学习贯彻十七大精神促进地方人大工作再上新台阶c.doc

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1、学习贯彻十七大精神促进地方人大工作再上新台阶c 党的十七大之后，地方人大的工作目的将越来越高，任务将越来越重。地方人大担负历史重任、不负人民重托，为构建和谐社会发挥积极作用，需要改善工作策略，进步工作艺术，既要完成工作任务，又要确保监视工作和谐、有序、有效开展。因此，做好地方人大工作需要处理好五个方面的关系：一是处理好人大监视和党的领导的关系。在我国，人大与“一府两院”都属于党领导下的国家机关，尽管它们职能不同，工作方法不同，但根本目的是一致的，都是为了保障宪法和法律的贯彻施行，保障党的道路、方针、政策的贯彻执行，保障经济和社会的安康开展。国家机关这种目的的一致性，决定了人大与“一府两院”又是

2、互相配合、分工负责的关系。因此，坚持党的领导是搞好人大监视工作的政治保障，充分发挥人大监视职能又能更好地实现党的领导。要充分认识、正确处理加强党的领导与发挥人大监视作用的关系。在监视工作中，要自觉维护党的领导，同时也要克制只重视党的形式而无视国家形式的问题，要把坚持党的领导和发挥人大监视作用统一起来，把贯彻党的道路方针政策和执行宪法法律统一起来。在理论中，要紧紧围绕同级党委的中心任务和人民群众关注的热点、焦点和难点问题，确定人大监视议题，主动争取党委对人大监视工作的领导和支持。但凡人大监视“一府两院”的重要活动，特定问题调查等要征得党委的原那么同意。重要监视工作情况要及时向党委汇报。工作中遇到

3、的困难和问题，应及时请示党委，并提出解决问题的困难和方法，获得党委的支持。二是处理好抓大与放小的关系。地方人大工作千头万绪，贯彻党的十七大战略部署，围绕构建和谐社会这一宏伟目的，在详细工作中要努力做到有所为有所不为，要致力于开拓中国特色政治开展道路，抓住贯彻法律、建立制度，完善民主、确保公平这一系列任务，详细履行好决定权、监视权和人事任免权，使地方人大的各项职责发挥到位、职权履行到位。在详细工作过程中，坚持突出工作主线，标准工作程序，管大事、议大事、促大事，并在符合法律程序的前提下力求简化程序，进步工作效率。三是处理好民生与民情的关系。贯彻党的十七大精神，维护人民民主、确保社会公平、让权利在阳

4、光下运行等等，均是地方人大新的工作任务。适应这个新的形势，在详细工作的部署上，在工作事项的处理上，在详细部署的落实上，均需作出相应的调整，确立“民生是大事、民情无小事”的观念，对涉及民生的事项，群众提出的利益需求，包括一个家庭、一个公民，甚而只是一位未成年学生的利益的事项或者群众的某个上访诉求、某个个案的理解和处理，虽然是较小的事情，但确属地方人大的职责，都要高度重视，认真办理。力求改变一般化地交办、转办、公文运转，要一办到底，每案有果。四是处理好监视与办理的关系。在我国，地方国家机关的责任，宪法、组织法和监视法有明确的表述和规定。地方人大在工作理论中要“找准角色、把握分寸”，做好这一点，前提

5、是既不缺位，又不越位。一方面，监视者不能代替执行者。无论依法行政还是公正司法，地方人大都是监视者而非执行者，对一个地区的宏观开展，或者一项详细的行政行为，一件或大或小的司法案件，“办”的责任是“一府两院”而非地方人大，人大不能越俎代庖，不能去详细施行，前者是直接角色，后者是间接角色。另一方面，监视者亦不能脱离执行者。开展中国特色民主政治、完善社会基层民主、创造基层社会公平，监视者与执行者的责任同等重要，任务同等艰巨。尽管完成任务的形式和途径不同，但都需要从不同的侧面、不同的角度、不同的位置发挥出互为因果、互为促进、互为补充的作用。地方人大对地方政府、地方审讯机关、地方检察机关的行政和司法行为必

6、须高度关注、深入洞察，对其与党的十七大精神和我国各项法律的一致性要高度关注，对其施行的进程和效果要高度关注，对其施行过程中的偏颇之处或者差距要高度关注，从而以有效、有力、有度的“督”，促进“一府两院”有为、有果、有节的“办”，共同为构建和谐社会发挥积极作用。五是处理好监视与支持的关系。对于地方国家权利机关之间的法律地位，我国宪法、组织法和监视法均有明确的规定，地方人大对地方人民政府、地方法院、地方检察院负有监视之责。详细工作理论中，地方人大不宜简单地对“一府两院”“吩咐”、指责，而应该在和谐共处中搞好监视工作。要确立寓支持于监视之中、寓效劳于监视之中的指导思想。在法律、工作等环节对“一府两院”支持到位，为“一府两院”创造更好的公正司法环境和依法行政环境。要加强工作中的协调与沟通。尽管地方人大与“一府两院”的法律分工不同，但在一个地区依法履职的目的是一致的，构建和谐社会的责任是共同的，地方人大与“一府两院”工作内容严密联络，要努力做到事先有方案、事初有告知、事中有协调、事后有共识，要实现谅解和一致。新阶段的工作任务重大、压力大，工作中的各种复杂因素也越来越多，地方人大在对“一府两院”的监视中，应区分原那么与枝节、根本与细微、主观与客观，详细问题详细对待，不同的事情不同处理，共同把地方的事情办好。第 4 页 共 4 页