当前农村中小学财务管理存在问题及其改进建议 财务管理经典案例分析.doc

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1、当前农村中小学财务管理存在问题及其改进建议 财务管理经典案例分析当前农村中小学财务管理存在问题及其改进建议 长期以来，农村中小学财务管理处于分散的、不规范的状态，使得农村中小学财务管理方面的问题越来越多，已成为社会普遍关注的热点问题，已影响到了农村义务教育的发展。本文通过分析农村中小学财务管理的模式及当前面临的形势，针对当前存在的问题及产生问题的原因提出工作对策，以期通过本文的阐述有效提高农村义务教育经费保障机制。 一、农村中小学财务管理存在的问题 1领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主。中小学校长是财务管理的第一责任人，他的政策水平和法制观念在学校财务管理中起着主导和决定作用。有些校长

2、不主动学习财经知识和有关法律法规，在财务管理活动中不按规章制度办事，违法违纪现象严重，致使财务管理混乱；有些校长对学校的发展不进行科学谋划、系统研究，没有长远打算，不从实际出发，资金严重浪费，重复建设严重，致使资金利用率低下；另外，有些校长在财务决策时主观臆断，不采纳合理化建议，导致决策失误或出现偏差，造成严重的财产损失。 2财务管理人员素质不高，财务管理人员服务意识不强，职业道德意识淡薄。从现在的中小学财务管理人员整体现状看，真正通晓财务管理知识，具有丰富财务管理经验的人才不多，大多数人员是半路出家，对财务管理心中没数、盲目应付，加之平时不注意对业务知识和法律法规知识的学习，对学校的财务管理

3、、资金使用情况缺乏系统的完善的管理办法，学校财务管理工作仅停留在财务收支、整理单据上。 3财务管理混乱 （1）预算管理问题。预算管理没有真正到位，具体执行没有真正落到实处；监督、控制、考核没有真正采取切实可行措施；有些财务管理人员不懂如何科学地编制预算，自行编制的年度收支计划随意性较大。 （2）资金资产管理问题。资金使用上不尽合理，有些学校只顾建设购置，忽视固定资产管理，存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，花巨资建起的校舍和购买的昂贵教学设备，长时间大量闲置，不能充分发挥其作用。有些学校对属动产的固定资产根本没有设置固定资产总账，明细账核算、导致许多固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不

4、符，缺乏系统的、完善的固定资产管理办法。 （3）学校常规收入、支出管理不够规范，原始凭证审核不严。 （4）浪费现象严重。目前，中小学浪费现象主要有：重复建设，日常生活用品及水电浪费严重。 4会计监督管理体系不健全。学校监督管理制度不健全，没有建立相互约束、监督机制，有些学校负责人在重大财务决策中搞“一言堂”，没有建立民主决策机制，对财务管理人员的监督乏力；有些学校因为编制等原因，会计、出纳一人兼，加之财务工作的特殊性，致使财务管理人员置身于监督约束之外。 二、产生农村中小学财务管理问题的主要原因 综上所述中小学财务管理的现状可知，农村中小学校在抓财经管理方面尚欠力度，主要原因是： （一）领导对

5、财经工作认识不足。许多校长对学校财会工作不够重视，没有把财会工作列入目标管理内容。认为财会人员只是发发工资，写写账而已，财会工作搞得好坏，对教学工作没有多大关系。 （二）财经制度不健全。绝大多数农村中小学校，没有制订切实可行的财经制度。尤其是年初预算制度、资金结算制度、票据审核制度、民主理财制度。虽然有的订了，但只是贴在墙上，没有落实到行动上。 （三）财会人员业务素质低。中、小学校财会人员大多数都是师范院校毕业，真正财会专业毕业的甚少，他们不仅不懂中小学校会计制度，而且缺乏财会专业知识，对教育成本核算，以及财务分析报告，更是一窍不通，这样的财务人员如何胜任此项工作。 （四）内审工作跟不上。内审

6、和检查是预防农村中小学校财务管理混乱的重要手段。目前县教育主管部门内审机构对校长人事变动都要搞离任审计，但在具体操作时，往往校长到达新单位后，再去审计校长在原学校的账目。这样做虽然能发现一些问题，但只是事后审计，一旦有情况也是马后放炮为时晚矣。 三、加强农村中小学财务管理工作的建议 农村学校财务管理上的问题，既有管理体制上的原因，也有队伍素质方面的原因。只有对症下药，进一步理顺经费管理体制，加强队伍建设，农村学校财务管理才能尽快迈入制度化、规范化的轨道。 （一）建立财务管理制度。要建立一支素质过硬的财务管理队伍，要加强财务管理，规范会计行为，制度是重要保证。建立健全相应的内部财务管理制度，把希

7、望寄托于校长一个人是不行的。建立财会岗位职责制度和考核制度，明确责任和权限；建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财会机构内部要做到钱账分管，分工明确，责任清楚；建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任；建立计量验 收与财产清查制度，明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任等等。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。 （二）加强部门预算管理。中小学必须切实强化预算的全过程管理，切实保证预算的约束力和严肃性，收人预算坚持积极稳妥的原则，将学校各项收人全部纳人预算，支出预算坚持统筹兼顾，坚持先重点后一般，先急后缓，勤俭节约

8、的原则。学校必须注重预算执行过程的检查、分析、控制，平时学校应定期、不定期地对预算执行情况进行分析，重点分析存在的问题，并提出相应的改进措施，以保证预算顺利完成。 （三）加强固定资产管理 1加强固定资产会计核算、监督工作，切实做好资产、实物管理，定期对资产进行清查、核对，保证真实反映固定资产账面价值，及时准确地把握各项资产增减变化及其结存情况。 2建立健全固定资产管理制度，对实物资产的采购、验收、人库、领用、发出、盘点、保管、处置等关键环节进行控制。配备专职实物保管员，负责各类校产的验收、人库、保管、分发、登记工作，会计做好账务处理、账实核对工作，保证学校固定资产价值的真实性。 3建立资产采购

9、、人库、保管、使用、移交、报废管理制度，保证固定资产购置有计划，按需适时购进，遵循公开、公平、公正的原则，严格执行政府采购制度。 （四）加强常规收支管理 1财务管理人员应保证原始凭证的合法性、真实性、合理性和内容的完整性。 2经费收支坚持“一支笔”审批制度，重大项目的支出实行集体签批制度，做到手续齐全、程序完备。 3按照有关规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，加强会计基础工作规范化。 建立农村义务教育经费投入保障机制的过程，是一个动态的过程，也是一个探索的过程。为切实加强对农村中小学的财务管理，必须对学校的财务运行规律进行深入研究和认真总结，不断探索财务管理的新方法和新途径，从而使农村中小学财务管理更加符合实际，更加安全高效。 第 6 页 共 6 页