一思想中真抓实干、在真抓实干中统一思想，以步调一致的优良作风彰显执行力、凝聚战斗力。我相信，成功必定是属于不驰于空想、不骛于虚声的人，必定是属于一张蓝图干到底的人，必定是属于敢于和矛

15、盾困难作斗争的人！二、积极做好“旅游+”这篇大文章，以全域旅游的提质增效引领经济的高质量发展旅游业是综合性产业，“旅游+”正在成为不可阻挡的发展趋势和时代潮流，对经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。尤其对我州来说，抓住了生态文化旅游业，就是抓住了经济发展的“牛鼻子”。我们要以“旅游+”为抓手，深化旅游供给侧结构性改革，推动旅游产品供给迈向中高端，带动整个经济发展迈上新台阶。重点要抓好五个方面的融合：一要推进旅游与文化相融合。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。要做好文化保护传承、挖掘开发、宣传推介“三篇文章”，把文化融入旅游项目开发、旅游活动策划、旅游景区建设，提质一批演艺项目，创作一批影

16、视作品，举办一批节庆活动，打造一批文创产品，创优一批会展品牌，推进土司文化、苗疆文化、楚巫文化和红色文化资源向旅游产品转化，实现神秘湘西的历史文化、风土人情、民间传说与自然景观、游客情感完美结合，让游客到湘西有美景可看、有故事可听、有节目可玩，更好地体验感受“神秘湘西”魅力。二要推进旅游与特色产业相融合。旅游与现代农业融合方面，要坚持“农旅结合、以农兴旅、以旅带农”，打造推出一批集生态观光、农事体验、民宿居住、特色餐饮供应、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点、田园综合体，让田园变公园、农房变客房、劳作变体验。旅游与新型工业融合方面，要加快发展旅游商品加工业，开发具有高附加值和浓郁民族特色的民间

17、工艺品、特色食品、旅游小商品，培育形成研发、生产、销售于一体的旅游商品营销体系，打造一批知名的“湘西有礼”特色旅游商品品牌。酒鬼公司要以打造酒鬼酒文化公园、食品产业园“湘西之窗”、酒鬼酒地理生态保护圈为抓手，推进酒业生产与文化旅游互促共进。旅游与商贸物流融合方面，要根据旅游商品销售需要，加快发展电子商务、连锁经营、共同配送，在各县市城区、重点旅游乡镇、旅游景区及乡村旅游点建好旅游购物街区、销售点等购物场所。三要推进旅游与夜间经济相融合。商务部的统计显示，我国60%的消费发生在夜间，夜间是消费的“黄金时段”，也应该成为我们提供旅游产品、推动旅游消费的“黄金时段”。随着国家对夜间经济的扶持加大、群

18、众对精神文化的需求加大，夜间经济发展规模必将呈现爆发式增长。现阶段，夜间消费餐饮服务、购物零售供给比例较高，但文艺演出、博物馆展览、经典游览等优质项目供给不足或发展单一。补齐这一短板，是我们推进“旅游+夜间经济”的切入点，也是我们抢抓国家支持发展夜间经济政策、丰富旅游发展业态、推动旅游经济增长的着力点。要鼓励有条件的景区景点在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务，尤其加快培育特色夜生活街区和大型文化娱乐中心区，丰富夜间文化演出市场，完善美食餐饮、休闲购物、影视文艺、娱乐保健、观光阅读等服务，推动“以城留人、以夜留人”，让城镇和景区景点夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、财气“旺”起来。特别是

19、凤凰、吉首、湘西经开区发展夜间经济基础好、需求旺，要进一步加大力度，力争走在全州前列。四要推进旅游与乡村振兴相融合。把旅游作为乡村振兴的助推器，加快推进城乡融合，推动乡村自然资本加快增值，实现建设美丽乡村向经营美丽乡村、共享美丽乡村转变。重点要发展乡村游，带动农村一二三产业融合发展，引导人才向农村基层一线流动，繁荣兴盛农村文化，深化农村人居环境整治，推动基层党组织找准担当作为的主要抓手，加快实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。当前，要重点抓好旅游与脱贫攻坚相结合，以实施乡村旅游脱贫工程为抓手，创新帮扶模式，完善利益联结机制，推动产业联结、就业联结，探索建立“景区带村、能人带户

20、、岗位带人”的旅游扶贫模式，重点扶持贫困户参与旅游经营、接待服务，销售特色农产品和旅游小商品，促进增收致富，让贫困群众成为旅游发展的参与者和受益者。五要推进旅游与城镇化相融合。坚持“三特”融合、“四宜”定位规划建设城镇，实现景城一体。要加快修复城镇的山体、水体和废弃地，打造“城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中”的生态城镇。要加快修补城镇功能、空间和风貌，搞好尺度、色彩、空间等各类元素的合理配置，抓好城镇旅游公共游憩空间建设，搞好老街区整治修护，留住文化根脉，形成一个区域一个特色、一条街道一个景观、一群建筑一个风格。要高品位开发旅游商业地产、度假休闲、运动健身基地，加快建

21、设一批旅游重镇、风情小镇、度假村、度假别墅、名企会议中心、医疗康养中心等地产项目。这五个方面的融合，是我州当前和今后一个时期拓展旅游发展空间的主攻方向、增强旅游转型升级动力的主要抓手、创新旅游产品业态的重点任务，也是我们整合资源做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作的关键纽带。这是时代赋予我们的新机遇、新使命，各级各有关部门要增强做好“旅游+”这篇大文章的责任感、使命感和紧迫感，以开明融合的理念、开放合作的思路、开拓创新的方法，推动旅游业大调整、大变革、大跨越，引领全州经济发展进入高质量提升的全新时代。三、着力创优生态文化旅游业大开发、大融合的良好环境，以全新气象迎接高铁、航空

22、时代的到来未来三年，高铁、航空时代即将来临，我州全域旅游全面“火”起来的势头不可阻挡，前景无限美好，但这需要我们付出更加艰辛的努力，否则好的发展机遇就会演变成影响发展的危机。要根据我州高铁、航空开通运营的时间节点，加快制定全州全域旅游提质增效三年行动计划，对有关工作进行全面部署和强化。各级各部门要强化机遇意识、忧患意识，把准时间节点，创新推进工作，项目要围绕旅游“火”起来布局，产品要围绕旅游“火”起来打造，环境要围绕旅游“火”起来优化，工作要围绕旅游“火”起来开展，打好旅游大开发、大融合的攻坚战。重点抓好四个方面的工作：一是加快完善旅游公共服务。要加快交通网络建设，做好城镇交通路网与主要景区、

23、乡村游景点的连接，形成畅通、完备、快捷的旅游交通网络，尤其结合“十四五”规划编制，抓紧科学谋划一批交通路网项目，进一步提升旅游公路的通达通畅水平。要加快提升住宿品质，抓紧星级酒店、宾馆、民宿建设，尤其抓紧建成一批中高端民宿，构建多层次、多元化的“农家乐”接待体系。要加快游客服务中心、旅游厕所、标识标牌建设，完善全域旅游安全预警救援、容量控制等系统，提供主客共享、布局合理、功能完备的优质服务。特别要加快智慧旅游发展，抓紧旅游大数据中心、旅游电子商务平台建设，完善旅游信息公共服务与网上咨询平台功能，推动3a级以上旅游景区实现免费wifi、视频监控等功能全覆盖，实现旅游官方网站、官方微信公众号和官方

24、微博全覆盖，推行电子讲解、在线预订、信息推送、在线投诉。二是着力培育旅游市场主体。要整合资源，探索用市场方式稳步组建联盟式湘西文旅集团，实施整体对外宣传推介和市场统一规范化管理，形成全州“一盘棋”的旅游发展格局。要加大旅游招商引资力度，广泛吸纳社会资本投资旅游新业态、新产品，带动旅游大众创业、万众创新，特别要舍得把最好的资源配置给品牌响、实力强的战略投资者，加强与中国旅游集团、华侨城集团等业内知名大企业对接洽谈，策划实施一批国内外游客向往的大项目、好项目。要采取发行企业债券、ppp合作等方式，鼓励支持现有的旅游投资企业、旅行社面向资本市场融资，加快做大做强，推动形成以大型集团为主导、中小企业活

25、力充沛、新兴业态持续涌现的旅游发展局面。三是持续加大旅游品牌营销。“神秘湘西”是对我州优美自然生态、原生态民族民俗风情和厚重历史文化的高度凝炼，包含着湘西原生态人文史的所有特质，给人以无限想象的空间。“神秘湘西”品牌是多届班子和全州上下不懈努力共同打造出来的，是历经多年发展积淀而成的最成熟旅游品牌定位和形象表达，已蜚声海内外。凡已被实践证明正确的、得到各方广泛认同的“主张”，本身就是一种独特优势，一笔富贵财富。全州上下要坚持不随意喊新口号，只吹冲锋号，始终围绕唱响“神秘湘西”主品牌，优化提升“神秘湘西+”品牌，推动特色鲜明、规范统一的旅游品牌体系，真正做到全州旅游区域化统筹、一盘棋发展。要按照

26、政府负责“形象营销”、媒体负责“内容营销”、企业负责“产品营销”的思路，构建全媒体时代的主体营销系统。要掀起旅游大宣传、大造势、大营销的热潮，州内每月都要有一次民俗展演活动，在中央、省主流媒体要经常出现湘西旅游画面和文字，在重要交通地段和城市入口处要见到湘西旅游宣传广告。要创新营销手段，加大在州外其他景区宣传营销力度，尤其注重持续打造新闻热点、网络热词，依托名景、名事、名人等优势亮点增强吸引力，借助新技术、新媒体、新节目等平台增强表现力，针对团队游、自驾游、徒步游等游客群体增强影响力，推出更多更具魅力的“网红打卡地”，把“神秘湘西”品牌进一步炒热起来。四是全面优化旅游发展环境。要加大旅游环境综

27、合治理力度，依法严厉打击虚假广告、抢客宰客、强行消费等扰乱旅游市场秩序、有损湘西旅游形象的行为，不断提升神秘湘西游的亲和力和美誉度。要发挥旅游行业协会自律作用，完善旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系。要以培育和践行社会主义核心价值观为主线，引导教育旅游从业人员示范践行制度条例和文明规范，形成优质服务大气候、文明旅游大环境，让游客游得放心、玩得舒心。要强化旅游人才支撑，依托高等院校和职业院校加强旅游人才培养，强化校企合作，加强旅游从业人员职业培训，为旅游发展提供人才支撑。要深入推进“放管服”改革，全力支持旅游市场主体创新创业，延伸产业链条、提升质量效益。总之，做大做强生态文化旅游主导产业，是打造

28、我州高质量发展强大引擎的有效路径。各级党委、政府要把发展全域旅游作为党政一把手工程，把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，在规划提升、项目推进、要素保障、环境优化中，充分用好旅游的拉动、融合、催化、集成作用，加大工作统筹力度，及时调度工作进展情况，协调解决发展中的重大问题。当前和今后一段时期，要围绕明年元旦、春节、“五一”“十一”和后年“五一”“七一”高铁开通运营六个时间节点，加快谋划实施一批好项目，提质增效一批好景点，创新策划一批好节目。后年“五一”“七一”前全州全域旅游品质要有一个全新面貌，要精心策划在全国有影响力的营销活动，让湘西州成为国内外广大游客的神往之地、惊叹之地、留恋之地，不负高铁时代青睐、不负游客期待。各级各部门要提前安排好各项任务，强化工作督促检查、落地落实，确保一个时间节点一个大变化，一个时间节点更比一个时间节点“火”。同志们，全域旅游正以不可估量的力量影响和引领着湘西州的高质量发展，神秘湘西因旅游更精彩。全州上下要深入践行新发展理念，咬定目标不放松，苦干实干不懈怠，共同描绘千亿旅游美好蓝图，加快把神秘湘西打造成国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为美丽开放幸福新湘西建设作出新的更大贡献。第 15 页 共 15 页