2022年对我国煤炭产业过度竞争的探究 .pdf

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1、? 市场经纬过度竞争是近年来困扰我国经济发展的一个突出问题， 而煤炭产业就是最为典型的过度竞争产业之一。煤炭产业过度竞争不仅造成煤炭生产能力的闲置浪费、煤炭资源的破坏和社会资源配置的低效率、全行业亏损和不正当竞争带来的经济秩序混乱 ， 而且对煤炭产业自身的结构升级、其他产业的技术进步、我国产业结构的逻辑演进、国民经济的可持续发展等， 都造成了不利影响。一、我国煤炭产业过度竞争分析（一）煤炭产业的市场集中度状况随着经济的发展和煤炭管理体制的改革，我国煤炭产业的市场集中度呈不断降低的走势， 企业的数目在近年呈激增趋势。年 ， 地方各类煤矿企业数为个 ，年已超过个 ， 国有重点煤矿的煤炭产量占总产量

2、的比重年为，年为，年为。 据国家煤炭局年统计，包括大同矿务局在内的家龙头企业，对市场的控制率仅为；个千万吨以上的矿务局， 对市场的控制率仅；家国有重点煤矿平均每个企业年销售煤炭万吨 ，市场占有率不到，而世界其他主要产煤国家中， 前三、四家煤炭企业市场占有率在以上。（二 ）煤炭企业的规模状况目前我国重点煤矿矿井最大规模超过万吨，最大煤炭企业（大同矿务局）年产量超过万 吨，与 世 界 主 要 产 煤 国 家 差距不大 ， 但我国煤炭企业的平均规模太小。如表。（三 ）煤炭产业的生产能力及利用率状况我 国 煤 炭 产 量 由年 的亿 吨，到年 达 到亿 吨，由 世界 第 九 位 跃 居 世 界 第 一

3、 位 ， 到年，实 际 生 产 能 力 达亿 吨 。 自年后，煤炭过剩问题就变得非常突出 ，年以来，为了解决煤炭库存严重、煤款拖欠严重及以煤矿过多过滥问题，国务院实行强制性关井压产措 施，年 实 际 产 煤亿 吨 ， 以对我国煤炭产业过度竞争的探究文王雪李露甘青树表我国及其他产煤国家的矿井规模国家生产矿井数 （ 个）矿井总产量 （百万吨 ）平均每矿年产量（百万吨 ）中国美国俄罗斯波兰德国资料来源 ： 纪成君 ， 刘宏超 ， 中国煤炭产业市场结构分析与产业组织政策， 中国软科学 ，（）。? 经济论坛名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - -

4、- - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 3 页 - - - - - - - - - 市场经纬 ?生产能力亿吨计算，过剩生产能力占实际需求量的。年我国的经济增长速度为，应属正常的、经济景气的年份，因而其煤炭生产能力利用率的数值是有说服力的。按照经验判断，这个数值属于过度竞争范围。（四）煤炭产业的利润率状况长期以来，煤炭工业基本上走的是一条粗放经营的路子，主要依靠生产要素的扩张来实现经济的增长。自世纪年代中期以来，已连续十余年全行业亏损， 煤炭价格连年下跌，年原中央财政煤炭企业商品煤价格与上年同比下降，销售收入下降。年原中央财政煤炭企业亏损亿元，比上年账面减亏亿元

5、 ， 账面亏损减少并不是煤炭经济运行有所好转，而是国家拨付重点煤矿养老保险统筹补贴、地方政府相应追加的补贴。国务院批准的关闭破产矿井亏损额等冲减了账面亏损，实际上在近三年亏损是呈增加趋势。综上所述，我国煤炭企业数量过多，市场集中度过低，生产能力远远大于正常年份的市场有效需求，产品销售价格在相当长的时期内被压低到产业的平均成本之下（全行业亏损），企业间竞争异常激烈，可以判定，我国煤炭产业处于过度竞争状态。二、我国煤炭产业过度竞争的原因分析（一）进入壁垒过低产品差异。 煤炭产品的差异主要是天然的因素形成的，与企业采用何种采煤技术或工艺关联不大，谁占有好的天然资源，谁就占有优势，已进入企业并不能通过

6、主观努力造成产品差异优势来阻止新企业的进入。优质煤与劣质煤各有其用途，只要这种煤的价格不低于开采成本，有市场需求，就有开采价值，所以产品差异一般不构成进入壁垒。潜在进入者获得生产煤炭所需的原材料和劳力等要素的困难程度。 开办一个煤矿，在给定的资源禀赋条件下，进入者可以根据自己拥有的资本来选定规模，对于浅部资源来说，少则数万元就可开一个矿井，所需原材料随处可得，劳动力也没有什么特殊技能的要求（对个体小矿采用落后方式来说），比 比 皆 是 。 因 此这一条进入壁垒也是非常低的。法律壁垒。 目前开办煤矿需办理“二证”，即由地质矿产部门 颁 发 的 采 矿 许 可 证 和 由 煤 炭 主 管 部 门

7、颁 发 的 煤 炭 生 产 许 可证。在企业准入方面，国家主要通过颁布煤炭法、 煤炭生产许可证管理办法、 乡镇煤矿管理条例等法律法规进行规定。但这些规定一是要求不高，不难达到 ； 二是没有企业规模、生产工艺、资源回收率等方面的规定。因此说法律壁垒也是不高的， 在实际执行过程中，执法不严现象十分普遍，不适当发放生产许可证、无证开采、 乱采滥挖现象更是屡见不鲜。规模经济壁垒。 煤炭的开采成本与资源的禀赋条件紧密相关，如资源的深度、厚度、地质情况等，与规模的关联并不紧密，所需要的必要资本限额不高，小煤窑的成本并不一定高于大矿，因而规模经济性壁垒也不高。（二 ）退出壁垒过高资产转移的技术性障碍。煤炭产

8、业资产的专用性太强。在煤矿的固定资产中，井筒占了很大的比重（国有重点煤矿井筒要符合一定要求，造价更高），如退出煤炭生产，几乎毫无用处，矿山的专用设备也很难改作他用，因此煤矿从煤炭生产退出转移到其他产业的话，其转移成本（或称沉没成本）太高，加上信息的不完 全，资源配置的效率将很差。政府对国有企业的救援政策。来自政府，尤其是地方政府的阻力。 如国务院强制性实行的关井压产政策，就遇到了包括各级地方政府尤其是县、乡一级政府的种种阻力。有的瞒报小井的个数，有的敷衍上级检查组，谎报已关闭小煤矿个数，致使中央统计已关闭的小煤矿数字有很大水分。被关闭的小煤矿死灰复燃相当严重。体制性的障碍。我国煤矿用人多、效率

9、低是一个显著的特点，企业退出造成的职工安置压力非常大。在养老、 失业、医疗保险等社会保障体系得到完善之前，企业退出对职工的生计，尤其是中年以上职工的生计造成了巨大的压力。出于社会稳定的考虑，政府在没有妥善安置职工的办法之前，是会阻止企业退出的。从以上分析可知，煤炭产业属于低进入壁垒和高退出壁垒产业，极易发生过度竞争。在经济景气上升时很容易诱使许多企业蜂拥而入，当经济景气下降或趋于正常时，生产能力无法撤离，使得产业利润长期低下。（三 ）煤炭企业竞争行为方面的原因煤炭企业之间无序竞争和不公平竞争，既是煤炭企业过度竞争的特点，又是煤炭企业过度竞争的成因。煤炭企业间不公平竞争的主要原因有以下几点。资源

10、的禀赋条件不同。与加工制造业不一样，煤炭产品的质量在很大程度上取决于煤炭的天然生成条件。不同矿区、 不同矿井、甚至同一矿井的不同生产区域，其生产的煤炭品质都可能有明显的差异。煤炭资源储藏的地质条件也是千差万别的， 我国煤炭资源分布广，各地区的资源条件差距大，所以各煤炭企业的竞争从一开始就不在一个起点上。交通运输条件不同。煤炭是大宗生产资料，其运输费用占总成本的比例很高。处于东部沿海和经济发达地区、交通运输便利的煤炭企业相对西部一些边远矿区来说，具有明显的地理优势。不同所有制煤炭企业的生产经营环境不同。一是国有煤矿必须保证达到国家规定的资源回收率，以利于对煤炭资源的合理开发，这必须以加大投入为代

11、价，而有些乡镇煤矿是哪里煤好采就采哪里，资源浪费丢弃严重，回收率低； 二是国有煤矿执行国家经济论坛? 名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 3 页 - - - - - - - - - ? 市场经纬有关安全、 劳动保护等规定，在巷道布置、 通风等方面充分考虑职工的安全和劳动保护，其他煤矿在这方面投入严重不足，重大恶性事故时有发生； 三是国有企业要承担大量的环保费用，如对塌陷区的治理、 土地赔偿、 居民迁移等费用，其他种类的煤矿很少有这方面的开支；四是国有煤矿尤其是

12、重点煤矿承担了大量的社会职能，承办的学校、 医院、离退休人员养老等， 为社会做出了巨大贡献。三、我国煤炭产业过度竞争的对策（一）提高进入壁垒设 置 较 高 的 进 入 壁 垒 是 克 服 煤 炭 行 业 无 序 竞 争 的 必 要 措施。煤炭产业作为不可再生的可耗竭资源开采业，必须遵循资源经济学的特殊规律制定产业政策。中央政府除制定正常的企业准入制度外，应对各地建立生产能力超限后的企业禁入制度，以保证资源最优配置。与此同时，要在采煤工艺、采煤技术、 资源回收率、安全技术措施、产品质量、 企业最小规模方面根据资源禀赋条件制定准入标准。另外 ， 对于政府来说，应定期发布产业状况报告，定期公布产业内

13、企业数目、市场需求情况、盈利和亏损情况。同时 ， 政府还应提供产业政策指导。（二）降低退出壁垒加强对国有煤炭企业的退出援助。我国相当一批国有煤矿是在“一五” 、 “二五” 期间建设的，经过四十余年的开采，有许多煤矿由于资源枯竭陷入困境，加上周边乡镇煤矿的兴起，这些老企业几乎陷入绝境。因此政府对这些老的或衰退的煤炭企业施以退出援助，要从经济发展和煤炭产业组织结构调整的长期、整体利益出发，帮助煤炭产业有序地收缩。对地方国有煤矿来说，在地方政府财政能力许可的情况下，也应采取适当的援助措施。一是根据地方产业结构调整需要，对退出煤矿转产给予金融支持（如许多煤矿有土地优势，可发展养殖业、种植业等，对可行项

14、目可贷款支持）； 二是地方在安排新办项目时，尽可能利用煤矿的土地资源，并以优惠政策鼓励新办企业吸纳煤矿劳动力；三是为煤矿劳动力的产业转移发挥地方调控的优势，如地方出资的公共工程的招标与吸纳退出企业职工相结合等 ； 四是对地方煤矿予以技术上的支持，缩小点面，减少矿井个数，增加生产集中度。对于乡镇集体煤矿，则由当地政府根据自己的财力自行制定政策。 对乡镇及个体煤矿、国有大矿中的小井（多为集体性质）、地方煤矿各类小井生产的合法性、安全状况达标水平进行全面检查审核，凡不符合要求的，一律强制其退出，予以关闭，对其损失不予补偿， 凡强制退出以后仍继续非法生产的，应追究有关人员的法律责任。（三）提高煤炭产业

15、的集中度通过企业的联合、兼并等行为，减少过多进入的企业数目，将过于分散的生产能力集中起来，是克服过度竞争、实现有效竞争的重要途径。 由政府牵线搭桥，以产权为纽带，实施大集团战略，通过企业的联合与兼并，提高产业集中度，优化资源配置，促进技术进步。我国煤炭产业的市场集中度太低，企业平均规模与世界主要产煤国相差太大，远未形成寡头垄断局面，政府应引导企业通过以资本或产权为纽带，实施煤炭企业的战略性重组，组建大集团。在整个行业内，可以探索实施以产品分类为基础（如分为冶炼精煤、化工用煤、 出口煤）的企业通过联合或兼并组成跨地区、跨部门、跨所有制的企业集团，或以特大型骨干企业为核心的煤、电、焦化企业集团。

16、除了联合以外，兼并也是优化产业组织结构的一种重要形式，是企业扩张、 实现规模经济效益、优化资源配置的有效途径。 通过强势煤矿对弱势煤矿的兼并，不仅增加了市场的集中度，还促进了弱势企业制度的变革和管理水平的提高。（四 ）主动退出 ： 煤炭企业进行产业转移和多角化经营煤炭企业从行业特点出发，在企业成长到一定阶段，未雨绸缪，进行多角化经营，及时、逐步地向其他产业转移，是消除生产过剩、实现产业结构高度化和企业获得新的生机的明智选择。煤炭企业在从事多角化经营、主动从煤炭产业退出向其他产业转移时，应做好如下准备。对本企业的外部机会与威胁（当地的发展规划、投资环境等）、 内部的优势与劣势（包括资金、 技术、人才、地理环境、 资源、营销网络等）要有全面的分析和正确的评估。对准备进入的产业要有全面的了解。包括国家的产业政策、产业内的市场结构、竞争状态、 科技发展水平及发展趋势。对转产项目的技术依托、所处的技术层面、后续开发能力、产品的档次及竞争力要有准确的把握。（ 作者单位 ： 河北经贸大学商学院、 武汉大学经济与管理学院）? 经济论坛名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 3 页 - - - - - - - - -