应急指挥中心职责对人防应急救援指挥中心建设的思考.doc

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1、应急指挥中心职责 对人防应急救援指挥中心建立的考虑 应急救援指挥系统建立是城市应急管理的重要组成局部，是反映人防部门参与城市危机管理程度的重要标志。随着国民经济和城市化进程的迅猛开展，人防应急救援指挥系统将扮演着越来越重要的角色，特别是近年来，我国自然灾害、公共卫生、平安消费事故等频频发生。如何高效的利用人防地下设施、人防专业队伍等资，建立合适本城市的人防应急救援指挥系统变得非常迫切，这对协助进步政府对灾害和突发事件的处置才能、为市民提供快捷的紧急救援效劳、为社会经济开展提供更合理的平安保障支撑至关重要。人防应急救援指挥中心建立是城市公共平安框架建立的重要组成局部；是人防部门代表政府施行协调、

2、指挥、调度的重要机构和场所之一；是反映人防部门应急和危机管理程度及城市综合信息化应用才能的标志；是城市危机管理的重要支撑设施建立。随着20_6年_市人民政府突发公共事件总体应急预案的出台，我市应急体系中需要人防部门解决的应急目的逐渐明朗化，用什么样的技术和手段解决突发公共事件变得非常紧迫。建立什么样的人防应急救援指挥中心是直接关系到“防空防灾”一体化职能是否能正常发挥，关系到该中心能否正常运行的关键。建立怎么样的应急救援指挥中心在国内外没有固定的形式，虽然国外应急指挥系统建立多年，也是各不一样，加上国内各地区经济开展程度不平衡及地域特点不同，也没有统一的建立形式。这就需要我们充分考虑本市的实际

3、情况，借鉴国内外先进经历，做好应急救援指挥系统的根底性研究，加强城市人防应急救援指挥中心建立。1、政府管理体系与人防应急救援指挥中心的技术体系关系的协调从人防应急救援指挥系统建立来看，所建的系统平台将统一各应急反响业务，进步部门之间的协调才能和应急反响速度，但也带来了不同部门之间的体制冲突，这还包含着各个部门自身长期工作形成的一套行之有效的指挥方法和习惯之间的协调，怎样表达具有良好协调关系的指挥平台是人防应急救援指挥系统建立首先要精心考虑的问题。另外，国家政府体系多数是树形的垂直构架，其行政特征是对上负责，而快速反响机制的城市人防应急救援指挥系统是以事件为中心的扁平构造，要求其对事件直接负责，

4、这种构造和管理的不一致也是城市人防应急救援指挥中心建立和运行也需要协调的问题。2、人防系统的智能化建立目前的人防应急救援指挥系统建立，多数是基于特定灾种，将不同类型的应急指挥系统或信息系统按照一定的预案要求所进展的需求组合和系统集成，更多的是表达“面向过去和”这个概念。应急事件虽有一定的共性，但不可预见性是城市应急的个性特征。怎样建立即“面向过去和”又能面向不确定的“未知”；既能贯彻预案又能适应一些从未出现过的综合性、边缘性应急事件；使建立的城市应急救援指挥中心具有“脑子”作用，能为决策人员提供一个便利的、交互式的操作平台，迅速、动态地识别事件；构造针对特定应急事件的信息处理和调度系统，真正表

5、达建立的意义所在，这是衡量城市人防应急救援指挥中心先进型和长期性的重要指标。3、城市人防应急救援指挥系统的标准化建立建立专业化、智能化的城市人防应急救援指挥系统，必须建立一套适应指挥的应用标准和应用支撑标准体系。虽然人防部门信息化建立经过多年的努力，已获得丰硕成果，但也存在缺乏相对统一的技术标准和标准的问题，这对建立综合性和根底性的人防指挥中心带来内联问题。同时，标准化建立应包括对应急事件的描绘机制、数据单元描绘、技术接口描绘等，使建立的城市人防应急救援指挥系统只有一种“共同语言”。怎样确定合适_市人防应急救援指挥系统范围内的标准化标准，对建立具有强大生命力的指挥中心、防止出现“信息孤岛”有着

6、重要意义。4、人防应急救援指挥中心和各指挥中心的网络构架目前的指挥构架有决策型、管理型和协调型等数种，表达不同的指挥特征和效果，不同的指挥构造形成不同的指挥网络。_市已有不少部门针对一些特定类型的事件建有各自的指挥中心，虽现有的局部中心内部建立具有相当的专业性和先进性，但系统对外部的延伸仍缺乏手段。构架一个合理的全市范畴的城市人防应急救援指挥系统，使在重大事件面前，保证信息获取、协调指挥的效率与城市应急救援指挥中心形成良好的匹配，通过技术的手段明晰的表达各中心之间的职责关系，将会增强人防应急救援指挥中心网络构架的合理性，促进对应急救援事件的快速协调和处理才能，防止形成“指挥盲区”、制约救援中心的正常发挥。5、人防应急救援指挥中心需要全方位开展_市人防应急救援指挥中心，性质是自收自支事业单位，人员编制核定数及成员整体素质对满足城市应对突发公共事件的需求有不少差距。还需要加大相关专项经费的投入，增强指挥中心软硬件建立，针对新情况、新问题培训应急救援队员，强化专业队员才能、素质，加强指挥中心组织、指挥、协调功能，早日实现人防应急救援指挥中心在城市应急救援体系内核心地位确实立。 第 4 页 共 4 页