博士后,个人工作总结.doc

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1、博士后,个人工作总结博士后出站报告江苏大学博士后研究工作报告能源定价及其波动效应的实证研究李文超工作完成日期报告提交日期20_年11月2021年5月2021年5月江苏大学（江苏）2021年5月能源定价及其波动效应的实证研究ANEMPERICALSTUDYOFENERGYPRICINGANDFLUCTUATIONSEFFECTS博士后姓名李文超控制科学与工程系统工程流动站（一级学科）名称专业（二级学科）名称研究工作起始时间20_年11月11日研究工作期满时间2021年5月15日江苏大学研究生学院2021年5月原创性声明本人声明所呈交的博士后研究报告是在合作导师的指导下独立完成的。报告中取得的研究

2、成果除加以标注的地方外不包含其他人已经发表的研究成果也不包含本人为获得其他学位而使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中进行了说明并表示谢意。本声明的法律后果由本人承担。本人签字：年月日使用授权说明为保障博士后研究报告的著作权授权学校“有权保留送交研究报告的原件允许研究报告被查阅和借阅学校可以公布研究报告的全部或部分内容可以影印、缩印或其他复制手段保存出站报告”学校必须严格按照授权对研究报告进行处理不得超越授权对博士后研究报告进行任意处置。授权人：年月日4内容摘要随着社会经济的日益发展使得研究能源定价及其波动效应具有十分重要的实证意义。本报告基于在站工作期间的两个横向

3、研究课题以江苏省电力定价为例研究能源定价市场化改革以宁波市道路集装箱运输业为例研究油价对运价的波动效应并提出相应的政策建议：（1）针对江苏省现存的电力定价模式指出当前电力价格市场机制活力不足并梳理整个电力产业链价格机制中的问题并在借鉴国际经验的基础上提出：上网电价联动、优化发电布局、试点输配分离、调整需求响应、增加投资信心等五个方面的政策建议。(2）针对宁波市道路集装箱运输行业的运营困境指出成品油价格波动幅度过大过快是导致当前行业出现运营困难的主要原因由于运输卡车的型号以及运输距离不同而导致燃油成本占总成本的比例不同。因此通过设置型号系数和距离系数两个系数来调控油运联动公式得出不同的油运调整幅

4、度使油运联动实现既补贴行业又不冲击运价的目标。关键词：电价改革油运联动政策调整系数5AbstractAsthegrowthofeconomicsandsociety,themeaningofempiricalstudyofenergypricinganditsfluctuationeffectsbeesimportant.Thereportisbasedontwohorizontalsubjects.OakeselectricityofJiangsuProvinceasobjectforenergypricingreform,theotheroakesroadcontainertranspor

5、tationindustryofNingboCityasobjectforenergyfluctuationeffectsandhowtosolveit.Andthereportgivessomesuggestionstothegovernmentattheendofit:(1)AccordingtotheelectricitypricingmodelofJiangsuProvince,thereportfindsthemodelislackofvitalityandchecktheelectricitysupplychain.Thenthereportsuggeststhegovernmen

6、tshouldlinktheelectricitypricetoproductionparts,optimizethelayoutsofpowerplants,tryseparatingtheelectricity,changetheconsumptionhabits,andincreasetheconfidenceofpowerinvestment.(2)AccordingtothepredicamentofroadcontainertransportationindustryofNingboCitywhichcausedbytheoilpricefluctuation.Astheconta

7、inersizeanddistancearedifferent,theoileffectsaredifferent.Sothereportsetsizecoefficientanddistancecoefficienttoadjusttheoiltransportationlinkagepolicesmorerealistic.Keywords:electricitypricereform;oiltransportationlinkage;policyadjustmentcoefficient6目录第一章江苏省能源消费特征与发电概况.11.1能源消费的特征.11.2能源发电概况.31.3当前江

8、苏省发电困境.5第二章分阶段电价分析.72.1一次能源价格概况.72.2电力需求与电价122.3电价体系中的问题.142.4国际电价改革经验.152.5电价定价模式改革的建议.18第三章宁波市道路集装箱运输油运联动现状.213.1物流业发展困境的原因分析.213.2现存油运联动政策的不足.24第四章成本分析与经验借鉴274.1调研的内容与方法.274.2调研结果分析.284.3经验借鉴.33第五章油运联动的方案与政策.375.1方案设计思路.375.2油运联动公式与关键点.375.3保障政策与措施38附致录.41谢.43博士后期间科研成果.44个人简历.457第一章江苏省能源消费特征与发电概况

9、随着沿海开发、苏中崛起、苏北振兴以及苏南现代化示范区建设等发展战略的实施“十三五”期间将是江苏省全面率先基本实现现代化的攻坚初期经济将由高速增长逐步进入中速稳定增长呈现出“稳中有进”的发展态势。为实现“两个倍增”目标确保“十三五”期间能源市场的稳定与改革切实满足经济社会发展需求课题组展开了资源型产品价格市场化改革的相关研究工作。1.1能源消费的特征（1）区域特征众所周知从江苏省的传统能源产出分析结果来看传统能源消费严重依赖省外输入其中原煤和原油的消费量有90%以上依赖省外输入天然气则几乎全靠外省输入（详见表1-1）。表1-1江苏省传统能源外省依赖度年份20_20_20_原煤92.21%92.4

10、2%92.57%原油93.36%94.02%天然气99.34%99.52%99.62%注：外省依赖度=省外购入能源总量/江苏省能源消费总量。202192.82%94.30%99.64%从表1-1可知近年来江苏省传统能源的省外依赖度缓慢提升。这一方面说明江苏省传统能源自给已近极限显示出协调周边能源大省和能源型央企友好关系的重要性另一方面说明江苏省应向能源效率较高的国家和地区学习相关能源管理的经验以节约用能。(2）种类特征从传统能源消费总量来看江苏省结构与我国结构类似属于“多煤少油贫气”此类结构虽然短期有利于低成本经济增长但却必须付出沉痛的环境代价并牺牲长期经济收益（详见图1-1）。1图1-1近年

11、江苏省传统能源消费占能源消费总量比例（%）从图1-1可知近年来江苏省能源消费结构没有出现本质变化虽然原煤消费比例在逐年下降但原煤消耗占比过高依然是不可忽视的节能减排瓶颈。原油消费占比有小幅波动但是大体没有变化。天然气消费占比则稳重有生这与近年来江苏省积极响应西气东输工程不无关系。(3）产业特征江苏省耗电量在全国范围内排名靠前并且总量增长较快年均增幅达8%。一方面体现出江苏省工业体系在国内属于领先阶段另一方面说明江苏省提升用电效率的获利空间较兄弟省份更大。从产业耗电量来看耗电的主要行业依然是工业但工业耗电占比逐年下降其他产业占比略有上升（详见表1-2）。由于江苏省工业占总产值比例近几年未发生较大

12、变化可见工业用电效率近四年来未有提升工业生产技术含量亟需提升以节约用电而其他行业的快速发展也导致了用电量的提升。表1-2近年江苏省产业用电占比分析行业用电占用电总量比例单位%20_年20_年2021年2021年（一）农、林、牧、渔业0.430.450.490.53（二）工业46.7646.6446.4246.25轻工业11.1210.9611.3011.27重工业35.6435.6735.1234.98（三）建筑业0.510.540.560.61（四）交通运输、仓储和邮政业0.480.550.620.64（五）信息传输、计算机服务和软件业0.320.350.390.41（六）商业、住宿和餐饮业

13、1.661.671.791.84（七）金融、房地产、商务及居民服务业1.211.291.441.53（八）公共事业及管理组织1.871.871.871.94综上从区域特征来看江苏省传统能源几乎全从省外输入必须协调好与能源大省及能源型央企的友好关系以方便从国内和国际两个市场向江苏省输入传2统能源。从种类特征来看江苏依然以消费煤炭为主短期内也难以改变现状但必须重视此类能源的环境成本从长期着手逐步升级江苏省能源消费结构。从产业特征来看工业部门近几年用电效率没有提升和部分产业的快速发展是导致江苏省用电总量增速较快的主要原因。由于煤炭的主要作用是发电因此如何通过逐步减少发电用煤以新能源替代及提升用电效率

14、成为江苏省优化资源型产品消费结构的重点。1.2能源发电概况“十二五”以来江苏省GDP增幅呈现出稳中有降的态势20_年GDP增长11%增速同比下降1.7个百分点；20_年GDP增长10.1%增速同比下降0.9个百分点；2021年GDP增长9.6%增速同比下降0.5个百分点。然而全社会用电量却并未呈现稳中有降的态势：20_年全社会用电量4282亿千瓦时同比增长10.8%、共计417亿千瓦时；20_年全社会用电量4581亿千瓦时同比增长7%共计299亿千瓦时；2021年全社会用电量4957亿千瓦时同比增长8.2%共计377亿千瓦时由此可见电力需求增速并未随着经济增长速度放缓而减少这其中的原因值得推敲

15、。截止2021年6月江苏省燃煤发电机组占总装机容量的80.5%燃气发电机组占7.7%可再生能源（风电、光电）发电机组占5.9%。由于此三者占江苏省总装机的90%以上因此接下来对此三者逐一展开分析。(1）燃煤发电概况燃煤发电一直是江苏省电力供应的主要来源形式为其能源供应的支柱型产业20_年以来其装机总量占全省装机总量比例始终在80%以上详见表1-3。表1-320_年-2021年燃煤装机基本情况100万千瓦60-100万30-60万30万千瓦燃煤装机占年份燃煤装机总量以上占比千瓦占比千瓦占比以下占比总装机容量20_年5857.5万千瓦13.70%33.80%31.60%21%83.80%20_年6

16、236.3万千瓦17.60%34.80%29.60%17.90%82.80%2021年6630.4万千瓦22.60%32.70%28.80%15.90%80.60%从表1-3可知虽然燃煤发电机组装机总量占全省装机容量比例依然很高但近三年呈现出逐步下降的趋势年均下降幅度超过1%。从燃煤装机的规模分类情况看近三年百万千瓦以上规模的燃煤发电机组外其他规模的燃煤发电机3组装机容量在总装机容量的比例逐年下降其中30万千瓦及以下的小型燃煤发电机组占比下降速度最快年均下降幅度接近3%而百万千瓦及以上的大型燃煤发电机组占比上升速度却接近5%。这说明两个情况：一方面出于环境保护的考虑全省尽量减缓燃煤发电机组的发

17、展速度；另一方面为保障能源供应能够满足需求而发展大规模燃煤发电。虽然大规模燃煤发电机组比小规模能更有效利用煤炭资源但依然会增加治理环境的压力。（2）燃气发电概况燃气发电对于江苏省构建“两型社会”具有关键的意义然而由于北方省份的供暖模式转型使得江苏省燃气发电装机总量虽然逐年递增但存在供气不足的问题。20_年至2021年期间燃气装机总量呈现出持续上升的态势（如图1-2）。40030010.00%8.00%6.00%4.00%2.00%0.00%20_年20_年2021年调峰机组供热机组燃机占总装比万千瓦20_000图1-2燃气发电机组装机总量概况从图1-2可知20_燃气发电机组占总装机比例为5.8

18、%计406万千瓦20_年占比依然有所提升达到6.75%计508万千瓦时占比增加0.95个百分点2021年燃气发电装机总量占比为7.92%占比增加1.17个百分点。同时可以看出调峰机组连续三年装机容量保持不变但供热机组上升速度很快年均增速1.9倍在2021年超过调峰机组装机容量。(3）可再生能源发电概况从装机总量看风能、太阳能发电自从20_年开始进入高速发展阶段但是由于电网建设不协调以及其特有的间歇性和波动性使得其只能成为一种补充详见图1-3。430025020_5010050020_年20_年2021年3.50%3.00%2.50%2.00%1.50%1.00%0.50%0.00%风电装机总量

19、光伏装机总量风电装机占比光伏装机占比万千瓦图1-3可再生能源近三年装机简况从图1-3可以看出在经历20_年和20_年基本平稳的发展状态后2021年开始可再生能源进入快速发展期。如前所述截止2021年6月风电和光电的装机总量占全省总装机容量比例已经达到5.9%比2021年的4.4%要增加1.5个百分点。分析可再生能源发电能够井喷的原因与发达国家针对我国关于可再生能源发电设备（包括风机和光伏电池）两次大规模的“双反”有关。两次重大损失使江苏省意识到培育可再生能源应用市场的重要性并开始在电网建设和上网电价方面制定有利于可再生能源发展的相关政策但当前可再生能源发电规模对于江苏省而言依然偏小很难承担节能

20、减排的责任。1.3当前江苏省发电困境从能源发电现状来看将来较长时期内因燃煤发电的质量高以及经济性使其依然会是江苏省发电能源的构成主体。燃气发电虽然对于环保而言意义重大但由于国家对天然气价格进行调整燃气发电企业的实际运营面临较严峻的形势。风光新能源在江苏省发展运营态势良好发展潜力巨大但受电网和发电质量限制发展速度较慢。由于陆上风电场和屋顶光伏的度电成本一再降低其投资成本总额也随之降低部分陆上风电的度电成本已经接近燃煤的度电成本海上风电的度电电价与光伏的度电电价大体相当有进一步下降的趋势。江苏省新能源发电在全国范围内具有较强优势而海上风电和屋顶光伏的发展前景更加不可估量只是新能源发电企业尚存在补贴

21、难以及时到账以及发电成本过高的问题使得其利润空间狭小时常出现亏损现象。这种电力局势不利于江苏省要求厉行节能减排的大战略从长远来看若不5进行电价市场改革可能会使江苏省经济发展最终因电力需求过高或环境成本太大而受制于中央规划不利于电力供需乃至经济社会的可持续发展。可从深入电价市场改革入手在掌握江苏省发电能源及电力行业的基本情况后找出问题并提出相应改革对策通过实现电价市场改革破解电力供需难题。6第二章分阶段电价分析电能是二次能源其价格与一次能源密切相关煤炭和天然气以及可再生能源能有直接影响电价。而成品油价格虽然不能直接影响电价但由于其与其他传统能源互为替代品因此其价格能够间接影响到电价。而分阶段电价

22、则包括上网电价、销售与输配电价等。2.1一次能源价格概况（1）燃煤价格20_年11月由于煤炭价格上涨较快国家采取最高限价20_年1月1日起秦皇岛港、黄骅港、天津港、京唐港、国投京唐港、曹妃甸港、营口港、锦州港和大连港发热量5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元其他热值的电煤平仓价格按5500大卡限价标准相应折算该政策执行一年之后于20_年12月结束从2021年1月开始煤炭的价格又重由供需双方决定。具体到我省实际情况通过实地调研发现太仓和淮阴两地的煤炭价格处于江苏省各市的中位段因此用二市的发电用煤价来表征全省煤炭的价格变化趋势详见表2-1。表2-1煤炭价格与煤电度电成本20_年至202

23、1年6月的基本情况煤价单位：元/吨太仓淮阴煤价变化趋势20_年标煤到厂价20_年标煤到厂价2021年标煤到厂价2021年6月标煤到厂价20_年度电成本20_年度电成本2021年度电成本2021年6月度电成本1030.4920.3793.84754.15273.51247.43214.27201.81152.08983.61856.06813.3328.4291.22248.11240.09度电成本单位：元/千千瓦煤价上涨期煤价微调煤价下降煤价下降从表3-1可知自从20_年以来发电用煤和燃煤发电的度电成本一直处于下降趋势中年均下降幅度高达6%这无疑为其他可再生能源提供了相应的7补贴空间。(2）成

24、品油价格石油作为资源型产品的主要形式为成品油具体包括汽油和柴油两类产品由于我国对于石油实行垄断经营因此石油的进口业务主要由“三桶油”完成进口价格由“三桶油”与国际油田公司协商国内的石油生产价格与国际价格联动。成品油价格由国家统一规定每10个工作日视国际油价波动幅度进行调整。“十二五”以来江苏省成品油价格呈现出来回波动稳中有升的态势具体走势参见图2-1：图2-1“十二五”以来我省成品油季度平均批发价格走势90#汽油价格从20_年12月的8540元/吨上升至2021年6月的9790元/吨、年均增幅3.9%0#柴油价格从20_年12月的7775元/吨上升至8650元/吨、年均增幅3.1%较小上涨幅度

25、有利于用油产业的稳定发展。(3）天然气价格在2021年6月之前天然气价格未变然而2021年6月28日国家全面调整天然气价格根据发电企业用气性质等因素确定项目的天然气价格省物价局核定临时上网电价供热价格由市物价部门核定。调价前调峰电厂天然气价格约1.81元/立方度电成本为0.53-0.55元/千瓦时上网电价0.581元/千瓦时供热电厂天然气价格2.10-2.59元/立方度电成本为0.54-0.6元/千瓦时上网电价为0.605-0.656元/千瓦时详见表2-2。随着进口天然气的大量使用根据国际天然气市场变化情况国内天然气价格走势也日趋明朗。根据6月288日公布的天然气价格调整方案按20_年实际用气

26、量为存量气价格调整至2.42元/立方（调峰机组调至2.21元/立方）比原价格提高0.32元/立方（调峰机组提高0.4元/立方）增长15.2%。2021年的新增用户和原用户的新增用量为增量气价格调整至3.3元/立方比原价格提高1.4元/立方增长57.1%存量气在三年内逐步调整至增量气价格。据此测算存量气价格对应上网电价需提高0.068元/千瓦时（约达到0.673元/千瓦时）增量气价格对应上网电价需提高0.255元/千瓦时（约达到0.86元/千瓦时）。表2-2：截止2021年6月江苏燃气发电厂的规模与用气价格序号12345678项目类型调峰调峰调峰调峰热电热电热电热电装机容量(万千瓦)78.007

27、8.0078.0078.0044.0075.0036.0036.00发电量气价（亿千瓦时）（元/方）37.8840.8437.9541.0515.3812.3919.8924.31.811.811.811.812.592.102.102.26华能南京金陵发电有限责任公司华电望亭天然气发电有限公司华电戚墅堰发电有限公司张家港华兴电力有限公司华电戚墅堰热电有限公司华电仪征热电有限公司国信淮安燃气发电有限公司苏州蓝天燃气热电有限公司根据有关数据统计截止2021年6月江苏省统调天然气发电装机652万千瓦天然气调价后发电用天然气约43亿立方（其中存量约40亿增量约3亿）发电量约200亿千瓦时占全省发电量

28、不足5%。由此可见由于国家对天然气的提价江苏省在天然气发电机组装机总量提升的背景下燃气发电量占总发电量比例会有所下降。(4）可再生能源发电成本截止20_年风力发电机组价格持续三年上涨使得江苏省风力发电机组平均价格高达4154元/千瓦20_年后由于国际市场“双反”以及国内风电场9“弃风”现象愈演愈烈使得风力发电机组平均价格迅速下降20_年风电机组平均价格为3750元/千瓦20_年略微反弹至3976元/千瓦经过2021年的基本持平后直到2021年6月风力发电机组平均价格才回到20_年水平为4156元/千瓦。风力发电场又分为陆上风电场和海上风电场无论是陆上风电场还是海上风电场风力发电机组占总成本比例

29、均最高另外还有接网成本和建设成本等通过实地调研其大致占总成本比例如图2-2和图2-3所示。12%6%6%22%33%76%风电机组占比建设成本占比接网成本占比其他投资占比22%23%接网成本占比其他投资占比风电机组占比建设成本占比图2-2陆上风电场成本结构图2-3海上风电场成本结构由于整个“十二五”期间全国经济增速放缓风机制造能力过剩使得江苏省陆上风电场投资成本维持在7000-8000元/千瓦而海上风电投资则因基础设施和电缆铺设费用以及运输安装费用较高使其投资成本高达15000元/千瓦这样陆上风电的度电成本大约维持在0.45元/千瓦时至0.63元/千瓦时而海上风电的度电成本则高达0.88元/千

30、瓦时至1.07元/千瓦时这与当前海上风电特许权招标价格水平（0.6元/千瓦时至0.74元/千瓦时）相比偏高。值得骄傲的是我省风电20_年后全部并网并于国家电网签订战略合作协议使得将来在建的风力发电场也能全部并网。表2-3屋顶光伏的投资成本构成项目名称投资占比（%）价格范围（元/瓦）可行性研究2工程设计2太阳能组件50至604.8至5.2并网逆变器140.8至1.2电气设备及电缆151.33支架等基础设备30.6至0.7设备运输0.2入网监测0.2税金及其他0太阳能发电有两种形式光伏发电和光热发电由于江苏省以光伏发电为主光热发电尚处于研发阶段因此本报告只分析光伏发电成本。经历了20_年和20_年

31、的国际“双反”制裁后全国各界开始反思并培育国内光伏的应用市场因此从2021年开始光伏电站的发展止跌回稳并且制造技术日趋成熟生产效率和管理水平都有了较大幅度的提升光伏电站投资成本呈现出逐渐下降的趋势从20_年12000元/千瓦下降至2021年6月的9000元/千瓦左右。值得一提的是江苏省的屋顶光伏的发展较其他省份快截止2021年6月其投资成本已经控制在10000元/千瓦以内其具体的投资成本构成见表2-3其投资成本还有进一步下降的趋势因此屋顶光伏的发展前景颇为看好目前苏州全国最大的屋顶光伏发电已经并网运营。由于江苏省与西部光照条件较好的省份不同光照条件有限发电利用数不高因此光伏发电的度电成本为0.

32、9-1.2元/千瓦时远高于西部地区的0.7元/千瓦时。故而分布式光伏发电项目可能更适合江苏省的光能发电发展方向并且无论是风电还是光伏发电当前均已全部并网不用担心“弃风”或者“弃光”现象。(5）概况小结进入“十二五”以来煤炭价格经历了先快速上涨、进而国家限价、最后价格回落企稳、国家放松监管的过程20_年和20_年上半年由于煤炭价格快速上涨很多燃煤发电企业面临高煤价或缺煤的状态处于惨淡经营中。从20_年下半年开始受国内外经济形势影响煤炭需求迅速下降使得煤价也大幅下跌此时燃煤发电企业利润率迅速上升仅以谏壁电力为例其2021年一年的净利润高达3亿余元超过前两年总和。2021年后煤炭价格在低价企稳并基本

33、保持不变燃煤发电企业的利润空间充足。成品油销售价格由国家制定因此即使在20_年至2021年间国际原油价格上下剧烈波动之时国内成品油销售价格也相对稳定。然而由于我国石油行业实行垄断经营石油总产量由“三桶油”决定即国家有成品油的定价权但“三桶油”拥有成品油的定量权。这易形成国家与“三桶油”进行“量价博弈”当国家提升成品油价格时“三桶油”立即提升产量和进口量而当国家下调成品油价格时“三桶油”则通过减少成品油供应量人为制造“油荒”以抵制国家的降价措施因此该资源型产品价格的市场化改革任重而道远并且由于“三桶油”为国资委直辖企业因此改革的实施主体是国家而非我省。11由于北方省份的取暖正在经历“煤改气”使得

34、全国天然气需求急增。从20_年开始天然气的供不应求现象逐步在全省范围内扩展直至2021年国家对天然气进行调价但调价后供不应求的基本形势并未好转。我省燃气发电以调峰为主但在用电高峰期（以2021年8月6日2021年全年省用电最大负荷日为例）燃气电机的受阻比例超过三分之一据调研结果显示燃气发电企业并未留备用机组这意味着在未来一段时间内天然气价格虽然不会有太大变化但我省燃气发电企业面临较严峻的运营形势天然气发电量占总发电量比例会有一定程度下降。可再生能源在江苏省内发展现状较好由于江苏省电能消耗量大并且临海以及屋顶资源颇为丰富这几年海上风电和屋顶光伏发电工程进展较快然而由于电网建设总体滞后于当前可再生

35、能源发展规划因此需进一步协调电网与可再生发电企业之间的发展规划以确保未来的可再生能源发电依然能够全部并网。总体而言由于煤炭已经完成市场化改革石油和天然气的生产和销售的总量与价格均由国家控制可再生能源丰富所以江苏省电价的定价模式对江苏省能源和经济发展具有重大的实际意义。2.2电力需求与电价自20_年来江苏省电力需求规模持续上升用电结构发生小幅变动具体情况可见表2-4通过对比20_年至2021年江苏省用电结构的变化。表2-420_年至2021年江苏省电力消费结构（单位：亿千瓦时）20_年20_年占比20_年20_年占比2021年2021年占比燃煤发电消费量3412.579.70%3564.477.

36、81%3791.476.49%燃气发电消费量188.74.41%2405.24%214.54.33%风力发电消费量27.40.64%37.20.81%46.80.94%光伏发电消费量10.02%4.20.09%60.12%其他发电消费量65215.20%735.116.05%897.918.12%由于能源发电基本全部并网因此电力消费与电力生产结构类似呈现出燃煤发电的消费量占比逐年下降可再生和其他能源发电的消费量逐年上升。需要说明的是燃气发电消费量因为2021年6月天然气价格上涨使得其占比有所下降。12（1）上网电价从理论上讲能源发电的购买主体应是国家电网上网电价应有国家电网和发电企业按照供需来

37、确定价格但为防止国家电网因垄断而压低上网电价国家通过出台相应的标杆价格来确定各类上网电价。20_年以来我省燃煤发电上网电价经历过两次调整一次是在20_年12月1日由0.43元/千瓦时升至0.455元/千瓦时一次是2021年9月25日从0.455元/千瓦时降至0.43元/千瓦时。虽然天然气价格调整但是当前燃气发电的上网电价并未出现调整我省的上网电价依然维持在0.581元/千瓦时至0.656元/千瓦时。陆上风电价格一直未变为0.61元/千瓦时2021年6月依据关于海上风电上网电价政策的通知规定我省2021年投入运营的近海风电为0.85元/千瓦时潮间带为0.75元/千瓦时。对于光电依据国家规定我省为

38、20_年12月31日前建成投产的上网电价是1.15元/千瓦时（含税）之后投产的为1元/千瓦时。2021年8月又规定对分布式光伏发电提供财政补贴具体政策为全电量补贴具体价格是0.42元/千瓦时。该政策的优势是避免国家电网因垄断刻意压低价格但同时也导致该政策难以适应能源价格波动而做出调整如当前的煤炭价格下跌和天然气价格上涨。(2）销售与输配电价当前政府会规定各类销售电价但是对输配电的价格并未做详细规定。通过实地调研发现我省输配电的平均价格从20_年的0.16元/千瓦时到2021年0.19元/千瓦时年均上涨0.01元/千瓦时占到销售电价的近30%与发达国家的占比大致相同而我省20_年平均销售电价约为

39、0.094美元/千瓦时与美国的0.099美元/千瓦时相近。表2-5江苏省20_年12月开始执行的电网销售电价（单位：元/千瓦时）电度电价用电分类一、居民生活用电二、一般工商业及其他1、中小化肥生产用电2、限制类高耗能生产用电3、淘汰类高耗能生产用电三、大工业用电其中：不满11-10203535-110220千伏千伏千伏千伏千伏千伏以上0.5280.8820.4390.9821.1820.5180.8670.4240.9671.1670.667130.8610.4180.9611.1610.6610.8520.4090.9521.1520.6520.6370.6221、离子膜法氯碱生产用电2、中

40、小化肥生产用电3、限制类高耗能生产用电4、淘汰类高耗能生产用电四、农业生产用电其中：0.5091、贫困县农业排灌用电0.3630.6490.2970.7670.9670.4990.3610.6430.2910.7610.9610.4930.3590.6340.2820.7520.9520.4840.3570.6190.6040.2670.7370.7220.9370.922基于两国生产力概况可见我省的输配电价不低。销售电价则因使用类型和电压级别不同而不同20_年11月我省对电网销售电价进行调整具体调整结果如表2-5。除这些价格外大工业用电还有55-70元/月的基本电价主要包括最大需量费和变压器

41、容量费用。并于20_年7月开始执行三档阶梯电价第一档是月用电量小于230度度电单价是0.5283元/千瓦时第二档是231度至400度之间的度电单价是0.5783元/度第三档是400度以上的度电单价为0.8283元/度。虽然我省早在20_年便执行峰谷电价但价格确实不高不足以引起居民因电价上涨而转变电力消费模式具体数值是高峰（每日8：00至21:00）0.5583元/千瓦时低峰（每日21:00至次日8:00）0.3583/千瓦时。这样低廉的民用电价看似给予民众福利但实际上极大压缩了电网合理正常的收益从国际范围来看绝大多数国家的工业用电价格比民用电价要便宜因为工业用户用量大并且易形成稳定消费长期保持

42、民用电价的低价格不利于电网在配电建设方面投入更多资金可能导致城市内部民用配电系统难以匹配当前高速发展的城镇化建设需求。2.3电价体系中的问题从以上不难看出当前电力价格体系中存在的一系列问题主要包括：（1）政府管理程度过深使电力定价机制僵化。国家一方面从上网电价制定标杆价格然后由各省根据各省实际情况再制定具体价格使得国家电网和发电企业在上网电价方面无任何谈判余地但国家却不制定燃气发电的标杆上网电价使得当前燃气发电运营困难十分不利于以气代煤的发电转型从长远看不利于我省节能减排。同时全面制定销售电价难以在大用户洽谈用电和民用电价提升等方面展开有效改革。(2）电价体系内部割裂难以反映出非煤能源的环境优

43、势。首先是燃气发14电当前燃气发电的上网价格基本比燃煤发电的上网价格高出0.2元/千瓦时由于国家并未像对风光发电那样要求国家电网强行收购因此燃气发电运营困难即使在燃煤发电企业利润空间十分充足的情况下国家电网也不会愿意用燃煤发电的并网收益来补贴燃气发电企业。同时光伏发电企业的补贴也很难及时发放至发电企业手中因为政府财政补贴的审批和划拨时间很长导致光伏发电企业也时常处于亏损状态中直到2021年6月江苏省光伏发电企业才勉强实现收支平衡。燃气发电的上网电价以及光伏发电的财政补贴与燃煤发电的上网电价无任何实质性关联打击了非煤发电企业投资生产的积极性也不利于治理空气污染。(3）国家电网垄断严重难以保障电网

44、高效运行。由于国家只制定了上网电价和销售电价使得输配环节电费可由国家电网自行规定。这直接导致大用户直供电方式在我省难以存在因为国家电网规定的过网费用过高使大用户难以通过组团联合起来与国家电网协商过网价格十分不利于降低工业用电价格。同时由于输配环节未拆分独立也使各城市配电成本较高不利于降低民用电价。2.4国际电价改革经验国际发达国家和其他金砖国家在电力市场改革方面具有值得借鉴的经验报告选取其中部分国家的成功经验与案例分析并对其有利于江苏省电力市场改革的方面进行总结这些国家（区域）分别是美国、欧盟、日本以及俄罗斯。(1）美国改革经验奥巴马总统执政以来积极推动美国清洁能源与安全法案该方案终于在20_

45、年以微弱多数通过但参议院匹配的美国电力法则遇到不少阻力直至20_年才予以通过该法案重点强调新能源发电改革直接加速了在20_年后“页岩气革命”到2021年底美国燃气发电已占全国发电量比例的25%以上这一方面为美国提供大量廉价电力另一方面又为美国降低碳排放在国际社会压缩其他国家碳排放空间提供强有力的支撑。这些背后隐约可现其近几年改革的整体思路：加强区域电力市场间的协调逐步扩大市场范围将纽约、加拿大安大略省、中西部以及新英格兰等区域电力市场合并从而降低了用电高峰时期的电价和系统总的运行成本平均每年能够15节约3.68亿美元。继续完善电力市场的规则制定20_年12月节点电价定价方式在全美电力市场系统正

46、式上线使电价计算和调度功能更加快捷和精细显著提升电力市场运营效率、透明度、可靠性和经济系预计未来5年内至少能节约成本30亿美元。推进需求侧响应机制提供技术援助最大限度开发和使用需求侧资源截止2021年底批发市场参与者的高峰负荷削减潜力超过30GW比20_年提高了三分之一。增进新能源发电的电网建设和监管机制积极探索适合新能源交易的市场机制。从20_年以来美国电力市场的运营效率和监管效果来看该思路是十分有利于电力市场改革的并且直接助推美国“页岩气革命”蓬勃发展但自2021年以来美国页岩气开采业的新增投资逐步降低原因主要包括页岩气开采消耗大量水资源开采过程对环境污染严重同时还存在诱发地震的潜在威胁。(2）欧盟改革经验欧盟由多个欧洲国家组成其核心成员为德国和法国。然而由于两国对于电力市场改革方向存在一定的分歧使过去欧盟电力市场存在以下问题：批发市场中高峰时期电力价格不高难以刺激调峰机组的建设；高峰时期电价管理具有不确定性由于电力市场流动性差使供电商更倾向签订长期合同以避免电价过高时政府的干预使得市场缺乏刺激发电投资的长期价格信号；政策的不确定性由于欧盟各国对如何实施